Адміністрація міського округу Самара
Муніципальне освітній заклад вищої професійної освіти «Самарський муніципальний інститут управління»
Кафедра Економіки
Курсова робота з дисципліни
«Фінанси»
Тема: «Роль фінансів у реалізації національних проектів»
Студент Говорухіна Д.А.
Група 581-У
Викладач
Сігова Є.М.
Самара 2009
Зміст
Введення
1. Національні проекти як найважливіший інструмент реалізації державної фінансової політики.
2. Аналіз реалізації національних проектів.
3. Перспективи розвитку пріоритетних національних проектів.
Висновок
Список літератури
Введення
Підвищення якості життя громадян Росії - ключове питання державної політики. Здавалося б, безперечна декларація. Саме так вона сприймається зараз. У тому числі - коли звучить у вустах влади. Але ще порівняно недавній історичний досвід показує, що всього лише кілька років тому її безперечність зовсім не була настільки очевидною.
Небезпечна дезінтеграція державних інститутів, системна економічна криза, витрати приватизації в поєднанні з політичними спекуляціями на природному прагненні людей до демократії, серйозні прорахунки при проведенні економічних і соціальних реформ, - останнє десятиліття XX століття стало періодом катастрофічною демодернізації країни і соціального занепаду. За межею бідності опинилася фактично третина населення. Масовим явищем стали багатомісячні затримки з виплатою пенсій, допомог, заробітних плат. Люди були налякані дефолтом, втратою відразу своїх заощаджень. Не вірили вже і в те, що держава зможе виконувати навіть мінімальні соціальні зобов'язання.
Ось з чим зіткнулася влада, яка почала працювати в 2000 році. Ось в яких умовах потрібно було одночасно і вирішувати найгостріші щоденні проблеми, і працювати на те, щоб закласти нові - довгострокові - тенденції зростання.
У 2005 році В. Путіним було ухвалено рішення організувати широке і довгострокове захід під назвою «пріоритетні національні проекти». У це поняття входить довгостроковий розвиток освіти, науки, сільського господарства, будівництво доступного населенню житла, розвиток медичного обслуговування і багато чого іншого.
Розвиток цих сфер передбачає їх активне фінансування з боку держави, тому що самі по собі вони не можуть забезпечити стійке стабільне функціонування, тому дуже важливим є питання про визначення місця і ролі фінансів у реалізації національних проектів.
Соціально-економічна сутність фінансів полягає у дослідженні та відповіді на наступні питання: за рахунок кого або чого той чи інший господарюючий суб'єкт, громадянин, держава, орган місцевого самоврядування, а в даному випадку реалізація національних проектів формує свої фінансові ресурси і яким чином і в чиїх інтересах використовуються ці фонди грошових коштів
Для реалізації поставленої мети необхідно вирішити такі завдання:
- Вивчити суть діючих національних проектів;
- Розглянути показники фінансування національних проектів у федеральному бюджеті РФ;
1. Національні проекти як найважливіший інструмент реалізації державної фінансової політики
Фінанси як економічна категорія являє собою систему розподільних грошових відносин, що виникають у процесі формування та використання фондів грошових коштів у суб'єктів, що беруть участь у створенні сукупного суспільного продукту.
Характерними ознаками фінансів є: (1) розподільний характер відносин, який заснований на правових нормах або етики ведення бізнесу, пов'язаний з рухом реальних грошей незалежно від руху вартості в товарній формі, (2) односторонній (односпрямований), як правило, характер руху грошових коштів ; (3) створення централізованих і децентралізованих фондів грошових коштів.
Соціально-економічна сутність фінансів полягає у дослідженні та відповіді на наступні питання: за рахунок кого або чого той чи інший господарюючий суб'єкт, громадянин, держава, орган місцевого самоврядування формує свої фінансові ресурси і яким чином і в чиїх інтересах використовуються ці фонди грошових коштів. 1
Підвищення якості життя громадян Росії - ключове питання державної політики. Здавалося б, безперечна декларація. Саме так вона сприймається зараз. У тому числі - коли звучить у вустах влади.
5 вересня 2005 Президент зібрав разом Уряд, парламент і керівників регіонів.
З виступу В. Путіна:
«Сьогоднішні можливості Росії цілком дозволяють добитися більш відчутних результатів підвищення добробуту народу Росії. Домогтися, не порушуючи балансу основних економічних показників і не допускаючи сплеску інфляції. І тому вже відкриваються в російській економіці можливості не повинні бути нами упущені.
Сьогодні хотів би особливо зупинитися на практичних кроках у реалізації пріоритетних національних проектів у таких галузях, як охорона здоров'я, освіта, житло.
