Система позабюджетних фондів призначення джерела та механізм дії [ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати. скачати Курсова робота з «Економічної теорії» Виконав: студент групи АЛЕ-102 ворсин Є.М. Всеросійська державна податкова академія Москва 2008 Введення Перехід до ринкової економіки супроводжувався формуванням принципово нової фінансової системи, важливою ланкою якої були і є в даний час позабюджетні фонди держави. Будь-яка держава, має виражати інтереси суспільства в різних сферах його життєдіяльності, виробляти і здійснювати відповідну політику для підтримки правопорядку і відповідного іміджу як всередині країни, так і на світовій арені. Діяльність держави спрямована на регулювання наступних важливих сфер людських взаємин: економіку, політику, соціальне забезпечення і захист, екологію, демографію, культуру, науку та інші. Головним завданням держави при врегулюванні цих відносин є спритне поєднання своїх вимог до побажань громадян, що на практиці виходить не завжди. Варто відзначити, що за допомогою позабюджетних фондів можна впливати на процеси виробництва, шляхом фінансування або кредитування найбільш важливих галузей економіки, а також вирішувати завдання по наданню соціальних послуг населенню. Перерозподільна функція одна з найважливіших завдань державного регулювання, так як стимулювання припливу кредитних ресурсів у найбільш перспективні галузі і виробництва, здатні забезпечити розвиток економіки і рівня життя населення. На сьогоднішній день тема позабюджетних фондів актуальна, тому що розвиток і вдосконалення ринкової економіки змінило зміст господарського механізму в країні, організаційні структури окремих його частин, в т.ч. модернізував фінансову систему. Перетворення економіки України з адміністративно-командної системи в ринкову привело на практиці до децентралізації та послаблення ролі держави, проявом чого стало реформування державної системи фінансування. Один за іншим виникли і виділилися з бюджетної системи позабюджетні фонди, частина з яких потім знову була консолідована в бюджети у вигляді цільових фондів. Ці процеси важливі для кожного росіянина, так як зміна в функціонуванні будь-якого фондів відчуває на собі кожен. Історія формування позабюджетних фондів у РФ. Історія виникнення позабюджетних державних фондів пов'язана з розвитком спеціальних видів урядової діяльності, для якої була небажана розголос. Як правило, це були операції тимчасового характеру, які покривалися за короткий термін спеціальними доходами. При цьому спеціальні фонди або рахунки з'явилися набагато раніше виникнення єдиного державного бюджету. Кількість і перелік спеціальних фондів і рахунків не були постійними, тоді одні рахунки відкривалися, а інші закривалися. У цілому спостерігалася тенденція до збільшення кількості і обсягу таких фондів, викликана новими завданнями і функціями, що стоять перед державою, особливо в результаті появи, а потім і розширення його підприємницької діяльності. Множинність фондів створювала певні фінансові незручності - в одних фондах брак коштів, в інших надлишок, і вимагала додаткових витрат на управління ними. Оскільки такі рахунки і фонди не повинні були затверджуватися парламентом, то уряд міг використовувати проходили через них кошти абсолютно безконтрольно. Створення спеціальних фондів дозволяло залучати додаткові кошти для розширення сфери діяльності уряду в галузі завжди актуальних військових витрат, наукових досліджень, регулювання економічного розвитку країни, зовнішньоекономічної діяльності та соціальних виплат населенню. Уряд мав можливість за рахунок тимчасово вільних коштів, акумульованих у спеціальних фондах, покривати касові розриви і дефіцит бюджету, а також покривати непередбачені витрати. Розширення діяльності держави призвело до створення значної кількості спеціальних фондів, назви яких, як правило, пояснювали і мета витрачання коштів. Така множинність фондів ускладнювала діяльність держави, тому з зміцненням централізованої держави починається період уніфікації спеціальних фондів. На основі об'єднання різних фондів був створений державний бюджет, який після розгляду та затвердження його парламентом перетворюється на закон, обов'язковий до виконання. Однак багато позабюджетні фонди зберегли своє значення і самостійність і існували поряд з державним бюджетом. Спеціальні рахунки створювалися для будівництва, урядової підприємницької діяльності, управління грошовою системою і державним боргом, системою національного страхування. У Росії на відміну від зарубіжних держав, що історично склалася зовсім інша система здійснення державних витрат. Складалося тільки два бюджети: звичайний і надзвичайний. Звичайний бюджет формувався з традиційних, щодо постійних витрат і прямував на фінансування витрат, пов'язаних із здійсненням основних функцій держави. Надзвичайний бюджет фактично виконував функції спеціальних фондів, він не затверджувався, не публікувався і містився в таємниці. За рахунок його коштів погашався державний борг, покривалися збитки, спричинені війною, стихійними лихами і т.