ПЛАН
Фінансова політика як інструмент Впливу на економіку
Фінансова система
Література
Фінансова політика як інструмент впливу на економіку
Необхідність дослідження теоретичних аспектів фінансової політики продиктовано актуальністю побудови адекватної сучасним економічним умовам фінансової політики, яка є одним з основних інструментів впливу на економіку. Визначається місце у фінансовій системі, як сполучного елемента між об'єктом і суб'єктом управління фінансової системи. Також розглядаються основні методи реалізації фінансової політики.
Регулювання соціально-економічних процесів у сучасному світі є об'єктивною необхідністю в силу недосконалості ринкових механізмів. Сукупні обсяги централізованих грошових фондів сучасних розвинених країн у середньому становлять від 30 до 50% ВВП, а в деяких цей показник перевищує 50%, що говорить про зростання ролі державного регулювання економіки. Держава в процесі історичного розвитку людства стало виконувати функції регулятора економічних відносин. У процесі такого впливу на економіку основним інструментом в арсеналі державних органів управління виступає фінансова політика, яка є реалізацією регулюючої функції фінансової системи.
Фінансова політика виступає складовим елементом фінансової системи, яка є частиною економічної системи держави. Відповідно фінансова політика є частиною економічної політики держави. Фінансова політика являє собою діяльність органів державної влади щодо управління фінансовою системою з метою впливу на параметри відтворювального процесу. Воно є результатом розвитку категорії «фінанси» і є визначальним фактором нормального функціонування економіки і соціальної сфери.
У силу того, що фінансова система є частиною економічної системи держави, отже, загалом структурному плані вона складається з двох укрупнених компонентів: матеріального базису (речей, матеріальних і нематеріальних предметів) та соціально-економічної спільності (людей).
При цьому перший елемент виступає в якості об'єкта управління, а другий - як суб'єкта управління. Відповідно фінансову систему можна представити у вигляді гармонійної єдності об'єкта і суб'єкта управління. В якості суб'єкта управління фінансової системи виступає фінансовий апарат - сукупність установ, зайнятих в управлінні фінансами, що взаємодіють один з одним, для створення оптимальних умов для формування та використання фінансових фондів.
Об'єктом ж управління є фінанси, які реалізуються у відповідних фінансових фондах. Рисунок 1 - Взаємозв'язок об'єкта і суб'єкта управління фінансової системи Фінансова політика є діяльністю фінансового апарату, тобто людей, які беруть участь у процесі управління фінансами, вона виступає в якості інструменту впливу фінансового апарату на фінанси, для досягнення певних цілей, і в той же час є засобом зворотного зв'язку між суб'єктом і об'єктом управління. Фінансова політика включає такі елементи, як фінансове законодавство, фінансова інформація, принципи управління фінансами, фінансове планування, фінансовий контроль та інші, які виражаються в нормативно-правових актах. Фінансова політика є «скелетом» фінансової
Фінансова система
Вона є механізмом, що згладжує стрибкоподібне розвиток економічних відносин, що дає можливість фінансовій системі в цілому пристосуватися до сформованим умовам.
Відповідно можна визначити фінансову політику як сукупність заходів, здійснюваних органами державної влади, щодо використання фінансових відносин для управління державою.
Основними методологічними принципами проведення фінансової політики, тобто управління фінансами, є: залежність від кінцевої мети; макроекономічна збалансованість всіх галузей економіки; відповідність інтересам всіх членів суспільства; використання економічних законів; облік внутрішніх і зовнішніх економічних умов на основі реальних можливостей.
Метою фінансової політики є мобілізація фінансових ресурсів на базі економічного зростання, необхідних для більш повного задоволення потреб суспільства. Ця мета реалізується за допомогою забезпечення фінансової стійкості та фінансової незалежності, які у макроекономічної збалансованості, профіцит бюджету, зниження державного боргу, твердості національної валюти, в кінцевому рахунку, в поєднанні економічних інтересів держави і всіх членів суспільства. У результаті дії фінансової політики здійснюється перерозподіл ВВП, що забезпечує вирівнювання рівнів розвитку різних регіонів країни, поєднання інтересів усіх господарюючих суб'єктів.
До діяльності з проведення фінансової політики ставляться заходи в області: бюджетної політики, податкової та митної політики, управління державним боргом, державної майнової політики, політики державних спеціальні (позабюджетних) фондів. При цьому основною формою проведення фінансової політики є бюджетна політика, так як всі інші види діяльності в сфері фінансової політики знаходяться в сильній залежності від тих чи інших параметрів бюджету. Відповідно бюджет, як фінансовий план, є основним економічним інструментом в області як фінансової, так і економічної політики в цілому.
