Проблеми формування та використання фінансових коштів регіонального бюджету в умовах кризи

ДЕРЖАВНА освітня установа вищої професійної освіти ПІВНІЧНО-КАВКАЗЬКА АКАДЕМІЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ

Кафедра економіки, фінансів та природокористування

Курсова робота

на тему:

«Проблеми формування та використання фінансових коштів регіонального бюджету в умовах кризи»

Виконала: студентка

Сідоркова О.В.

Науковий керівник:

к.е.н., Крутова С.Г.

Ростов-на-Дону

2010

Зміст

Введення

Глава 1. Економічна сутність регіонального бюджету

1.1 Бюджет суб'єкта: зміст і функціональна структура

1.2 Роль бюджету у соціально-економічному розвитку регіону

Глава 2. Основні напрями формування та використання бюджетних коштів регіону

2.1 Регіональний бюджет: структура доходної та видаткової частини

2.2 Проблеми формування та використання фінансових коштів бюджету регіону в умовах кризи

Висновок

Література

Введення

Регіональні бюджети є центральною ланкою бюджетної системи РФ. Вони призначені для фінансового забезпечення завдань, покладених на державні органи управління суб'єкта Російської Федерації.

У сучасних умовах все більшою мірою регіональні органи влади покликані забезпечити комплексний розвиток регіонів, пропорційний розвиток виробничої і не виробничої сфер на підвідомчих територіях. Значно зростає їх координаційна функція в економічному і соціальному розвитку територій.

В останнє десятиліття спостерігається регіоналізація економічних і соціальних процесів. Все більшою мірою функції регулювання цих процесів переходять від центральних рівнів державної влади до регіональних. Тому роль регіональних бюджетів посилюється, а сфера їх використання розширюється.

Через регіональні бюджети держава активно проводить економічну політику. На основі надання регіональним органам влади коштів для збільшення їх бюджетів здійснюється фінансування промисловості, сільського господарства, будівництва, охорони навколишнього середовища тощо Тому на сьогоднішній день, особливо в умовах кризи, розгляд проблеми формування та використання фінансових коштів бюджету регіону є досить актуальним.

У науковому плані над темою бюджету регіону працювали і працюють багато вчених. Найбільший інтерес викликають роботи А.Г. Грязнова, Є. Коваленко, Г. Зінчук, С, Кочетова, Л.С. Гринкевич, Н.К. Сагайдачний, С.І. Лушина, В.А. Слепова, Ш.В. Кара-оол, Г.Г. Фетісов, В.П. Орешин, Н.В. Чернобівая, Г.С. Закревська.

Мета курсової роботи: розгляд проблем формування і використання фінансових коштів бюджету регіону в умовах кризи.

Завдання курсової роботи:

1. Розглянути теоретичні основи економічної сутності бюджету регіону

2. Дослідити функціональну структуру і роль бюджету в соціально-економічному розвитку регіону

3. Вивчити структуру доходної та видаткової частини регіонального бюджету

4. Розглянути проблеми формування та використання фінансових коштів бюджету регіону в умовах кризи.

Курсова робота складається з вступу, двох розділів, розбитих на параграфи, висновків та списку використаних джерел.

Глава 1. Економічна сутність регіонального бюджету

1. Бюджет суб'єкта: зміст і функціональна структура

Бюджет суб'єкта Федерації (регіональний бюджет) - форма освіти і витрати коштів, призначених для забезпечення завдань і функцій, віднесених до предметів відання суб'єкта Федерації. ¹

Регіональні бюджети - головна фінансова база регіональних органів влади, складова частина регіональних фінансів. Вони являють собою систему фінансових відносин між органами влади на місцях та суб'єктами господарювання з приводу перерозподілу частини

національного доходу в процесі утворення основного в рамках даної

території державного фонду грошових коштів і його використання для задоволення об'єктивно існуючих територіальних суспільних потреб. Бюджети територій служать центром, що з'єднує всіх учасників відтворювального процесу на всіх його стадіях, що підвищує їх роль в інтеграції зусиль, сприяють кількісному і якісному впливу на вирішення соціально - економічних проблем.

Регіональними бюджетами є бюджети національно-державних і адміністративно-територіальних утворень-республік у складі Російської Федерації, країв, областей, автономних утворень і міст Москви і Санкт-Петербурга. У Бюджетному кодексі Російської Федерації бюджети республік, країв, областей і автономних утворень іменуються бюджетами суб'єктів Федерації.