По-перше, саме ці сфери визначають якість життя людей і соціальне самопочуття суспільства. І, по-друге, в кінцевому рахунку, рішення саме цих питань прямо впливає на демографічну ситуацію в країні і, що вкрай важливо, створює необхідні стартові умови для розвитку так званого людського капіталу ».
І ось, можливо, ключова цитата:
«Концентрація бюджетних та адміністративних ресурсів на підвищення якості життя громадян Росії - це необхідна і логічний розвиток нашого з вами економічного курсу, який ми проводили протягом попередніх п'яти років і будемо проводити далі. Це гарантія від інертного проїдання коштів без відчутної віддачі. Це курс на інвестиції в людину, а значить - в майбутнє Росії ». 2
Отже, що таке національний проект або, інакше кажучи, який проект може бути названий національним? Відповідь на це запитання міститься в самому визначенні проекту, як національного.
З одного боку таке визначення говорить, що проект прямо і безпосередньо зачіпає, відповідає інтересам не тієї чи іншої групи, соціальної страти або класу, а здійснюється в загальнонаціональних інтересах, в інтересах всього державно-організованого соціуму (нації) і її плодами, так чи інакше , скористаються всі громадяни.
З іншого - і це випливає з попереднього - здійснення, реалізація такого проекту потребує того чи іншого участі в ньому також всіх членів даного суспільства.
За яких обставин, висуваються такого роду проекти? Відповідь на це питання можна знайти, як у вітчизняному, так і закордонному історичному досвіді вдалих і невдалих постановок і реалізації національних проектів.
Всі проекти висувалися в умовах, коли збереження оптимістичній історичної перспективи для даного суспільства вимагало його (суспільства) якісного перетворення. Інакше кажучи, коли закінчувався один цикл розвитку суспільства, починалася спадна траєкторія хвилі його розвитку і перед суспільством вставала дилема: або якісно перетворитися для переходу в новий цикл, початок висхідної траєкторії нової хвилі, або, дійшовши до кінця низхідною траєкторією, зникнути з історичної арени, як зникають хвилі, які досягли своєї межі - твердого берега - і висувалися національні проекти.
З іншого боку, була необхідна присутність загальнонаціонального довіри до влади, яка висунула ці проекти.
Як можна оцінити російські національні проекти з висунутим критеріям? Перше питання: чи має потребу сьогодні Росія в загальнонаціональних проектах? Дійсно, абсолютно ясно, що стан російського суспільства склалося на рубежі XX і XXI століть, траєкторія його соціально-економічної еволюції (не плутати з темпами економічного зростання) виключало скільки-небудь оптимістичний варіант його історичного майбутнього. Базовою, фундаментальною причиною цього стала та система суспільно-економічних відносин, яка склалася після краху радянської системи.
Питання перше: як у ситуації, що склалася змінити ситуацію, що траєкторію еволюції російського суспільства? Загальнонаціональні проекти, як показує історичний досвід - ефективний механізм таких змін. Таким чином, слід, якщо не вітати, то із задоволенням можна відзначити плідність висунення національних проектів вищою державною владою Росії.
Друге питання: чи відповідають висунуті національні проекти своїм соціально-економічному та історичному призначенням?
У зв'язку з цим, необхідно визначити, що в даний час є для Росії критичним загальнонаціональним інтересом. У принципі базовим загальнонаціональним інтересом є збереження самого суспільства, як певної історичної цілісності. В умовах сформованих форм і механізмів глобалізації це завдання збереження національно-державної ідентичності усвідомлюється усіма державами особливо гостро.
Під цим кутом зору звернемося до змісту нинішніх національних проектів.
1) Створення системи якісної та доступної освіти;
2) Створення системи якісного і доступного охорони здоров'я;
3) Забезпечення доступного для населення житла;
4) Розвиток агропромислового комплексу.
Висунуті проекти в даних конкретних умовах, що склалися в Росії, повністю відповідають тим вимогам, які дозволяють визначити їх, як національні.
Дійсно, що в першу чергу треба людині.
Перше. Людина повинна бути ситий, взутий і одягнений (агропромисловий комплекс);
Друге. Людина повинна мати дах над головою (доступне житло);
Третє. Людина повинна бути здоровим (за що п'ємо? - Розвиток охорони здоров'я);
Четверте. Людина хоче дати освіту дітям, що особливо актуально в століття економіки, заснованої на знанні »(розвиток сфери освіти).
Таким чином, висунуті проекти, оптимально відповідають своєму національного статусу.
