Казначейське виконання дохідної частини регіонального бюджету на прикладі Камчатської області

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

ЗМІСТ

ВСТУП

РОЗДІЛ 1. Казначейської системи виконання бюджету

1.1 Розвиток казначейської системи виконання бюджетів в Росії

1.2 Основні завдання та функції органів Федерального казначейства

РОЗДІЛ 2. АНАЛІЗ ДІЯЛЬНОСТІ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА

2.1 Єдиний рахунок Федерального казначейства

2.2 Казначейське виконання дохідної частини регіонального бюджету

2.3 Аналіз виконання дохідної частини бюджету Камчатської області за 2006 рік

РОЗДІЛ 3. УДОСКОНАЛЕННЯ ПРОЦЕСУ казначейське виконання бюджетів

3.1 Інструменти та механізми вдосконалення казначейської системи РФ

3.2 Перспективи розвитку казначейського виконання регіональних бюджетів

ВИСНОВОК

СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ

ВСТУП

Актуальність обраної теми дипломного дослідження визначається тим, що успішний розвиток економіки будь-якої держави багато в чому залежить від достовірності і оперативності отримання інформації про стан державних фінансових і матеріальних ресурсів, а також можливості ефективного управління ними. Процес розвитку і становлення органів Федерального казначейства РФ не можна назвати швидким. Це здебільшого пояснюється наявністю не лише прихильників, а й противників створення нової структури виконавчої влади, якій делеговані великі повноваження з управління бюджетними потоками, що зачіпає інтереси багатьох учасників бюджетного процесу.

Уряд Російської Федерації і регіональні органи влади повинні щодня мати інформацію про те, скільки у нього грошей на рахунку, які і в якому розмірі необхідно здійснити витрати сьогодні і в короткостроковій перспективі, а також мати прогноз щоденного отримання доходів. Основним постачальником цієї інформації для Уряду виступають органи Федерального казначейства РФ.

В даний час перед органами федерального казначейства стоїть головне завдання - забезпечення безперервного процесу управління фінансовими потоками держави, відповідно до бюджетного законодавства РФ і здійснення належного контролю за використанням бюджетних коштів. Однак, проблеми, що виникають в ході здійснення цієї та інших завдань, не втрачають своєї гостроти і залишаються актуальними до цього часу.

Про ефективність управління фінансово-бюджетної системою суб'єктів РФ і держави в цілому можна судити тільки за наявності повної інформації про всі фінансові потоки - дохідних і видаткових. Інформацію про всі фінансові потоки можна отримати шляхом організації якісного та оперативного механізму виконання бюджету. Все це і визначає актуальність теми даного дослідження, його практичну значимість.

Ступінь наукової розробленості теми: дослідженням казначейської системи виконання федерального і регіональних бюджетів присвячено досить багато робіт. Розробці теоретичних, методологічних і практичних аспектів виконання бюджету на казначейської основі, присвячені роботи: М.Т. Акперова, А.М. Бабич, Т.Г. Нестеренко, Е.А. Малінін, Г.І. Маклевой, Т.В. Саакян, А.В. Скляр С.Є. Прокоф'єва, і ін

Аналіз практичного досвіду роботи казначейських органів засвідчує недостатню теоретичну розробленість проблем ефективності казначейської системи виконання бюджетів, касового прогнозування і планування доходів та видатків бюджетів, ефективного та раціонального витрачання бюджетних коштів.

Мета даного дослідження полягає в тому, щоб на основі аналізу та узагальнення бюджетної практики, наявних нормативно - правових документів та літератури з даної теми теоретично обгрунтувати механізм казначейської системи виконання доходної частини регіонального бюджету як інструменту підвищення його дохідної частини.

Досягнення спільної мети конкретизовано у постановці та вирішенні таких основних завдань:

- Проаналізувати історичний досвід розвитку казначейського виконання бюджету в Росії і показати необхідність його відновлення;

- Визначити завдання і функції органів федерального казначейства і показати їх роль при виконанні бюджетів бюджетної системи РФ;

- Виявити взаємодію органів федерального казначейства з фінансовими, податковими, контрольними органами і банківською системою в процесі казначейського виконання бюджетів;

- Розкрити технології виконання регіонального бюджету за доходами;

- Провести аналіз виконання регіонального бюджету за доходами на основі даних за 2006 р.;

- Теоретично обгрунтувати заходи щодо усунення проблем, що стоять на шляху розвитку казначейської системи виконання бюджетів.

Об'єктом дослідження є процес казначейського виконання доходної частини регіонального бюджету.

Предметом дослідження дипломної роботи є сукупність управлінських та організаційних відносин, що складаються в процесі казначейського виконання бюджетів.

Теоретичною та методологічною основою дослідження є наукові праці вітчизняних вчених з питань теорії і практики розвитку казначейського виконання бюджетів, законодавчі та нормативні акти, Укази Президента РФ, Бюджетний кодекс РФ, Постанови Уряду РФ. У тому числі: листи та матеріали Міністерства фінансів РФ і Федерального казначейства, звітні дані Управління Федерального казначейства по Камчатській області, офіційні статистичні дані, програми та інші матеріали з розвитку даної сфери.

У роботі використовується історичний підхід, комплексний, порівняльний і факторний аналіз управлінських процесів становлення казначейського виконання бюджетів у Росії, а також інші дослідження, які обумовлюють підвищення рівня достовірності даних дипломної роботи.

Нові наукові результати, отримані автором, полягають в наступному:

1) виявлено фактори, що впливають на вдосконалення процесу казначейського виконання бюджетів:

- Вдосконалення механізмів мобілізації, обліку та використання державних фінансових ресурсів;

- Удосконалення процесу взаємодії Федерального казначейства та адміністраторів і головних розпорядників бюджетних коштів;

- Створення умов для повного та відокремленого обліку державних бюджетних та позабюджетних коштів,

- Ефективний контроль за повнотою і своєчасністю зарахування платежів до доходів бюджетів та цільовим характером витрат федерального, регіонального і місцевого бюджетів, субсидій і субвенцій, які виділяються з федерального бюджету бюджетам суб'єктів РФ і місцевим бюджетам.

2) визначено можливі перспективи розвитку казначейського виконання регіональних бюджетів.

Логіка і структура дипломної роботи визначені метою та завданнями дослідження. Дипломна робота складається з вступу, трьох розділів, висновків, списку використаної літератури та додатків.

У першому розділі обгрунтовується необхідність відтворення казначейської системи, історичні етапи її розвитку, роль, функції і структура органів федерального казначейства та їх взаємодія з іншими учасниками бюджетного процесу.

У другому розділі розкривається сутність і основи процесу казначейського виконання регіонального бюджету за доходами. У цій главі на основі зібраного практичного матеріалу, докладно проаналізовано особливості формування доходів на території Камчатської області.

У третьому розділі подано пропозиції щодо можливих шляхів вирішення виявлених проблем з казначейського виконання доходної частини регіонального бюджету.

В даний час перед органами Федерального казначейства стоїть головне завдання - забезпечення безперервного процесу управління фінансовими потоками держави, відповідно до бюджетного законодавства РФ і здійснення належного контролю за використанням бюджетних коштів.

РОЗДІЛ 1. Казначейської системи виконання бюджету

1.1 Розвиток казначейської системи виконання бюджетів в Росії

Для Росії слово «казначейство» не нове. Воно пройшло довгий і складний шлях еволюції. У Росії казначейської системі налічується більше 200 років. Прообразом органів федерального казначейства були казенні двори (кінець XV ст.). Потім їх скасували і утворили в накази (XVII ст.).

Більш грунтовне початок перетворень бюджетного процесу і способів його обліку поклав Указ Петра I від 8 грудня 1710 про складання відомості державних доходів і витрат, за яким пропонувалося вести облік про кількість та обсяг отриманих доходів та проведених витрат на території всієї держави і по губерніях окремо [26]. Пізніше були вжиті більш радикальні заходи і розпочато реформу управління державою, включаючи і державні фінанси.

Під час епохи Петра I Казначейство складалося при губернської канцелярії, а в столиці гроші надходили до головної казенну палату, звідки здійснювалися витрати по центральному управлінню.

При реформах Петра Великого в країні різко збільшилася кількість податків (додатково були введені податки на льоху, на пічні труби, на сокири та бороди), зросли їх ставки, були істотно реформовані фінансові установи, розроблені інструкції і положення з бюджетним процедурам та виконання бюджету. Швидкий розвиток промисловості, будівництво флоту вимагали величезних витрат. Значна кількість коштів витрачалося на придбання обладнання за кордоном, оплату іноземних фахівців і навчання росіян за кордоном. Важким тягарем на бюджет країни лежала Північна війна. Ці та інші обставини стали причиною істотних змін у фінансовій системі країни, що відбулися в наступні роки розвитку російської держави [26].

Катерина II зробила рішучі заходи щодо впорядкування управління країною в цілому і її державними фінансами. У 1763 році реформується Сенат, який поділяється на шість департаментів. Першому департаменту в числі інших доручалися справи з управління фінансами, в цей департамент входив генерал - прокурор [26, с.62].

Відповідно до "Положення про установи для управління губерніями" від 7 листопада 1775 були утворені повітові казначейства. Основні принципи роботи казначейств визначалися даним положенням, в якому говорилося наступне [34, с.34]:

1. Прийом і зберігання всіх належать Державному казначейству в повіті доходів, що у казначейство або прямо від платників, або від місць та осіб для збору казенних, а також прийом і зберігання депозитів і спеціальних засобів урядових місць і осіб.

2. Виробництво витрат і висилка сум з вступників до казначейства доходів.

3. Продаж різного роду гербового паперу, гербових марок, бандеролей, бланків, свідоцтв та патентів по питному, тютюнового та іншим акцизних зборів.

4. Видача промислових свідоцтв та промислових квитків.

5. Рахівництво по всіх вступників до казначейства доходах і покладеним на них витрат.

У "Положенні про установи для управління губерніями" від 7 листопада 1775 докладним чином були розписані правила зберігання грошової скарбниці, розпорядчі зберігання її виключно в кам'яних коморах, захищених від вогню та крадіжки і під замками та печаткою. У комору не можна було входити одній особі, а тільки трьом присяжним разом. Троє присяжних зобов'язані були готувати зібрані доходи до відправки і для супроводу грошової скарбниці призначати варта.

Подальший свій розвиток бюджетна система Росії отримала завдяки реформам Олександра 1. В період його правління в 1802 році вийшов маніфест "Про заснування міністерств". У зв'язку з цим відомству Державного скарбника були підпорядковані Експедиції, казенні палати і повітові скарбники в касовому, рахунковому та контрольному відносинах. У цілому міністерськими реформами була оформлена чітка однакова система управління, в якій Міністерство фінансів посіло одне з ключових положень. Відомство Державного Скарбника не відразу увійшло до структури Мінфіну, це сталося після низки перетворень. 2 лютого 1821 воно було остаточно включено до складу Міністерства фінансів під назвою Департаменту Державного казначейства, якому було визначено відомче підпорядкування центральних та місцевих фінансових структур [44].

Департамент Державного казначейства включав дві частини:

- Розпорядчу частину, що займається формуванням доходів скарбниці і подальшим переформуванням доходів у витрати скарбниці;

- Рахункову частина, що виробляла контроль за належним витрачанням коштів скарбниці.

Департаментом керував Директор, який перебував у безпосередньому підпорядкуванні Міністру фінансів. Особливою обов'язком Директора департаменту було спостереження за повнотою і коливаннями надходжень державних доходів. З усіх цих питань Директор департаменту зобов'язаний був робити подання Міністру Фінансів і діяти за його розпорядженням і розпорядженням.

Таким чином, при імператорі Олександрі I в Російській імперії відбулася важлива подія - була підготовлена ​​і встановлена ​​нова, сучасна система державних виконавчих органів влади - Росія перейшла від колегіального управління до міністерського, в результаті чого й було створено Міністерство фінансів. Після цих перетворень діяльність казначейства нерозривно пов'язана з Міністерством фінансів.

Всі каси Міністерства фінансів були поділені на прибуткові і витратні. До дохідним віднесені всі казначейства в губерніях і повітових містах і каси спеціальних збирачів (поштові контори, митниці та інші). Видатковими касами стали Головне казначейство в Санкт-Петербурзі, каса Комісії погашення боргів і губернські казначейства з витратними відділеннями в деяких місцевостях. Прибуткові каси брали державні доходи, вели повне рахівництво і представляли звітність установам Державного Контролю. Одночасно їм було дозволено виробляти і деякі витрати на підставі дозволів видаткових кас. Витратні каси, у свою чергу, окрім витратних операцій, мали право і зобов'язані були приймати деякі доходи, які в повному обсязі передавалися в дохідні каси [20].

У 1890 році відбувається значне зростання штатів і зміна структури казначейств та одночасне збільшення числа прибутково - видаткових статей, числа окремих рахунків у бухгалтерських книгах казначейств. По штатах 1890 всі казначейства поділялися на два розряди, що відрізняються як за класами посад, так і за окладами змісту посадових осіб. Вся виконавча влада в казначействах належала одному скарбника. Він здійснював нагляд за діяльністю чинів казначейства, ніс відповідальність за збереження грошових сум та іншого казенного майна, за правильність дій казначейства і за своєчасність подання термінових відомостей та звітності.

З 1897 року на казначейства був покладений прийом золотих і срібних виробів для відправки до окружних пробірні управління для випробувань на справжність, зворотній видача виробів майстрів і стягування з останніх пробірних мит, а також ведення книг і звітності за цією операцією. На додаток до всього, на казначейства з 1897 року були покладені деякі банківські операції, порядок виробництва яких визначався особливими правилами, затвердженими міністром фінансів. Спочатку казначейства виробляли розмін монет, купівлю та продаж квитків державного казначейства, сплату відсотків по купонах від найголовніших процентних паперів і капіталу по паперах, перекладні операції, операції ощадних кас. Всі названі операції були дозволені у казначействах тих міст, в яких були відсутні установи Державного Банку [26].

З початком ХХ століття відбувається значне зростання обороту Казначейства, що пояснюється збільшенням населення, розвитком товарно-промислового життя і в зв'язку з цим розширення діяльності Казначейства за банківськими операціями та за операціями ощадних кас. До 1900 року сфера діяльності казначейства настільки зросла, що хоча для посилення його складу Державним Банком і були асигновані деякі засоби, казначейства насилу справлялися зі своїм колом обов'язків. Разом тим в цьому періоді були видані спеціальні акти за якими здійснювалася більш точна класифікація доходів і витрат бюджету. Ці нові акти дозволили в деякій мірі упорядкувати діяльність казначейств і одержати більш ясну картину дійсного стану справ у бюджетній сфері [44].

Слід також відзначити що бюджет того часу поділено на звичайний і надзвичайний. Доходи звичайного бюджету подразделяліь на такі групи [26, с.30]:

- Прямі податки (податки і збори з нерухомості, податки з торгівлі і промисловості і т.д.);

- Непрямі податки (питний, тютюновий, цукровий, нафтової, сірникову доходи і митні збори);

- Мита;

- Урядові регалії;

- Казенні майна і капітали;

- Викупні платежі;

- Та інші доходи.

У жовтні 1917 року за Декретом II Всеросійського з'їзду Рад були створені нові органи Управління, в тому числі Народний комісаріат фінансів республіки (Наркомфін). Органи Казначейства були розформовані і їх функції отримали нові фінансові органи. Проводячи лінію на об'єднання всього кошторисно-розрахункового і касового справи, Рада Народних Комісарів прийняла в жовтні 1918 р. постанову про злиття Казначейства з установами Народного банку. У результаті злиття Народний Банк РРФСР зосередив у своїх руках не тільки кредитну справу, але і фінансування всього народного господарства країни, всю кошторисно-бюджетну роботу, керівництво грошовим обігом, контроль і т. д.;

Діяла в СРСР банківська система виконання бюджету була заснована на принципі єдності кас, коли всі платежі, що надходять до державного бюджету СРСР, зосереджувалися в Держбанку СРСР, а всі бюджетні видатки здійснювалися через мережу установ Держбанку [44].

Єдність каси забезпечувало централізацію коштів та балансування доходів і витрат кожного з бюджетів, що утворювали в сукупності бюджетну систему держави, дозволяло проводити операції по касовому виконанню союзного бюджету на всій території країни, кожного республіканського і місцевого бюджету - на території, підвідомчій відповідному органу влади. Здійснення касового виконання бюджетів установами банку давало можливість розмежувати функції розпорядження бюджетними коштами, які виконують фінансові органи і розпорядники кредитів, і функції прийому, видачі, зберігання цих засобів. У результаті були створені необхідні умови для контролю за правильним та цільовим спрямуванням бюджетних асигнувань. Концентрація бюджетних доходів і витрат в Держбанку СРСР спрощувала і полегшувала розрахунки з бюджетом державних, кооперативних, громадських підприємств, організацій, установ, рахунки яких знаходилися в установах банку. Держбанку СРСР було надано право використовувати вільні ресурси державного бюджету для кредитування народного господарства.

