Характеристика позабюджетних фондів

Недержавне приватне освітній заклад

Вищої професійної освіти

Південний Інститут Менеджменту

(Анапскій Філія)

Курсова робота

з дисципліни «Фінанси»

на тему «Характеристика позабюджетних фондів»

Виконано студенткою 3 курсу

Групи 08-ФіК-ДО

Харитонової О.В.

Перевірено викладачем

Мандрик О.В.

Г.-к. Анапа, 2010 рік

Зміст

ВСТУП

Глава 1 Теоретичні основи функціонування позабюджетних фондів

1.1 Загальні засади існування позабюджетних фондів

1.2 Пенсійний фонд Росії

1.3 Фонд соціального страхування Російської Федерації

1.4 Фонд обов'язкового медичного страхування

Глава 2 Аналіз бюджету Пенсійного Фонду України за період з 2008 по 2010 р.р.

Глава 3 Напрямки щодо вдосконалення системи пенсійного забезпечення

ВИСНОВОК

Список використаної літератури

ВСТУП

Соціальне забезпечення завжди займало і займає одне з ключових, визначальних місць в житті держави і суспільства. Воно безпосередньо залежить від розвитку економіки і найтіснішим чином пов'язано з політикою і соціальним благополуччям людей праці та непрацюючих верств населення і посідає одне з ключових, визначальних місць в житті держави і суспільства.

Соціальне забезпечення - це форма розподілу матеріальних благ з метою задоволення життєво необхідних особистих потреб (фізичних, соціальних, інтелектуальних) старих, хворих, дітей, утриманців, які втратили годувальника, безробітних, всіх членів суспільства з метою охорони здоров'я та нормального відтворення робочої сили за рахунок спеціальних фондів, що створюються в суспільстві на страховій основі, або за рахунок асигнувань держави у випадках і на умовах, встановлених у законі.

У Російській Федерації одним з ланок перерозподілу національного доходу на користь певних соціальних груп населення є Позабюджетні фонди Російської Федерації. Держава мобілізує до фондів частину доходів населення для фінансування своїх заходів. Позабюджетні фонди вирішують дві важливі задачі: забезпечення додатковими засобами пріоритетних сфер економіки та розширення соціальних послуг населення. Вони допомагають вирішувати які стоять перед економікою завдання забезпечення підйому виробництва, подолання тимчасової стагнації і нестійкості кризових явищ.

Тому актуальність обраної теми полягає в забезпеченні внутрішніх і зовнішніх користувачів інформацією про поточний стан справ у соціальному забезпеченні громадян, та прогнозуванні ситуації, в умовах розвитку сучасного законодавства.

Мета курсової роботи - оцінка стану позабюджетних фондів РФ на сучасному етапі та напрями їх розвитку.

Для розкриття мети курсової роботи були поставлені наступні завдання:

- Створення системи збору та обробки інформації про позабюджетний фонд РФ;

- Ознайомлення з діяльністю державних позабюджетних фондів;

- Ознайомлення з джерелами формування позабюджетних фондів та напрямками використання коштів фондів;

- Проведення досліджень, що визначають стан і тенденції розвитку соціального забезпечення.

Глава 1 Теоретичні основи функціонування позабюджетних фондів

1. Загальні основи існування позабюджетних фондів

Найбільш відомою формою організації фінансових ресурсів у загальнодержавному (територіальному) масштабі виступають державний і місцеві бюджети. Але ряд факторів обумовлює доцільність паралельного використання та іншої форми - позабюджетних фондів.

Обмеженість фінансових ресурсів у будь-який момент викликає необхідність перерозподілу фінансових ресурсів. Потреба в перерозподілі істотно зростає при складному фінансовому стані економіки. Державний бюджет багато в чому сприяє мобільності коштів завдяки незакріпленими доходів за конкретними видами витрат. Однак не можна допустити зайвих переливів коштів за статтями витрат; зокрема, особливу турботу викликають соціальні потреби, бо завжди існує небезпека урізання видатків саме на ці цілі. Тому дуже важливо визначити найбільш гострі ділянки та забезпечити цільове спрямування і використання і коштів.

Рішення названої задачі може бути досягнуто двома способами: виділенням з державного або місцевого бюджету певної цільової частини або освітою за рішенням законодавчого органу нового позабюджетного фонду з конкретним призначенням. Зараз використовуються обидва способи. Відповідно до першого в складі бюджетів Російської Федерації вичленяються, наприклад, земельні фонди.