По-перше, вони прямо і безпосередньо зачіпають найбільш актуальні інтереси основної маси населення Росії. При цьому в реалізації цих інтересів об'єктивно зацікавлені і майнові класи, тому що в цьому випадку їм в набагато більшою мірою гарантована соціальна стабільність, ніж при збереженні і розвитку ситуації, що склалася в даній сфері.
По-друге, реалізація цих проектів веде до розвитку людського потенціалу Росії, що є головною умовою становлення її як конкурентоспроможної держави.
По-третє, ці проекти потенційно містять у собі мультиплікаційні ефекти сталого економічного зростання, заснованого на інноваційних факторів та розвитку внутрішнього ринку.
По-четверте, реалізація цих проектів послужить матеріальною базою відновлення необхідного рівня довіри основної маси населення до влади. Таким чином, можна зробити висновок, що реалізація цих проектів з'явиться величезним кроком до відновлення статусу Росії як одного з полюсів росту сучасного світу. 3
До 2005 року для вирішення заявлених завдань склалися сприятливі умови.
По-перше, у держави є фінансові ресурси. Вони в значному обсязі можуть бути спрямовані на вирішення соціальних завдань без загрози інфляції.
По-друге, зміцнення державної влади, зокрема, нова система обрання керівників суб'єктів федерації, створили нові адміністративні можливості: тепер легше забезпечувати узгоджені дії всіх гілок і рівнів державної влади, що абсолютно необхідно для успіху таких масштабних проектів.
По-третє, держава перейшла до трирічного циклу бюджетного планування. Основні параметри федерального бюджету тепер затверджуються не тільки на найближчий рік, але водночас - ще й на два наступних. Наприклад, наприкінці 2005 року бюджетні параметри визначені аж до 2008 року включно. Горизонти економічного планування розширюються - росте впевненість у завтрашньому дні. Соціально-економічні програми отримують необхідні гарантії, масштабні завдання - велику чіткість і деталізацію.
По-четверте, основні політичні сили країни сходяться в тому, що саме на позначених пріоритети повинні зосереджуватися зусилля держави.
Для забезпечення координації зусиль всіх учасників проектів створено Раду на чолі з Президентом. До складу Ради увійшли представники всіх рівнів виконавчої та законодавчої влади, громадянського суспільства, експерти.
Рада при Президентові Російської Федерації щодо реалізації пріоритетних національних проектів і демографічної політики
Готує пропозиції Президенту Російської Федерації по розробці заходів, спрямованих на реалізацію пріоритетних національних проектів і демографічної політики.
Розглядає концептуальні засади, мета і завдання пріоритетних національних проектів і демографічної політики, визначає способи, форми та етапи їх реалізації.
Проводить аналіз практики реалізації пріоритетних національних проектів і демографічної політики та підготовку пропозицій щодо її вдосконалення. Згідно з інформацією сайту «Пріоритетні національні проекти» www.rost.ru, основними документами, що регламентують реалізацію ПНП, є рішення Ради при Президентові Росії з реалізації пріоритетних національних проектів і демографічної політики (далі - Рада), який відповідно до Положення, затвердженого Указом Президента РФ від 21.10.2005 № 1226 є дорадчим органом при Президентові РФ.
2. Аналіз реалізації національних проектів
Національний проект «Освіта» - програма з підвищення якості освіти.
Основні напрямки проекту
Стимулювання інновацій в сфері освіти
Підключення шкіл до інтернету
Підтримка талановитої молоді
Організація початкової професійної освіти для військовослужбовців
Організація мережі національних університетів і бізнес-шкіл
Додаткові виплати за класне керівництво
Заохочення кращих вчителів (щорічно 10 тисяч кращих вчителів отримують 100 тис. рублів.)
Постачання шкільних автобусів у сільську місцевість
Укомплектування шкіл дотаційних регіонів навчальним обладнанням
Пріоритетний національний проект «Освіта» реалізується з 2006 року. На реалізацію проекту в 2006-2009 роках з федерального бюджету виділено 126,5 млрд. рублів (у тому числі в 2006 році -29,28 млрд. рублів, в 2007 році - 48,88 млрд. рублів в 2008 році - 45,36 млрд. рублів).
