Характеристика регіонального бюджету

У 1998 р. були прийняті нормативні документи, що регламентують економічні відносини всієї бюджетної системи країни. До них слід, в першу чергу, віднести Податковий і Бюджетний Кодекси РФ. Крім того, затверджена концепція реформування міжбюджетних відносин, прийнятий і втілюється в життя Закон РФ «Про фінансові основи місцевого самоврядування».

Бюджетні відносини виникають у процесі діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування, спрямованої на забезпечення фінансування загальнодержавних, регіональних і муніципальних заходів щодо регулювання економіки, утримання і розвитку соціальної сфери, охорони громадського порядку, зміцнення національної безпеки та ін Бюджетні відносини різноманітні, оскільки опосередковує розподіл грошових коштів між секторами економіки, галузями народного господарства, територіями країни і т.д.

Регіональні бюджети - центральна ланка територіальних бюджетів. Вони призначені для фінансового забезпечення завдань, покладених на державні органи управління суб'єкта Російської Федерації. Бюджети суб'єктів Російської Федерації входять у другий рівень бюджетної системи Російської Федерації.

У сучасних умовах все більшою мірою регіональні органи влади покликані забезпечити комплексний розвиток регіонів, пропорційний розвиток виробничої та невиробничої сфер на підвідомчих територіях. Значно зростає їх координаційна функція в економічному і соціальному розвитку територій.

Враховуючи важливість регіональних бюджетів в житті регіонів РФ, розглянемо докладніше їх законодавчу базу, структуру, принципи формування, а також роль органів регіонального управління у формуванні та використанні цих коштів.

Глава 1. Економічна сутність регіональних бюджетів

Регіональні бюджети являють собою другий рівень ієрархічно побудованої бюджетної системи. У цьому виражається їх особливість. За своїм статусом вони займають подвійне становище, оскільки, з одного боку, мають самостійні джерела формування доходів і напрями витрачання коштів, а з іншого боку, займають проміжне місце у фінансово-бюджетній системі: отримуючи допомогу з федерального бюджету, самі надають аналогічне фінансове сприяння місцевим бюджетам. Названі взаємозв'язку відображають сутність регіональних бюджетів у бюджетний устрій Російської Федерації і вказують на необхідність аналізу даного поняття в тісному зв'язку з механізмом дії принципу федералізму.

Дослідження принципу федералізму відповідно до категорії «регіональний бюджет» актуалізує постановку питання про її економічної сутності. На мою думку, аналіз даної категорії доцільно здійснювати в тісному взаємозв'язку з категорією фінансів.

Щодо поняття «регіональний бюджет» єдності думок у науці не існує, більше того - дана категорія в російській економічній літературі аналізується лише з другої половини 1991 через скасування єдиної бюджетної системи країни, яка розпалася на бюджети трьох рівнів.

Сучасні вчені-економісти вважають, що системна оцінка будь-якого бюджету повинна досліджувати бюджет як:

- Грошові відносини (тобто як фінансову категорію економічної науки);

- Фонд грошових коштів, централізуемих органами влади відповідного рівня (тобто бюджет у матеріальному сенсі);

- Плановий документ, що відображає конкретні доходи і витрати, пов'язані з компетенції органів влади даного рівня (тобто як правову категорію).

Відповідно визначення терміна «регіональний бюджет» вимагає осмислення його фінансової, матеріальної та правової сторін. Тому в сучасній економічній літературі регіональний бюджет визначається з різних позицій: як відносини, предмет, документ, а значить, необхідні теоретична розробка і правове оформлення категорії «регіональний бюджет».

Як відомо, регіональними називають бюджети суб'єктів Російської Федерації. Але суб'єкти Російської Федерації можуть мати різний державно-правовий статус. Тому середня ланка бюджетної системи РФ представлено п'ятьма різними видами регіональних бюджетів: це бюджети республік у складі РФ, крайові, обласні (включаючи і обласний бюджет автономної області), окружні автономних округів, міські двох міст федерального значення - Москви і Санкт-Петербурга.