Фінансова політика є формою вираження фінансових відносин. Вона дозволяє з'єднати воєдино потенційні можливості управління, закладені безпосередньо в самих фінансах (об'єктах управління), з конкретними методами роботи та формами організації органів фінансового апарату (суб'єктів управління).
Зміст фінансової політики часто, і зазвичай представляється у вигляді трьох основних напрямків:
1) розробка загальної концепції фінансової політики (з урахуванням концепції економічної політики), визначення її основних напрямків, цілей, головних завдань;
2) створення адекватного фінансового механізму;
3) управління фінансами, здійснення конкретних дій на кожному етапі розвитку економіки.
У процесі вироблення фінансової політики створюються умови, база для досягнення певних цілей і виконання завдань, що стоять перед країною. Мета, формулируемая положеннями фінансової політики, повинна являти собою стан фінансової системи, до якого її необхідно привести для отримання відповідних соціально-економічних ефектів. Тобто мети фінансової політики встановлюються відповідно до цілей економічної політики. У залежності від тривалості періоду і характеру вирішуваних завдань виділяють фінансову стратегію і фінансову тактику. Основу фінансової політики складають стратегічні напрямки, що визначають довгострокову і середньострокову перспективу використання фінансів і передбачають рішення головних завдань, що випливають з особливостей функціонування економіки і соціальної сфери країни. Одночасно з цим держава здійснює вибір поточних тактичних цілей і задач використання фінансів, які пов'язані з основними проблемами, які стоять перед державою, в області мобілізації та ефективного використання фінансових ресурсів, регулювання економічних і соціальних процесів, і стимулювання передових напрямків розвитку виробничих сил, окремих територій і галузей економіки. Всі ці заходи тісно взаємопов'язані між собою і взаємозалежні.
Цілі і завдання фінансової політики формулюються в процесі фінансового планування. Фінансове планування являє собою діяльність щодо збалансованості і пропорційності фінансових ресурсів. На стадії фінансового планування визначається кола фінансових інструментів, розробляються методичні принципи, конкретні методи та способи мобілізації та використання фінансових ресурсів. Головним об'єктом фінансового планування є ланки фінансів, які отримують в плані кількісне вираження. Рух коштів конкретного фінансового фонду виражається і закріплюється у відповідних фінансових планах, які зведені в єдину систему. У них також закріплюються повноваження і обов'язки різних органів фінансового апарату (суб'єкта управління) по мобілізації та використання фінансових ресурсів відповідно до цілей і завдань, покладених на них згідно з положеннями проведеної фінансової політики. Центральне місце в системі фінансових планів належить бюджетному планом, який відображає рух коштів бюджетного фонду, форми і методи його утворення та використання, структура доходів і витрат.
Показники фінансових планів є вихідним матеріалом для аналізу фінансового стану держави, інформаційною основою (базою) перспективного планування. Система фінансових планів дозволяє виявити об'єктивні взаємозв'язки і довготривалі тенденції зміни структури джерел фінансових ресурсів (доходів фізичних та юридичних осіб), а також фактори, що визначають розвиток цих тенденцій у майбутньому.
Фінансове прогнозування є елементом фінансового планування, який представляє собою передбачення можливого фінансового становища держави, обгрунтування показників фінансових планів. Фінансове прогнозування передує стадії складання фінансових планів, виробляє концепцію фінансової політики на певний період розвитку суспільства. Метою фінансового прогнозування є визначення реально можливого обсягу фінансових ресурсів, джерел формування та їх використання у прогнозованому періоді. Прогнози дозволяють органам фінансової системи намітити різні варіанти розвитку та вдосконалення ланок фінансів, форми і методи реалізації фінансової політики.
Фінансове програмування - метод фінансового планування, що використовує програмно-цільовий підхід, в основі якого закладені чітко сформульовані цілі та засоби їх досягнення, передбачає встановлення пріоритетів державних витрат за напрямками; підвищення ефективності витрачання державних коштів, припинення фінансування у відповідності з вибором альтернативного варіанта.
Важливою складовою частиною фінансової політики є встановлення фінансового механізму, за допомогою якого відбувається здійснення всієї діяльності держави в галузі фінансів. Фінансовий механізм являє собою систему встановлених державою видів і форм організації фінансових відносин. Фінансовий механізм - це елемент всього господарського механізму, сукупність фінансових інструментів, важелів, форм і способів регулювання економічних процесів. Він є зовнішньою оболонкою фінансів, що виявляється у фінансовій практиці. До елементів фінансового механізму можна віднести: форми фінансових ресурсів, методи їх формування, сістемазаконодательних норм і нормативів, які використовуються при визначенні доходів і витрат держави, організація бюджетної системи, фінансів підприємств, ринку цінних паперів і т. п.