д. Крім того, за рахунок коштів надзвичайного бюджету покривався дефіцит звичайного, так як бюджетна система СРСР передбачала існування одного державного бюджету. Вперше цільові бюджетні фонди стали створюватися в Російській Федерації в період переходу країни на нові економічні відносини на основі Закону РРФСР «Про основи бюджетного устрою і бюджетного процесу у РРФСР» від 10 жовтня 1991 року. Головна причина їхнього створення - необхідність виділення надзвичайно важливих для суспільства витрат і забезпечення їх самостійними джерелами доходів. Серед них провідну роль зайняли соціальні позабюджетні фонди. Державні позабюджетні фонди створюються на базі відповідних актів вищих органів влади, в яких регламентується їх діяльність, вказуються джерела формування, визначаються порядок і спрямованість використання грошових фондів. Дорожній фонд Діяльність дорожніх фондів регламентувалася Законом РФ "Про дорожніх фондах до" від 18.10 1991. Цей закон передбачав утворення фінансових ресурсів для утримання та сталого розвитку мережі, автомобільних доріг загального користування (позаміських автомобільних доріг) і визначав загальні правові основи створення дорожніх фондів відповідних органів державної влади, призначення і використання цих фондів, джерела коштів, які надходять до них. Фінансування витрат, пов'язаних з утриманням, ремонтом, реконструкцією і будівництвом автомобільних доріг загального користування здійснювалося за рахунок цільових позабюджетних коштів концентріруемих: у Федеральному дорожньому фонді РФ; в дорожніх фондах суб'єктів РФ. Кошти Федерального дорожнього фонду направлялися на фінансування утримання, ремонту, реконструкції та будівництва автомобільних доріг загального користування, що відносяться до Федеральної власності, а також витрат на управління дорожнім господарством. (Нині не діє). Фонд інвестування житлового будівництва Формувався фонд розвитку житлової сфери на основі Указу Президента РФ "Про розроблення та впровадження позабюджетних форм інвестування житлового будівництва" від 24.12.94 р. Основними завданнями регіональних (місцевих) позабюджетних фондів розвитку житлового будівництва було: створення умов для залучення позабюджетних джерел фінансування житлової сфери, ефективне використання коштів на формування ринку житла; сприяння розвитку виробничої бази домобудівництва. Кошти фондів формувалися за рахунок добровільних внесків юридичних осіб, громадян, цільових кредитів під гарантію органів місцевого самоврядування, дивідендів від операцій з цінними паперами, придбаними на тимчасово вільні кошти фонду, плати за інжинірингові, інформаційні та інші послуги, надавані службою фонду. З фондів фінансувалися будівництво житла та об'єкти соціальної інфраструктури, будівництво та ремонт ЖКГ, соціальна підтримка малозабезпеченим групам населення для оплати будівництва та утримання житла. (Нині не діє). Державний позабюджетний фонд відтворення мінерально-сировинної бази Даний фонд діяв відповідно до Положення про фонд, затвердженим постановою Верховної Ради РФ від 25.04.93 р. № 4546-1. Кошти фонду формувалися за рахунок відрахувань на відтворення мінерально-сировинної бази, які виробляють суб'єкти підприємницької діяльності незалежно від форм власності, в тому числі юридичні особи та громадяни інших держав, здійснюються видобуток корисних копалин на території Росії, її континентального шельфу та морської виняткової економічної зони. (Нині не діє). Російський фонд технологічного розвитку і галузеві позабюджетні фонди НІОКР Ці фонди створювалися у відповідність з Указом Президента РФ "Про невідкладні заходи щодо збереження науково-технічного потенціалу РФ" від 27.04.92 № 1 426. У Постанові Уряду РФ від 12.04.94 р. № 315 "Про порядок утворення та використання галузевих і міжгалузевих позабюджетних фондів науково-дослідних і дослідно-конструкторських робіт". Вони формувалися за рахунок щоквартальних добровільних відрахувань підприємств і організацій незалежно від форм власності у розмірі 1,5% від собівартості реалізованої продукції, а суми відрахувань включаються підприємствами до собівартості продукції. Кошти позабюджетних фондів направлялися на фінансування НДДКР зі створення нових видів наукомісткої продукції, сировини і матеріалів; розробці нових і вдосконаленню застосовуваних технологій, заходи щодо підвищення технічного рівня продукції; робіт із стандартизації, сертифікації та ліцензування продукції, а також в області охорони праці і техніки безпеки ; розробці нормативних та конструктивних матеріалів та ін Ці кошти могли розміщуватися на депозитних рахунках у банках. У даному випадку отримані доходи у вигляді відсотків обкладалися податком на прибуток за встановленою ставкою, а частина, що залишилася спрямовувалася на збільшення коштів відповідних фондів. Контроль за цільовим використанням коштів позабюджетних фондів здійснювався Міністерством науки і технічної політики РФ і Міністерством фінансів РФ. У разі не цільового використання витрачання коштів вони мали право скасувати реєстрацію позабюджетного фонду і виключити її з реєстру. (Нині не діє). ГФЗН РФ (Державний фонд зайнятості населення РФ) Була утворена відповідно до Закону РРФСР «Про зайнятість населення РРФСР» від 19 квітня 1991 р. для фінансування заходів, пов'язаних з реалізацією державної політики зайнятості населення. Порядок утворення ГФЗ і витрачання його коштів визначається Положенням про державний фонд зайнятості населення РФ, затвердженого постановою Верховної Ради РФ від 8 липня 1993 р. № 5132 