Таким чином, позабюджетні фонди - це форма перерозподілу і використання фінансових ресурсів, залучених державою для фінансування деяких суспільних потреб і комплексно витрачаються на основі оперативної самостійності. У західних країнах число таких фондів коливається від 30 до 80 [2, стр.153].

У залежності від цільового призначення позабюджетні фонди поділяються на економічні і соціальні, відповідно до рівня управління - на державні та регіональні. За допомогою позабюджетних фондів можливо:

• впливати на процес виробництва шляхом фінансування, субсидування, кредитування вітчизняних підприємств;

• забезпечувати природоохоронні заходи, фінансуючи їх за рахунок спеціально визначених джерел і штрафів за забруднення навколишнього середовища;

• надавати соціальні послуги населенню шляхом виплати допомог, пенсій, субсидіювання та фінансування соціальної інфраструктури в цілому;

• надавати позики, в тому числі зарубіжним партнерам, включаючи іноземні держави.

Організація функціонування позабюджетних фондів знаходиться у веденні державних органів влади - центральних, республіканських і місцевих. Порядок їх формування та використання регламентується відповідним законодавством.

Джерела формування позабюджетних фондів багато в чому зумовлюються характером і масштабністю завдань, для реалізації яких вони створюються. На різноманітність джерел та їх величину впливає економічний та фінансовий стан країни на тому чи іншому етапі розвитку.

Таким чином, джерела формування позабюджетних фондів мають як відносно постійний, так і тимчасовий характер. Вони можуть бути різними на території держави, розрізняючи за адміністративно-територіальним одиницям [1, стор 230].

Позабюджетні фонди за основними напрямами своєї діяльності звільнені від сплати податків, державних та митних зборів.

На основі Закону РРФСР «Про основи бюджетного устрою і бюджетного процесу у РРФСР» від 10 жовтня 1991 р. органи влади в рамках законодавства України може утворювати цільові позабюджетні фонди, що володіють правом самостійної юридичної особи і незалежні від бюджетів відповідних органів влади.

Державні позабюджетні фонди створюються на базі відповідних актів вищих органів влади, в яких регламентується їх діяльність, вказуються джерела формування, визначаються порядок та напрямки використання грошових фондів.

Позабюджетні фонди, будучи складовою частиною фінансової системи РФ, мають ряд особливостей:

• заплановані органами влади і управління та мають строгу цільову спрямованість;

• грошові кошти фондів використовуються для фінансування державних витрат, не включених до бюджету;

• формуються в основному за рахунок обов'язкових відрахувань юридичних і фізичних осіб;

• страхові внески до фондів і взаємини, що виникають при їх сплаті, мають податкову природу як і податки, тарифи внесків встановлюються державою і є обов'язковими;

• на відносини, пов'язані з обчисленням, сплатою і стягненням внесків до фондів, поширена більшість норм і положень Закону Російської Федерації «Про основи податкової системи Російської Федерації»;

• грошові ресурси фондів перебувають у державній власності, вони не входять до складу бюджетів, а також інших фондів і не підлягають вилученню на будь-які цілі, прямо не передбачені законом;

• витрачання коштів з фондів здійснюється за розпорядженням Уряду або спеціально уповноваженого на те органу (Правління фонду);

• з позабюджетних фондів можуть надаватися субвенції для залучення додаткових коштів на фінансування інвестиційних проектів і програм (Закон Російської Федерації від 15 липня 1992 р. № 3303-1) [4, стор.120].

Державні цільові фонди - це форма перерозподілу і використання фінансових ресурсів, залучених державою для фінансування не включаються до бюджету деяких суспільних потреб і комплексно витрачаються на основі оперативної самостійності строго відповідно до цільових призначень фондів.

Згідно із Законом Російської Федерації «Про основи бюджетних прав і прав щодо формування та використання позабюджетних фондів» від 15 квітня 1993 р. № 4807-1 представницький орган влади має право приймати рішення про утворення цільового позабюджетного фонду, кошти якого формуються за рахунок добровільних внесків і пожертвувань на відповідні цілі; сум штрафів за порушення правоохоронного законодавства, санітарних норм і правил, а також платежів, що компенсують заподіяну при цьому збиток; сум штрафів за псування і втрату об'єктів історико-культурної спадщини, що компенсують заподіяну при цьому збиток платежів; інших доходів позабюджетних фондів відповідно до законодавства [3, стор 283].