У процесі виконання бюджетів установи Держбанку СРСР [26, с.105]:

- Брали бюджетні кошти на рахунки відповідних бюджетів, таких як союзного, республіканського і місцевих;

- Виробляли у встановлених розмірах розподіл сум податків і доходів між союзним бюджетом і республіканськими бюджетами союзних республік, відрахування від надходжень за державними податками і доходами в республіканські бюджети автономних республік і місцеві бюджети;

- Видавали кошти союзного, республіканських і місцевих бюджетів у межах сум, що є на рахунках цих бюджетів;

- Приймали і видавали позабюджетні кошти установ, що перебувають на державному бюджеті СРСР;

- Вели облік доходів і витрат союзного і республіканських бюджетів союзних республік і представляли у встановлені терміни звіти про касовому виконанні цих бюджетів відповідним фінансовим органам;

- Враховували кредити, відкриті за союзним і республіканським бюджетам союзних республік, і перекладали ці кредити з однієї установи Держбанку в інше;

- Здійснювали облік коштів республіканських бюджетів автономних республік і місцевих бюджетів.

Платежі до державного бюджету СРСР від юридичних і фізичних осіб приймалися усіма установами Держбанку СРСР, а податки та інші платежі до бюджету, що сплачуються населенням, брали, як правило, ощадні каси, а в сільській місцевості - сільські ради народних депутатів.

В кінці 80-х років у зв'язку зі зміною політичної та економічної систем суспільства і подальшим слідом за цим проголошенням створення Російської Федерації бюджетна система зажадала реформування. З виходом економіки з рамок централізованого планування стала змінюватися банківська система. Освіта комерційних банків та переорієнтація функцій Центрального банку призвели до того, що був серйозно ослаблений банківський облік бюджетних коштів [34]. Як результат, виникають затримки в перерахуванні бюджетних коштів, допускалося їх нецільове використання. Крім того, істотним недоліком банківського виконання бюджету стало нарощування інфляційних процесів, тому що кредитування дефіциту бюджету здійснювалося автоматично і носило емісійний характер.

Сучасний етап розвитку органів Федерального казначейства почався в 1992 році. Саме тоді виникла необхідність у створенні окремої фінансової структури, здатної одночасно, і виконувати, і контролювати бюджети, а також забезпечувати прозорість руху державних коштів. Таким чином, назріло питання про створення нового державного фінансового органу та Указом Президента РФ від 8 грудня 1992 р. № 1556 в організаційному плані було вирішено питання про створення Федерального казначейства у складі Міністерства фінансів Російської Федерації [29, с.47].

До прийняття Бюджетного кодексу Російської Федерації всі правові колізії, пов'язані з діяльністю нових фінансових органів Мінфіну Росії, регулювалися підзаконними актами. І тільки прийняття Закону Російської Федерації «Про введення в дію Бюджетного кодексу Російської Федерації» від 09 липня 1999 року № 159 - ФЗ дозволило зняти більшість проблем, так як визнання такими, що втратили силу значної кількості законів, що регламентують бюджетну діяльність держави, і введення в дію з 1 Січень 1999 нових норм бюджетного законодавства, що випливають з Бюджетного кодексу і наступних його доповнення і зміни, стало черговим етапом становлення і розвитку Федерального казначейства.

Начальник Головного управління федерального казначейства, Т. Г. Нестеренко, так визначила значення прийняття Бюджетного кодексу: "Положення Бюджетного кодексу дозволили більш чітко провести межу між сферами правозастосування Податкового, Цивільного та Бюджетного законодавства. Крім того, Бюджетним кодексом встановлено правовий статус усіх учасників бюджетного процесу, основи і умови притягнення до відповідальності за порушення бюджетного законодавства "[33, с.7].

Новим етапом у розвитку системи органів федерального казначейства стало проведення адміністративної реформи відповідно до Указу Президента Російської Федерації «Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади» від 9 березня 2004 року № 314. У результаті проведення даної реформи з 1 січня 2005 року Федеральне казначейство було виділено зі складу Міністерства фінансів Російської Федерації і перетворено на федеральну службу з підпорядкуванням Міністерству фінансів РФ [44].

Відповідно до даних перетвореннями правозастосовні функції щодо забезпечення виконання федерального бюджету і складання звіту про виконання федерального бюджету та про виконання консолідованого бюджету РФ перейшли від Міністерства фінансів Російської Федерації до Федеральних казначейству. Постановою Уряду Російської Федерації «Про Федеральному казначействі» від 01 грудня 2004 року № 703 було затверджено Положення про Федеральному казначействі, в якому були визначені наступні завдання, що стоять перед органами Федерального казначейства [16]:

- Проведення касових операцій, здійснюваних у ході виконання федерального бюджету;

- Здійснення попереднього і поточного контролю за дотриманням бюджетного законодавства учасниками бюджетного процесу;

- Розподіл (за законодавчо встановленими нормативами) доходів, що надійшли в бюджетну систему, між бюджетами різних рівнів;

- Здійснення касового обслуговування виконання бюджетів суб'єктів РФ і місцевих бюджетів;

- Своєчасне і якісне складання звітності про виконання федерального бюджету.

Органи казначейства Російської Федерації після проведення правових та організаційних перетворень діють в рамках законодавчих, нормативних правових актів та в межах покладених на них функцій і забезпечують повний та зіставний облік доходів і витрат федерального бюджету, регулювання міжбюджетних відносин, цільове використання бюджетних коштів. Для вирішення цих питань організований певний порядок документообігу та обміну інформацією з різними організаціями та установами: установи Центробанку РФ, територіальні органи міністерства з податків і зборів, контрольно - ревізійні управління Міністерства фінансів, органи захисту правопорядку та забезпечення законності. При взаємодії зазначених структур вирішуються такі завдання [29, с.58]:

- Забезпечення достовірності даних по обліку та звітності виконання федерального бюджету;

- Розподіл федеральних регулюючих податків за різними рівнями бюджетів;

- Усунення диспропорції при зарахуванні доходів у різні рівні бюджетів, що пов'язано із застосуванням особливих форм розрахунків, з урахуванням пільг і відстрочок, наданих платникам податків;

- Забезпечення порівнянності обліку та звітності різних органів за податками та обов'язковими платежами, що зараховуються до бюджетної системи;

- Використання оперативної і поточної інформації для глибокого опрацювання і прогнозної оцінки виконання федерального бюджету;

- Спільне вирішення організаційних та методичних питань при виконанні бюджету;

- Підвищення ефективності контролю за цільовим використанням коштів федерального бюджету;

- Забезпечення координації дій при організації та проведенні контрольної роботи;

- Спільний розгляд і вирішення організаційних та методичних питань при здійсненні наступного контролю за цільовим використанням коштів федерального бюджету;

- Реалізація заходів, що вживаються за фактами встановлених порушень бюджетного законодавства РФ.

Теоретичні дослідження становлення казначейської системи виконання бюджету в Росії дозволяє зробити наступні висновки:

1. Для Росії система органів державного казначейства не є нововведенням. Перетворення першої чверті XVIII століття, проведені Петром I, державна діяльність другої половини XVIII століття Катерини II, міністерські реформи Олександра I початку XIX століття, призвели до серйозних змін в галузі державно - адміністративного устрою, місцевого управління Російської імперії та управління фінансами.

Найбільш послідовно і рішуче проводилися реформи в галузі державних фінансів у період царювання Олександра II. У цей період у Росії було встановлено істотні бюджетні процедури, які з'явилися значним кроком у вдосконаленні бюджетного процесу країни;

2. Рада Народних Комісарів у жовтні 1918 р. прийняв постанову про злиття Казначейства з установами Народного банку. У результаті чого, органи казначейства перестали існувати, а Народний банк РРФСР зосередив у своїх руках не тільки кредитну справу, але і фінансування всього народного господарства країни, всю кошторисно-бюджетну роботу, керівництво грошовим обігом, контроль і т. д.

3. Сучасний етап розвитку і разом з тим відродження органів казначейства почався в 1992 році, коли був прийнятий Указ Президента РФ від 8 грудня 1992 р. № 1556 "Про Федеральному казначействі". Така реформа була реалізована в обстановці, коли Центральний банк не міг зберегти за собою функції з виконання бюджетів, і в зв'язку з цим новому уряду була необхідна така фінансова структура виконавчої влади, яка дозволяла б одночасно виконувати і контролювати виконання бюджетів різних рівнів бюджетної системи РФ.

У процесі становлення і реорганізації Федерального казначейства було вирішено багато бюджетні проблеми РФ, пов'язані з реалізацією бюджетної політики держави. Була створена система, за допомогою якої органи виконавчої влади отримали оперативну інформацію про виконання федерального, регіонального і місцевого бюджетів, законодавчо була створена методологічна основа казначейської діяльності, точно визначена стратегія розвитку казначейської системи.

1.2 Основні завдання та функції органів Федерального казначейства

Єдина централізована система органів федерального казначейства України складається з Головного управління федерального казначейства РФ і підпорядкованих йому територіальних органів федерального казначейства по республіках у складі РФ, краях, областях, автономним утворенням, містах Москві і Санкт-Петербургу, містах (за винятком міст районного підпорядкування), районах і районах у містах.

Структура органів казначейства в Росії трирівнева і складається з наступних складових елементів [29, с.51]:

- I рівень - Головне управління федерального казначейства (ГУ ФК), очолюється начальником ГУФК;

- II рівень - Управління федерального казначейства (УФК) по республіках у складі РФ, краях, областях, автономним утворенням, містах Москві і Санкт-Петербургу очолюються начальником, який призначається на посаду і звільняються начальником ГУФК;

- III рівень - Відділення федерального казначейства по містах, районах і районах у містах (крім міст районного підпорядкування), сільським поселенням (ОФК) очолюються начальниками, котрі призначаються і звільняються з посади начальником УФК.

Схематично структура органів Федерального казначейства представлена ​​малюнком 1.1.








Малюнок 1.1 Структура органів Федерального казначейства РФ

Органи казначейства є юридичними особами, мають самостійні кошториси видатків, поточні рахунки в установах банків для виконання господарських функцій. Казначейство РФ у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, Указами і Розпорядженнями Президента РФ, Постановами і Розпорядженнями Уряду РФ, Положенням про федеральний казначействі РФ, наказами та розпорядженнями керівника Головного Управління Федерального казначейства. Органи казначейства у своїй роботі взаємодіють з органами державного управління суб'єктів РФ в процесі зарахування доходів і взаєморозрахунків між бюджетами, а також координації робіт зі створення інформаційної бази про стан бюджетної системи РФ.

Головними завданнями, що стоять перед органами казначейства є [16]:

- Доведення до головних розпорядників, розпорядників та одержувачів коштів федерального бюджету показників зведеної бюджетного розпису, лімітів бюджетних зобов'язань і обсягів фінансування;

- Ведення обліку операцій з касового виконання федерального бюджету, показників зведеної бюджетного розпису федерального бюджету, лімітів бюджетних зобов'язань та їх змін;

- Відкриття в Центральному банку РФ і кредитних організаціях рахунків з обліку коштів федерального бюджету та інших коштів відповідно до законодавства РФ і особових рахунків головних розпорядників, розпорядників та одержувачів коштів федерального бюджету;

- Встановлення режимів рахунків федерального бюджету;

- Ведення зведених реєстрів головних розпорядників, розпорядників, одержувачів коштів федерального бюджету;

- Складання та надання до Міністерства фінансів РФ оперативної інформації, звітності про виконання федерального бюджету, звітності про виконання консолідованого бюджету РФ;

- Одержання в установленому порядку від головних розпорядників коштів федерального бюджету, органів виконавчої влади суб'єктів РФ, державних позабюджетних фондів та органів місцевого самоврядування матеріалів, необхідних для складання звітності про виконання федерального бюджету і консолідованого бюджету РФ;

- Здійснення розподілу доходів від сплати податків і зборів та інших платежів між бюджетами бюджетної системи РФ відповідно до законодавства РФ;

- Прогнозування і касового планування коштів федерального бюджету;

- Управління операціями на єдиному рахунку федерального бюджету;

- Касове обслуговування виконання бюджетів бюджетної системи Російської Федерації;

- Проведення касових виплат їх бюджетів бюджетної системи РФ від імені та за дорученням відповідних органів, що здійснюють збір доходів бюджетів, або одержувачів коштів зазначених бюджетів, особові рахунки яких відкриті у Федеральному казначействі;

- Здійснення попереднього і поточного контролю за веденням операцій з коштами федерального бюджету головними розпорядниками та одержувачами коштів федерального бюджету;

- Підтвердження грошових зобов'язань федерального бюджету і здійснює дозвільну напис на право здійснення витрат федерального бюджету в рамках виділених лімітів бюджетів;

- Здійснення функцій головного розпорядника та одержувача коштів федерального казначейства та реалізація покладених на нього функцій;

- Здійснення роботи щодо комплектування, збереження, обліку та використання архівних документів, що утворилися в ході діяльності;

- Узагальнення практики застосування законодавства РФ у встановленій сфері діяльності та внесення до Міністерства фінансів РФ пропозицій щодо його вдосконалення;

- Забезпечення в межах своєї компетенції захисту відомостей, що становлять державну таємницю, своєчасного і повного розгляду звернень громадян;

- Організація професійної підготовки працівників Головного Управління федерального казначейства їх перепідготовка, підвищення кваліфікації і т.д.

- Проведення в установленому порядку конкурсів та укладання державних контрактів на розміщення замовлень на постачання товарів, виконання робіт, надання послуг для потреб Головного Управління Федерального казначейства.

Відповідно до покладених завдань і правами, казначейство виконує безліч різноманітних функцій. Розглянемо виконуються казначейством функції в розрізі його ієрархічного устрою. Це пов'язано з тим, що функції федерального, регіонального та місцевого рівнів казначейської системи різні і мають свою специфіку.

Особливість функцій, покладених на Головне Управління Федерального казначейства визначається тим, що воно керує роботою всіх органів казначейства і організує через них виконання федерального бюджету та фінансове виконання позабюджетних фондів, а також здійснює виконання інших функцій. Як центральний орган казначейства, Головне Управління Федерального казначейства отримує, узагальнює та аналізує звіти територіальних органів казначейства про виконану роботу й вищим органам державної влади і управління звітність про результати виконання федерального бюджету і стан бюджетної системи Російської Федерації. Відповідно з цим Головне Управління Федерального казначейства [44]:

- Готує проекти законодавчих та інших нормативних актів;

- Розробляє і затверджує методичні та інструктивні матеріали;

- Встановлює порядок ведення обліку і складання звітності з питань, що належать до компетенції казначейства;

- Здійснює управління доходами і витратами федерального бюджету та іншими централізованими фінансовими ресурсами, що перебувають у віданні Уряду РФ;

- Розпоряджається, згідно із законодавством РФ, коштів, що значаться на відповідних рахунках у банках, а також здійснює операції з цими коштами.

З метою поліпшення організації виконання та контролю за виконанням федерального бюджету, Головне управління Федерального казначейства у своїй роботі активно взаємодіє з Центральним банком Російської Федерації, Державної податкової службою Російської Федерації та іншими центральними органами державної влади і управління. Зокрема спільно з Центральним банком воно приймає участь у розробці та реалізації узгодженої грошово-кредитної політики, забезпечує управління та обслуговування державного внутрішнього і зовнішнього боргу Росії, здійснює розміщення на поворотній і платній основі централізованих фінансових ресурсів.

Специфіка функцій, покладених на територіальні управління федерального казначейства, зокрема і Управління Федерального казначейства по Камчатській області, визначається тим, що вони є проміжною ланкою казначейської системи. З одного боку територіальні управління організують роботу підпорядкованих їм відділень федерального казначейства на місцевому рівні і виконують деякі функції властиві Головному управлінню Федерального казначейства, а з іншого боку самі перебувають у підпорядкуванні у Головного управління Федерального казначейства і виконують деякі основні функції з безпосереднього виконання та контролю за виконанням федерального бюджету, покладені на територіальні відділення федерального казначейства.

При виконанні федерального, регіонального і місцевого бюджетів за доходами, органи казначейства регіонального і місцевого рівня виконують велику групу функцій:

- Ведуть облік коштів, що надходять в дохід бюджетів за видами податків та інших платежів відповідно до класифікації доходів бюджетів РФ;

- Здійснюють розподіл в установлених розмірах податків та інших платежів між федеральним бюджетом, бюджетами суб'єктів Федерації і місцевим бюджетами;

- Забезпечують за поданням державних податкових інспекцій повернення зайво стягнутих і сплачених податків та інших платежів;

- Обробляють, узагальнюють і аналізують всю інформацію про вступників доходи у федеральний і інші бюджети;

- На основі отриманих даних про стан фінансових ресурсів та виконання бюджету складають короткострокові прогнози обсягів надходжень у дохід федерального бюджету.