За час реалізації проекту надана державна підтримка 57 вузам, 9 тис. шкіл, 246 установам НУО та СПО, що впроваджують інноваційні освітні програми. Створено два федеральних університету та дві бізнес-школи, понад 52 тис. загальноосвітніх установ забезпечено доступом до мережі Інтернет (з оплатою трафіку протягом двох років з моменту підключення) і оснащені ліцензійним програмним забезпеченням. Отримують щомісячні заохочення за класне керівництво не менше 800 тис. педагогів. Отримали заохочення 30 тис. кращих вчителів і більше 16 тис. представників талановитої молоді. У загальноосвітні установи - ресурсні та методичні центри поставлено 54,8 тис. комплектів навчального та навчально-наочного обладнання (з них 24,8 тис. комплектів за рахунок коштів федерального бюджету), 9,8 тис. автобусів для загальноосвітніх закладів, розташованих у сільській місцевості (з них 4,8 тис. автобусів за рахунок коштів федерального бюджету).
У 31 регіоні реалізуються комплексні проекти модернізації освіти, за час реалізації яких в загальноосвітніх установах введено нормативне подушне фінансування, здійснено перехід на нові системи оплати праці, фінансово-господарську самостійність, створені механізми державно-громадського управління освітніми установами.
У 14 регіонах реалізуються проекти, спрямовані на вдосконалення системи шкільного харчування.
У результаті поліпшилися умови навчання більш ніж в 15 тисячах шкіл (близько 6 млн. учнів), зросла частка вчителів (близько 45%), які добре володіють навичками роботи з комп'ютерними програмами, збільшилася на 10% частка студентів, що беруть участь у науковій роботі; в 2 рази зросли обсяги виконання вузами НДДКР за рахунок позабюджетних коштів, активізувалася діяльність суб'єктів Російської Федерації і місцевих органів влади щодо розвитку освіти, відпрацьовані ефективні організаційно-фінансові та проектні механізми управління, розроблена сучасна модель освіти.
Програма реалізації пріоритетного національного проекту «Здоров'я
Цілі проекту
Зміцнення здоров'я громадян
Підвищення доступності та якості медичної допомоги
Розвиток первинної медичної допомоги
Відродження профілактичного напряму в охороні здоров'я
Забезпечення населення високотехнологічної медичної допомогою
Основні напрями
У рамках розвитку первинної медико-санітарної допомоги передбачені заходи щодо:
підготовка і перепідготовка лікарів загальної практики
підвищення розміру оплати праці медичних працівників первинної ланки медицини.
зміцнення матеріально-технічної бази швидкої медичної допомоги
У рамках забезпечення населення високотехнологічної медичної допомогою заплановано:
У рамках національного проекту «Здоров'я» проводиться додатковий проект - «Родові сертифікати». Його мета - поліпшити якість обслуговування в жіночих консультаціях і пологових будинках. Робиться це шляхом видачі талонів родових сертифікатів, за якими:
Пріоритетний національний проект «Здоров'я» реалізується з 2006 року. На реалізацію проекту в 2006-2007 роках спрямовано понад 363,5 млрд. рублів (у тому числі в 2006 році -79,0 млрд. рублів, в 2007 році - 103,2 млрд. рублів).
За час реалізації проекту державну підтримку отримали медичні установи, які надають найбільш затребувану у населення амбулаторно-поліклінічну допомогу. Були спрямовані кошти федерального бюджету на збільшення обсягів надання населенню високотехнологічної медичної допомоги.
У результаті, середня заробітна плата в галузі зросла до 10385 рублів, додатково до поточної освітньої діяльності у сфері охорони здоров'я підвищили свою професійну кваліфікацію понад 26 тисяч лікарів первинної ланки.
У десять тисяч лікувально-профілактичних закладів первинної ланки поставлено більше 42 тис. одиниць діагностичного обладнання (рентгенологічного, ультразвукового, лабораторного та ендоскопічного), що дозволило скоротити час очікування діагностичних обстежень до 3 днів. Близько половини цих установ отримали такі види устаткування вперше.
Істотно (на 70%) оновлений автомобільний парк служби швидкої медичної допомоги, поставлено понад 13 тис. оснащених спеціальним медичним обладнанням машин, в результаті зменшився час очікування прибуття бригад швидкої медичної допомоги з 35 хвилин до 25 хвилин.
Широко організована інформаційна робота зі зміщенням акцентів на роз'яснювальний аспект дозволила донести до населення важливість і необхідність участі в таких заходах, як диспансеризація і вакцинопрофілактика.
Високий рівень охоплення населення профілактичними щепленнями дозволив домогтися значного зниження захворюваності по цілому ряду інфекцій (дифтерія, кір, краснуха, епідемічний паротит, кашлюк і гепатит В), а захворюваність на грип розцінюється як неепідемічному.