Бюджет суб'єкта Російської Федерації розробляється і затверджується у формі законів субфедерального рівня. У бюджеті суб'єкта РФ передбачається розподіл коштів: окремо визначаються грошові кошти, призначені на виконання витратних зобов'язань власне суб'єкта РФ у межах наданих повноважень з предметів суб'єктного ведення. Також виділяються кошти за повноваженнями спільного ведення Російської Федерації і суб'єкта. Окремо регламентуються витратні зобов'язання суб'єкта, які здійснюються за рахунок субвенцій з федерального бюджету. ¹

У науковому і прикладному аспектах важливо встановлення значення бюджету публічно-правової освіти в економічному і соціальному розвитку регіону. Чільним серед різних напрямків значимістю є реалізація визначених Конституцією РФ повноважень суб'єкта РФ. Освіта субфедерального бюджетного фонду забезпечує формування фінансової бази представницьких і виконавчих органів регіону щодо реалізації конституційних повноважень.

У галузі регулювання бюджетних правовідносин до ведення суб'єктів РФ ставляться:

• встановлення порядку складання і розгляду проектів регіональних бюджетів, їх затвердження і виконання, здійснення контролю за їх виконанням та затвердження звітів про виконання, складання звіту про виконання консолідованого бюджету суб'єкта Федерації;

• складання і розгляд проектів регіональних бюджетів і консолідованих бюджетів суб'єктів Федерації, їх затвердження і виконання, здійснення контролю за їх виконанням та затвердження звітів про виконання регіональних бюджетів та бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів;

• розподіл доходів від регіональних податків і зборів, інших доходів суб'єктів Федерації між регіональним бюджетом та місцевими бюджетами;

• визначення порядку направлення до регіонального бюджету доходів від використання власності суб'єкта Федерації, доходів від податків, зборів та інших доходів регіонального бюджету;

• розмежування повноважень щодо здійснення видатків між регіональним та місцевими бюджетами відповідно до федеральним законодавством;

• встановлення спільно з федеральними органами влади порядку та умов надання фінансової допомоги регіональним бюджетам;

• визначення порядку та умов надання фінансової допомоги і бюджетних позичок з регіонального бюджету місцевим бюджетам;

• надання фінансової допомоги і бюджетних позичок з регіонального бюджету місцевим бюджетам;

• встановлення порядку та умов надання бюджетних кредитів;

• визначення переліку та порядку здійснення державних внутрішніх запозичень суб'єктів Федерації;

• здійснення державних внутрішніх та зовнішніх запозичень суб'єкта Федерації і управління державним боргом суб'єкта Федерації. ¹

Бюджет суб'єкта Федерації нерозривно пов'язаний з рухом і перерозподілом валового внутрішнього продукту і національного доходу, створюваного в секторі матеріального виробництва. Сукупний обсяг бюджету (без участі федеральних ресурсів) взаємопов'язаний і взаємозалежний від рівня розвитку суспільного виробництва в регіоні. Розмір субфедерального бюджету також залежить від сукупності соціальних потреб населення, необхідність задоволення яких регламентується за рахунок бюджетних коштів.

У ході функціонування субфедерального бюджету виникають економічні відносини між органами виконавчої влади регіону та економічними суб'єктами; державними структурами та населенням; державними відомствами (регіональний рівень) і невиробничою сферою. У більшості випадків ці взаємини кількісно вимірні у вартісному масштабі. В даний час актуалізується підхід, пов'язаний з оцінкою якісних характеристик цих контактів. Активну участь бюджетних коштів у розширеному суспільному відтворенні і задоволенні соціальних потреб обумовлює певний вплив економічних законів на бюджет субфедерального рівня. Акумулювання грошових коштів у бюджеті регіону та їх подальше використання визначають рівень субфедерального бюджетної самостійності, яка проявляється через забезпечення громадських та цивільних потреб, стабілізацію, відновлення і розвиток економічного потенціалу, виконання соціальних завдань у сфері охорони здоров'я, освіти, культури, житлово-комунального та дорожнього господарства . Самостійність також передбачає і глибоку відповідальність органів влади за раціональне та ефективне витрачання бюджетних коштів. ¹

Узагальнюючи все вище сказане, можна виділити наступні функції бюджету регіону, що визначають його соціально - економічну сутність:

1. створення умов підвищення рівня і якості життя населення регіону;

2. сприяння справедливому розподілу доходів між окремими групами населення, що проживає на території регіону;

3. розвиток ділової активності в регіоні шляхом направлення регіональних інвестицій, підконтрольних адміністрації, в «точки зростання» регіонального господарського комплексу через бюджет розвитку регіону або шляхом прямих державних інвестицій;

4. вирівнювання умов підприємництва в територіальних утвореннях регіону шляхом розвитку виробничої, соціальної та ринкової інфраструктур. ¹

2. Роль бюджету у соціально-економічному розвитку регіону

Останнім часом спостерігається регіоналізація економічних і соціальних процесів. Все більшою мірою функції регулювання цих процесів переходять від центральних рівнів державної влади до регіональних. Тому роль регіональних бюджетів посилюється, а сфера їхнього впливу і використання розширюється. ²

Роль регіональних бюджетів в економічному і соціальному розвитку полягає в наступному.