1. Кошти фонду є федеральною державною власністю країни і знаходяться в оперативному управлінні та розпорядженні Державного комітету РФ по зайнятості населення та підвідомчих йому територіальних органів федеральної служби зайнятості населення (крім районних у містах). ГФЗ являє собою сукупність федеральної частини Фонду та фондів зайнятості, формованих у суб'єктів Федерації і місцевих органів самоврядування. У зв'язку з цим спочатку обов'язкові страхові внески надходять до фондів зайнятості міст та районів. Частина цих внесків перераховується до фондів зайнятості суб'єктів Федерації. Розмір таких відрахувань у містах і районах встановлюється відповідними вищими представницькими органами влади. Федеральна частина фонду утворюється за рахунок відрахувань з фондів зайнятості, формованих у суб'єктів Федерації. При створенні соціальних позабюджетних фондів ставилося завдання «розвантажити» бюджет від істотної частки соціальних витрат, які в рамках бюджету фінансувалися з великими труднощами. Одночасно з соціальними були створені й інші позабюджетні фонди. Згодом, вичерпавши позитивний ресурс від функціонування цілого ряду позабюджетних фондів, Уряд РФ прийняв рішення про консолідацію їх до бюджету, при цьому зберігши певну автономність таких фондів. Вони включаються до бюджету окремими статтями, тобто трансформувалися в цільові бюджетні фонди. Соціальні фонди зберегли статус позабюджетних і були офіційно затверджені законодавчими актами уряду і президента РФ. ПФР (Пенсійний фонд Російської Федерації) було утворено Постановою Верховної Ради РРФСР від 22 грудня 1990 р. і введений в дію з 1 січня 1992 р. Постановою Верховної Ради РФ від 27 грудня 1991 р. № 2122-1. ПФР був створений з метою державного управління фінансами пенсійного забезпечення в РФ і є самостійним фінансово-кредитними установою. ФСС РФ (Фонд соціального страхування Російської Федерації) був створений з метою забезпечення державних гарантій в системі соціального страхування та підвищення контролю за правильним і ефективним витрачанням коштів соціального страхування Указом Президента РФ від 26 липня 1992 р. № 722 та є самостійним фінансово-кредитною установою. Управління Фондом соціального страхування РФ здійснюється Урядом РФ. Положення про ФСС затверджено Указом Президента РФ від 26 липня 1992 р. № 822. Цей документ регламентує організацію та функціонування фонду. ФОМС (Федеральний фонд обов'язкового медичного страхування) був створений відповідно до Закону РФ від 28 червня 1991 р. № 1499-1 і призначений для акумулювання фінансових коштів і забезпечення стабільності державної системи обов'язкового медичного страхування. Для реалізації державної політики у сфері обов'язкового медичного страхування створені Федеральний і територіальний фонди обов'язкового медичного страхування як самостійні некомерційні фінансово-кредитні установи відповідно до постанови Верховної Ради РФ «Про порядок обов'язкового медичного страхування громадян на 1993 р.» (від 24.02.93г. № 4543-1). Позабюджетні фонди в Російській Федерації Державний позабюджетний фонд - фонд грошових коштів, утворений поза федерального бюджету і бюджетів суб'єктів Російської Федерації і призначений для реалізації конституційних прав громадян на пенсійне забезпечення, соціальне страхування, соціальне забезпечення у випадку безробіття, охорону здоров'я та медичну допомогу. Витрати і доходи державного позабюджетного фонду формуються в порядку, встановленому Бюджетним кодексом Росії, а також іншими законодавчими актами, включаючи закони про бюджет Російської Федерації на відповідний рік. У Росії діють наступні державні позабюджетні фонди: Пенсійний фонд Російської Федерації. Фонд соціального страхування Російської Федерації. Федеральний фонд обов'язкового медичного страхування. Раніше також функціонував Державний фонд зайнятості населення Російської Федерації (ГФЗН РФ); зараз частина його функцій виконує Федеральна служба з праці та зайнятості Російської Федерації. Ці фонди покликані забезпечити конституційні права громадян Російської Федерації на отримання пенсій, соціальної допомоги в разі хвороби, інвалідності, втрати годувальника, на охорону здоров'я та медичну допомогу тощо Про обсяги фінансових ресурсів, акумульованих федеральними позабюджетними фондами соціального призначення, і їх витрати можна судити за даними на 2006 року, наведеним у табл. 1. Таблиця 1. Виконання бюджету федеральних позабюджетних фондів соціального призначення на 2006 рік (млн. крб.) Фонд Доходи Уд.вес,% Витрати Уд.вес,% Всього 1451881,32 100 1455921,59 100 в тому числі Пенсійний фонд 1177375 81,09 1176131,3 80,78 з них не пов'язаних з накопичувальним фінансуванням трудових пенсій 1088465,1 74,97 1171321 80,45 Фонд соціального страхування 185514,6 12,78 190798,59 13,11 з них на обов'язкове соціальне страхування 150041,23 10,33 155680,97 10,69 Федеральний фонд обов'язкового медичного страхування 88991,72 6,13 88991,7 6,11 Найбільшу питому вагу в дохідній частині позабюджетних фондів на 2006 рік займає Пенсійний фонд (81,09%), найменший - Федеральний фонд обов'язкового медичного страхування (6,13%). Найбільшу питому вагу у видатковій частині позабюджетних фондів на 2006 рік обіймав Пенсійний фонд (80,78%), найменший - Федеральний фонд обов'язкового медичного страхування (6,11%).