При виконанні бюджету за видатками органи казначейства регіонального та місцевого рівнів:

- Ведуть зведені реєстри розпорядників бюджетних коштів;

- Здійснюють облік асигнувань для відкритого фінансування;

- Виконують операції з коштами бюджету та позабюджетних фондів;

- Здійснюють фінансування витрат з рахунків казначейства в установах банків;

- Доводять до одержувачів коштів бюджету ліміти фінансування;

- Забезпечують відповідно до доведеними до них Головним управлінням федерального казначейства встановленими розмірами асигнувань цільове фінансування підприємств, установ, організацій;

- Здійснюють постійний щоденний аналіз виконання федерального бюджету за видатками, короткострокове прогнозування та касове планування видатків федерального бюджету за відповідними територіями на найближчий період.

Поряд з виконанням федерального бюджету за доходами і видатками та касовим обслуговуванням бюджетів суб'єкта РФ територіальні органи казначейства виконують контрольні функції. Федеральне казначейство є єдиним федеральним органом державного фінансового контролю в Росії, для якого пріоритетним напрямком діяльності служить превентивний характер контролю. Незважаючи на п'ятнадцятирічну практику контрольної діяльності органів федерального казначейства, наукові дослідження в даній області знань практично відсутні, що значно гальмує її розвиток. У контрольній діяльності казначейства можна виділити два напрями: контроль за доходами і контроль за витратами держави.

Попередній казначейський контроль - це контроль, що проводиться до здійснення фінансових операцій на стадії встановлення, розгляду та затвердження кошторисів доходів і видатків, договірних угод, інших документів. Він спрямований на попередження неефективного, нецільового та незаконного витрачання бюджетних коштів. Проведення попереднього контролю передбачає перевірку обгрунтованості витрат, правильності поданих розрахунків, звірку відповідності планових кошторисних призначень відповідним лімітами бюджетного фінансування.

Поточний казначейський контроль проводиться в процесі виконання бюджету шляхом аналізу оперативних даних, поточної звітності про виконання бюджету, даних про використання коштів бюджетополучателямі. Це контроль за оперативною діяльністю на етапі здійснення фінансових операцій з коштами бюджету, що складається в регулярній перевірці дотримання розпорядниками бюджетних асигнувань фінансової дисципліни, тобто дотримання бюджетних норм і нормативів, своєчасного здійснення фінансово-грошових розрахунків, а також цільового використання бюджетних коштів. Федеральне казначейство починає поточний контроль вже на стадії прийняття грошових зобов'язань одержувачами бюджетних коштів, реєструючи укладення договорів між одержувачем бюджетних коштів і постачальником продукції (послуг, робіт) у порядку, передбаченому ст. 250 БК РФ. Поточний контроль здійснюється при фінансуванні витрат з особових рахунків бюджетополучателей за платіжними документами після перевірки відповідності документів, що підтверджують правомірність витрати в межах кошторисних призначень.

Попередній та поточний контроль за цільовим використанням бюджетних коштів, що здійснюється органами Федерального казначейства, охоплює всі організації, що фінансуються з федерального бюджету через особові рахунки бюджетополучателей. Це обумовлено технологією проходження коштів через систему рахунків федерального казначейства.

Теоретичні дослідження структури і функцій Федерального казначейства дозволяє зробити наступні висновки і пропозиції:

1. Структура органів Федерального казначейства є трирівневою і складається з Головного управління Федерального казначейства, Управлінь Федерального казначейства по суб'єктам РФ, Відділення Федеральних казначейств по містах, районах і районах у містах. Органи казначейства РФ є юридичними особами, мають самостійні кошториси видатків, поточні рахунки в установах банків для виконання господарських функцій.

Всі органи Федерального казначейства виконують змінні їм бюджетним законодавством завдання та функції, разом з тим реалізація завдань і функцій органів Федерального казначейства пов'язана з певним рядом наступних проблем:

- Неузгодженість положень нормативно-правових актів;

- Організація інформаційного та правового взаємодії з розпорядниками та одержувачами бюджетних коштів;

- Велике навантаження на органи Федерального казначейства, так як здійснюється виконання як федерального, так і регіонального та місцевого бюджетів;

- Оновлення комп'ютерного продукту, на основі якого ведеться облік надходжень коштів до бюджетів і їх подальший розподіл.

Ці проблеми в даний час є пріоритетними в процесі модернізації органів Федерального казначейства.

2. Твердження, законодавчим чином, казначейської системи виконання бюджетів РФ дозволило вирішити ряд проблем як:

- Концентрація бюджетних коштів на рахунках одного фінансового органу;

- Наявність оперативних відомостей про що надійшли в доход федерального, регіонального і місцевого бюджетів платежів;

- Оперативне забезпечення поточного і попереднього контролю при витрачанні бюджетних коштів;

- Забезпечення взаємодії органів федерального казначейства з іншими органами виконавчої влади.

3. Відповідно до ст. 267 БК РФ Федеральним казначейством проводиться попередній та поточний контроль за рухом коштів бюджету та державних позабюджетних фондів у всіх учасників бюджетного процесу. Головне завдання полягає не тільки в тому, щоб забезпечити контроль за проходженням коштів зверху вниз, а також налагодити найжорстокіший попередній та поточний контроль за виділенням коштів. Загалом, це завдання зараз вирішується двома шляхами. По-перше, казначейство концентрує на своїх рахунках всі платіжні операції федерального бюджету. По-друге, воно здійснює постійний контроль на стадії, що передує виділенню коштів з федерального бюджету і платежів з цих рахунків.

РОЗДІЛ 2. АНАЛІЗ ДІЯЛЬНОСТІ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА

2.1 Єдиний рахунок Федерального казначейства

У результаті інституційних змін, що відбулися в бюджетному процесі Російської Федерації в останні роки, надзвичайно актуальною стала проблема забезпечення керованості та підконтрольності федеральних фінансових ресурсів, їх централізації в одного федерального органу виконавчої влади, уповноваженого забезпечувати впорядкований потік ресурсів з федерального бюджету та оперативно подавати інформацію про стан державних фінансів для прийняття управлінських рішень. Рішенням цієї задачі могло послужити тільки створення комп'ютеризованої інтегрованої казначейської системи, що забезпечує інформаційно-технологічну підтримку всього процесу виконання бюджетів бюджетної системи РФ.

Створення єдиного рахунку Федерального казначейства Російської Федерації з обліку доходів і коштів федерального бюджету була однією з головних стадій формування системи казначейського виконання федерального бюджету і мала на меті централізації обліку та оптимізації потоків руху доходів і коштів федерального бюджету.

Існуюча, до затвердження і введення концепції єдиного рахунку, система збору коштів федерального бюджету і доведення їх до отримувачів бюджетних коштів і в кінцевому підсумку до постачальників товарів, робіт і послуг була громіздкою і мала ряд істотних недоліків, в тому числі:

1. Облік надходження до федерального бюджету та використання коштів федерального бюджету здійснювалася органами федерального казначейства на п'яти особових рахунках.

Кошти федерального бюджету ставали доступними до використання тільки після складання звітності Банком Росії та органами федерального казначейства про залишки коштів на особових рахунках з обліку доходів федерального бюджету і доходів федерального бюджету, перерахованих на фінансування витрат.

2. Велика кількість рахунків за рівнями органів федерального казначейства уповільнювало проходження коштів від платника податків до одержувача бюджетних коштів, постачальником товарів, робіт, послуг цим одержувачам. У результаті Уряд Російської Федерації було змушене залучати позикові кошти на фінансування дефіциту федерального бюджету за наявності значних залишків коштів федерального бюджету.

3. Була відсутня можливість оперативного управління залишками коштів федерального бюджету, що знаходяться на численних особових рахунках органів федерального казначейства.

4. Підвищений ризик можливих втрат коштів федерального бюджету на особових рахунках відділень федерального казначейства, відкритих в кредитних організаціях.

Єдиний казначейський рахунок (далі ЄКР), на відміну від старої системи фінансування, являє собою рахунок федерального казначейства, відкритий в Банку Росії, на якому відбувається акумулювання грошових коштів федерального бюджету і відображаються операції органів державної влади Російської Федерації у валюті Російської Федерації по виконанню федерального бюджету [22, с.81].

Переваги ЄКР перед старою системою обліку та розподілу бюджетних коштів очевидні і полягають у наступному [32]:

- Через значне збільшення швидкості отримання інформації про обсяги надходжень до консолідованого бюджету РФ підвищується її актуальність;

- Щодня стає доступною інформація про загальний обсяг податків, зборів та інших платежів, що надходять на територіях суб'єктів Російської Федерації, а також про відповідність сум зарахування регулюючих податків до бюджетів різних рівнів бюджетної системи Російської Федерації нормативами їх розподілу, встановленим законодавством РФ;

- Облік доходів від сплати податків і зборів, що надходять до всіх рівнів бюджетної системи Російської Федерації, здійснюваний УФК, дозволяє органам виконавчої влади суб'єктів РФ і органам місцевого самоврядування отримувати адекватну інформацію про надійшли на території відповідного адміністративно-територіального утворення доходи;

- Уряд РФ отримує можливість щодня мати інформацію про рух коштів федерального бюджету на рахунках органів федерального казначейства, включаючи операції з їх витрачання в розрізі головних розпорядників бюджетних, а також за відповідними територіями.

Важливо відзначити, що в системі функціонування ЄКР принциповими є наступні моменти [29, с.81]:

- Централізація доходів і коштів федерального бюджету на ЄКР, відкритому ГУФК;

- Централізація операцій з обліку доходів бюджетів різних рівнів на одному рахунку, відкритому УФК, розподіл їх між різними рівнями бюджетів та проведення видатків федерального бюджету на рівні УФК;

- Щоденне відображення у Головній книзі федерального казначейства операцій за доходами і видатками федерального бюджету, виробленим на рівні УФК.

Порядок функціонування ЄКР може бути представлений наступним:

- Платники податків перераховують всі податки і збори на єдиний рахунок УФК № 40101, відкритий в установі Банку Росії, за кодами бюджетної класифікації Російської Федерації та в розрізі адміністраторів надходжень. Потім УФК відповідно до законодавства РФ розподіляє доходи, які надійшли за попередній день на рахунок 40101, за різними рівнями відповідних бюджетів і перераховує їх на рахунки з обліку коштів бюджету суб'єкта РФ, муніципальних бюджетів, бюджетів сільських поселень, державних позабюджетних фондів, а також повертає платникам податків надміру сплачені або надмірно стягнуті податки і збори в межах доходів відповідних бюджетів та залишку коштів на рахунку. УФК щодня передають ОФК інформацію про надійшли податки і збори по електронних каналах зв'язку для подальшої передачі територіальним податковим та фінансовим органам необхідної їм інформації про надійшли доходи і збори;

- УФК здійснює оплату витрат федерального бюджету одержувачам бюджетних коштів протягом операційного дня установи Банку Росії в межах наявних коштів на особовому рахунку і весь невикористаний залишок у кінці операційного дня установи Банку Росії перераховує на ЄКР.

Більш наочно систему функціонування ЄКР можна представити таким малюнком 2.1.

Платники

податків, зборів та інших платежів

Єдині казначейські рахунки (ЄКР) УФК по Камчатській області, відкриті в ГРКЦ ГУ Банку Росії по Камчатській області:

Рахунок «Доходи, що розподіляються органами Федерального казначейства»

ЄКР 40101


Рахунок бюджету Камчатської області (обласний бюджет)

ЄКР 40201



Рисунок 2.1 Схема виконання бюджетів при системі функціонування Єдиного казначейського рахунку

Така схема обліку дозволяє органам виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органам місцевого самоврядування та податковим органам мати оперативно загальну інформацію про надійшли на території суб'єктів Російської Федерації податки і збори.

Вищевикладений порядок функціонування ЄКР, в процесі реформування бюджетного процесу, поширився і на діяльність Управління федерального казначейства по Камчатській області. Управління федерального казначейства по Камчатській області приступило до роботи в умовах функціонування єдиного казначейського рахунку з 1 січня 2001 р. Однією з передумов цього переходу стало встановлення на території Камчатської області обміну електронними платіжними документами між ГРКЦ по Камчатській області, кредитними організаціям та Управлінням федерального казначейства по Камчатській області, а також закриття в територіальних відділеннях федерального казначейства на території Камчатської області рахунків:

- 40101 з символом банківської звітності 01 «Доходи, що розподіляються органами федерального казначейства між рівнями бюджетної системи РФ»

- Рахунок 40102 з символом банківської звітності 99 «Доходи та інші надходження федерального бюджету».

На першому етапі з 1 серпня 2000 р. рахунки 40101 (01) і 40102 (99) закрили відділення федерального казначейства за г.Вілючінску і Елізовского району. Потім вже з 1 січня 2001 р. закрили ці рахунки відділення федерального казначейства за Мільковський, Бистрінський, Соболевському, Усть - Большерецькому і Усть-Камчатському районам. На балансові рахунки 40101 з символом 02, відкриті відділенням федерального казначейства на території районів області зараховуються доходи від сплати місцевих податкових платежів та інших доходів, що є джерелами формування доходів місцевих бюджетів, платниками податків, зареєстрованими на території відповідного муніципального освіти.

У процесі перехідного етапу (1999 - 2002 р.) Управлінням федерального казначейства по Камчатській області було встановлено порядок зарахування доходів від сплати федеральних, регіональних податкових платежів та інших доходів платників податків, зареєстрованих на території Камчатської області на єдиний рахунок № 40101810700000010003 «Доходи, що розподіляються органами федерального казначейства між рівнями бюджетної системи РФ ", відкритий у ГРКЦ ГУ ЦБ РФ по Камчатській області.

З 1 травня 2002 р. федеральні податки (збори) та інші обов'язкові платежі, що зараховуються на рахунок № 40102810900000990003, підлягають зарахуванню на єдиний рахунок № 40101810700000010003.

Рахунок 40102810900000990003 був закритий з 1 січня 2003р. відповідно Положенням про порядок завершення операцій по рахунках федерального бюджету 2002 р., відкритим у підрозділах розрахункової мережі Банку Росії від 20 грудня 2002

Теоретичне дослідження використання Єдиного рахунки Федерального казначейства на території Камчатської області дозволяє зробити наступні висновки:

1. Єдиний казначейський рахунок являє собою спеціальний рахунок Федерального казначейства РФ, на якому акумулюються всі надходження до бюджетів бюджетної системи РФ і відображаються операції органів державної влади з виконання цих бюджетів.

Створення єдиного казначейського рахунку була одним з важливих етапів у процесі модернізації казначейського виконання бюджетів і мала на меті централізації обліку та оптимізації потоків руху доходів і коштів федерального бюджету.

2. У процесі функціонування ЄКР стало можливим наступне:

- Щоденна інформація про загальний обсяг податків, зборів та інших обов'язкових платежів, що надходять на територіях суб'єктів Російської Федерації, а також про відповідність сум зарахування регулюючих податків до бюджетів різних рівнів бюджетної системи Російської Федерації нормативами їх розподілу, встановленим законодавством Російської Федерації;

- Можливість для Уряду РФ щодня отримувати інформацію про рух коштів федерального бюджету на рахунках органів федерального казначейства, включаючи операції з їх витрачання в розрізі головних розпорядників коштів федерального бюджету, а також по територіях.

3. На перехідному етапі введення концепції ЄКР на території Камчатської області було укладено ряд угод по взаємодії органів федерального казначейства з ГУ Банку Росії по Камчатській області та податковими органами:

1) Угода між УФК і ГРКЦ ГУ Банку Росії по Камчатській області "Про касовому виконання федерального бюджету за доходами між бюджетами різних рівнів в умовах переходу на єдиний рахунок УФК Мінфіну Росії по Камчатській області" від 15 серпня 2000 р.;

2) Угода між УФК і УМНС по Камчатської області "Про касовому виконання федерального бюджету за доходами, розподіл доходів між бюджетами різних рівнів".

Були також розроблені та затверджені:

- Тимчасовий порядок роботи органів федерального казначейства в умовах введення в дію єдиного казначейського рахунку 40101;

- Порядок обміну електронними платіжними документами між УФК по Камчатській області та ОФК.

4. Необхідно відзначити, що на території Камчатської області встановлено повноформатний обмін електронними платіжними документами між ГРКЦ по Камчатській області, кредитними організаціями та Управлінням федерального казначейства по Камчатській області. Крім цього, можливість здійснення переходу на роботу в умовах єдиного казначейського рахунку обумовлена ​​наявністю власного програмного продукту, на основі якого ведеться облік і розподіл надійшли доходів до бюджетів суб'єкта РФ.