Завдяки проекту забезпеченість населення високотехнологічної медичної допомогою виросла більш ніж в 4 рази. При цьому зміни в її наданні торкнулися не тільки федеральних центрів, а й регіональних медичних установ, що дозволило зробити її більш доступною за місцем проживання. У рамках проекту почалося будівництво 14 федеральних центрів високих медичних технологій.
У результаті вжитих заходів коефіцієнт природного спаду населення знизився з 5,9 в 2005 році до 2,7 за 10 місяців 2008 року, а очікувана тривалість життя в 2007 році досягла 67,5 років, що на 2,2 року більше, ніж у 2005 році.
Програма реалізації пріоритетного національного проекту «Доступне й комфортне житло - громадянам Росії»
Завдання щодо житлової політики:
збільшення обсягу житлового будівництва;
виділення коштів з бюджетів всіх рівнів на оснащення інженерної інфраструктури земельних ділянок під житлове будівництво;
завершення формування нормативної бази, необхідної для випуску іпотечних цінних паперів;
розробка механізму субсидування іпотечних кредитів і значно збільшення статутного капіталу Агентства по іпотечному й житловому кредитуванню з наданням йому серйозних державних гарантій;
забезпечення повноцінного функціонування накопичувальної іпотечної системи для вирішення житлових проблем військовослужбовців;
значне збільшення витрат федерального бюджету на підтримку молодих сімей, допомога вирішення житлової проблеми молодих фахівців на селі;
виконання державних зобов'язань з надання житла ветеранам воєн і збройних конфліктів, чорнобильцям, інвалідам, іншим категоріям громадян
Пріоритетний національний проект "Доступне й комфортне житло - громадянам Росії» реалізується з 2006 року. На реалізацію проекту витрачено 237 млрд. рублів і надані державні гарантії в обсязі 26,5 млрд. рублів.
За час реалізації проекту підвищилася доступність придбання стандартного житла за рахунок власних і позикових коштів громадян. Частка сімей, що мають цю можливість, зросла до 18%. У 10 разів збільшилися обсяги щорічно видаваних іпотечних кредитів громадянам, які склали близько 550 млрд. рублів, а 445 тис. сімей оформили іпотечні кредити. У період з 2006 по 2008 рік середньозважена процентна ставка за кредитами стійко знижувалася і досягла 12,5% і 10,8% у гривнях та іноземній валюті відповідно. Річний обсяг введення житла збільшився більш ніж на 40% і склав понад 60 млн. кв. метрів на рік. Забезпечено житлом 82 тис. молодих сімей, 30 тис. молодих сімей отримали державні житлові сертифікати за допомогою державної підтримки. Створені і почали функціонувати державні інститути розвитку - Федеральний фонд сприяння розвитку житлового будівництва, Фонд сприяння реформуванню житлово-комунального господарства та підвищено ефективність Агентства з іпотечного житлового кредитування. Основним завданням цих інститутів є створення умов для забезпечення доступності житла та комфортного проживання громадянам Росії.
Національний проект «Розвиток агропромислового комплексу»
Цілі проекту
На реалізацію проекту витрачено 110 млрд. рублів
Прийняті в останні роки заходи, спрямовані на поліпшення соціально-економічного стану в сільському господарстві, в тому числі реалізація пріоритетного національного проекту «Розвиток агропромислового комплексу», дозволили сформувати тенденцію зростання виробництва сільськогосподарської продукції, яка зберігається і в поточному році.
При реалізації Держпрограми застосовується програмно-цільовий підхід, обидві-спечівающій взаємозв'язок між розподілом бюджетних ресурсів і досягнень-женням планових показників, а також завданнями державного центру і регіо-нів.
Цілі Держпрограми
Сталий розвиток сільських територій, підвищення зайнятості та рівня життя сільського населення.
Підвищення конкурентоспроможності російської сільськогосподарської продукції на основі фінансової стійкості і модернізації сільського господарства, а також на основі прискореного розвитку пріоритетних підгалузей сільського господарства.
Збереження та відтворення використовуються в сільськогосподарському виробництві земельних та інших природних ресурсів.
Реалізація Держпрограми Міністерством сільського господарства Російської Федерації здійснюється за п'ятьма основними напрямками.
Основні напрями реалізації Держпрограми
Сталий розвиток сільських територій.
Створення загальних умов функціонування сільського господарства.
Розвиток пріоритетних підгалузей сільського господарства.
Досягнення фінансової стійкості сільського господарства.
Регулювання ринку сільськогосподарської продукції, сировини і продовольства. 4
На основі даних Рахункової палати РФ складемо таблицю Фінансування національних проектів 5
Таблиця. Фінансування Національних проектів, млрд. руб