Обмеженість фінансових ресурсів може в будь-який момент викликати необхідність їх перерозподілу, що набуває особливого значення при складному фінансовому стані економіки. Державний бюджет передбачає мобільність у використанні коштів, так як доходи не закріплені за конкретними видами витрат. Однак практика розподілу коштів державного бюджету показала, що їх переміщення за статтями витрат, як правило, відбувається за рахунок урізання коштів на соціальні потреби. Тому дуже важливо визначити найбільш гострі ділянки розвитку економіки та забезпечити цільове спрямування і використання і коштів.

Позабюджетні фонди створюються федеральними та регіональними органами державної влади та органами місцевого самоврядування для акумуляції в них грошових коштів, які витрачаються за строго цільовим призначенням.

Найважливіший з них - Пенсійний фонд РФ. Кошти цього фонду формуються за рахунок страхових внесків, дотацій з федерального бюджету і ресурсів, одержуваних від власних інвестицій фонду. Кошти Пенсійного фонду використовуються на виплату пенсій за віком, інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника, за вислугу років, допомоги на дітей.

Другим за обсягом акумульованих коштів є Фонд соціального страхування РФ. Він призначений для цільового фінансування виплат соціальних допомог і компенсацій (всі види соціальної допомоги сім'ям, які мають дітей, соціальна допомога у період тимчасової непрацездатності працівника і у відпускний період і т.д.).

Фонд обов'язкового медичного страхування - база розвитку щодо нової форми соціального страхування у вітчизняній практиці. З 1 січня 1993 року введено в дію Закон РФ «Про медичне страхування громадян у Російській Федерації». Норми обов'язкового медичного страхування поширюються на працюючих громадян з моменту укладення з ними трудового договору. Обов'язкове медичне страхування гарантує громадянам медичну допомогу. Базова програма обов'язкового медичного страхування визначає обсяг і умови надання медичної допомоги.

Пенсійний фонд Російської Федерації (ПФР)

Є найбільшим серед позабюджетних соціальних фондів. На його частку припадає близько ¾ коштів цих фондів. В даний час в Росії бюджет Пенсійного фонду займає друге місце за величиною після федерального бюджету.

Пенсійний фонд Російської Федерації - один з найбільших і найбільш значущих соціальних інститутів Росії.

Засоби ПФР формуються за рахунок:

страхових внесків роботодавців;

страхових внесків громадян, які займаються індивідуальною трудовою діяльністю, в тому числі фермерів і адвокатів;

страхових внесків інших категорій працюючих громадян;

асигнувань з республіканського бюджету Російської Федерації на виплату державних пенсій і допомог військовослужбовцям та прирівняним до них щодо пенсійного забезпечення громадянам, їхнім сім'ям соціальних пенсій, допомог на дітей у віці старше півтора років, на індексацію зазначених пенсій та допомог, а також на надання пільг в частині пенсій, допомог і компенсацій громадянам, постраждалим від чорнобильської катастрофи, на витрати з доставки і пересилання пенсій та допомог;

коштів, що відшкодовуються ПФР Державним фондом зайнятості населення Російської Федерації у зв'язку з призначенням дострокових пенсій безробітним;

коштів, що стягуються з роботодавців і громадян у результаті пред'явлення регресних вимог;

добровільних внесків (у тому числі валютних цінностей) фізичних і юридичних осіб, а також доходів від капіталізації коштів ПФР та інших надходжень.

Засоби ПФР спрямовуються на:

виплату відповідно до чинного на території Російської Федерації законодавством, міждержавними і міжнародними договорами державних пенсій, в тому числі громадянам, які виїжджають за межі Російської Федерації;

виплату допомоги по догляду за дитиною у віці старше півтора років;

надання органами соціального захисту населення матеріальної допомоги престарілим і непрацездатним громадянам;

фінансове та матеріально - технічне забезпечення поточної діяльності ПФР та її органів;

інші заходи, пов'язані з діяльністю ПФР.

Обсяг одержуваних ПФР доходів і виконуваних їм пенсійних платежів у 2005 році склав більше 1,5 трильйона рублів. За рахунок коштів Фонду отримують пенсії 38,2 млн. російських пенсіонерів, включаючи трудові пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), пенсії за державним пенсійним забезпеченням, пенсії військовослужбовців та їх сімей, соціальні пенсії, пенсії держслужбовців.

Підприємства, установи та організації, незалежно від форм власності, в тому числі і банки, зобов'язані представляти уповноваженим ПФР в районах і містах, співробітникам контрольно-ревізійної служби ПФР необхідні документи і відомості, що відносяться до діяльності Фонду.