2.2 Казначейське виконання дохідної частини регіонального бюджету

Згідно зі ст. 215 Бюджетного кодексу РФ в Україні встановлюється казначейське виконання бюджетів. Це означає, що Казначейство Росії має здійснювати і враховувати всі операції з усіма державними федеральними ресурсами, що перебувають у віданні Уряду. При цьому органи державної влади суб'єктів РФ і місцевого самоврядування мають право укладати угоди з територіальними органами Федерального казначейства РФ про обслуговування виконання місцевих і регіональних бюджетів. За цією угодою в повноваження Федерального казначейства входить касове обслуговування виконання бюджетів суб'єкта РФ і територіальних державних позабюджетних фондів суб'єкта РФ [5, ст.215.1]. До цього можна додати, що суб'єкти РФ, зокрема і Камчатська область, що є високодотаціоннимі регіонами і внаслідок цього не мають власних коштів необхідних для організації виконання своїх бюджетів, зобов'язані, за бюджетним законодавством РФ, перейти на казначейське виконання своїх бюджетів, здійснюване органами Федерального казначейства РФ [5, ст.130].

Участь федерального казначейства в процесі формування та контролю над доходами бюджету орієнтований на те, щоб максимально точно визначити обсяг ресурсної бази бюджету, як в цілому, так і по окремих видах податків та інших надходжень до бюджету. А наявність у розпорядників надходжень до бюджету інформації про стан і рух бюджетних коштів надає широкі можливості для гнучкого маневрування ресурсами. Крім того, участь казначейства необхідно для визначення, виходячи з прогнозованої ресурсної бази, пріоритетних зараз напрямів та обсягів фінансування бюджету.

Виконання бюджету є досить складним і багатогранним процесом, в якому задіяні багато учасників бюджетного процесу. Кожному учаснику бюджетним законодавством РФ відведено певні зони відповідальності, в межах яких вони здійснюють свої бюджетні повноваження.

Виконання бюджету починається з формування та затвердження зведеної бюджетного розпису, яка складається головним розпорядником бюджетних коштів по підвідомчих розпорядникам та одержувачам бюджетних коштів [5, ст. 217] ..

Потім зведена бюджетний розпис направляється в Мінфін Росії, де стверджується по всіх головних розпорядниках і передається на виконання до Головного Управління Федерального казначейства і для зведення - в ​​Державну Думу, Федеральне Збори РФ і Рахункову палату РФ. Її показники у формі повідомлень про бюджетні асигнування через органи Федерального казначейства доводяться до всіх бюджетополучателей. Обсяг розпорядчих прав одержувачів коштів федерального бюджету на прийняття бюджетних зобов'язань федерального бюджету встановлюється в порядок затвердження і доведення лімітів бюджетних зобов'язань, які формуються на період, що не перевищує три місяці 1, на підставі зведеної бюджетного розпису федерального бюджету, доведених бюджетних асигнувань та прогнозу надходження доходів і надходжень із джерел фінансування дефіциту федерального бюджету.

Ліміти бюджетних зобов'язань для головних розпорядників коштів федерального бюджету затверджуються Федеральним казначейством і доводяться до всіх розпорядників та одержувачів бюджетних коштів органом не пізніше, ніж за п'ять днів до початку періоду їх дії [5, ст.223].

Після отримання повідомлення про обсяги бюджетних асигнувань і ліміти бюджетних зобов'язань, виділених на поточний фінансовий рік, одержувачі бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання, які можуть бути складені у вигляді договорів на поставку продукції, про виконання робіт або надання послуг.

Погашення бюджетних зобов'язань здійснюється шляхом подання до органів Федерального казначейства платіжних документів та інших документів, необхідних для здійснення платежу (рахунок-фактура, накладна, акт, договір і т.п.).

Органи Федерального казначейства перевіряють правильність оформлення документів та їх відповідність встановленим законом вимогам. І якщо всі норми дотримані, то органи Федерального казначейства підтверджують виконання грошових зобов'язань шляхом проставлення дозвільного напису.

Сума грошових коштів на здійснення платежу списується органами Федерального казначейства з єдиного казначейського рахунку бюджету на користь фізичної або юридичної особи, що поставила продукцію, надані послуги або виконав роботу.

Виконання федерального бюджету завершується 31 грудня. Ліміти бюджетних зобов'язань припиняють свою дію в цей же час.

Прийняття бюджетних зобов'язань після 25 грудня не допускається. Підтвердження бюджетних зобов'язань повинно бути завершено Федеральним казначейством 28 грудня.

До 31 грудня включно Федеральне казначейство оплачує прийняті та підтверджені бюджетні зобов'язання.

Рахунки, що використовуються для виконання федерального бюджету завершуємо року, підлягають закриттю 31 грудня.

Після завершення операцій з прийнятим бюджетними зобов'язаннями завершився року залишок коштів на єдиному рахунку федерального бюджету враховується в доходах федерального бюджету настав фінансового року в якості вільного залишку коштів. Надалі Уряд РФ представляє щоквартальні та річний звіти про виконання федерального бюджету до Федерального Зібрання РФ.

Для більш детального вивчення казначейського виконання доходної частини регіонального бюджету слід зупинитися на розгляді виконання прибуткових фінансових потоків бюджету.

У процесі виконання доходної частини регіонального бюджету суб'єкта РФ принциповим є наступне: [29, с.195].

Органи влади суб'єктів РФ, зокрема Камчатської області, самостійно здійснюють законодавче регулювання бюджетного устрою і бюджетного процесу на відповідній території виходячи з умов, встановлених Бюджетним Кодексом РФ.

Кожен суб'єкт РФ має самостійний бюджет, який забезпечує грошовими засобами діяльність органів влади цього суб'єкта, виконання соціально-економічних планів і програм щодо забезпечення життєдіяльності відповідного державного утворення та задоволенню потреб його жителів.

Доходи бюджетів РФ формується за рахунок власних і регулюючих податкових доходів, за винятком доходів, переданих у порядку регулювання місцевим бюджетам. До доходів бюджетів РФ повністю надходять доходи від використання майна, що знаходиться у власності суб'єктів РФ, і доходи від платних послуг, що надаються бюджетним установам, які знаходяться у віданні органів державної влади суб'єктів РФ.

При недостатності цих доходів для збалансованості бюджетів суб'єктів РФ з федерального бюджету їм надаються дотації, субвенції, субсидії. Також органи влади суб'єктів РФ можуть взяти процентні і безпроцентні кредити позики з інших бюджетів, короткострокові позики комерційних банків. При цьому вищі органи влади не відповідають за їхніми зобов'язаннями.

Законодавчі органи влади суб'єктів РФ визначають в рамках законодавства РФ бюджетні права адміністративних утворень на своїй території, розподіляють доходи між територіальними та місцевими бюджетами. При цьому суб'єкт РФ має право закріпити за місцевими перебувають у їх розпорядженні джерела доходів у повному обсязі або в певній частині на довготривалій основі. Крім цього в повноваження суб'єктів РФ входить щорічне регулювання за допомогою відрахувань від податків та наданні трансфертів, субвенції та дотації.

Відповідно до Бюджетного кодексу РФ казначейське виконання бюджету суб'єкта РФ по доходах має передбачати:

- Перерахування і зарахування доходів бюджету суб'єкта РФ на єдиний рахунок казначейства:

- Розподіл відповідно до затвердженого бюджету суб'єкта РФ регіональних регулюючих податків;

- Повернення зайво сплачених сум доходів;

- Облік доходів бюджету суб'єкта РФ і звітність про доходи бюджету відповідно до бюджетної класифікації РФ.

При здійсненні обліку регіональних і місцевих податків і зборів, що зараховуються на рахунки територіальних органів Федерального казначейства, відповідний територіальний орган Федерального казначейства:

а) подає до органу виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації (орган місцевого самоврядування) інформацію про розподіл і перерахування доходів, одержуваних від сплати регіональних і місцевих податків і зборів до бюджету суб'єкта Російської Федерації (місцевий бюджет), в строк не пізніше робочого дня, наступного за вдень їх перерахування;

б) не пізніше 10 числа місяця, наступного за звітним, подає до органу виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації дані про розподіл і перерахування доходів, одержуваних від сплати регіональних і місцевих податків і зборів до бюджетів муніципальних утворень, що знаходяться на території даного суб'єкта Російської Федерації (за звітний місяць і наростаючим підсумком з початку фінансового року).

У разі якщо регіональні та місцеві податки і збори надійшли на рахунки з обліку коштів бюджетів суб'єктів Російської Федерації (місцевих бюджетів), минаючи рахунки територіальних органів Федерального казначейства, органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації (органи місцевого самоврядування) надають територіальним органам Федерального казначейства відповідну інформацію.

Облік доходів, як федерального бюджету, так і регіонального бюджету здійснюється в органах федерального казначейства відповідно до наказу Мінфіну РФ "Про затвердження Порядку обліку Федеральним казначейством надходжень до бюджетної системи Російської Федерації та їх розподілу між бюджетами бюджетної системи Російської Федерації" від 16 грудня 2004 р . N 116н. Дані функції з обліку та розподілу доходів, що надходять, покладені на відділ доходів Управління Федерального казначейства.

Облік надходжень до бюджетів бюджетної системи РФ здійснюється за кодами бюджетної класифікації, зазначеним у розрахункових документах. Структура коду бюджетної класифікації з обліку доходів представлена ​​на малюнку 2.2 [11].

Адміністратор

Вид доходів

Програма

(Підпрограма)

Економічна класифікація

доходів


Група

Підгрупа

Стаття

Підстатті

Елемент



1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

1

2

3

4

Малюнок 2.2 Структура коду класифікації доходів бюджетів РФ

Перша частина - код адміністратора. Він відповідає номеру, присвоєного головному розпоряднику відповідно до переліку головних розпорядників відповідного бюджету

Друга частина коду бюджетної класифікації доходів РФ (з 4 по 13-й розряди) розкриває види доходів відповідного бюджету з деталізацією на групи, підгрупи, статті, підстатті та елементи бюджетних доходів.

І, нарешті, третя частина, представлена ​​трьома останніми знаками коду, - економічна класифікація доходів. Вона розкриває економічний зміст джерел поповнення відповідного бюджету (податкові доходи, доходи від власності, від надання платних послуг, від операцій з активами і т.п.) [24].

Таким чином, за допомогою коду бюджетної класифікації доходів можна класифікувати і згрупувати будь-яке надходження до бюджету.

Операційний день у відділі доходів Управління Федерального казначейства по Камчатській області починається з отримання розрахункових документів, в електронному вигляді з ЦБ РФ і платіжних документів, платіжних ордерів банку про часткову оплату інкасових доручень, які додаються до виписки банку на паперових носіях. Автоматизована програма "Центр-КС", яка застосовується у відділі доходів, аналізує дані, зазначені в розрахункових документах і потім групує їх за кодами бюджетної класифікації. Усі суми згрупованих надходжень реєструються у Зведеному реєстрі надходжень та вибуття коштів бюджету (додаток А) із зазначенням проміжних підсумків по кожному коду ("Разом") та загального підсумку за всіма кодами ("Всього"). Загальна сума надходжень за операційний день підсумкового показника "Всього" відображається в показнику "Залишок на кінець дня". Показник "Залишок на початок дня" Зведеного реєстру надходжень та вибуття коштів бюджету повинен відповідати показнику "Залишок на кінець дня", зазначеного Зведеного реєстру надходжень та вибуття коштів бюджету попереднього операційного дня.

Важливо відзначити, що некласифіковані надходження за розрахунковими документами, в яких не вказано код Окатий муніципального освіти або вказаний неіснуючий код Окатий муніципального освіти, не вказано значення ІНН і КПП одержувача або вказані значення ІНН і КПП неіснуючого одержувача - територіального органу адміністратора надходжень до бюджету, відображаються за кодом бюджетної класифікації "нез'ясовані надходження, що зараховуються у федеральний бюджет". Адміністратором даних надходжень є Федеральне казначейство.

Суми надходжень, віднесені в поточному операційному дні до розряду нез'ясованих, а також результати з'ясування (уточнення) їх належності, відображаються у Відомості обліку нез'ясованих надходжень (додаток Б) на підставі розрахункових документів, які додаються (при їх наявності) до виписки з рахунку, а також відомостей адміністраторів надходжень до бюджету. Зазначені надходження можуть бути повернуті органом Федерального казначейства платнику за його заявою не пізніше 3-х робочих днів з дня його звернення до органу Федерального казначейства, якщо за текстовим значенням поля "Призначення платежу" розрахункового документа немає підстав для віднесення такого платежу до податків, зборів і інших платежів, що підлягають перерахуванню до бюджетної системи Російської Федерації [9]. Повернення здійснюється на підставі Довідки органу Федерального казначейства (додаток В). Результатом з'ясування адміністратором зайво або помилково сплачених платежів є процедура перерахунку надходжень між бюджетами, яка відбивається Відомості обліку перерахунку надходжень між бюджетами.

Прийняті до виконання органом Федерального казначейства від адміністратора надходжень до бюджету документи на повернення надходжень, а також довідки органу Федерального казначейства, оформлені на повернення надходжень, приналежність яких до доходів бюджетів не встановлена, реєструються в Журналі реєстрації повернень (відшкодувань) [9].

Надходження від сплати регіональних і місцевих податків, зборів та інших платежів, які є джерелами формування доходів бюджетів суб'єктів РФ або місцевих бюджетів та не підлягають відповідно до бюджетного законодавства Російської Федерації зарахування на рахунки органів Федерального казначейства, підлягають перерахуванню органом Федерального казначейства на рахунки відповідних бюджетів за приналежності. Суми надходжень, які були згруповані і проаналізовані за поточний операційний день підлягають розподілу між бюджетами відповідно до нормативів відрахувань, встановлених бюджетним законодавством Російської Федерації. Дана операція з розподілу надходжень відбивається у Відомості розподілу надходжень (додаток Г). Відомість розподілу надходжень формується на підставі даних розділу 1 Зведеного реєстру надходжень та вибуття коштів бюджету. У Відомості розподілу надходжень у розрізі кодів бюджетної класифікації в графі "Найменування показника" порядково відображаються такі показники: "Залишок на початок дня", "Надійшло", "Перераховано" та "Залишок на кінець дня". По рядку "Надійшло" відображаються суми надходжень, зараховані за поточний операційний день за відповідним кодом бюджетної класифікації. Проміжні підсумки за кодами бюджетної класифікації повинні рівнятися підсумковим сумах за відповідними кодами бюджетної класифікації, відбитим у графі "Сума по кредиту" розділу 1 Зведеного реєстру надходжень та вибуття коштів бюджету. Показник "Перераховано" відображає розподілені суми надходжень, перераховані до бюджетів, суми повернень (відшкодувань) зайво сплачених або стягнених надходжень, а також суми повернень надходжень за розрахунковими документами, за якими неможливо ідентифікувати приналежність надходжень до відповідного бюджету, згідно з даними виписки банку. Проміжні підсумки за кодами бюджетної класифікації повинні рівнятися підсумковим сумах за відповідними кодами бюджетної класифікації, відбитим у графі "Сума по дебету" розділу 1 Зведеного реєстру надходжень та вибуття коштів бюджету.

Якщо в документах операційного дня є відома податкових органів про надходження на рахунки фінансових органів федеральних податків і зборів а також інших надходженнях, що підлягають розподілу органами Федерального казначейства між бюджетами, повідомлень про надходження в іноземній валюті на рахунки Федерального казначейства, висновків податкових органів про заліки, повідомлень адміністраторів надходжень до бюджету щодо уточнення виду та приналежності надходжень, органи Федерального казначейства реєструють їх у Журналі реєстрації позабанківських операцій. Суми перерахунків надходжень між бюджетами, виконані за поточний операційний день, заліків зайво сплачених (стягнутих) податків, зборів та інших платежів, заліків підлягають відшкодуванню податків, зборів та інших платежів, а також результати з'ясування адміністраторами надходжень до бюджету виду та приналежності нез'ясованих надходжень відображаються в Відомості обліку позабанківських операцій. Недостатність надходжень до будь-який бюджет за поточний операційний день є підставою для часткового виконання перерахунків надходжень між бюджетами. Сума не вироблених в поточному операційному дні перерахунків між бюджетами (їх залишок) враховується при розподілі надходжень між бюджетами в наступний операційний день.

Для визначення сум надходжень, що підлягають перерахуванню до бюджетів, формується Зведена відомість надходжень, що підлягають перерахуванню до бюджетів (додаток Д) на підставі даних Відомості розподілу надходжень, Відомості обліку повернень (відшкодувань) і Відомості обліку позабанківських операцій, за кожним кодом бюджетної класифікації підводиться підсумок.

За підсумковими даними Зведеної відомості надходжень, що підлягають перерахуванню до бюджетів, органом Федерального казначейства формуються платіжні доручення на перерахування сум надходжень до відповідних бюджетів з вказівкою в полі "Призначення платежу" платіжного доручення кодів бюджетної класифікації та сум надходжень за видами доходів.