Як фінансова категорія регіональний бюджет обумовлений тим, що виконання соціальної, політичної та економічної функцій будь-якого адміністративно-територіального утворення об'єктивно вимагає фінансових ресурсів, а саме, централізованого грошового фонду. Однак для будь-якої адміністративно-територіальної формації утримання регіонального бюджету не змінюється - це доходи і витрати. Бюджетний кодекс України визначає бюджет суб'єкта РФ (регіональний бюджет) як форму освіти і витрачання грошових коштів, призначених для забезпечення завдань і функцій, віднесених до предмета відання суб'єкта Федерації (ст. 15). Поняття регіонального бюджету закріплюється і законодавством суб'єктів РФ. Відповідно до вимог державного устрою Російської Федерації з метою гармонізації та поєднання економічних інтересів регіонів і муніципальних утворень поряд із взаємовідносинами з господарюючими суб'єктами та громадянами встановлюються також взаємини між федеральним бюджетом і бюджетом суб'єкта Федерації, між бюджетом суб'єкта РФ і бюджетом муніципального освіти, що знаходиться на його території. У ході взаємодії бюджетів здійснюється вертикальне і горизонтальне вирівнювання бюджетів та забезпечується реалізація цілей фінансово-бюджетної політики.

Таким чином, фінансова сутність бюджету проявляється у суспільних відносинах, пов'язаних з мобілізацією і використанням коштів централізованого грошового фонду відповідного територіального рівня і перерозподілом його між бюджетами.

Відповідно, фінансова сторона бюджету суб'єкта РФ (регіонального) представляє сукупність грошових відносин, що складаються на рівні суб'єкта Федерації з приводу перерозподілу національного доходу і частини національного багатства з метою освіти, розподілу і використання централізованого у масштабах певного регіону грошового фонду, призначеного для фінансування функцій і завдань суб'єкта Російської Федерації.

Визнання регіонального бюджету як фінансову категорії вимагає дослідження якісних ознак, що характеризують дану категорію, властивостей (рис), що розкривають її специфіку і дозволяють виділити їх із системи фінансових категорій. Специфічність - це головне, що відрізняє фінансову сутність регіонального бюджету як самостійної категорії від бюджетів інших рівнів бюджетної системи РФ, які також є фінансовими категоріями.

До особливих (виключною) рис регіонального бюджету належать, на мій погляд, наступні:

- Має можливість розраховувати на фінансову допомогу з федерального бюджету;

- Є засобом регулювання місцевих бюджетів.

Характеризуючи роль регіональних бюджетів, не можна не враховувати, що кризові явища в економіці країни, інфляція і розладнаність фінансової системи не дозволяють регіональним бюджетам виконувати повною мірою своє призначення. До таких негативних факторів можна віднести бюджетний дефіцит (перевищення видатків над доходами).

Бюджету як економічної категорії притаманні 2 функції - розподільна (перерозподіл грошових доходів між різними сферами діяльності, підрозділами товариств, виробництва, рівнями державного управління, соціальними верствами суспільства і т.д.) і контрольна (сигналізація про всі відхилення і рух бюджетних коштів).

Межі дії розподільної функції дуже широкі, тому що в бюджетні відносини вступають майже всі учасники суспільного виробництва; основним об'єктом бюджетного розподілу виступає національний дохід (головним чином чистий дохід); залучення в бюджетний перерозподіл елементів національного багатства (золотого запасу, валютних резервів, накопичених страхових резервів та ін) пов'язане, як правило, з надзвичайними обставинами (війною, глибоким економії, кризою, наслідками великомасштабних стихійних лих і т.п.).

За допомогою контрольної функції виявляється фінансовий стан конкретних економічних суб'єктів, галузей народного господарства, територіальних утворень, хоча далеко не всі їхні фінансові ресурси проходять через бюджет. Контрольна функція дозволяє не тільки аналізувати, наскільки своєчасно і повно фінансові ресурси надходять у розпорядження органів державної влади та місцевого самоврядування і як фактично складаються пропорції в розподілі бюджетних коштів, чи відповідає їхня реальна величина обсягу передбачених бюджетних повноважень і т.д., але і до яких економічних і соціальних наслідків це призводить. Бюджет має великий вплив на суспільство, виробництво, виступаючи прискорювачем, а іноді - гальмом соціально-економічного розвитку суспільства.