У системі індивідуального (персоніфікованого) обліку ПФР зареєстровано більше 62 млн. застрахованих працівників і понад 38 мільйонів пенсіонерів. З Фондом співпрацює 4,3 млн. роботодавців-страхувальників. Фонд здійснює щорічну розсилку повідомлень про обсяг пенсійних прав громадян та зобов'язання держави перед ними більш ніж 54,6 млн. застрахованих, які мають в структурі пенсії накопичувальну частину, і більше 20 млн., які мають тільки страхову частину пенсії, в тому числі працюючим пенсіонерам.

При цьому ПФР - одна з небагатьох вертикально інтегрованих структур в сучасній російській владі. Пенсійний фонд Росії включає: 7 Управлінь Пенсійного фонду по федеральних округах Російської Федерації, 86 Відділень Пенсійного фонду, в тому числі ОПФР по м. Байконур. Загальна кількість територіальних органів ПФР - 2192. Вони доходять до рівня районів у всіх суб'єктах Російської Федерації, зберігаючи відносини субординації. Це дає можливість здійснювати єдину стратегію управління пенсійною системою на всьому соціальному просторі Росії.

Територіальні відділення у своїй діяльності тісно взаємодіють з органами влади, профспілковими та громадськими організаціями, прагнучи залучити до важливій роботі всі зацікавлені сторони і відомства, а також розширити коло аудиторії, до якої потрібно донести потрібну інформацію.

ПФР був створений для державного управління коштами пенсійної системи. При цьому вирішувались два принципової важливості завдання.

Перша - кошти пенсійної системи виводилися з раніше консолідованого державного бюджету і ставали сферою самостійного бюджетного процесу. Тому спочатку ПФР набув статусу самостійного державного позабюджетного фонду, зберігаючи його до цього дня.

І друга - основним джерелом фінансування пенсійних виплат стали страхові внески і платежі, які сплачувалися за застрахованих роботодавцями. У результаті джерелом виконання державою її зобов'язань перед пенсіонерами став не державний бюджет, а страховий платіж. І хоча кошти ПФР зберігають статус федеральних коштів, вони в той же час є за своєю природою і засобами обов'язкового пенсійного страхування.

Фонд соціального страхування (ФСС РФ)

2 червня 1903 з найвищого дозволу імператора Миколи II в Російській імперії було введено «Правила про винагороду потерпілих внаслідок нещасних випадків робітників і службовців, а так само членів їх родин в підприємствах фабрично-заводської, гірничої та гірничозаводської промисловості». Цей день вважається офіційною датою народження державного соціального страхування в Росії.

Перше післяреволюційний положення про соціальне забезпечення трудящих було прийнято в 1918 році. Воно гарантувало забезпечення всіх найманих працівників незалежно від характеру праці посібниками при тимчасовій втраті заробітку у зв'язку з хворобою, вагітністю та пологами, каліцтвом. З 1922 року виплата допомоги була передана безпосередньо підприємствам в рахунок страхових внесків.

У 1929 році державне соціальне страхування знайшло єдиний бюджет. А з 1931 року за рахунок соцстрахівських коштів розпочато фінансування санаторно-курортного лікування та відпочинку у спеціалізованих установах (санаторії, пансіонати, будинки відпочинку), а також фінансування дитячих оздоровчих таборів. У лексиконі профспілкових діячів з'являється поняття «профілактики захворюваності». Розпочато будівництво радянської санаторно-курортної «фабрики здоров'я». З 1933 року соціальне страхування перейшло під управління радянських профспілок.

З 1 січня 1991 року на підставі Постанови Ради Міністрів РРФСР і Федерації незалежних профспілок від 25 грудня 1990 року № 600/9-3 «Про вдосконалення управління та порядку фінансування видатків на соціальне страхування трудящих РРФСР» був утворений позабюджетний Фонд соціального страхування Російської Федерації. З 1993 року Фонд стає фінансово-кредитною установою при Уряді Російської Федерації.

Управління системою обов'язкового соціального страхування здійснюється Урядом Російської Федерації відповідно до Конституції Російської Федерації (пункт 1 статті 13 федерального закону «Про основи обов'язкового соціального страхування» від 16 липня 1999 р. № 165-ФЗ

Кошти Фонду утворюються за рахунок:

страхових внесків роботодавців (адміністрації підприємств, організацій, установ та інших господарюючих суб'єктів незалежно від форм власності);

страхових внесків громадян, які займаються індивідуальною трудовою діяльністю і зобов'язаних сплачувати внески на соціальне страхування відповідно до законодавства;

страхових внесків громадян, які здійснюють трудову діяльність на інших умовах і мають право на забезпечення по державному соціальному страхуванню, встановленому для працівників, за умови сплати ними страхових внесків до Фонду;

доходів від інвестування частини тимчасово вільних коштів Фонду у ліквідні державні цінні папери та банківські вклади. Приміщення цих коштів Фонду в банківські вклади проводиться в межах коштів, передбачених у бюджеті Фонду на відповідний період;

добровільних внесків громадян і юридичних осіб; надходження інших фінансових коштів, не заборонених законодавством;

асигнувань з федерального бюджету на покриття витрат, пов'язаних з наданням пільг (допомог і компенсацій) особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи чи радіаційних аварій на інших атомних об'єктах цивільного або військового призначення та їх наслідків, а також в інших встановлених законом випадках;

інших надходжень (відшкодовуються страхувальником витрат, не прийнятих до заліку в рахунок страхових внесків, і не прийнятих витрат на виплату допомоги з тимчасової непрацездатності внаслідок трудового каліцтва або професійного захворювання; недоїмок по обов'язкових платежах, сум штрафів та інших санкцій, передбачених законодавством; сплачених у встановленому порядку сум за путівки, придбані страхувальником за рахунок коштів Фонду; коштів, що відшкодовуються Фонду внаслідок виконання регресних вимог до страхувальників, та інших).