По-перше, зосередження фінансових ресурсів у бюджетах суб'єктів Федерації дозволяє органам представницької та виконавчої влади регіонів мати фінансову базу для реалізації своїх повноважень відповідно до Конституції Російської Федерації. Створення фінансової бази функціонування регіональних органів влади - головна роль регіональних бюджетів. За допомогою бюджетів утворюються грошові фонди адміністративно - територіальних утворень, які забезпечують виконання завдань загального призначення, створюють фінансову базу для здійснення функцій органів влади суб'єктів Федерації

По-друге, формування регіональних бюджетів дає можливість регіонам повною мірою виявити фінансово-господарську самостійність у витрачанні коштів на соціально-економічний розвиток регіону, забезпечити планомірний розвиток освітніх, медичних установ, закладів культури, муніципального житлового фонду та комунікацій місцевого значення.

По-третє, за допомогою регіональних бюджетів здійснюється вирівнювання рівнів економічного і соціального розвитку регіонів. З цією метою формуються і реалізуються регіональні програми економічного і соціального розвитку регіонів з благоустрою сіл і міст, розвитку мережі доріг, утримання історичних пам'яток та закладів культури та ін

По-четверте, маючи в розпорядженні фінансові бюджетні кошти, органи влади регіонів можуть збільшувати або зменшувати нормативи фінансових витрат на надання державних та муніципальних послуг в установах невиробничої сфери.

По-п'яте, концентруючи частина фінансових ресурсів у регіональному бюджеті, органи представницької та виконавчої влади регіонів можуть централізовано направляти фінансові ресурси, на вирішення стратегічних завдань, розвиток в регіоні пріоритетних галузей промисловості, сільського господарства і соціальної сфери шляхом впровадження цільових програм фінансування. Останнім часом органи влади регіонів стали виділяти бюджетні кошти на інвестиції (реальні і фінансові). Такі інвестиції будуть формувати державну і муніципальну власність. Це робиться для зміцнення позицій держави як господарюючого суб'єкта.

По-шосте, регіональні бюджети через фінансові ресурси впливають на оптимальні пропорції фінансування капітальних і поточних витрат і стимулювання ефективного використання матеріальних і трудових ресурсів, а також створення нових місцевих виробництв і промислів, що дозволяє створювати нові робочі місця та вносити внесок у вирішення проблеми зниження безробіття в регіоні.

Економічне значення регіонального бюджету також проявляється через вирівнювання рівнів економічного і соціального розвитку всередині суб'єктних територій. ¹ Отже, на практиці здійснюється пропорційний розвиток територій, галузей національного господарства та соціальної інфраструктури. Сукупність цих заходів реалізується за допомогою регіональних програм з поточного утримання і розвитку економіки та соціальної сфери потребують територій.

Бюджетний фонд дозволяє органам влади регулювати витрати на утримання установ, що надають соціальні послуги, що забезпечують державне сприяння громадянам і бізнесу. Погодимося з науково-практичним думкою, що бюджети суб'єктів РФ є найважливішими джерелами фінансування соціально-економічних програм регіону. Органи представницької та виконавчої влади регіонів, мобілізуючи грошові кошти в бюджетному фонді, мають можливість здійснювати розвиток пріоритетних галузей промисловості, агрокомплексу, екології, транспорту і зв'язку. Ці напрямки зміцнюють позиції досліджуваного публічно-правового утворення як економічного суб'єкта.

Значення бюджетів суб'єктів РФ полягає і в тому, що вони є основними інструментами, через які здійснюється регіональна фінансова політика, спрямована на стабілізацію виробництва та забезпечення економічного зростання. ²

Важливим є процес збалансованості економічних інтересів. За допомогою йдуть через бюджет регіону грошових коштів здійснюється узгодження загальнонаціональних, регіональних, колективних та індивідуальних економічних інтересів. Фінансова підтримка галузей, економічно значущих для регіону, регіональні програми розвитку національних промислів і підприємств, індивідуального підприємництва сприяють розвитку суспільного виробництва, зайнятості населення, отже, зміцнюється дохідна база бюджету. Витрати бюджету на відтворення робочої сили і підтримка соціально незахищених верств населення регіону служать задоволенню особистісних інтересів громадян.