2. Пенсійний фонд Росії

Податкова система Російської Федерації сьогодні доповнюється системою державних цільових позабюджетних фондів. Самий великий і значимий з них - Державний пенсійний фонд. Обов'язкові платежі в ці фонди за своєю соціально-економічної сутності мають характер податків, але, незважаючи на обов'язковість відрахувань і зборів туди, багато підприємств і організації від них ухиляються, часом самим найпростішим способом: не встають там на облік як платників. На відміну від Державної податкової служби ці фонди не мають серйозних методів контролю за платниками та впливу на них. Здається, що в перспективі трирівнева система податків повинна увібрати в себе всі без винятку обов'язкові платежі, розподіливши їх по різних бюджетам.

Пенсійний фонд Російської Федерації (ПФР) утворений постановою Верховної Ради РРФСР від 22 грудня 1990 р. і введений в дію з 1 січня 1992 р. постановою Верховної Ради Російської Федерації від 27 грудня 1991 р. № 2122-1.

ПФР створений з метою державного управління фінансами пенсійного забезпечення в РФ і є самостійним фінансово-кредитною установою.

В основні завдання Пенсійного фонду входять:

• цільовий збір і акумуляція страхових внесків, а також фінансування витрат відповідно до призначення ПФР;

• організація роботи по стягненню з роботодавців і громадян, винних у заподіянні шкоди здоров'ю працівників і інших громадян, сум державних пенсій по інвалідності внаслідок трудового каліцтва, професійного захворювання або з нагоди втрати годувальника;

• капіталізація коштів ПФР, а також залучення в нього добровільних внесків (у тому числі валютних цінностей) фізичних і юридичних осіб;

• контроль за участю податкових органів за своєчасним і повним надходженням до ПФР страхових внесків, а також за правильним і раціональним витрачанням його коштів;

• міждержавне і міжнародне співробітництво РФ з питань, що належать до компетенції ПФР, участь у розробці та реалізації в установленому порядку міждержавних і міжнародних договорів і угода з питань пенсій та допомог.

Засоби ПФР формуються за рахунок:

• страхових внесків роботодавців;

• страхових внесків громадян, які займаються індивідуальною трудовою діяльністю, в тому числі фермерів і адвокатів;

• страхових внесків інших категорій працюючих громадян;

• асигнувань з республіканського бюджету РФ на виплату державних пенсій і допомог військовослужбовцям та прирівняним до них щодо пенсійного забезпечення громадянам, їхнім сім'ям - соціальних пенсій, допомог на дітей у віці старше півтора років, на індексацію зазначених пенсій та допомог, а також на надання пільг в частині пенсій, допомог і компенсацій громадянам, постраждалим від чорнобильської катастрофи, на витрати з доставки і пересилання пенсій та допомог;

• коштів, що відшкодовуються ПФР Державним фондом зайнятості населення РФ у зв'язку з призначенням дострокових пенсій безробітним;

• коштів, що стягуються з роботодавців і громадян у результаті пред'явлення регресивних вимог;

• добровільних внесків (у тому числі валютних цінностей) фізичних і юридичних осіб, а також доходів від капіталізації коштів ПФР та інших надходжень.

Бюджет Пенсійного фонду утворюється в основному із страхових внесків суб'єктів Пенсійного страхування, до яких відносяться:

• роботодавці - підприємства, установи, організації, включаючи колгоспи і радгоспи;

• селянські (фермерські) господарства;

• родові, сімейні громади нечисленних народів Півночі, що займаються традиційними галузями господарювання;

• фізичні особи, зареєстровані в державних органах як підприємці без утворення юридичної особи;

• фізичні особи, які використовують працю найманих працівників у особистому господарстві (домашні робітниці, особисті секретарі, водії особистого легкового автотранспорту тощо);

• приватні детективи і приватні охоронці, які виконують свою діяльність від свого імені, а не від імені роботодавців;

• нотаріуси, які займаються приватною практикою.

Всі вони повинні зареєструватися як страхувальників в уповноважених ПФР в районах і містах.