Кошти Фонду спрямовуються на:

виплату допомоги з тимчасової непрацездатності, вагітності та пологах, жінкам, які стали на облік у ранні терміни вагітності, при народженні дитини, при усиновленні дитини, по догляду за дитиною до досягнення нею віку півтора років, а також соціальної допомоги на поховання чи відшкодування вартості гарантованого переліку ритуальних послуг;

оплату додаткових вихідних днів по догляду за дитиною - інвалідом або інвалідом з дитинства до досягнення нею віку 18 років; оплату путівок для працівників та їхніх дітей у санаторно-курортні установи, розташовані на території Російської Федерації і в санаторно-курортні установи в державах - учасницях СНД , аналогічних яким немає в Російській Федерації, а також на лікувальне (дієтичне) харчування;

часткове утримання перебувають на балансі страхувальників санаторіїв-профілакторіїв, що мають ліцензії на право заняття цим видом діяльності (оплата витрат на харчування, лікування та медикаменти, заробітну плату працівників, культурно - масове обслуговування);

часткову оплату путівок у дитячі заміські оздоровчі табори, що знаходяться на території Російської Федерації, для дітей працюючих громадян;

часткове утримання дитячо - юнацьких спортивних шкіл (оплата витрат на оплату праці тренерсько - викладацького складу та оренду приміщень, необхідних для навчально - тренувального процесу);

оплату проїзду до місця лікування і назад;

створення резерву для забезпечення фінансової стійкості Фонду на всіх рівнях. Порядок формування резерву і надання з нього коштів (на поворотній основі або безоплатно) визначається інструкцією про порядок нарахування, сплати, витрачання та обліку коштів державного соціального страхування (далі - інструкція), затвердженої Фондом спільно з Міністерством праці та соціального розвитку Російської Федерації, Міністерством фінансів Російської Федерації, Державної податкової службою Російської Федерації і за участю Центрального банку Російської Федерації;

забезпечення поточної діяльності, утримання апарату управління Фонду;

фінансування діяльності підрозділів органів виконавчої влади, які забезпечують захист трудових прав працівників, охорону праці (включаючи підрозділи нагляду і контролю за охороною праці) у випадках, встановлених законодавством;

проведення науково - дослідної роботи з питань соціального страхування та охорони праці;

здійснення інших заходів відповідно до завдань Фонду, включаючи роз'яснювальну роботу серед населення, заохочення позаштатних працівників Фонду, активно беруть участь у реалізації заходів із соціального страхування;

участь у фінансуванні програм міжнародного співробітництва з питань соціального страхування.

Нині Фонд представляє собою спеціалізовану структуру, що забезпечує функціонування всієї багаторівневої системи державного соціального страхування. Фонд фінансує виплату допомоги з тимчасової непрацездатності, по вагітності та пологах, при народженні дитини та щомісячної допомоги до досягнення дитиною віку півтора років, а також допомоги на поховання померлих.

Крім того, Фонд фінансує санаторно-курортне обслуговування працюючих та членів їх сімей, дитячу літню оздоровчу кампанію.

У 2000 році Фонд соціального страхування почав виплати з відшкодування шкоди потерпілим на виробництві у рамках забезпечення нового виду страхування, введеного Федеральним законом РФ від 24 липня 1998 року № 125-ФЗ «Про обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань»

З 1 січня 2005 року на Фонд покладено завдання з реалізації федерального закону від 22.08.2004 № 122-ФЗ в частині забезпечення громадян - отримувачів соціальних послуг путівками на санаторно-курортне лікування, а також їх безкоштовного проїзду до місця лікування і назад за рахунок коштів федерального бюджету.

У цьому ж році у відповідності з постановою Уряду Російської Федерації від 12.12. 2004 року № 771 "Про затвердження Правил забезпечення у 2005 році інвалідів технічними засобами реабілітації, окремих категорій громадян з числа ветеранів протезами (крім зубних протезів), протезно-ортопедичними виробами за рахунок коштів федерального бюджету" на Фонд також покладено завдання щодо забезпечення інвалідів, окремих категорій громадян з числа ветеранів технічними засобами реабілітації, протезами (крім зубних) та протезно-ортопедичними виробами за рахунок коштів федерального бюджету.

Відділення Фонду створені на територіях всіх суб'єктів Російської Федерації.

Фонд організовує виконання бюджету державного соціального страхування, що затверджується щорічно федеральним законом, контролює використання коштів соціального страхування. У необхідних випадках Фонд перерозподіляє кошти соціального страхування між регіонами і галузями, підтримуючи фінансову стійкість системи. Крім того, Фондом розробляються і реалізуються державні програми щодо вдосконалення соціального страхування, охорони здоров'я працівників.