Іншими найважливішими цілями регіональної фінансової політики, втілюваної в регіонах, в тому числі, і через збалансований, правильно фінансований бюджету суб'єкта РФ, є:

1. забезпечення основ бюджетного федералізму в РФ, заснованого на єдиному економічному просторі;

2. забезпечення єдиних мінімальних соціальних стандартів і рівної соціального захисту;

3. вирівнювання умов соціально - економічного та фінансового розвитку регіонів;

4. пріоритетний розвиток регіонів, що мають особливо важливе стратегічне значення. ¹

Для реалізації завдань регіональної економічної політики в бюджетній сфері необхідно забезпечити, насамперед, наступні умови:

1. бездефіцитність бюджетів усіх суб'єктів РФ;

2. законодавче розмежування повноважень між федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів РФ, а також органами місцевого самоврядування щодо здійснення соціально - економічної політики, формуванню дохідних і видаткових статей відповідних бюджетів, збору та використання податків та інших обов'язкових платежів;

3. можливість при формуванні бюджетів визначати і враховувати

4. фінансовий і податковий потенціал кожного суб'єкта РФ;

5. збалансованість бюджетів всіх рівнів;

6. право, в межах власних фінансових ресурсів, самостійного прийняття кожним органом влади на відповідному рівні рішень про напрями і масштаби використання бюджетних коштів;

7. контроль за цільовим витрачанням коштів, які виділяються з федерального бюджету на соціально - економічний розвиток регіонів.

Економічна сутність регіональних бюджетів проявляється в їх призначенні. Вони виконують функції:

1. формування грошових фондів, які є фінансовим забезпеченням діяльності територіальних органів влади;

2. розподілу і використання цих фондів між галузями народного господарства;

3. контролю за фінансово - господарською діяльністю підприємств,

4. організацій та установ, підвідомчих цим органам влади.

Характеризуючи роль, регіональних бюджетів, не можна не враховувати, що кризові явища в економіці країни, інфляція і розладнаність фінансової системи не дозволяють регіональним бюджетам виконувати повною мірою своє призначення. До таких негативних факторів можна віднести бюджетний дефіцит (перевищення видатків над доходами), суб'єктивні моменти при визначенні нормативів відрахувань і розподіл коштів між бюджетами різних рівнів, несвоєчасність затвердження бюджетів.

Роль регіональних бюджетів у соціально-економічному розвитку регіонів зростає при наділення органів влади суб'єктів Федерації відповідними повноваженнями з формування та виконання їх бюджетів. Так регіональні влади, відчуваючи дефіцит інструментів бюджетного управління та ресурсів, орієнтуються переважно на розв'язання поточних завдань і проблем короткострокового характеру. Але лише формулювання стратегічних цілей дозволить вирішити масштабні завдання стимулювання господарських процесів регіону. Тому необхідно, розширити коло повноважень регіональної влади у сфері формування і використання бюджетних коштів регіону.

Глава 2. Проблеми формування та використання бюджетних коштів регіону

2.1 Регіональний бюджет: структура доходної та видаткової частини

З метою підвищення ефективності процесу формування бюджету регіону доцільно застосовувати спеціальні управлінські класифікації, згідно з якими бюджетні доходи і витрати групуються за певними ознаками. Широко поширена класифікація, згідно з якою в бюджеті виділяються дві складові: поточний бюджет і бюджет розвитку. У поточному бюджеті відображаються витрати і доходи, що забезпечують необхідну, обов'язкову діяльність, наприклад витрати на підтримання нормального функціонування всіх постійно діючих господарських структур. ¹

До бюджету розвитку (інвестиційному бюджету) відносяться доходи і витрати, що направляються на вдосконалення регіональної економіки (у тому числі витрати на проведення будівельних робіт та придбання матеріального майна), та інвестиційні відрахування третім особам, відрахування Федерації та суб'єктам Федерації, доходи від продажу майна, внески , а також особливі операції з фінансування, наприклад одержання і погашення кредитів, відрахування в резервні фонди і вилучення з цих фондів.

Доходи регіонального бюджету утворюються за рахунок податкових і неподаткових видів доходів, а також за рахунок безоплатних перерахувань. ²

До бюджетів суб'єктів Федерації зараховуються доходи від регіональних податків і зборів, перелік та ставки яких визначаються федеральним податковим законодавством, а пропорції їх розмежування на постійній основі і розподілу в порядку бюджетного регулювання між регіональним бюджетом та місцевими бюджетами визначаються законом про бюджет суб'єкта Федерації на черговий фінансовий рік і Федеральним законом «Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації».

До податкових доходів бюджетів суб'єктів Федерації також відносяться відрахування від федеральних регулюючих податків і зборів, розподілених до зарахування до регіональних бюджетів за нормативами, визначеними федеральним законом про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік, за винятком доходів від федеральних податків і зборів, що передаються в порядку бюджетного регулювання Місцевим бюджетам. Регіональними є податки і збори, що встановлюються Податковим кодексом РФ і законами суб'єктів РФ і обов'язкові до сплати на територіях відповідних суб'єктів РФ. За регіональним податках представницький орган влади суб'єкта федерації самостійно встановлює ставки в межах, встановлених Податковим кодексом, порядок і терміни сплати податку.