Пенсійний фонд - це орган державного управління фінансами пенсійного забезпечення, самостійна фінансово-банківська система, кошти якої не входять до складу державного бюджету. Відмінною рисою взаємин пенсійного фонду та державного бюджету є висока частка власних ресурсів і відмова від значних сум дотацій з централізованих джерел. Спеціальні пенсійні внески накопичуються у пенсійному фонді, не зливаючись з надходженнями і засобами, що мають власне функціональне призначення в рамках соціального страхування. Пенсійний фонд Росії підзвітний Уряду Російської Федерації; інформація про результати діяльності пенсійного фонду подається кожного року на розгляд парламенту країни.

Пенсійний фонд формується на федеральному рівні і в республіках (у складі Росії), краях, областях, що дозволяє охопити пенсійними виплатами всіх громадян незалежно від місця їх попередньої роботи і проживання, включаючи членів колгоспів та осіб, з різних причин не мають права на трудову пенсію . Одночасно дана структура пенсійного фонду гарантує як поточні, так і надзвичайні платежі, викликані змінами в окремих регіонах або в країні в цілому. До них можна віднести, наприклад, збільшення кількості пенсіонерів в результаті стихійного лиха, разове підвищення розміру пенсій у зв'язку зі зміною цін, і т.п.

Основними завданнями пенсійного фонду є:

• цільовий збір і акумуляція коштів для виплати пенсій та допомог на дітей, також організація їх фінансування;

• участь на довготривалій основі у фінансуванні федеральних, республіканських, регіональних програм щодо соціальної підтримки населення;

• розширене відтворення засобів фонду на основі принципів самофінансування і комерційної діяльності.

В якості системи управління фінансами пенсійного забезпечення пенсійний фонд здійснює такі функції:

• бере участь у визначенні розміру внесків на державне соціальне страхування, обгрунтуванні їх диференціації за підприємствам і організаціям в залежності від умов праці;

• забезпечує контроль за своєчасним і повним надходженням страхових внесків і правильним витрачанням коштів;

• бере участь у підготовці пропозицій щодо вдосконалення пенсійного забезпечення та розробці соціальних програм;

• здійснює міжнародне співробітництво з питань, що належать до компетенції фонду.

Кошти пенсійного фонду концентруються в його бюджеті, що має джерела формування, перераховані вище.

Тариф внесків на соціальне страхування, що сплачуються роботодавцями та громадянами в ПФР, визначається щорічно законодавством РФ за поданням правління Пенсійного фонду [3, стор 286].

3. Фонд соціального страхування Російської Федерації

Фонд соціального страхування Російської Федерації (ФСС) створено з метою забезпечення державних гарантій в системі соціального страхування та підвищення контролю за правильним і ефективним витрачанням коштів соціального страхування Указом Президента Російської Федерації від 26 липня 1992 р. № 722 та є самостійним державним фінансово-кредитною установою. Управління Фондом соціального страхування РФ здійснюється Урядом РФ за участю загальноросійських об'єднань профспілок.

Положення про ФСС затверджено постановою Уряду Російської Федерації від 12 лютого 1994 р. № 101. Цей документ регламентує організацію та функціонування фонду.

Кошти фонду утворюються за рахунок:

• страхових внесків роботодавців (адміністрацій підприємств, організацій, установ та інших господарюючих суб'єктів незалежно від форм власності);

• страхових внесків громадян, які займаються індивідуальною трудовою діяльністю, а також які здійснюють трудову діяльність на інших умовах і мають право на забезпечення по державному соціальному страхуванню;

• доходів від інвестування частини тимчасово вільних коштів фонду у ліквідні державні цінні папери та банківські вклади в межах коштів, передбачених бюджетом на відповідний період;

• добровільних внесків фізичних і юридичних осіб;

• асигнувань з республіканського бюджету РФ;

• інших доходів.

Страхові внески до ФСС регулюються постановою Уряду Російської Федерації і сплачуються:

• бюджетними установами - один раз на місяць у термін, установлений для виплати заробітної плати за другу половину місяця;

• всіма підприємствами та позабюджетними організаціями - два рази на місяць у строки, встановлені для отримання заробітної плати як за першу, так і за другу половину місяця;

• особами, наймають окремих громадян за договорами, - щомісяця 5-го числа місяця, наступного за місяцем виплати заробітної плати;

• селянськими (фермерськими) господарствами і родовими (сімейними) громадами нечисленних народів Півночі з 1 січня 1995 р. - один раз на рік не пізніше 1 квітня наступного року.