Фонд соціального страхування Російської Федерації - один з державних позабюджетних фондів, створений для забезпечення обов'язкового соціального страхування громадян Росії.

Діяльність фонду регулюється Бюджетним кодексом Російської Федерації і федеральним законом «Про основи обов'язкового соціального страхування», а також іншими законодавчими та нормативними актами.

Діє у відповідності до Указів Президента РФ «Про Фонд соціального страхування Російської Федерації» від 7 серпня 1992 року № 822, «Про управління державним соціальним страхуванням» від 28 вересня 1993 року і Положенням про Фонд соціального страхування РФ, затвердженим Постановою Уряду від 12 лютого 1994 року № 101.

Фонд являє собою спеціалізовану структуру, що забезпечує функціонування всієї багаторівневої системи державного соціального страхування.

Обов'язкове соціальне страхування - частина державної системи соціального захисту населення, специфіка якого - здійснюване відповідно до Федерального закону страхування працюючих громадян від можливої ​​зміни матеріального і (або) соціального стану, в тому числі з не залежних від них обставин. У випадках, передбачених законодавством РФ, обов'язкове соціальне страхування захищає інші категорії громадян при визнанні їх безробітними, виробничу травму або професійне захворювання, інвалідності, хвороби, травми, вагітності та пологів, втрати годувальника, а також настання старості, необхідності отримання медичної допомоги, санаторно- курортного лікування і настання інших соціальних страхових ризиків, що підлягають обов'язковому соціальному страхуванню.

Бюджет фонду на 2006 рік становить 212 млрд. руб., Проект бюджету на 2007 рік передбачає суму 278 млрд. руб.

Основними завданнями Фонду є:

забезпечення гарантованих державою допомоги по тимчасовій непрацездатності, вагітності та пологах, жінкам, які стали на облік у ранні терміни вагітності, при народженні дитини, по догляду за дитиною до досягнення нею віку півтора років, а також соціальної допомоги на поховання чи відшкодування вартості гарантованого переліку ритуальних послуг , санаторно - курортне обслуговування працівників та їхніх дітей;

участь у розробці та реалізації державних програм охорони здоров'я працівників, заходів щодо вдосконалення соціального страхування;

здійснення заходів, які забезпечують фінансову стабільність Фонду;

розробка спільно з Міністерством праці та соціального розвитку Російської Федерації і Міністерством фінансів Російської Федерації пропозицій про розміри тарифу страхових внесків на державне соціальне страхування;

організація роботи з підготовки та підвищення кваліфікації фахівців для системи державного соціального страхування, роз'яснювальної роботи серед страхувальників та населення з питань соціального страхування;

співробітництво з аналогічними фондами (службами) інших держав і міжнародними організаціями з питань соціального страхування.

Фонд обов'язкового медичного страхування (ФОМС РФ)

Фонд обов'язкового медичного страхування Російської Федерації (ФОМС РФ) - один з державних позабюджетних фондів, створений для фінансування медичного обслуговування громадян Росії.

Діяльність фонду регулюється Бюджетним кодексом Російської Федерації і федеральним законом «Про медичне страхування громадян у Російській Федерації», а також іншими законодавчими та нормативними актами.

Забезпечує всім громадянам Російської Федерації рівні можливості в отриманні медичної і лікарської допомоги. Для реалізації державної політики в галузі медичного страхування створюються федеральний і територіальні фонди обов'язкового медичного страхування як самостійні некомерційні фінансово-кредитні установи.

Доходи бюджету Фонду на 2007 рік формуються за рахунок таких джерел:

1) податків, що підлягають зарахуванню до бюджету Фонду відповідно до законодавства Російської Федерації;

2) сум недоїмки, пені та інших фінансових санкцій по внесках до Фонду, підлягають зарахуванню до бюджету Фонду відповідно до законодавства Російської Федерації;

3) коштів федерального бюджету, що передаються до бюджету Фонду відповідно до законодавства Російської Федерації, у розмірі, встановленому Федеральним законом "Про федеральний бюджет на 2007 рік", вони спрямовані на:

а) обов'язкове медичне страхування непрацюючого населення (дітей);

б) реалізацію заходів у рамках базової програми обов'язкового медичного страхування;

в) проведення пілотного проекту в суб'єктах Російської Федерації, спрямованого на підвищення якості послуг у сфері охорони здоров'я;

г) додаткову диспансеризацію працюючих громадян;

д) диспансеризацію перебувають у стаціонарних установах дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків;

е) фінансове забезпечення державного завдання на надання додаткової медичної допомоги;

ж) надання державної соціальної допомоги окремим категоріям громадян щодо забезпечення лікарськими засобами.

Серед основних функцій фонду:

Вирівнювання умов діяльності територіальних фондів обов'язкового медичного страхування щодо забезпечення фінансування програм обов'язкового медичного страхування.

Контроль за раціональним використанням фінансових засобів системи обов'язкового медичного страхування.

Основна функція Федерального фонду обов'язкового медичного страхування полягає у вирівнюванні умов діяльності територіальних фондів по фінансуванню програм обов'язкового медичного страхування.