У відповідності з Податковим кодексом РФ до регіональних податків і зборів належать:

• податок на майно;

• транспортний податок;

• податок на гральний бізнес. ¹

До неподаткових доходів регіонального бюджету належать:

• кошти, одержувані від продажу регіонального майна;

• кошти, одержувані у вигляді орендної або іншої плати за здачу в тимчасове володіння і користування або у тимчасове користування майна, що знаходиться у власності регіону;

• кошти, одержувані у вигляді відсотків за залишками бюджетних коштів на рахунках у кредитних організаціях;

• кошти, одержувані від передачі майна, що знаходиться в регіональній власності, під заставу, в довірче управління;

• плата за користування бюджетними коштами, наданими іншим бюджетам, іноземним державам або юридичним особам на поворотній і платній основах;

• доходи у вигляді прибутку, що припадає на частки у статутних капіталах господарських товариств і товариств, або дивідендів по акціях, що належать суб'єктам Федерації;

• частина прибутку регіональних унітарних підприємств, що залишається після сплати податків та інших обов'язкових платежів;

• інші передбачені законодавством Російської Федерації доходи від використання майна, що знаходиться в регіональній власності;

• доходи від платних послуг, що надаються бюджетними установами, що знаходяться у віданні органів державної влади суб'єктів Федерації;

• плата за негативний вплив на навколишнє середовище (за нормативом 40%);

• платежі за користування лісовим фондом в частині, що перевищує мінімальні ставки плати за деревину, що відпускається на корені (100%). ¹

Бюджетним кодексом РФ встановлено перелік безповоротних і безоплатних перерахувань у вигляді:

• фінансової допомоги з бюджетів інших рівнів у формі дотацій та субсидій;

• субвенцій з Федерального фонду компенсацій;

• субвенцій з місцевих бюджетів бюджетам інших рівнів;

• інших безповоротних і безоплатних перерахувань між бюджетами бюджетної системи;

• безповоротних і безоплатних перерахувань з бюджетів державних та територіальних державних позабюджетних фондів;

• безповоротних і безоплатних перерахувань від фізичних та юридичних осіб, міжнародних організацій та урядів іноземних держав, у тому числі добровільних пожертвувань. ¹

Формування видатків бюджету регіону здійснюється відповідно до видатковими зобов'язаннями суб'єкта РФ, виконання яких відповідно до законодавства РФ, міжнародним та іншими договорами та угодами має відбуватися в черговому фінансовому році.

Наступні функціональні види витрат фінансуються виключно з бюджетів суб'єктів Федерації:

• забезпечення функціонування органів представницької і виконавчої влади суб'єктів Федерації;

• обслуговування та погашення державного боргу суб'єктів Федерації;

• проведення виборів і референдумів в суб'єктах Федерації;

• забезпечення реалізації регіональних цільових програм;

• формування державної власності суб'єктів Федерації;

• здійснення міжнародних і зовнішньоекономічних зв'язків суб'єктів Федерації;

• утримання і розвиток підприємств, установ і організацій, що знаходяться у віданні органів державної влади суб'єктів Федерації;

• забезпечення діяльності засобів масової інформації суб'єктів Федерації;

• надання фінансової допомоги місцевим бюджетам;

• забезпечення здійснення окремих державних повноважень, переданих на муніципальний рівень;

• компенсація додаткових витрат, що виникли внаслідок рішень, прийнятих органами державної влади суб'єктів Федерації, що призводять до збільшення бюджетних витрат або зменшення бюджетних доходів місцевих бюджетів;

• інші витрати, пов'язані із здійсненням повноважень суб'єктів Федерації. ¹

Спільно за рахунок коштів федерального бюджету, коштів бюджетів суб'єктів Російської Федерації і коштів місцевих бюджетів фінансуються такі функціональні види витрат:

• державна підтримка галузей промисловості (за винятком атомної енергетики), будівництва та будівельної індустрії, газифікації та водопостачання, сільського господарства, автомобільного і річкового транспорту, зв'язку та дорожнього господарства, метрополітенів;

• забезпечення правоохоронної діяльності;

• забезпечення протипожежної безпеки;

• науково-дослідні, дослідно-конструкторські та проектноізискательскіе роботи, що забезпечують науково-технічний прогрес;

• забезпечення соціального захисту населення;

• забезпечення охорони навколишнього природного середовища, охорони і відтворення природних ресурсів, забезпечення гідрометеорологічної діяльності;

• забезпечення попередження і ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій і стихійних лих міжрегіонального масштабу;

• розвиток ринкової інфраструктури;

• забезпечення розвитку федеративних і національних відносин;

• забезпечення діяльності виборчих комісій суб'єктів Федерації відповідно до законодавства РФ;

• забезпечення діяльності засобів масової інформації;

• інші витрати, що знаходяться у спільному віданні Російської Федерації, суб'єктів Федерації і муніципальних утворень.