Суми надходжень, перерахованих органами Федерального казначейства до бюджетів, відображаються у Довідці про перерахування надходжень до бюджетів.

За підсумковими даними всіх проведених за поточний операційний день операцій формується Зведена відомість обліку надходжень. Відомість складається за кодами бюджетної класифікації. Дані графи "Залишок на початок дня" повинні відповідати даним графи "Залишок на кінець дня" цієї відомості за попередній операційний день. Дані граф "Надійшло", "Перераховано до бюджетів та іншим одержувачам", "Повернено платежів з бюджетів з рахунку" формуються на підставі даних Зведеного реєстру надходжень та вибуття коштів бюджету. Дані графи "внебанковские операції між видами надходжень" формуються на підставі даних Відомості обліку позабанківських операцій.

Дані обліку надходжень в бюджетну систему Російської Федерації та їх розподілу між бюджетами зберігаються в електронних базах даних інформаційної системи органів Федерального казначейства. Формування форм на паперових носіях здійснюється в міру необхідності.

Помилка, допущена співробітником Федерального казначейства при обліку надходжень і виявлена ​​ним самостійно, виправляється співробітником датою виявлення помилки на підставі Довідки органу Федерального казначейства.

Звітність складається на звітну дату наростаючим підсумком з початку року і містить інформацію по касовому обслуговуванню виконання бюджетів бюджетної системи Російської Федерації та касового виконання федерального бюджету.

Терміни подання звітності управліннями Федерального казначейства встановлені Графіком подання звітності управліннями Федерального казначейства по суб'єктам Російської Федерації. Терміни подання звітності відділеннями Федерального казначейства встановлюють управління Федерального казначейства. Показники річної звітності повинні бути підтверджені даними інвентаризації, проведеної в установленому порядку.

У звітності наводяться всі передбачені в ній показники. У разі відсутності даних за окремими показниками, в тому числі по нецифрових показниками (символи, дата) відповідна рядок або графа звіту не заповнюються. Наведені у звітності показники повинні відповідати контрольним співвідношенням, передбаченими для кожного звіту. Одночасно необхідно дотримуватися логічну й арифметичну ув'язку показників звітів між формами звітності. Звітність складається в рублях, з точністю до другого десяткового знаку після коми. У назві звітів вказується дата, на яку складається звіт, а також повне найменування органу Федерального казначейства.

Щомісячна звітність подається управліннями Федерального казначейства у Федеральне казначейство в електронному вигляді за винятком річного звіту, який представляється як у електронному вигляді, так і на паперовому носії. Оригінали звітів у паперовому вигляді залишаються в управліннях Федерального казначейства і повинні відповідати спрямованим звітів в електронному вигляді.

Щомісячна звітність подається Федеральним казначейством до Міністерства фінансів Російської Федерації відповідно до порядку, встановленого "Інструкцією про порядок складання та подання річної, квартальної і місячної бюджетної звітності", затвердженої наказом Міністерства фінансів Російської Федерації від 1 січня 2005 р. N 5н.

У Федеральне казначейство управліннями Федерального казначейства представляється зведена бухгалтерська звітність, що містить консолідовані дані звітів управління Федерального казначейства і знаходяться в його веденні відділень:

1. Баланс за операціями касового обслуговування виконання бюджету (додаток Ж). Відображаються залишки по рахунках, пов'язаних з операціями по касовому обслуговуванню виконання бюджетів суб'єктів РФ, місцевих бюджетів за операціями з готівковими коштами, іншими грошовими коштами. Інформація включається на підставі даних Головної книги по наступних розділах: фінансові активи, зобов'язання, фінансовий результат по бюджетних і позабюджетних коштів у розрізі залишків на початок року і на кінець звітного року.

2. Звіт про операції по надходженнях до бюджетної системи РФ, враховуються органами Федерального казначейства. Підсумкові дані по адміністратору, групі, підгрупі, статті, підстатті коду доходів бюджетів бюджетної класифікації РФ у Звіті не вказуються, а також не підраховуються проміжні підсумки. У надходженнях відображаються надходження з початку року, враховані у Головній книзі з урахуванням позабанківських операцій. У вибуття відображаються операції з вироблених поверненнях і позабанківських операціями.

3. Звіт про касові надходження і вибуття (органу, що здійснює касове обслуговування виконання бюджету) складається на підставі даних Головної книги: за касовими надходженнями та вибуттям за рахунками бюджетів суб'єктів РФ і місцевих бюджетів, відкритим органам Федерального казначейства; за касовими надходженнями та вибуттям за рахунком федерального бюджету в частині підприємницької й інший що приносить дохід діяльності. Розділ надходжень заповнюється в розрізі наступних показників: надходження за поточними операціями, від інвестиційних операцій.

4. Пояснювальна записка до звіту про виконання федерального бюджету УФК. Пояснювальна записка - документ, що супроводжує звіт, що містить аналіз виконання федерального бюджету за звітний період, характеризує основні результати діяльності органів УФК. Пояснювальна записка містить: аналіз підсумків виконання федерального бюджету на території суб'єкта РФ: наводиться динаміка основних характеристик федерального бюджету за звітний період і ряд років, що передують звітному періоду, з аналізом факторів, що вплинули на зростання (зниження) показників, включаючи позабюджетну діяльність

У зведеній звітності не підлягають відображенню дані, що характеризують стан внутріказначейскіх розрахунків між управлінням Федерального казначейства суб'єкта Російської Федерації та його відділеннями.

Одним з важливих етапів у роботі органів Федерального казначейства з обліку доходів є їх взаємодія з адміністраторами надходжень до бюджету [36].

Взаємодія Федерального казначейства з адміністраторами надходжень до бюджету полягає в наданні Федеральним казначейством адміністраторам надходжень до бюджету документів про проведені операції з обліку надходжень в бюджетну систему Російської Федерації, а також в отриманні Федеральним казначейством від адміністраторів надходжень до бюджету документів про повернення платникам зайво або помилково перерахованих в бюджету платежів, документів про уточнення виду та приналежності надходжень. Все це закріплюється в Угодах, укладених обома сторонами.

Теоретичні дослідження казначейського виконання доходної частини регіонального бюджету дозволяють зробити наступні висновки:

1. Казначейська система виконання бюджету - це система всеосяжного обліку руху бюджетних коштів, починаючи від їх надходження в державну казну і потім подальшого поширення. Основними функціями казначейства в процесі виконання доходної частини регіонального бюджету є перерахування і зарахування доходів бюджету суб'єкта РФ на єдиний рахунок казначейства, розподіл відповідно до затвердженого бюджету суб'єкта РФ регіональних регулюючих податків, повернення зайво сплачених сум доходів, облік доходів бюджету суб'єкта РФ і звітність про доходи бюджету відповідно до бюджетної класифікації РФ.

У процесі виконання казначейством своїх функцій розкривається цілий ряд проблем, насамперед пов'язаних із взаємодією органів казначейства з адміністраторами та розпорядниками бюджетних коштів. Це, перш за все, пов'язано з незадовільною опрацюванням вищестоящими адміністраторами нормативно-законодавчої бази, необхідної для ефективної роботи з управління бюджетними коштами нижчестоящим адміністраторам надходжень.

2. Кожен суб'єкт РФ має самостійний бюджет, який забезпечує грошовими засобами діяльність органів влади цього суб'єкта, виконання соціально-економічних планів і програм щодо забезпечення життєдіяльності відповідного державного утворення та задоволенню потреб його жителів.

Органи влади суб'єктів РФ, зокрема Камчатської області, самостійно здійснюють законодавче регулювання бюджетного устрою і бюджетного процесу на відповідній території виходячи з умов, встановлених Бюджетним Кодексом РФ.

Але разом з тим у процесі реалізації бюджетної політики органів влади суб'єкта РФ виникає така проблема, внаслідок якої бюджети практично всіх суб'єктів РФ є дефіцитними. З цього випливає, що органи влади не можуть належним чином виконувати свої функції та завдання, які диктував їм законодавством РФ. Рішенням цієї проблеми може послужити впровадження цільової програми з розвитку економіки суб'єктів РФ за допомогою, якої органи влади суб'єкта зможуть повною мірою виконувати свої соціально-економічні функції.

3. Доходи бюджетів РФ формується за рахунок власних і регулюючих податкових доходів, за винятком доходів, переданих у порядку регулювання місцевим бюджетам. До доходів бюджетів РФ повністю надходять доходи від використання майна, що знаходиться у власності суб'єктів РФ, і доходи від платних послуг, що надаються бюджетним установам, які знаходяться у віданні органів державної влади суб'єктів РФ.

При недостатності цих доходів для збалансованості бюджетів суб'єктів РФ з федерального бюджету їм надаються дотації, субвенції, субсидії. Слід зазначити, що в нинішній РФ ситуації, коли більшість бюджетів суб'єктів РФ є дотаційними, виявляється висока залежність суб'єктів РФ від органів федеральної влади в процесі реалізації своєї бюджетної політики. Ця залежність виражається в процесі виконання регіональних бюджетів, так як дотаційні суб'єкти РФ внаслідок відсутності власних вільних коштів не здатні самостійно організувати виконання своїх бюджетів і тому за Бюджетним кодексом РФ касове обслуговування бюджетів суб'єктів РФ здійснюється органами Федерального казначейства.

2.3 Аналіз виконання дохідної частини бюджету Камчатської області за 2006 рік

Камчатська область, як суб'єкт РФ, і як регіон з високодотаціонним бюджетом, в даний час знаходиться на касовому обслуговуванні своїх бюджетів, проведеного Управлінням Федерального казначейства по Камчатській області, в порядку відповідної угоди, укладеної з адміністрацією Камчатської області. За умовами цієї угоди УФК по Камчатській області в процесі здійснення касового обслуговування виконання бюджету Камчатської області приймає на себе наступні зобов'язання [45]:

- Забезпечувати облік фінансування видатків відповідного бюджету. При цьому реєстри для фінансування приймаються від фінансових органів у межах залишків грошових коштів на рахунках 40201 "Кошти бюджетів суб'єктів Російської Федерації" і 40204 "Кошти місцевих бюджетів", зменшених на залишок невикористаного фінансування на особових рахунках одержувачів бюджетних коштів;

- Здійснювати облік операцій в розрізі кодів бюджетної класифікації по зарахуванню доходів і поверненнях зайво або неправильно сплачених сум податків та інших обов'язкових платежів з бюджету на підставі платіжних документів платників податків, органів федерального казначейства, фінансових органів, облік операцій за видатками одержувачів бюджетних коштів, а також на підставі виконавчих документів про безспірне стягнення коштів відповідно до чинного законодавства;

- Забезпечувати видачу інформації по надходженнях до бюджету суб'єктів Російської Федерації і місцеві бюджети в розрізі кодів бюджетної класифікації;

- Забезпечувати щоденну видачу інформації про рух коштів на рахунках 40201 "Кошти бюджетів суб'єктів Російської Федерації" і 40204 "Кошти місцевих бюджетів" і вільних залишків, доступних для фінансування;

- Забезпечувати видачу відповідному фінансовому органу щоденної зведеної відомості за касовими видатками організацій відповідного бюджету за минулий операційний день і наростаючим підсумком з початку року;

- Відкривати у встановленому порядку одержувачам бюджетних коштів особові рахунки для обліку руху коштів;

- Робити записи в особових рахунках на підставі належно оформлених розрахунково-грошових документів (реєстрів, платіжних доручень, чеків) встановленої форми;

- Видавати у міру здійснення операцій обслуговується одержувачам бюджетних коштів виписки з особових рахунків;

- Оформляти розрахунково-платіжні документи;

- Підтверджувати касові видатки на особових рахунках бюджетних організацій, а також залишки на рахунках 40201, 40204 за станом на 1 січня кожного року;

- Інші зобов'язання з обліку коштів, що знаходяться на особових рахунках бюджетополучателей.

Але для того, щоб оцінити масштабність виконання доходної частини бюджету Камчатської області, проведеного УФК по Камчатській області, і виявити забезпеченість обласного бюджету власними ресурсами необхідно на основі представлених даних провести аналіз надійшли до бюджету Камчатської області доходів за період 2006 року.

За минулий 2006 рік на території Камчатської області було зібрано і згідно з нормативними відрахувань перераховано [17]:

- До бюджету Камчатської області 12616958666 рублів;

- До бюджетів міських округів 5819950317 рублів;

- До бюджетів муніципальних утворень 4073940181 рублів;

- До бюджетів сільських і міських поселень 38983567 рублів;

- До консолідованого бюджету Камчатської області (+ позабюджетні фонди) 17185890784 рублів;

- До консолідованого бюджету Камчатської області, як суб'єкта РФ, 15810492389 рублів;

Графічно співвідношення доходів консолідованого бюджету Камчатської області представлено на малюнку 2.3.

Малюнок 2.3 Співвідношення доходів консолідованого бюджету Камчатської області за 2006 рік

Із загальної суми надійшли доходів до бюджету Камчатської області, минаючи рахунок 40101 УФК по Камчатській області, надійшло коштів на суму 8074334 тис. рублів, у тому числі [17]:

- Акцизів на нафтопродукти і алкогольну продукцію в результаті вторинного перерозподілу в сумі 436915 тис. рублів;

- Дотації, субсидії, субвенції в сумі 7644717 тис. рублів

- Повернень залишків субсидій і субвенцій у Федеральний бюджет у сумі - 7450 тис. рублів

- Нез'ясованих надходжень у сумі 152 тис. рублів.

Теоретичне дослідження звітних даних за 2006 рік про виконання бюджету Камчатської області показує, що частка безоплатних перерахувань з федерального бюджету складає 60,6%. Це означає, що бюджет Камчатської області відноситься до високодотаціонним бюджетам, так як більше 50% доходів обласного бюджету складають субвенції, дотації і субсидії, які виділяються з федерального бюджету РФ. Разом з тим слід згадати, що консолідований бюджет Камчатської області відноситься до дотаційних, тому що частка власних коштів у ньому становить близько 53%.

За 2006 року на рахунок 40101 "Доходи, що розподіляються органами федерального казначейства між рівнями бюджетної системи РФ" надійшло 16801643 тис. крб., Що на 23% більше аналогічного періоду (12956000 тис. крб.) Минулого року. Розподіл доходів між бюджетами та позабюджетними фондами представлено в таблиці 2.1 [18].

Таблиця 2.1

Розподілу доходів між бюджетами з рахунку 40101 за 2005 і 2006 рік (в тис. крб.)

Напрями розподілу доходів

2005

%

2006

%

Федеральний бюджет

5190361

30,9

4158582

32

Обласний бюджет

4542625

27

3192566

25

Місцеві бюджети

3088002

18,4

2441546

19

Державні позабюджетні фонди

3892375

23,2

3163306

24

В інші регіони

88280

0,5

-


Разом:

16801643

100

12956000

100

Розподіл доходів між бюджетами різних рівнів на рахунку 40101 проводиться відповідно до законодавчо затверджених нормативів відрахувань. З наведених даних в таблиці 2.1 видно, що не всі операції по зарахуванню доходів бюджету Камчатської області враховуються на рахунку 40101, тому що частина доходів, зокрема трансферти з Федерального бюджету обліковуються органами Федерального казначейства минаючи рахунок 40101.

Але, незважаючи на очевидні переваги централізації рахунку 40101, сприяє збереження бюджетних коштів та оперативного управління фінансовими ресурсами, залишається високою кількість нез'ясованих платежів. За 2006 рік на код бюджетної класифікації «нез'ясованих надходження» було віднесено 476517 тис. руб.

Уточнено та списано на коди бюджетної класифікації за повідомленнями адміністраторів надходжень 432701 тис. руб., Що становить 90,8% від надійшли нез'ясованих надходжень. Залишок нез'ясованих надходжень на 01 січня 2007 року становить 43816 тис. руб.

Причинами великої кількості нез'ясованих платежів, які надійшли на рахунок 40101, з'явилися:

- Недотримання платниками податків і Відділеннями Ощадбанку Росії, Поштамтом Єдиних правил оформлення платіжних документів від 24.11.2004 р. № 106Н.;

- Недостатня робота органів податкової служби, інших адміністраторів надходжень з платниками щодо роз'яснення порядку заповнення платіжних документів.

- Відсутність нормативно-правових актів федеральних органів державної влади.

З метою активізації роботи адміністраторів надходжень по уточненню нез'ясованих платежів органам Федерального казначейства необхідно проводити роз'яснювальну роботу з адміністраторами надходжень в частині правильності заповнення повідомлень та організації роботи зі з'ясування платежів.

Якщо порівнювати обсяги податкових надходжень, трансфертів та неподаткових надходжень за минулі періоди, то простежується наочна динаміка зростання доходів бюджету Камчатської області. Ця динаміка представлена ​​у таблиці 2.2.