Бюджетним кодексом РФ (Глава 5) законодавчо закріплені такі принципи бюджетної системи Російської Федерації:

• єдності бюджетної системи Російської Федерації;

• розмежування доходів і видатків між рівнями бюджетної системи;

• самостійності бюджетів;

• повноти відображення доходів і витрат бюджетів, бюджетів державних позабюджетних фондів;

• збалансованості бюджету;

• ефективності та економності використання бюджетних коштів;

• загального (сукупного) покриття видатків бюджетів;

• гласності;

• достовірності бюджету;

• адресності та цільового характеру бюджетних коштів.

Глава 2. Формування регіонального бюджету на прикладі бюджету Кемеровській області

Щорічно приймається закон про обласний бюджет на поточний рік, в якому детально розписаний механізм формування доходів і витрат, визначено основні параметри бюджету (наприклад, «Закон про бюджетний процес в Кемеровській області» від 06.10.97 № 32-ОЗ (поправки внесені 21 червня 2001р . № 57-ОЗ). Закон описує взаємодію між федеральним бюджетом, бюджетом Кемеровської області та місцевими бюджетами, а також взаємини бюджетів з підприємствами, організаціями та установами як самостійно суб'єктами господарювання з метою поєднання їх економічних інтересів відповідно до бюджетно-фінансовою політикою Кемеровській області .

Бюджетна система області і бюджетний процес.

Бюджетна система області являє собою сукупність обласного бюджету та місцевих бюджетів, засновану на економічних відносинах та юридичних нормах.

Бюджетний процес в Кемеровській області - регламентована нормами права діяльність органів державної влади Кемеровської області, зі складання, розгляду проектів обласного бюджету, затвердження та виконання обласного бюджету та контролю за його виконанням, а також з розгляду, затвердження бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів та звітів про їх виконанні.

Складовою частиною бюджетного процесу є бюджетне регулювання, яке представляє частковий перерозподіл фінансових ресурсів між бюджетами різних рівнів, у тому числі за допомогою регулюючих податків, дотацій, субвенцій і трансфертів відповідно до законодавства Російської Федерації.

Бюджетний процес в Кемеровській області:

1. Складання і представлення проекту обласного бюджету.

Складання проекту обласного бюджету здійснює головне фінансове управління Кемеровській області відповідно до Бюджетного кодексу Російської Федерації, федеральним і обласним законодавством. Складання бюджету здійснюється на основі концепції соціально-економічного розвитку Російської Федерації, податкового та бюджетного законодавства, законів області, затверджених обласною Думою, цільових програм, постанов обласної Думи, прогнозних, цінових та об'ємних показників діяльності юридичних і фізичних осіб, прогнозу соціально-економічного розвитку області , районів і міст області. Порядок і терміни складання проекту обласного бюджету встановлюються Колегією Адміністрації Кемеровської області. Губернатор Кемеровської області вносить на розгляд Ради народних депутатів Кемеровській області проект закону Кемеровській області про обласний бюджет на черговий фінансовий рік не пізніше 1 листопада поточного року.

2. Розгляд проекту.

1. Рада народних депутатів Кемеровської області розглядає проект закону в трьох читаннях.

2. Рада народних депутатів направляє проект закону протягом 3 календарних днів з дня його внесення до Ради народних депутатів у контрольно-рахункову палату Кемеровській області для підготовки висновку.

3. Контрольно-рахункова палата Кемеровській області направляє до Ради народних депутатів висновок протягом 10 календарних днів з дня надходження проекту закону.

4. Рада народних депутатів протягом 14 календарних днів з дня внесення проекту закону про обласний бюджет приймає рішення про прийняття його до розгляду або повернення на доопрацювання.

5. Проект закону про обласний бюджет підлягає поверненню на доопрацювання, якщо подані документи і матеріали не відповідають вимогам.

3. Розгляд проекту закону про обласний бюджет у першому читанні.

1. Розгляду в першому читанні проекту закону про обласний бюджет передує заслуховування бюджетного послання Губернатора Кемеровської області.

2. У першому читанні приймається рішення про прийняття закону про обласний бюджет у першому читанні або про його відхилення.

3. При прийнятті проекту закону про обласний бюджет у першому читанні затверджуються основні характеристики обласного бюджету.

4. У разі відхилення проекту закону про обласний бюджет в першому читанні Рада народних депутатів може:

- Передати проект закону про обласний бюджет в погоджувальну комісію, що складається з представників Ради народних депутатів та органів виконавчої влади Кемеровської області, для розробки узгодженого варіанту основних характеристик обласного бюджету з урахуванням рекомендацій, викладених у висновку Ради народних депутатів;

- Повернути проект закону про обласний бюджет на доопрацювання із зазначенням причин відхилення проекту закону про обласний бюджет у першому читанні та рекомендаціями щодо його доопрацювання.