Розподіл та закріплення між бюджетами різних рівнів вищезазначених витрат проводяться за погодженням федеральних органів влади та органів влади суб'єктів Федерації і затверджуються відповідними законами про бюджетах чи за погодженням органу державної влади суб'єкта Федерації та органів місцевого самоврядування, розташованих на території даного суб'єкта Федерації. ¹

Порядок погодження розподілу та закріплення витрат спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Федерації визначається Урядом Російської Федерації.

Порядок погодження розподілу та закріплення витрат, які спільно фінансуються з регіональних бюджетів та бюджетів муніципальних утворень, визначається виконавчим органом державної влади суб'єкта Федерації.

У процесі складання, затвердження та виконання бюджету регіону може бути досягнуто: рівність доходів і видатків, дефіцит або профіцит бюджету.

Дефіцит бюджету регіону - перевищення видатків бюджету над доходами. Дефіцит бюджету суб'єкта РФ не повинен перевищувати 15 відсотків затвердженого загального річного обсягу доходів бюджету суб'єкта РФ без обліку затверджується обсягу безоплатних надходжень. ²

Профіцит бюджету регіону - перевищення доходів бюджету над витратами.

Основним завданням регіональної влади є забезпечення збалансованості бюджету і визначення допустимого рівня дефіциту. Забезпечення збалансованості, визначення взаємозв'язку параметрів бюджету та показників соціально-економічного розвитку - найважливіший етап у встановленні параметрів бюджету в цілому, його доходної та видаткової частин зокрема.

2.2 Проблеми формування та використання фінансових коштів бюджету регіону в умовах кризи

В останні роки суб'єкти РФ активно і успішно розвивалися, мають достатній економічний потенціал і розвинену економіку. Але вже з листопада-грудня 2008р, як це і очікувалося, в умовах скорочення попиту на продукцію виробництва підприємств суб'єкти РФ більшою мірою стали відчувати на собі всі наслідки наступаючого фінансової кризи. ¹

Основне джерело бюджетів суб'єктів РФ з високорозвиненою економікою - це податок на прибуток, а в умовах кризових явищ це джерело в першу чергу скорочується. Тому виходить, як не дивно, таке: в період кризових явищ в кращому становищі будуть надаватися регіони, які залежать від фінансової допомоги федерального центру, а основне джерело їхніх доходів - податок на доходи фізичних осіб. У гіршому становищі ті регіони, які орієнтувалися саме на розвиток, у яких хороша економічна база, у яких основне джерело доходів бюджету - податок на прибуток.

Ці два джерела становлять у цілому 70% податкового доходу суб'єктів РФ. Але в листопаді податок на прибуток впав до 38% від рівня минулого року що, природно, різко скорочує можливості щодо виконання бюджетом своїх зобов'язань.

Щодо наступного року поки ще немає офіційного прогнозу соціально-економічного розвитку, є тільки попередній прогноз, який обговорюється в Мінекономрозвитку і в Мінфіні. Але Мінфін прогнозує зниження надходжень з податку на прибуток у середньому по регіонах - на 25-30% до рівня поточного року. Регіони, які пов'язані з великими платниками податків (металургійний комбінат, вугледобувне підприємство, автовиробники), зіткнуться, звичайно, з великими труднощами. По податку на прибуток очікується скорочення доходів у середньому на 25-30% до рівня поточного року з урахуванням вже листопада-грудня. А з податку на доходи фізичних осіб - 5-10%.

За попереднім прогнозом, рівень податкових доходів у суб'єктах РФ в середньому скоротиться в наступному році на 700-800 млрд. руб. При загальному обсязі бюджету в 6 трлн. руб. це означає скорочення адресної інвестиційної програми, яка складає 1,5 трлн. руб., необхідність більше ніж на половину заморозити всі будівництва суб'єктів РФ.

В останні роки значно виріс обсяг соціальних зобов'язань. Більше, ніж в 1,5 рази підвищили в реальному вираженні заробітну плату працівників бюджетної сфери. Збільшилися соціальні виплати громадянам. Коли ростуть податкові доходи, це не відчувається. Частка заробітної плати по відношенню до доходів знижувалася. П'ять років тому частка заробітної плати до доходів становила десь 33-35%. До жовтня цього року було 27-28%. Зараз ситуація змінилася. Частка поточних витрат, пов'язаних з першочерговими виплатами, підвищиться. Маневреність бюджету скоротиться дуже різко. ¹

Тому зараз потрібно визначити, які заходи необхідно прийняти на рівні регіонів і на рівні Російської Федерації, федерального Уряду, переглянути параметри бюджетів 2009 р. На жаль, поки ще не все ясно розуміють ситуацію, що очікується у майбутньому. Хто-то як і раніше планує зростання доходів на 25-30%, хтось планує великі запозичення для фінансування дефіциту бюджету. Все це, звичайно, вже не актуально.