Таблиця 2.2

Структура доходів бюджету Камчатської області за 2003 - 2006 рр.. (В тис. рублях)

Доходи бюджету

Камчатської області

2003

%

2004

%

2005

%

2006

%

Податкові надходження

2021772

28,1

2683727

37

3222052

33,5

4557522

36

Трансферти

4063399

56,6

4191804

57,7

6055787

63

7644717

60,6

Неподаткові надходження

1098938

15,3

385565

5,3

348239

3,5

414720

3,4

Всього

7184109

100

7261096

100

9626078

100

12616959

100

При аналізі виконання доходів бюджету Камчатської області за 2003-2006 рр.., Спостерігається порівняно стійка тенденція зростання доходів. Наочно динаміка доходів бюджету Камчатської області представлена ​​на малюнку 2.4.

Рисунок 2.4 Динаміка доходів бюджету Камчатської області за 2003 - 2006 рр..

Теоретичні дослідження структури доходів, що надходять до бюджету Камчатської області за 2003 - 2006 рр.. дозволяє зробити такі висновок: збільшення податкових надходжень до бюджету Камчатської області пов'язане зі збільшенням обсягів надходжень по ряду податків і зборів, зокрема податку на доходи фізичних осіб, податку на прибуток організацій, що стався за рахунок збільшення податкових ставок, підвищення якості адміністрування податків і зборів та зростання заробітної плати працівників бюджетної сфери. Разом зі збільшенням податкових надходжень відбувається паралельне збільшення обсягів перерахувань з федерального бюджету, що показує зростаючий рівень залежності бюджету Камчатської області від федерального бюджету.

У порівнянні з аналогічним періодом 2003 року, доходи обласного бюджету за 12 місяців 2006 року збільшилися на 43,06% або на 5432850 тис. рублів, у порівнянні з 12 місяцями 2004 року доходи обласного бюджету збільшилися на 42,45% або на 5355863 тис. рублів і порівняно з 2005 роком доходи бюджету камчатської області збільшилися на 23,7% або на 2990881 тис. рублів.

Для того, щоб чітко визначити обсяг по кожному податку і збору необхідно розглянути структуру податкових доходів бюджету Камчатської області.

Податкові доходи бюджету Камчатської області в 2006 рік склали 4557522 тис. рублів, з них:

- Податок на прибуток організацій склав 624878 тис. рублів;

- Податок на доходи фізичних осіб склав 2282094 тис. рублів;

- Акцизи склали 480703 тис. рублів;

- Податок на майно організацій склав 224790 тис. рублів;

- Податок на гральний бізнес склав 125108 тис. рублів;

- Інші податки і збори склали 819949 тис. рублів.

Структура податкових доходів бюджету Камчатської області представлена ​​в таблиці 2.3.

Таблиця 2.3

Структура податкових доходів бюджету Камчатської області за 2006 рік (в тис. крб.)

Податкові надходження

Сума, в крб.

%

Податок на прибуток організацій

624878

13,75

Податок на доходи фізичних осіб

2282094

50

Податок на гральний бізнес

125108

2,8

Акцизи

480703

10,55

Податок на майно підприємств

224790

4,9

Інші податки і збори

819949

18

Всього

4557522

100

Теоретичні дослідження структури податкових доходів бюджету Камчатської області за 2006 рік дозволяє зробити наступний висновок:

Визначальна роль у формуванні податкових надходжень до бюджету Камчатської області за 2006 рік збереглася за податком на прибуток організацій, податком на доходи фізичних осіб, акцизами. У загальному обсязі податкових надходжень їх питома вага становить 74,3%.

Аналізуючи структуру доходів обласного бюджету Камчатської області за ряд років можна зробити висновок про те, що одними з основних джерел формування доходів бюджету Камчатської області, разом з федеральним фінансуванням, є доходи від сплати податків і зборів, що складає 36,1% від загального потоку доходів .

За даними УФНС Камчатської області і КАО заборгованість з податків і зборів у бюджетну систему Російської Федерації на 1 січня 2007 року склала 3221125 тис. рублів, по федеральних податків і зборів 2822059 тис. крб., По регіональних податків і зборів 247651 тис. руб., по місцевих податках і зборах 97950 тис. руб., з податків зі спеціальним податковим режимом 53465 тис. руб.

Повнота і своєчасність надходження до бюджету податків і зборів безпосередньо залежить від виконання своїх обов'язків по відношенню до бюджету всіма учасниками бюджетного процесу: платниками податків, кредитними установами, закладами ЦБ РФ, органами федерального казначейства, податковими органами.

З метою забезпечення повноти обліку і розподілу доходів відповідно до нормативів відрахувань, встановлених Бюджетним кодексом Російської Федерації, федеральні податки і збори, інші платежі, зазначені в статтях 8,10-17,20-20 Закону «Про федеральному бюджеті на 2006 рік» від 26 грудня 2005 № 189 - ФЗ, зараховуються в повному обсязі на рахунок Управління Федерального казначейства по Камчатській області для розподілу доходів від їх сплати відповідно до нормативів відрахувань, встановлених бюджетним законодавством Російської Федерації.

Неподаткових доходів за 12 місяців 2006 року надійшло до бюджету Камчатської області в сумі 414720 тис. крб., Що вище аналогічного періоду минулого року на 66481тис. руб. або на 16%. Частка неподаткових доходів у загальній сумі доходів бюджету Камчатської області за 12 місяців 2006 року склала 3,4%. Частина неподаткових доходів склали доходи від майна, що перебуває у державній власності, які надійшли до бюджету Камчатської області в сумі 87696 тис. рублів (21,1% неподаткових доходів за 12 місяців 2006 року). Доходи від майна, що перебуває у державній власності, включають:

- Орендну плату за земельні ділянки та державного майна, в сумі 60640 тис. рублів;

- Доходи від надання платних послуг, в сумі 26871 тис. рублів.

- Платежі при користуванні надрами, в сумі 185 тис. рублів.

При аналізі наведених даних можна виділити, що неподаткові надходження в структурі доходів бюджету становить мінімальну частку або 3,4%.

Для підвищення частки неподаткових доходів необхідно не тільки підвищити ефективність їх використання, а й сприяти їх збільшенню в найбільш ємних секторах економіки, що дозволяють у короткий час окупити витрати на її придбання.

Якщо переглядати варіювання дефіциту бюджету як основного показника ефективності бюджетної діяльності, то по ряду років проглядається порівняльне збільшення рівня дефіциту бюджету Камчатської області. Динаміка доходів і витрат бюджету Камчатської області представлена ​​в таблиці 2.4.

Таблиця 2.4

Динаміка доходів і витрат бюджету Камчатської області за 2003 - 2006 рр.. (В тис. крб.)

Рік

Доходи бюджету

Витрати бюджету

Дефіцит бюджету

Дефіцит у%

2003

7184109

7260516

-76407

1,05

2004

7261096

7429419

-168323

2,27

2005

9626078

10284969

-658891

6,4

2006

12616959

13334336

-717377

5,38

Аналіз виконання доходної частини бюджету Камчатської області за 2006 рік дозволяє зробити наступні висновки і пропозиції:

1. Бюджет Камчатської області є високодотаціоним, тобто власні доходи бюджету Камчатської області (без урахування трансфертів з Федерального бюджету) складають 39,4%.

У структурі бюджету Камчатської області податкові доходи складають 4557522 тис. рублів або 36% його дохідної частини, неподаткові доходи становлять 414720 тис. рублів або 3,6% його дохідної частини і трансферти з Федерального бюджету становлять 7644717 тис. рублів або 60,6% його доходної частини.

2. За 2003 - 2006 року спостерігається зростання податкових надходжень за рахунок: збільшення податкових ставок, збільшення заробітної плати працівників бюджетної сфери, підвищення якості адміністрування, при цьому не можна забувати і про зростання розміру пенсій і соціальних виплат, які опосередковано впливають на збільшення розміру податкових надходжень (збільшення кількості продажів).

3. Необхідно звернути особливу увагу на збільшення в дохідній частині бюджету Камчатської області частки неподаткових джерел доходів від використання державної власності знаходиться в розпорядженні регіональних органів влади, необхідно не тільки підвищити ефективність її використання, а й сприяти її збільшення в найбільш ємних секторах економіки, що дозволяють у короткий час окупити витрати на її придбання.

У бюджеті Камчатської області неподаткові надходження становили лише 414 720 або 3,4% його дохідної частини.

4. Рекомендувати органам влади Камчатської області розробити програму соціально - економічного розвитку Камчатської області, з подальшим погодженням з Урядом РФ, яка послужить основою для розробки перспективного плану соціального розвитку Камчатки, який у свою чергу буде основою для складання реального забезпеченого фінансами трирічного обласного бюджету.

РОЗДІЛ 3. УДОСКОНАЛЕННЯ ПРОЦЕСУ казначейське виконання бюджетів

3.1 Інструменти та механізми вдосконалення казначейської системи РФ

Починаючи з 1992 р. і протягом усього свого розвитку, казначейська система РФ була дуже мінлива, як у своєму складі, так і у своєму змісті. Виділення Федерального казначейства зі складу Міністерства Фінансів РФ, або щорічні зміни і доповнення, що вносяться до посадових інструкцій, все це було покликане підвищити ефективність реалізації бюджетного процесу. За минулі роки Федеральним казначейством була проведена велика робота з розвитку казначейської системи виконання федерального бюджету і касового обслуговування виконання бюджетів суб'єктів Російської Федерації і місцевих бюджетів.

За цей час були внесені зміни до Бюджетного кодексу РФ, що регулюють процес касового обслуговування виконання бюджетів бюджетної системи РФ, розмежовані повноваження Федерального казначейства і Мінфіну Росії в області бюджетних відносин, було введено поняття адміністратора надходжень, що забезпечує контроль за правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю внесення встановлених податків і зборів для кожного виду доходів.

Реалізована Концепція функціонування єдиного рахунку Федерального казначейства, в результаті чого досягнута повнота та прозорість обліку фінансових потоків, які виникають при реалізації міжбюджетних відносин між федеральним бюджетом і бюджетами інших рівнів бюджетної системи РФ.

Завершено роботу з консолідації та обліку на рахунках органів Федерального казначейства податкових та митних платежів; повністю вирішена задача по включенню до бюджету цільових бюджетних фондів; створена необхідна нормативна правова база для обліку коштів від підприємницької й інший що приносить дохід діяльності на рахунках в органах Федеральне казначейство.

Запроваджено нову технологію перекладу та перерахування коштів федерального бюджету: усі витрати, що здійснюються органами ФК за дорученнями бюджетополучателей, забезпечуються за рахунок коштів на єдиному рахунку Казначейства Росії на підставі заявок цих управлінь, які подаються напередодні. При цьому всі доходи федерального бюджету щоденно зараховуються на єдиний рахунок Федерального казначейства, а залишок на технічному рахунку УФК щодня дорівнює або прагне до нуля.

Створено реєстр Головних розпорядників, розпорядників та одержувачів коштів федерального бюджету, що дозволило оптимізувати склад зазначених установ та обмежити коло учасників бюджетного процесу, за зобов'язаннями яких Уряд РФ несе субсидіарну відповідальність. Повноваження з ведення Зведеного реєстру передані Федеральному казначейству.

У рамках реформи розроблені та введені в дію єдиний план рахунків бюджетного обліку та Інструкція по бюджетному обліку. Забезпечено єдність системи обліку та звітності для всіх учасників виконання бюджетного процесу на основі єдиної бюджетної класифікації Російської Федерації. Єдиний план рахунків бюджетного обліку містить повний спектр активів і зобов'язань, чистої вартості сектора державного управління, інтегрований з бюджетною класифікацією РФ, передбачає використання методу нарахувань при обліку державних операцій. Облікові дані одиниць бюджетної системи РФ, засновані на Єдиному плані рахунків бюджетного обліку, консолідуються у відповідності до правил бухгалтерського обліку для отримання звітів:

- За операціями касового обслуговування, що складається органом, що здійснює касове обслуговування виконання бюджету;

- Головного розпорядника про виконання бюджету;

- Головного розпорядника, що містить показники фінансової діяльності.

Введення Інструкція по бюджетному обліку в секторі державного управління забезпечує формування повної та достовірної звітності про стан активів, зобов'язань і фінансових результатах діяльності установ, а також про виконання бюджетів усіх рівнів бюджетної системи.

У процесі бюджетної реформи відбувся розподіл ролей касира і розпорядника бюджетних коштів. Тепер всі залишки коштів зберігаються на рахунках Федерального казначейства, на рахунках бюджетополучателей залишився тільки облік прав на оплату відповідних зобов'язань.

Але, незважаючи на вироблену величезну роботу з реформування казначейської системи і разом з нею бюджетного процесу, залишається ще багато проблем, пов'язаних з реалізацією бюджетного законодавства в РФ.

Однією з проблем бюджетного процесу РФ, яка має потребу в управлінні і вирішення, є проблема реалізації повноважень адміністраторів доходів. Суть цієї проблеми полягає в тому, що адміністратори і головні розпорядники бюджетних коштів не доводять до нижчестоящих територіальних органів та підвідомчих установ чіткі інструкції, що роз'яснюють порядок адміністрування відповідних платежів, функцій і повноважень.

З метою усунення сформованого інформаційного вакууму Міністерство фінансів РФ, в тому числі спільно з Федеральним казначейством, протягом усього 2005 і 2006 рр.. направляв відповідні роз'яснення та рекомендації. При цьому Федеральним казначейством розроблено і введено в дію угоду з інформаційного взаємодії між управлінням Федерального казначейства по суб'єктові РФ та адміністратором надходжень до бюджету або його територіальним органом, яке дозволило створити єдині програмні засоби для здійснення відповідного електронного документообігу.

Постановою Уряду РФ «Про заходи щодо реалізації Федерального закону« Про федеральному бюджеті на 2006 рік »від 22 лютого 2006 р. № 101 адміністраторам надходжень до бюджетів було доручено протягом двох місяців закріпити відповідні повноваження за своїми територіальними органами та установами. Внаслідок цього Міністерством фінансів РФ і Федеральним казначейством було направлено листи головним адміністраторам надходжень бюджети, які вказують на необхідність доведення до підвідомчих територіальних органів та установ нормативних правових актів, що закріплює за ними відповідні повноваження адміністратора доходів відповідного бюджету, з вказівками кодів бюджетної класифікації РФ. Але, незважаючи на все це, роботи з усунення даної проблеми ведуться до цих пір, і результатом цієї роботи стане тільки повне виконання адміністраторами надходжень до бюджету своїх бюджетних функцій і завдань.

Іншою важливою проблемою стоїть на шляху вдосконалення казначейської системи стоїть проблема ведення Зведеного реєстру головних розпорядників, розпорядників та одержувачів коштів федерального бюджету. Специфіка ведення Зведеного реєстру полягає в тому, що містяться в ньому відомості використовуються для своєчасного забезпечення виконання бюджету, і від того, наскільки достовірні ці відомості, залежить, перш за все, своєчасне доведення лімітів бюджетних зобов'язань і обсягів фінансування витратними розкладами головних розпорядників до розпорядників та одержувачів коштів федерального бюджету. На даний момент в інформації, що міститься у Зведеному реєстрі, укладено багато неточностей. Це в першу чергу стосується «замовників-забудовників".

Відповідно до ст. 158 БК РФ головний розпорядник коштів федерального бюджету має право розподіляти бюджетні асигнування виключно за розпорядникам та одержувачам коштів федерального бюджету, що перебувають у його віданні. При цьому головний розпорядник коштів федерального бюджету несе відповідальність за прийняті одержувачами кошти федерального бюджету, що знаходяться в його веденні, грошові зобов'язання. Згідно зі ст. 164 БК РФ державні унітарні підприємства не входять до числа учасників бюджетного процесу, які мають бюджетними повноваженнями на федеральному рівні. У зв'язку з цим відкриття особових рахунків державним унітарним підприємствам в органах Федерального казначейства не передбачено. Державний замовник повинен укладати з державним унітарним підприємством тільки договір будівельного контролю на будівництвах і об'єктах і оплачувати його послуги з контролю і нагляду шляхом перерахування коштів на розрахункові рахунки, відкриті йому в кредитних організаціях.

Згідно з наказом Міністерства фінансів РФ "Про затвердження Порядку організації роботи з доведення через територіальні органи Федерального казначейства обсягів бюджетних асигнувань, лімітів бюджетних зобов'язань і обсягів фінансування витрат федерального бюджету" від 10 червня 2003 року № 50Н було створено новий порядок для головних розпорядників бюджетних коштів, що дозволяє гнучко реалізовувати повноваження щодо доведення лімітів бюджетних зобов'язань і обсягів фінансування за підвідомчій мережі. Однак, як показала практика виконання федерального бюджету, не всі головні розпорядники бюджетних коштів ефективно використовують даний порядок, що, в кінцевому рахунку, виражається у триваючій практиці нерівномірного витрачання бюджетних коштів. Так, у грудні 2005 р. стрімко витрачалися бюджетні кошти на особових рахунках бюджетополучателей, що знаходяться у віданні [44]:

- Міністерства промисловості та енергетики - 63,4%;

- Міністерства сільського господарства - 43,8%

- Федерального агентства з інформаційних технологій - 55,7%

- Федеральної служби з фінансового моніторингу - 35,1%.