5. Після усунення зауважень Губернатор Кемеровської області повторно вносить проект закону про обласний бюджет на розгляд Ради народних депутатів в першому читанні.

6. Рада народних депутатів розглядає доопрацьований проект закону про обласний бюджет у першому читанні протягом 5 календарних днів з дня його повторного внесення.

4. Розгляд проекту закону про обласний бюджет у другому читанні.

1. Рада народних депутатів розглядає проект закону про обласний бюджет у другому читанні протягом 20 календарних днів з дня його прийняття в першому читанні.

2. Протягом 12 календарних днів Рада народних депутатів складає таблицю поправок до проекту закону про обласний бюджет і погоджує її з начальником головного фінансового управління Кемеровської області.

5. Розгляд проекту закону про обласний бюджет у третьому читанні.

1. Рада народних депутатів розглядає проект закону про обласний бюджет у третьому читанні протягом 5 календарних днів з дня прийняття його в другому читанні.

2. При розгляді в третьому читанні проект закону про обласний бюджет голосується в цілому. Внесення до нього поправок не допускається.

6. Підписання та опублікування закону про обласний бюджет.

1. Прийнятий Радою народних депутатів у третьому читанні закон Кемеровській області про обласний бюджет протягом 5 календарних днів з дня прийняття надсилається Губернатору Кемеровській області для підписання та офіційного оприлюднення.

2. Опублікування закону Кемеровській області про обласний бюджет має бути здійснене до початку чергового фінансового року.

7. Виконання обласного бюджету.

Колегія Адміністрації Кемеровській області забезпечує виконання обласного бюджету.

8. Здійснення фінансового контролю за виконанням обласного бюджету.

Фінансовий контроль здійснюють органи законодавчої (представницької) і виконавчої влади Кемеровської області. Рада народних депутатів Кемеровської області здійснює наступні форми фінансового контролю:

- предварительный контроль - в ходе рассмотрения и утверждения проекта закона об областном бюджете и иных проектов законов Кемеровской области по бюджетно-финансовым вопросам;

- текущий контроль - в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения областного бюджета в течение финансового года на заседаниях комитетов, в ходе депутатских слушаний, по депутатским запросам;

- последующий контроль - в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении областного бюджета.

Доходы бюджета субъекта РФ.

Доходы региональных бюджетов - это определенные нормами права финансовые отношения по поводу поступления денежных средств в бюджет Российской Федерации, субъекта Федерации или муниципального образования с целью создания финансовой базы для удовлетворения публичных потребностей.

Доходы региональных бюджетов выражают финансовые отношения, возникающие у органов власти субъектов РФ с предприятиями, организациями и гражданами по поводу поступления денежных средств в бюджет соответствующего региона с целью создания его финансовой базы для удовлетворения публичных потребностей. Формой проявления этих финансовых отношений служат различные виды платежей и поступлений в региональный бюджет с их материально-вещественным воплощением денежные средства, мобилизуемые в бюджетный фонд субъекта РФ.

Доходы Бюджета субъекта Федерации согласно Бюджетному кодексу РФ формируются за счет собственных налоговых доходов, регулирующих налогов (за исключением сумм, передаваемых бюджетам муниципальных образований в порядке бюджетного регулирования), неналоговых доходов и безвозмездных перечислений. К собственным налоговым доходам относятся: региональные налоги и сборы, определенные Налоговым кодексом РФ (например, налог на имущество предприятий, единый налог на вмененный доход для юридических лиц и др.); отчисления от федеральных налогов, установленные на постоянной основе в соответствии с разграничением между бюджетами разного уровня налоговой ставки или налоговой базы (напр., налог на прибыль, некоторые виды акцизов и т.д.). та ін

В состав регулирующих доходов входят федеральные налоги, по которым ежегодно при утверждении федерального бюджета устанавливают нормативы отчислений в Бюджет субъекта Федерации на очередной финансовый год (налог на доходы физических лиц и др.).