У зв'язку з кризовою ситуацією Мінфін Росії пропонує створити свого роду страховий механізм на 2009 р. Тим, хто вже прийняв бюджети, потрібно буде їх переглядати і не доводити ліміти бюджетних зобов'язань по окремих непершочергових витрат до головних розпорядників бюджетних коштів. Також, до речі, буде надходити Мінфін на федеральному рівні. Вирішено скоротити на 15% обсяги фінансування федеральних цільових програм і тих витрат, які не відносяться до публічних зобов'язань. Тобто, незважаючи на те, що створені резервні механізми, резервний фонд, фонд національного добробуту, очевидно, що, якщо не економити, можна дуже швидко використовувати всі запаси, які були створені в Російській Федерації. А в суб'єктах РФ таких запасів, як правило, немає. Тому пропонується в 2009 р. визначити чітко першочергові витрати - соціальні витрати, заробітна плата, комунальні витрати, витрати з обслуговування боргу. І не доводити ліміти інших бюджетних зобов'язань, хоча б перший квартал, щоб подивитися, якою буде ситуація протягом року. ¹

Звичайно, самий складний період - це перші три місяці 2009 р. До кінця першого кварталу буде вже приблизно зрозуміла картина, які плани реалізувати за рахунок бюджетів регіонів вдасться, а від чого доведеться відмовитися. Тому найголовніше, не приймати надлишкових видаткових зобов'язань з тим, щоб не були укладені держконтракти, які не будуть виконані з наслідками відповідно і для виконавця цих контрактів, і для бюджетів суб'єктів РФ. Тому що всі позови судові, природно, прийдуть у фінансові органи. І доведеться за укладеними, але не виконаних контрактами нести всі фінансові наслідки. Тому і пропонуються страхові механізми.

Суб'єкти РФ несуть відповідальність за збалансованість місцевих бюджетів, тому потрібно провести аналогічну роботу з аналізу та, якщо це необхідно, допомоги органам місцевого самоврядування зі складання свого бюджету. Там ситуація значно менш зрозуміла, бо, незважаючи на те, що основне джерело доходів - податок на доходи фізичних осіб, але, тим не менш, муніципалітети звикли планувати свої бюджети з великими дефіцитами, знаючи, що в останні роки джерелами фінансування цих дефіцитів, як правило, стають не кредити банків, які передбачаються, а додаткові доходи. Оскільки додаткових доходів в 2009 р. чекати не доводиться, потрібно буде жорстко обмежити витрати, залишивши тільки найбільш важливі зобов'язання.

Зараз спостерігаються спроби відновлення в розрахунках між підприємствами бартерних схем. У період кризи 1998 р. це вже було. Сьогодні у всіх суб'єктах РФ створені антикризові штаби, щоб розглядати випадки такого роду розрахунків, розбиратися з підприємствами, які переходять на не грошову форму розрахунків. Може бути, слід створювати при банках в регіонах розрахункові центри для того, щоб не допустити наростання негрошових розрахунків, які, в кінцевому рахунку, впливають на надходження доходів до бюджетів і знижують прозорість всієї фінансової системи. Мінфін також рекомендує здійснювати моніторинг ситуації з виплатою заробітної плати працівникам бюджетної сфери. Це стосується як підприємств регіональних, так і муніципальних.

Основним завданням 2009 р. є недопущення кредиторської заборгованості по першочергових зобов'язаннями, особливо по заробітній платі і по соціальних виплатах.

Багато уваги слід приділяти підтримці підприємств і на федеральному рівні, і на рівні суб'єктів РФ. Зараз Бюджетний кодекс не передбачає можливість надання такого роду кредитів. Поки лише вносяться поправки в БК для того, щоб дозволити регіонам давати кредити підприємствам, що здійснюють завезення продуктів у райони Крайньої Півночі.

Якщо регіони вбачають необхідність підтримувати підприємство, можна просто виділяти йому субсидію, це можливо за Бюджетним кодексом. Можна субсидіювати процентні ставки по кредитах, це теж - інструмент, або давати державну гарантію за кредитами, які підприємство може взяти в банках. На федеральному рівні прийняли рішення про збільшення гарантії за кредитами комерційних банків для стратегічних підприємств, в першу чергу, підприємств оборонно-промислового комплексу. На ці підприємства передбачено надання гарантій у розмірі 100 млрд. руб.

В даний час опрацьовується питання збільшення терміну кредитування Центральним банком комерційних банків хоча б до року. Це поліпшить можливості підприємств з отриманням необхідних обігових коштів. А саме на ці цілі підприємствам зараз найбільше потрібні кредити.

Які заходи передбачаються на федеральному рівні? У першу чергу, збільшується, так званий, резервний фонд для суб'єктів РФ. Загальний обсяг вийде поки 25 млрд. руб.