Законодавство РФ передбачає застосування до роботодавців та іншим платникам страхових внесків фінансових санкцій у вигляді стягнення всієї прихованої чи заниженою при нарахуванні страхових внесків до ФСС суми оплати праці та штрафу в розмірі тієї ж суми, а при повторному порушенні - штрафу у подвійному розмірі.

Кошти фонду спрямовуються на:

• виплату допомоги з тимчасової непрацездатності, вагітності та пологах, при народженні дитини, по догляду за дитиною до досягнення нею віку півтора років, на поховання;

• санаторно-курортне лікування та оздоровлення працівників та членів їх сімей, а також з метою державного соціального страхування, передбачені законодавством (часткове утримання санаторіїв-профілакторіїв, санаторіїв і оздоровчих таборів для дітей та юнацтва, лікувальне харчування; часткове фінансування заходів з позашкільного обслуговування дітей, оплати проїзду до місця лікування, відпочинку та інше);

• створення резерву для забезпечення фінансової стійкості фонду на всіх рівнях;

• забезпечення поточної діяльності, утримання апарату управління фонду;

• проведення науково-дослідних робіт з питань соціального страхування та охорони праці;

• здійснення інших заходів відповідно до завдань фонду.

Кошти фонду використовуються тільки на цільове фінансування заходів, зазначених вище. Не допускається зарахування коштів соціального страхування на особисті рахунки застрахованих.

Кошти, отримані від справляння пені та накладення фінансових санкцій (у розмірі 20%), є базою розвитку ФСС [3, стор 297].

4. Фонд обов'язкового медичного страхування

Фонд обов'язкового медичного страхування створений відповідно до Закону Російської Федерації від 8 червня 1991 р. № 1499-1 і призначений для акумулювання фінансових коштів і забезпечення стабільності державної системи обов'язкового медичного страхування.

Фінансові кошти фонду формуються за рахунок відрахувань страхувальників на обов'язкове медичне страхування.

Для реалізації державної політики у сфері обов'язкового медичного страхування створені Федеральний і територіальні фонди обов'язкового медичного страхування як самостійні некомерційні фінансово-кредитні установи відповідно до постанови Верховної Ради Російської Федерації «Про порядок обов'язкового медичного страхування громадян на 1993 р.» (від 24 лютого 1993 р . № 4543-1).

Основними завданнями Федерального і територіальних фондів у системі обов'язкового медичного страхування є:

• забезпечення реалізації Закону Російської Федерації «Про обов'язкове медичне страхування громадян у Російській Федерації»;

• забезпечення передбачених законодавством РФ прав громадян;

• досягнення соціальної справедливості і рівності всіх громадян;

• участь у розробці та здійсненні державної фінансової політики;

• забезпечення її фінансової стійкості.

Територіальні фонди обов'язкового медичного страхування в галузі фінансово-кредитної діяльності та контролю за раціональним використанням фінансових коштів у системі обов'язкового медичного страхування здійснюють такі основні функції:

• акумулюють фінансові кошти територіальних фондів;

• здійснюють фінансування обов'язкового медичного страхування, проведеного страховими медичними організаціями, що мають відповідні ліцензії, уклали договори обов'язкового медичного страхування за диференційованими нормативами, що встановлюються правлінням територіального фонду;

• проводять фінансово-кредитна діяльність із забезпечення системи обов'язкового медичного страхування;

• вирівнюють фінансові ресурси міст і районів, що направляються на проведення обов'язкового медичного страхування;

• надають кредити, у тому числі на пільгових умовах, страховикам при обгрунтованої нестачі у них фінансових коштів;

• накопичують фінансові резерви для забезпечення стійкості системи обов'язкового медичного страхування;

• спільно з органами державної податкової служби РФ здійснюють контроль за своєчасним і повним надходженням до територіального фонд страхових внесків, а також за раціональним використанням надійшли фінансових коштів;

• погоджують спільно з органами виконавчої влади, професійними медичними асоціаціями тарифікацію вартості медичної допомоги, територіальну програму обов'язкового медичного страхування населення і вносять пропозиції про фінансові ресурси, необхідних для її здійснення, про тарифи на медичні та інші послуги з обов'язкового медичного страхування;