К неналоговым доходам Бюджета субъекта Федерации относятся: доходы от использования или продажи имущества, находящегося в собственности субъекта Федерации (дивиденды по акциям; арендная плата за сданное в аренду имущество; проценты, полученные от размещения временно свободных денежных средств в банках; поступления от продажи акций, находящихся в собственности субъекта Федерации; доходы от реализации бесхозяйного и конфискованного имущества и т.д.); доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти субъектов Федерации; средства, получаемые в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности (сборы, взимаемые ГИБДД, штрафные санкции; суммы, взыскиваемые с лиц, виновных в совершении преступления, и т.п.).

Отдельную группу бюджетных доходов составляют безвозмездные перечисления, поступающие от нерезидентов (международных организаций, правительств иностранных государств и т.п.), юридических и физических лиц, бюджетов других уровней (в виде дотаций, субвенций, трансфертов, средств по взаимным расчетам, возникающим в связи с изменениями в бюджетном и налоговом законодательствах, и др.). Трансферты — это безвозмездные, так же, как и доходы, поступления, однако их получение (плата за трансферт) связано зачастую не с денежными, а с политическим условиями. Под трансфертами мы понимаем дотации, субсидии и субвенции. Дотация — это денежные средства, не имеющие целевого назначения; субсидия — средства, имеющие целевое назначение; субвенция — средства на финансирование части совместного проекта. Еще одна категория, которая должна быть в составе трансфертов, — это политические трансферты, предоставление которых обусловлено только политическими причинами.

Обособленную группу бюджетных доходов образуют средства, поступающие от государственных внебюджетных и целевых бюджетных фондов. Структура доходов по всей совокупности региональных бюджетов России характеризуется тем, что почти на 2/3 формируется за счет регулирующих источников, причем более 40% составляют отчисления от федеральных налогов, а более 25% - различные виды финансовой помощи, выделяемой из федерального бюджета. Столь высокая доля регулирующих источников в известной мере объективно предопределена чрезвычайным разнообразием социально-экономических условий, в которых протекает жизнь конкретных регионов, что заставляет федеральную власть широко использовать методы бюджетного регулирования для сглаживания региональных различий.

По Закону Кемеровской области от 18.12.2008 № 108 «Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» общий объем доходов областного бюджета за 2009 год составит в сумме 67019616,8 тыс. рублей (сократятся на 24%). За 2010 год - 66192649,8 тыс. рублей, за 2011 год - 62474787,8 тыс. рублей.

Расходы бюджета субъекта РФ

Расходы бюджета субъекта РФ – это денежные средства, направляемые из бюджетного фонда на финансовое обеспечение выполняемых задач и функций субъекта Российской Федерации. В зависимости от экономического содержания расходы Бюджета субъекта Федерации делятся на текущие и капитальные; первые обеспечивают текущее функционирование региональных органов государственной власти и бюджетных учреждений регионального уровня, государственную поддержку отдельных отраслей экономики в соответствии с региональными целевыми программами, финансовую помощь муниципальным образованиям, осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации, расходы на обслуживание государственного долга субъектов Федерации, а также другие расходы, не включаемые в состав капитальных; вторые - инновационная и инвестиционная деятельность в соответствии с утверждаемыми целевыми адресными инвестиционными программами.

В бюджет Кемеровской области поступают следующие виды налогов:

* данные за 2007 год (тыс. руб.)

В соответствии с законодательством РФ (ст. 86 БК РФ) исключительно из бюджетов субъектов РФ финансируются следующие функциональные виды расходов на:

• содержание органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Федерации;

• обслуживание и погашение государственного долга субъектов РФ;

• проведение выборов и референдумов субъектов Федерации;

• реализацию региональных целевых программ;

• формирование государственной собственности субъектов Федерации;

• осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации;

• содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Федерации;

• обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов Федерации;

• оказание финансовой помощи местным бюджетам;

• прочие расходы, связанные с осуществлением полномочий субъектов Федерации.

Бюджеты по расходам исполняются в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением процедур санкционирования и финансирования.

Наибольший удельный вес в составе расходов Бюджета субъектов Федерации (около 40%) занимают ассигнования на поддержку и развитие отраслей промышленности, строительства, сельского хозяйства и рыболовства, транспорта, связи, жилищно-коммунального хозяйства и др.; на втором месте (более 25%) - расходы на образование, культуру и искусство, здравоохранение и др. цели.

Расходы бюджета Кемеровской области на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов (тыс. руб.).