Основний упор буде робитися на використанні бюджетних кредитів суб'єктами РФ. Такими кредитами може скористатися будь-який суб'єкт РФ, якщо виникає термінова потреба у суб'єктів РФ у закритті своїх касових розривів. Готуються зміни до Бюджетного кодексу з тим, щоб видавати ці кредити на термін до 3 років. Така новація в період кризи буде дієвою і затребуваною.

Міністерство фінансів виступило з пропозицією знизити вимоги до суб'єктів РФ при виділенні субсидій з федерального бюджету на фінансування повноважень суб'єктів Російської Федерації. Урядом РФ ухвалено рішення про зміну з 2009 р. порядку розподілу субсидій з федерального бюджету. ¹ Зокрема передбачено, що перелік пріоритетних видаткових зобов'язань суб'єктів РФ і муніципальних утворень встановлюється терміном не менш ніж на 3 роки без подальших коригувань; при розподілі субсидій враховується сукупність параметрів - цільове призначення, ефективність використання, критерії відбору суб'єктів, методика розподілу субсидій між регіонами, методика розрахунку рівня співфінансування за рахунок коштів федерального бюджету, терміни та порядок подання звітності про виконання умов надання субсидій т.д.

Мінфін почав здійснювати щотижневий моніторинг ходу виконання бюджетів суб'єктів РФ. Вже видно цілий ряд проблемних регіонів. ¹ Це - ті регіони, пов'язані з великими платниками податків, які не створили резервних фондів або стабілізаційних фондів за аналогією з федеральним бюджетом, хоча такі рекомендації їм давали. Так що, в 2009р. основу нормального проходження наступного року треба закладати при прийнятті відповідних бюджетів на наступний рік. Якщо бюджет буде прийнятий поганий, то будуть проблеми. Якщо будуть прийняті реальні бюджети, центр готовий співпрацювати з федерального бюджету, підставляти, що називається, оперативно плече, якщо необхідно, знаходити фінансові ресурси. І, тим самим забезпечувати виконання в повному обсязі бюджетних зобов'язань.

Висновок

Поставлена ​​у введенні мета роботи досягнута: розглянуто бюджет регіону, його завдання, функції, роль в соціально-економічному розвитку регіону, структура доходної та видаткової частин, а також проблеми формування та використання фінансових коштів бюджету регіону в умовах кризи.

Фінансовою базою регіональних структур влади є регіональні бюджети, соціально - економічна сутність яких проявляється в їх призначенні. Бюджети регіонів виконують такі важливі функції, як формування грошових фондів, розподіл і використання цих фондів між галузями господарства, контроль за фінансово-господарською діяльністю підприємств, організацій та установ, сприяння справедливому розподілу доходів між окремими групами населення, розв'язання завдань щодо створення умов підвищення рівня і якості життя населення регіону.

Для забезпечення виконання всіх перерахованих вище функцій необхідне створення умов, що сприяють підвищенню бюджетного потенціалу регіону, що особливо важливо в світлі світової фінансової кризи. Тому необхідно, простимулювати регіональні влади до підвищення ефективності використання коштів бюджетів, нарощування власних податкових потенціалів, залучення коштів на фінансові ринки, а так само надавати всіляку підтримку і допомогу з боку федерального центру.

Список літератури

1. Бюджетний кодекс-М: ІНФАРМА-М, 2008

2. Податковий кодекс РФ-М: ЕКСМО-2008

3. Бистрякова А.П., Винокурова С.Є. - Державні і муніципальні фінанси: Підручник .- К.: 2007 .- С.216

4. Ведяпін В.І. - Регіональна економіка .- М: 2007

5. Голодова Ж.Г. - Оцінка бюджетно-податкового потенціалу регіону в умовах реформування системи міжбюджетних відносин - / / Фінанси та кредит-№ 5 2009

6. Грязнова А.Г., Маркіна О.В.. Фінанси .- Підручник .- М. 2007

7. Гринкевич Л.С., Сагайдачний Н.К. - Державні і муніципальні фінанси РФ .- М: 2007

8. Коваленко Є., Зінчук Г., Кочетова С. - Регіональна економіка та управління - Підручник. - М. - 2008

9. Лушина С.І., Слепова В.А. - Державні і муніципальні фінанси. - Підручник .- М. Економіст. - 2007.

10.Сілуанов А.Г. - Фінанси мегаполісів і регіонів - / / Фінанси 2009 .- № 1

11.Фетісов Г.Г., Орешин В.П. .- Регіональна економіка і управління: Підручник-М.: ИНФРА-М, 2008

12.Чернобівая Н.В., Закревська Г.С. - Бюджетне фінансування суспільних благ та критерії його ефективності / / Фінанси та кредит 2009 - № 5 С.43

13.Ш.В. Кара-оол .- Бюджет суб'єкта РФ в соціально-економічному розвитку регіону. / / Фінанси.-2009 .- № 2