Станом на 7 березня 2006 р. з 111 головних розпорядників бюджетних коштів 39 (35%) розподілили витратними розкладами ліміти бюджетних зобов'язань 2006 р. в обсягах, що становлять до 50% річних лімітів бюджетних зобов'язань. З цих 39 головних розпорядників бюджетних коштів 27 (69%) розподілили ліміти бюджетних зобов'язань в обсягах до 30% річних лімітів бюджетних зобов'язань [44].

У зв'язку з цим головним розпорядникам слід більш уважно поставитися до реалізації своїх бюджетних повноважень пов'язаних з витрачанням бюджетних коштів. Для вирішення цієї проблеми вводиться такий інструмент, як касовий план, який буде вестися, в тому числі на основі прогнозів, які подаються головними розпорядниками бюджетних коштів. Міністерство фінансів РФ і Федеральне казначейство саме з урахуванням показників касового плану будуть реалізовувати інструменти управління коштами на єдиному рахунку федерального бюджету.

З 1 січня 2006 р. набув чинності Федеральний закон «Про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб» від 21 липня 2005 р. № 94 - ФЗ, який врегулював відносини, пов'язані з розміщенням замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних або муніципальних потреб, у тому числі встановив на всій території Російської Федерації єдиний порядок розміщення цих замовлень з метою ефективного використання коштів бюджетів і позабюджетних джерел фінансування. Але разом з тим вийшло так, що цей закон не наділив повноваженнями державного замовника головних розпорядників коштів федерального бюджету, не є органами державної влади Російської Федерації (таких, як РАН і інші академії, Великий театр і т. п.). Закон неправомірно виключив цих головних розпорядників коштів федерального бюджету зі своєї сфери дії, незважаючи на те, що вони використовують бюджетні кошти для оплати поставок товарів, виконаних для них робіт, наданих їм послуг. В даний час вживаються заходи щодо виправлення такого становища шляхом закріплення відповідних норм і положень в новій редакції БК РФ.

Також слід згадати про те, що існуюча матеріально-технічна база ряду територіальних відділень Федерального казначейства як і раніше недостатня для їх повноцінного функціонування. У першу чергу це пов'язано з перекладом територіальних відділень Федерального казначейства на касове обслуговування виконання бюджетів суб'єктів Російської Федерації і місцевих бюджетів. У ряді регіонів потрібне розширення діючих площ. При цьому частина ТОФК на сьогоднішній день має власні площі, недостатні для нормального функціонування.

У 2007 році планується розташувати ряд Управлінь Федерального казначейства в приміщеннях федеральної форми власності, пристосованих для нормального функціонування казначейської системи, а також побудувати 111 і придбати 160 будинків для розміщення відділень Федерального казначейства, в тому числі, 52 передбачається прийняти від Банку Росії. Виділені в 2008 році кошти федерального бюджету планується направити на будівництво 69 та придбання 78 будівель для відділень Федерального казначейства. У 2009 році планується здійснити реконструкцію та виплату недоамортизованої частини вартості будівель відділень Федерального казначейства, переданих Банком Росії, в кількості 90. У цілому в 2009 році, за умови виділення відповідних бюджетних асигнувань, планується повністю забезпечити систему Федерального казначейства власними приміщеннями [44].

На основі зазначених матеріалів, метою проведеної модернізації казначейської системи РФ є створення умов для:

- Повного та відокремленого обліку державних бюджетних та позабюджетних коштів;

- Ефективного контролю за повнотою і своєчасністю зарахування

платежів до доходів бюджетів та цільовим характером їх витрат, а так само субсидій і субвенцій, які виділяються з федерального бюджету бюджетам суб'єктів Російської Федерації та місцевим бюджетам;

- Ефективного управління коштами федерального, регіонального і місцевого бюджетів на єдиному рахунку Федерального казначейства.

Досягнення цієї мети забезпечується вирішенням наступних стратегічних завдань:

- Вдосконалення механізмів мобілізації, обліку та використання державних фінансових ресурсів,

- Упорядкування правової основи діяльності органів Федерального казначейства з метою створення умов для виконання покладених на них функцій;

- З метою вдосконалення роботи з підвищення якості фінансового прогнозування і касового планування необхідно нормативне закріплення регулярного подання у Федеральне казначейство інформації від відповідних адміністраторів доходів і головних розпорядників бюджетних коштів;

- Визначення засобів і методів формування зведеної бюджетного розпису, спрямованих на досягнення рівномірності фінансування головними розпорядниками витрат, передбачених на відповідний квартал;

- Організаційне, матеріальне і технічне забезпечення органів Федерального казначейства;

- Розвиток, повномасштабне впровадження та організація ефективного використання єдиної інформаційної, телекомунікаційної системи органів Федерального казначейства, з урахуванням забезпечення безпеки інформації.

Для вирішення цих та інших завдань повинні проводитися наступні заходи:

- Внесення змін і доповнень до законодавства РФ, що закріплюють принцип казначейського обліку державних фінансових ресурсів, виконання федерального бюджету і касового обслуговування виконання бюджетів суб'єктів Російської Федерації, а також місцевих бюджетів;

- Централізація всіх державних фінансових коштів на рахунках органів Федерального казначейства;

- Забезпечення єдності системи обліку та звітності для всіх учасників виконання бюджетного процесу на основі єдиної системи бухгалтерського обліку та єдиної бюджетної класифікації Російської Федерації;

- Розробка та впровадження правил здійснення операцій і ведення обліку позабюджетних коштів, одержуваних бюджетними установами;

- Розробка і впровадження єдиної методологічної основи касового обслуговування виконання бюджетів бюджетної системи Російської Федерації;

- Складання та ведення єдиного реєстру отримувачів і розпорядників коштів федерального бюджету;

- Забезпечення інформаційно-технологічної підтримки всього процесу касового обслуговування виконання бюджетів - розвиток, впровадження та організація ефективного використання єдиної інформаційної, телекомунікаційної системи органів ФК, а також організація її взаємодії з розрахунковою мережею Центрального банку Російської Федерації;

- Включення до форму банківських платіжних документів ряду реквізитів, які забезпечили б можливість їх автоматизованої обробки;

- Формалізація та приведення до електронного документообігу з одержувачами бюджетних коштів при здійсненні процедур санкціонування витрат;

- Побудова системи внутрішнього контролю в органах Федерального казначейства.

Прийняття абсолютно нової функціональної структури, більш адекватно відображає напрямок діяльності і роль відомства, являє собою важке комплексне завдання, в ході технічної реструктуризації. Однак у майбутньому це обіцяє підвищення ефективності та результативності роботи, спрямованої на виконання завдань і досягнення цілей організації.

3.2 Перспективи розвитку казначейського виконання регіональних бюджетів

Враховуючи всю значимість розв'язуваних органами Федерального казначейства завдань, процес розвитку казначейської системи виконання регіональних бюджетів РФ є в даний час одним із пріоритетних напрямків бюджетної та державної політики держави. Поряд з багатьма складовими елементами бюджетного реформування варто процес вдосконалення технології виконання регіональних і місцевих бюджетів РФ.

Поправки в Бюджетному кодексі РФ, внесені Міністерством фінансів РФ на розгляд до Уряду РФ наприкінці 2006 р. повинні дещо змінити підхід до формування регіональних бюджетів. Ці поправки націлені на зміну самостійності бюджетів бюджетної системи РФ за допомогою внесення поправок до бюджетної класифікації.

На сучасному етапі в РФ існує єдина бюджетна класифікація, складовою і головною частиною якої є не тільки спрямованість бюджетного фінансування, чи то освіти чи охорони здоров'я, а й цільові статті і види витрат, які відображають цілі бюджетних асигнувань. Така єдина класифікація дещо ускладнює як постановку, так і реалізацію завдань, що стоять перед органами влади суб'єктів РФ, оскільки вони не можуть бути єдиними для всіх. Внесені поправки Міністерством фінансів РФ повинні змінити поточний хід з реалізації завдань адміністративних утворень, за допомогою передачі їм права прийняття рішення про перелік цільових статей та видів витрат.

Але це не єдине майбутнє зміна в бюджетному законодавстві РФ. Також планується ввести більш чітке структурування видів фінансової допомоги, виданої регіональним і місцевим бюджетам. На даний момент в Бюджетному кодексі РФ теж прописані види і напрями фінансової допомоги, причому вони не об'єднані ніяким принципом або критерієм. Тому з новими змінами планується чітко визначити напрям фінансової допомоги: види фінансової допомоги будуть визначатися виходячи з того, чиї повноваження на території суб'єкта РФ реалізує даний правова освіта. Якщо ж воно виконує свої власні повноваження, то і фінансова допомога має виділятися виходячи з критеріїв рівних для всіх суб'єктів РФ. А якщо федеральні повноваження, то вони підкріплюються субвенціями, які передаються з Фонду компенсацій з чітко розрахованими за алгоритмами обсягами та визначаються вартістю цих повноважень.

Крім цього планується зміна підходів до системи управління регіональними фінансами в залежності від ступеня дотаційності суб'єкта РФ. Зокрема в запропонованому проекті Бюджетного кодексу РФ встановлюється, що бюджети суб'єктів з дотаційного більше 20% позбавляються права виконувати витратні зобов'язання, які не закріплені за ними законом, і не мають права встановлювати систему оплати праці держслужбовців понад нормативів, встановлених Урядом РФ. Якщо ж дотаційність перевищує 60%, то вводиться ряд додаткових обмежень: такі регіони зобов'язані щорічно подавати свій бюджет для зовнішньої перевірки з боку Рахункової палати РФ або Федеральної служби фінансово-бюджетного нагляду РФ. Крім того такі суб'єкти зобов'язані укласти угоду з Міністерством фінансів РФ, яке визначає порядок вдосконалення бюджетного процесу в конкретному суб'єкті РФ.

Таким чином, в Російській Федерації в процесі бюджетного реформування стають певної така перспектива розвитку казначейського виконання регіональних бюджетів, при якій пріоритетним напрямком стає повний контроль за розподілом і витрачанням федеральних коштів, що розподіляються між регіональними і місцевими бюджетами у процесі надання дотацій, субвенцій і субсидій.

Разом з тим, в належній мірі не вживаються заходи щодо зменшення рівня дотаційності суб'єктів РФ, внаслідок чого зберігається висока залежність регіональних органів влади від федеральних. Ця залежність виражається не тільки у федеральному фінансуванні бюджетів суб'єктів РФ, але і в обов'язки бюджетів суб'єктів РФ перейти на касове обслуговування проводиться органами Федерального казначейства.

За такої перспективи розвитку казначейського виконання регіональних бюджетів, яка найбільш вірогідна в даний час, з метою підвищення ефективності виконання дохідної частини регіональних бюджетів необхідна реалізація таких заходів як:

- Своєчасне забезпечення нормативно-правової бази адміністраторів надходжень відповідними законами і указами з регулювання бюджетних відносин дозволить знизити відсоток нез'ясованих платежів та забезпечить створення більш широкого інформаційного поля щодо взаємодії органів Федерального казначейства з розпорядниками бюджетних коштів;

- Для підвищення рівня інформаційних технологій потрібно впровадження сучасних систем обліку надходжень до бюджетів та подальшого їх розподілу між бюджетополучателямі;

- Модернізація інформаційно-технічного забезпечення органів Федерального казначейства, в тому числі робота по створенню відомчої транспортної мережі, введення єдиного електронного документообігу, модернізації системи інженерно-технічного забезпечення, проведення інтеграції інформаційної системи ФК з інформаційними системами одержувачів та розпорядників бюджетних коштів, а також фінансових органів суб'єктів РФ і муніципальних утворень дозволить отримати найбільшу ефективність виконання регіональних бюджетів;

- Внесення поправок і змін до Податкового кодексу РФ законодавчо створять умови для обчислення і справляння найбільш труднособіраемих податків.

Але разом з тим за нормами Бюджетного Кодексу РФ існує інша перспектива розвитку казначейської системи виконання регіональних бюджетів. Відповідно до цієї перспективою муніципальними утвореннями і суб'єктами федерації може бути створений орган виконавчої влади, який буде наділений повноваженнями щодо касового виконання їх бюджетів. Так, стаття 151 частина 7 Бюджетного Кодексу РФ встановлює, що муніципальні освіти з метою обслуговування місцевого бюджету та управління коштами місцевого бюджету створюють муніципальні казначейства і (або) інші фінансові органи (посади) відповідно до статуту муніципального освіти і законодавством РФ. Щодо суб'єктів федерації Бюджетний Кодекс РФ в частині 6 статті 151 використовує наступне формулювання: «Суб'єкти Російської Федерації з метою здійснення власної бюджетної політики створюють фінансові органи та органи фінансового контролю відповідно до законодавства суб'єкта РФ». Але в той же час у статті 152 Бюджетного Кодексу РФ до учасників бюджетного процесу законодавцем віднесено також інші органи, на які законодавством Російської Федерації, суб'єктів РФ покладені бюджетні, податкові та інші повноваження.

У зв'язку з чим, грунтуючись на вищенаведених нормах Бюджетного Кодексу РФ, можна зробити висновок про те, що відповідно до нині чинного законодавства РФ суб'єкти федерації з метою обслуговування бюджету суб'єкта федерації і управління коштами бюджету суб'єкта федерації мають право створювати власні фінансові органи, наділені повноваженнями щодо виконанню бюджетів, у тому числі з використанням найменування «казначейство».

На даний момент у практиці склалося різноманіття організаційних форм казначейського способу виконання бюджету, використовуються суб'єктами федерації і муніципальними утвореннями. Так, наприклад, досвід створення власного казначейства суб'єкта федерації є в республіці Татарстан. У зазначеній Республіці з метою здійснення казначейського виконання республіканського бюджету як структурний підрозділ Міністерства фінансів республіки був створений орган під назвою Департамент казначейства Міністерства фінансів Республіки Татарстан з територіальними відділеннями. Регіональні казначейства також створені в Калузькій області і республіки Чувашія. Власні муніципальні казначейства були створені в місті Ростов-на-Дону, Междурєченськ (Кемеровська область).

Регіональне казначейство є системою фінансових органів суб'єкта Федерації, що мають виняткові повноваження по виконанню регіонального бюджету за доходами і видатками, управління рахунками бюджету і бюджетних коштів. Зазвичай казначейство входить до складу Департаменту фінансів суб'єкта РФ на правах структурного підрозділу і складається з функціональних підрозділів та підпорядкованих йому територіальних підрозділів. Зміст казначейства здійснюється за рахунок коштів регіонального бюджету.

Така система виконання регіонального бюджету забезпечує прозорість бюджету, контроль на всіх стадіях складання і виконання бюджету в режимі реального часу. Регіональні бюджети затверджуються не тільки за основними, але і по всіх бюджетополучателям з детальною розшифровкою всіх доходів і витрат. У органів виконавчої влади суб'єктів РФ з'являється можливість оперативного управління ресурсами за рахунок тимчасово вільних коштів на особових рахунках бюджетополучателей. Стає можливим отримувати звіт про виконання консолідованого бюджету області в режимі реального часу. Процедура санкціонування витрат здійснюється аналогічно застосовуваної Федеральним казначейством і відповідає вимогам, встановленим Бюджетним Кодексом Російської Федерації.

Система регіонального казначейства дозволяє суб'єкту федерації оперативно розпоряджатися вільними фінансовими ресурсами для вирішення раптово виникаючих питань. Якщо ж регіону для цього потрібно чиє-який дозвіл, за будь-якої несподіваної ситуації залишиться тільки один спосіб швидко знайти кошти - зайняти. Важливо, що завдяки системі регіонального казначейства суб'єкт РФ одночасно і відповідає за чітке, своєчасне виконання свого бюджету, і самостійно розподіляє кошти на фінансування статей головного фінансового документа.

Поряд з цим, недоліками даної схеми виконання регіональних бюджетів є:

- Необхідність побудови інформаційної та організаційної структури кожним регіоном;

- Створення і функціонування підконтрольних федеральному казначейству структур.

Все це збільшить загальнодержавні витрати на обслуговування консолідованого бюджету суб'єкта РФ. Внаслідок цього значно збільшиться навантаження на видаткову частину регіонального та місцевого бюджету. Рішенням цієї проблеми може послужити затвердження та реалізація цільових індивідуальних програм з розвитку суб'єктів РФ і реформування регіональних фінансів на довгострокову та середньострокову перспективу, за допомогою яких у регіонів з'явиться додаткові джерела формування власних податкових та неподаткових доходів, при цьому органи виконавчої влади суб'єкта РФ отримають можливість самостійно організувати виконання своїх бюджетів і реалізації власної бюджетної політики.