Територіальні фонди обов'язкового медичного страхування створюються за рішенням органів державної влади суб'єкта Федерації. Положення про територіальні фондах обов'язкового медичного страхування затверджено Постановою Уряду РФ від 24 лютого 1993 року. У регіонах (областях, краях, республіках) можуть створюватися філії.

Медичне страхування - одна з форм соціального захисту населення у випадку втрати здоров'я з будь-якої причини і гарантує громадянам при виникненні страхового випадку (захворювання) отримання медичної допомоги за рахунок накопичених коштів і фінансування профілактичних заходів.

Висновок

Перехід до ринкової економіки зумовив створення спеціалізованих грошових фондів для вирішення завдань загальнодержавного значення, це державні позабюджетні фонди.

Державний позабюджетний фонд - фонд грошових коштів, утворений поза федерального бюджету і бюджетів суб'єктів Російської Федерації і призначений для реалізації конституційних прав громадян на пенсійне забезпечення, соціальне страхування, охорону здоров'я та медичну допомогу. Витрати і доходи державного позабюджетного фонду формуються в порядку, встановленому Бюджетним кодексом Росії, а також іншими законодавчими актами, включаючи закони про бюджет Російської Федерації на відповідний рік.

У Росії діють наступні державні позабюджетні фонди:

Пенсійний фонд Російської Федерації.

Фонд соціального страхування Російської Федерації.

Федеральний фонд обов'язкового медичного страхування.

Ці позабюджетні фонди формуються, як правило, за рахунок відрахувань підприємств-роботодавців. Тарифи страхових внесків до Пенсійного фонду Російської Федерації, Фонд соціального страхування Російської Федерації й у фонди обов'язкового медичного страхування встановлюються федеральним законом у відсотках від виплат на користь працівників, нарахованих по всіх підставах.

Слід підкреслити важливість позабюджетних соціальних фондів. Їх значення полягає в тому, щоб підтримувати існування осіб, які потребують допомоги, тобто забезпечити мінімальний гарантований рівень доходів інвалідам, пенсіонерам, безробітним, малозабезпеченим і так далі. Все це здійснюється в нашій країні за допомогою коштів, які надходять в позабюджетні соціальні фонди, значну частину яких до 1 січня 2001 року становили страхові внески, тепер же введено єдиний соціальний податок.

Так, Пенсійний фонд РФ створено з метою державного управління фінансами пенсійного забезпечення; Фонд обов'язкового медичного страхування - для забезпечення стабільності державної системи ОМС; Фонд соціального страхування - для забезпечення державних гарантій в системі соціального страхування. Кожен з них формується в основному за рахунок перерозподілу Національного доходу, а саме за рахунок спеціальних податків та зборів, коштів з бюджету та позик.

Що стосується розмірів відрахувань у ФОМС, то тут можна сказати, що сьогодні тариф страхового внеску не забезпечує фінансового покриття медичної допомоги населенню країни. І хоча доходи фонду в порівнянні з попереднім роком збільшилися майже в 1,5 рази, при скороченні бюджетного фінансування стає все важче реалізовувати закон про ОМС.

Незважаючи і на значні поліпшення у функціонуванні ФСС, тут також є деякі проблеми, які пов'язані і з несплатою повністю всіх внесків, і з суперечностями у законодавстві, і зі складністю розрахунків внесення цих внесків, причому тут можна сказати, що ці проблеми актуальні не тільки для ФСС, а й інших позабюджетних фондів.

Список літератури

Бюджетний кодекс Російської Федерації. - М.: Юрайт-Издат, 2007.

Податковий кодекс Російської Федерації .- М.: изд-во Омега - Л, 2006.

Федеральний закон РФ від 30 березня 2006р. № 56-ФЗ «Про бюджет Пенсійного фонду Російської Федерації на 2006 рік»

Федеральний закон РФ від 30 квітня 2006. № 83-ФЗ «Про бюджет Фонду соціального страхування Російської Федерації на 2006 рік»

Федеральний закон від 27 грудня 2006р. № 152-ФЗ «Про бюджет федерального фонду обов'язкового медичного страхування на 2007р."

Бєляєва Т.П. Позабюджетні фонди / Бюджетна система РФ / Під ред. М.В. Романовського, О.В. Врублевської М: Юрайт, 2000

Російський статистичний щорічник. - М.: Держкомстат, 2006

Фінанси, грошовий обіг і кредит. Підручник. Під ред. Г.Б. Поляка - М.: ЮНИТИ-Дана, 2005.

Гришин В.В., Бутова В.Г., Резніков А.А. Моделі системи обов'язкового медичного страхування. / / Фінанси. - 2005. - № 10.

Пастухов Б.І., Клімов Р.Н. Стан і перспективи розвитку законодавчої бази страхування в Росії / Б.І. Пастухов, Р.Н. Клімов / / Фінанси. - 2006. - № 4.

Пешехонов Ю.В. Позабюджетні соціальні фонди: стан і перспективи / Ю.В. Пешехонов / / Фінанси. - 2006. - № 4.

http://www.pfrf.ru

http://www.ffoms.ru

http://www.fss.ru