Таким чином, введення в процес виконання регіональних бюджетів інституту регіональних казначейств дозволить краще враховувати загальносуспільні потреби, так як в даному випадку рішення будуть прийматися на місцевому рівні, що дозволить брати до уваги всі економічні та соціальні особливості регіону, додасть діяльності державних органів більшу відкритість, посилить реальний вплив громадян на прийняті рішення.

Однак, якщо на федеральному рівні процес казначейського виконання бюджету є досить чітко і докладно регламентований, то на рівні суб'єкта федерації і муніципальних утворень встановлені лише загальні принципи казначейської системи виконання бюджету, що дозволяють на місцях довільно тлумачити вимоги закону і знаходити можливості для ухилення від виконання цілей і задуму законодавця. У зв'язку з чим, держава повинна забезпечити заходи державного контролю за бюджетною діяльністю суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування.

ВИСНОВОК

Теоретичні дослідження казначейської системи виконання доходної частини регіонального бюджету дозволяє зробити наступні висновки і пропозиції:

1. Казначейська система виконання бюджету - це система всеосяжного обліку руху бюджетних коштів, починаючи від їх надходження в державну казну і потім подальшого поширення. Основними функціями казначейства в процесі виконання регіонального бюджету є доведення бюджетних коштів до кінцевих одержувачів відповідно до прийнятого розпорядником бюджетних коштів рішенням, регламентація процесу виконання бюджету та нагляд за цільовим використанням ресурсів бюджету.

Етап розвитку і разом з тим відродження органів казначейства почався в 1992 році, коли був прийнятий Указ Президента РФ від 8 грудня 1992 р. № 1556 "Про Федеральному казначействі". Така реформа була реалізована в обстановці, коли Центральний банк не міг зберегти за собою функції з виконання бюджетів, і в зв'язку з цим новому уряду була необхідна така фінансова структура виконавчої влади, яка дозволяла б одночасно виконувати і контролювати виконання бюджетів різних рівнів бюджетної системи РФ.

2. Структура органів Федерального казначейства є трирівневою і складається з Головного управління Федерального казначейства, Управлінь Федерального казначейства по суб'єктам РФ, Відділення Федеральних казначейств по містах, районах і районах у містах. Всі органи Федерального казначейства виконують змінні їм бюджетним законодавством РФ завдання та функції, які містять в собі такі аспекти:

- Організація виконання бюджетів бюджетної системи РФ;

- Регулювання фінансових відносин між бюджетами та державними позабюджетними фондами;

- Попередній та поточний контроль за рухом бюджетних коштів та коштів позабюджетних фондів;

- Короткострокове прогнозування обсягів державних фінансових ресурсів;

- Збір, обробка та аналіз інформації про стан державних фінансів.

3. На території Камчатської області встановлено повноформатний обмін електронними платіжними документами між ГРКЦ по Камчатській області, кредитними організаціями та Управлінням федерального казначейства по Камчатській області. Крім цього, можливість здійснення переходу на роботу в умовах єдиного казначейського рахунку обумовлена ​​наявністю власного програмного продукту, на основі якого ведеться облік і розподіл надійшли доходів до бюджетів суб'єкта РФ.

Були також розроблені та затверджені:

- Тимчасовий порядок роботи органів федерального казначейства в умовах введення в дію єдиного казначейського рахунку 40101;

- Порядок обміну електронними платіжними документами між УФК по Камчатській області та ОФК.

4. В даний час на території Камчатської області в порядку ст. 215.1 бюджетного кодексу РФ укладені угоди про касове обслуговування бюджету Камчатської області, бюджетів муніципальних районів і бюджетів сільських поселень, за винятком Алеутського сільського поселення. Облік надійшли доходів від сплати місцевих податків на даних територіях здійснюється відповідно до правил взаємодії органів федерального казначейства з органами виконавчої влади суб'єктів РФ і органами місцевого самоврядування, затверджених Постановою Уряду РФ від 28.08.2001г. № 631.

Разом з тим у процесі касового облуговування регіонального бюджету суб'єкта РФ і зокрема Камчатської області можна виділити наступний ряд проблем:

- Створення високоцентралізованное моделі управління бюджетами, при якій знижується самостійність і відповідальність регіональних органів виконавчої влади в питаннях проведення на даній території бюджетної політики;

- Низька зацікавленість органів федеральної влади в задоволенні індивідуальних потреб регіонів.

- Неузгодженість положень нормативно-правових актів;

- Велике навантаження на органи Федерального казначейства, так як здійснюється виконання як федерального, так і регіонального та місцевого бюджетів;

- Оновлення комп'ютерного продукту, на основі якого ведеться облік надходжень коштів до бюджетів і їх подальший розподіл.

Ці проблеми в даний час є пріоритетними в процесі модернізації органів Федерального казначейства.

5. Для підвищення ролі органів Федерального казначейства РФ в процесі виконання дохідної частини регіональних бюджетів необхідно створити умови для:

- Ефективного контролю за повнотою і своєчасністю зарахування

платежів до доходів бюджетів та цільовим характером їх витрат, а так само субсидій і субвенцій, які виділяються з федерального бюджету бюджетам суб'єктів Російської Федерації та місцевим бюджетам;

- Ефективного управління коштами федерального, регіонального і місцевого бюджетів на єдиному рахунку Федерального казначейства;

- Упорядкування правової основи діяльності органів Федерального казначейства з метою створення умов для виконання покладених на них функцій;

- Нормативного закріплення регулярного подання у Федеральне казначейство інформації від відповідних адміністраторів доходів і головних розпорядників бюджетних коштів з метою вдосконалення роботи з підвищення якості фінансового прогнозування і касового планування;

- Розвитку, повномасштабного впровадження та організації ефективного використання єдиної інформаційної, телекомунікаційної системи органів Федерального казначейства, з урахуванням забезпечення безпеки інформації.

Для вирішення цих та інших завдань необхідно реалізувати такі заходи як:

- Внесення змін і доповнень до законодавства РФ, що закріплюють принцип казначейського обліку державних фінансових ресурсів, виконання федерального бюджету і касового обслуговування виконання бюджетів суб'єктів Російської Федерації, а також місцевих бюджетів;

- Своєчасне забезпечення нормативно-правової бази адміністраторів надходжень відповідними законами і указами з регулювання бюджетних відносин, що дозволить знизити відсоток нез'ясованих платежів та забезпечить створення більш широкого інформаційного поля щодо взаємодії органів Федерального казначейства з розпорядниками бюджетних коштів;

- Модернізація інформаційно-технічного забезпечення органів Федерального казначейства, в тому числі робота по створенню відомчої транспортної мережі, введення єдиного електронного документообігу, модернізації системи інженерно-технічного забезпечення, проведення інтеграції інформаційної системи ФК з інформаційними системами одержувачів та розпорядників бюджетних коштів, а також фінансових органів суб'єктів РФ і муніципальних утворень дозволить отримати найбільшу ефективність виконання регіональних бюджетів;

- Забезпечення інформаційно-технологічної підтримки всього процесу касового обслуговування виконання бюджетів - розвиток, впровадження та організація ефективного використання єдиної інформаційної, телекомунікаційної системи органів ФК, а також організація її взаємодії з розрахунковою мережею Центрального банку Російської Федерації;

- Внесення поправок і змін до Податкового кодексу РФ законодавчо створять умови для обчислення і справляння найбільш труднособіраемих податків.

Прийняття абсолютно нової функціональної структури, більш адекватно відображає напрямок діяльності і роль відомства, являє собою важке комплексне завдання, в ході технічної реструктуризації. Однак у майбутньому це обіцяє підвищення ефективності та результативності роботи, спрямованої на виконання завдань і досягнення цілей організації.

6. Запропонувати регіональним органам влади створити як альтернативний варіант виконання обласного бюджету через регіональне казначейство, що дозволить краще враховувати загальносуспільні потреби, так як в даному випадку рішення будуть прийматися на місцевому рівні, що дозволить брати до уваги всі економічні та соціальні особливості регіону, додасть діяльності державних органів більшу відкритість, зніме існуючу навантаження на органи Федерального казначейства, посилить реальний вплив громадян на прийняті рішення.

Однак це, можливо, вирішити тільки за умови розгляду у повному обсязі всіх особливостей бюджетного процесу в Російській Федерації та внесення відповідних змін до чинних нормативних актів Мінфіну Росії, Банку Росії і, при необхідності в Законодавство Російської Федерації. Подальший розвиток казначейської системи РФ дозволить і надалі вдосконалювати фінансову систему Росії, буде сприяти економічному розвитку країни та регіонів.

СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ

1. Указ Президента РФ "Про Федеральному казначействі" від 8 грудня 1992 р. № 1556.

2. Закон Російської Федерації «Про основи бюджетних прав і прав щодо формування та використання позабюджетних фондів державної влади республік у складі Російської Федерації, автономної області, автономних округів, країв, областей, міст Москви і Санкт-Петербурга, органів місцевого самоврядування» від 15 квітня 93 г . № 4807-1.

3. Цивільний кодекс Російської Федерації (частина перша) від 30 листопада 1994 р. № 51-ФЗ.

4. Постанова Уряду РФ "Про заходи щодо прискорення переходу на казначейську систему виконання федерального бюджету" від 28 серпня 1997 № 1082.

5. Бюджетний кодекс РФ від 31 липня 1998 року № 145-ФЗ

6. Податковий кодекс Російської Федерації, частина перша від 31 липня 1998 р. № 146-ФЗ і частина друга від 5 серпня 2000 р. № 117-ФЗ

7. Наказ Міністерства фінансів РФ "Про затвердження Інструкції про порядок відкриття та ведення органами Федерального казначейства Міністерства фінансів Російської Федерації особових рахунків для обліку операцій з виконання видатків федерального бюджету" від 31 грудня 2002 р. № 142н

8. Постанова Уряду РФ "Про Федеральному казначействі" від 01 грудня 2004 р. № 703.

9. Наказ МФ РФ № 116н від 16 грудня 2004 р. "Про затвердження Порядку обліку Федеральним казначейством надходжень до бюджетної системи РФ і їх розподіл між бюджетами бюджетної системи РФ" від 16 грудня 2004 р. № 116н

10. Постанова Уряду РФ "Про затвердження Положення про Федеральної службі фінансово-бюджетного нагляду" від 15 червня 2004 р. № 278.

11. Наказ МФ РФ "Про затвердження Вказівок про порядок застосування БК РФ" від 21 грудня 2005р. № 152н.

12. Наказ Казначейства РФ "Про затвердження порядку касового обслуговування виконання бюджетів суб'єктів російської федерації і місцевих бюджетів територіальними органами федерального казначейства" від 22 березня 2005 р. № 1н.

13. Наказ Федерального казначейства і Федеральної податкової служби "Про обмін інформацією в електронному вигляді між управліннями Федерального казначейства по суб'єктам РФ і управліннями Федеральної податкової служби по суб'єктах РФ" від 27 червня 2005 р. N 7н/САЕ-3-10/285.

14. Наказ Міністерства фінансів Російської Федерації "Про затвердження Порядку ведення Зведеного реєстру головних розпорядників, розпорядників та одержувачів коштів федерального бюджету" від 4 липня 2005 р. № 83н.

15. Федеральний закон "Про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб" від 21 липня 2005 р. № 94-ФЗ.

16. Положення про Федеральному казначействі від 11 грудня 2006. № 669.

17. Звіт про виконання консолідованого бюджету Камчатської області на 1 січня 2007 року.

18. Пояснювальна записка до звіту про виконання федерального бюджету УФК по Камчатській області за 2006 рік.

19. Анісімов С.А., Максимов В.А. Бюджетна політика як джерело економічного зростання / / Фінанси. - 2005. - № 1. - С. 16 - 18.

20. Бюджетна система РФ: Підручник / Годін О.М., Максимова Н.С.-М.: Дашков і К, 2006. - 568 с.

21. Бюджетне право: Навчальний посібник / За редакцією Поляк Г.Б. - М.: Юнити-Дана, 2006. - 224 с.

22. Гусєв С.І., Швецов Ю.Г. Про роль Федерального казначейства у фінансовій системі держави / / Фінанси. - 2004. - № 11. - С.23 - 25.

23. Гусєв С.І. Попереду реформування бюджетного процесу / / Фінанси. - 2004. - № 5. - С.3 - 5.

24. Гарнов, І. Нова система бюджетного обліку / / Бухгалтерський додаток до газети "Економіка і життя". - 2005. - № 2. - С. 9 - 10.

25. Дубініна І.В. Реформування бюджетної класифікації Російської Федерації / / Фінанси. - 2004. - № 12. - С. 7 - 11.

26. Історія фінансового законодавства РФ: Учеб. посібник / За редакцією Рукавішникових І.В. -М.: МарТ, 2003. - 256 с.

27. Інтерв'ю Нестеренко Т.Г. Реформування бюджетного процесу: місце і роль Федерального казначейства / / Бухгалтерський облік в бюджетних і некомерційних організаціях. - 2006. - № 21. - С. 5 - 6

28. Кудрін А.Л. Федеральний бюджет - найважливіший інструмент реалізації державної політики / / Фінанси. - 2005. - № 1. - С. 3 - 7.

29. Казначейська система виконання бюджету в РФ: Учеб. Посібник / За редакцією Акперова І.Г. - М.: Фінанси і статистика, 2003. - 352 с.

30. Михалевич Р.С., Про єдність бюджетної системи / / Фінанси. - 1997. - № 5. - С. 14-16.

31. Московченко С.М. Етапи становлення органів Федерального казначейства / / Фінанси. - 2002. - № 12. - С. 5 - 10

32. Нестеренко Т.Г., Бушмін Є.В. Технологія єдиного рахунку бюджету: необхідність і переваги / / Бюджет. - 2004. - № 6. -С. 5 - 6.

33. Нестеренко Т.Г. Деякі аспекти обліку виконання федерального бюджету в рамках положень Бюджетного кодексу Російської Федерації / / Фінанси. - 2000. - № 12. - С. 7 - 10.

34. Організація виконання бюджету: Учеб. посібник / За ред. В.В. Карчевський. - М.: Вузівський підручник, 2006. - 224 с.

35. Обухова Т.А. Функції органів Федерального казначейства / / Бюджетні організації: бухгалтерський облік та оподаткування. - 2005. - № 6. - С. 2 - 4.

36. Саакян Т.В. Про новий в порядку касового обслуговування виконання бюджетів суб'єктів Російської Федерації і місцевих бюджетів / / БіНО: Бюджетні установи. - 2006. - № 1. - С. 30 - 36.

37. Скляр А.В. Оптимізація міжбюджетних відносин / / БіНО: Бюджетні установи. - 2005. - № 8. - С. 30 - 40.

38. Терентьєва Н.О.. Взаємодія територіальних органів Федерального казначейства і фінансових органів при виконанні бюджетів / / БіНО: Бюджетні установи. - 2006. - № 10. - С. 86 - 88.

39. Фінанси: Підручник / За ред. проф. В. В. Ковальова. - М.: ТОВ "ТК Велбі", 2003. - 512 с.

40. Фінансове право: Учеб. посібник / Годме П.М. - М.: Прогрес, 2004. - 370 c.

41. Фінансово-кредитний словник Т.1. / Гарбузов В.Ф. -М.: Фінанси і статистика, 2004. - 331 с.

42. Фінанси і кредит: Учеб. посібник / За ред. А.М. Ковальової - М.: "Фінанси і статистика", 2004. - 512 с.

43. Доповідь Федерального казначейства РФ "Про підсумки роботи Федерального казначейства у 2006 році та основні завдання на 2007 рік" лютий, 2007 рік. - Сайт www. Roskazna. Ru.

44. Сайт Федерального казначейства www. Roskazna. Ru

45. Сайт Управління Федерального казначейства по Камчатській області www. Kamchatka. Roskazna. Ru

1 Дія п.1 ст.223 Бюджетного кодексу РФ в частині формування лімітів бюджетних зобов'язань бюджетів усіх рівнів бюджетної системи Російської Федерації на період, що не перевищує трьох місяців, зупинено на період з 1 січня по 31 грудня 2007 року - Федеральним законом від 19.12.2006 N 238-ФЗ.

Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Фінанси, гроші і податки | Диплом
356.3кб. | скачати


Схожі роботи:
Правові засади виконання дохідної частини бюджету
Планування та прогнозування видаткової і дохідної частини бюджету
Формування і виконання регіонального бюджету Республіки Татарстан
Порядок формування і виконання видаткової частини бюджету
Оцінка основних проблем формування та виконання бюджету Липецької області
Форми витрат бюджетів на прикладі соціальної галузі бюджету Вологодської області
Облік касового виконання бюджету установами банківської системи і звітність установ банків по касовому виконанню бюджету.
Облік касового виконання бюджету установами банківської системи і звітність установ банків по касовому виконанню бюджету
Характеристика регіонального бюджету
© Усі права захищені
написати до нас