Фінансовий механізм - найбільш динамічна частина фінансової політики. Його зміни відбуваються у зв'язку з рішенням різних тактичних завдань, і тому фінансовий механізм чуйно реагує на всі особливості поточної, обстановки в економіці і соціальній сфері країни.
Важливою складовою частиною фінансової політики в силу специфіки фінансів, як імперативних відносин, є фінансове законодавство, що виступає, правовим оформленням фінансових відносин. Фінансове законодавство встановлює порядок реалізації фінансових відносин, органи, уповноважені від імені держави здійснювати діяльність з управління фінансами та відповідними фінансовими фондами, структуру і склад фінансових фондів, систему методів мобілізації фінансових ресурсів, їх використання, а також критерії ефективності витрачання фінансових ресурсів і т. п .
Фінансовий контроль - контроль законодавчих та виконавчих органів влади всіх рівнів, а також спеціально створених установ за фінансовою діяльністю усіх економічних суб'єктів:
· Держави,
· Підприємств
· Установ.
Він включає контроль за дотриманням фінансово-економічного законодавства у процесі формування та використання грошових фондів, оцінку ефективності фінансово-господарських операцій та доцільність зроблених витрат.
Фінансовий контроль покликаний забезпечити інтереси і права, як держави, так і всіх інших економічних суб'єктів. Фінансовий контроль призначений для реалізації фінансової політики держави, створення умов для фінансової стабілізації. Це, в першу чергу, розробка, розгляд, затвердження і виконання бюджетів усіх рівнів і позабюджетних фондів, а також контроль над фінансовою діяльністю підприємств та установ, банків і фінансових корпорацій.
Фінансовий контроль з боку держави за недержавною сферою економіки стосується лише сферу виконання грошових зобов'язань перед державою, включаючи податки та інші обов'язкові платежі, дотримання законності та доцільності при витраті виділених їм бюджетних субсидій і кредитів, а також дотримання встановлених правил організації грошових розрахунків, ведення бухгалтерського обліку та звітності. Фінансовий контроль - важливий елемент фінансової політики, що є засобом зворотного впливу об'єкта управління на суб'єкт. Фінансовий контроль дозволяє провести аналіз результатів реалізованої фінансової політики, оцінити ступінь досягнення цільових показників. Фінансовий контроль надає багату інформаційну базу, яка служить основою для прийняття рішень, що стосуються фінансового планування і коригування елементів фінансового механізму, для більш ефективного функціонування фінансової системи в цілому.
Література
1. Вознесенський, Е. А. Методологічні аспекти аналізу сутності фінансів / Е. А. Вознесенський. - М., 1974.
2. Фінанси / за ред. Л. А. Дробозиной. М.: ЮНИТИ; Фінанси, 1999. - 527 с.
3. Фінанси / за ред. А. М. Ковальової; 5-е вид., Перераб. і доп. М.: Фінанси і статистика, 2006.
4. Фінанси / за ред. проф. М. В. Романовського, проф. О. В. Врублевської, проф. Б. М. Сабантуй; 2-е вид., Перераб. і доп. - М.: Юрайт-Издат, 2006. - 464 с.
5. Назаров, Н. М. Поняття «фінансової системи» у теорії фінансів / Н. Н. Назаров / / Збірник наукових праць; під ред. Б. М. Сабантуй. - СПб. : СПбГУЕФ, 2002. -188 С.
Фінансова політика як інструмент Впливу на економіку
Фінансова система
Література
Фінансова політика як інструмент впливу на економіку
Необхідність дослідження теоретичних аспектів фінансової політики продиктовано актуальністю побудови адекватної сучасним економічним умовам фінансової політики, яка є одним з основних інструментів впливу на економіку. Визначається місце у фінансовій системі, як сполучного елемента між об'єктом і суб'єктом управління фінансової системи. Також розглядаються основні методи реалізації фінансової політики.
Регулювання соціально-економічних процесів у сучасному світі є об'єктивною необхідністю в силу недосконалості ринкових механізмів. Сукупні обсяги централізованих грошових фондів сучасних розвинених країн у середньому становлять від 30 до 50% ВВП, а в деяких цей показник перевищує 50%, що говорить про зростання ролі державного регулювання економіки. Держава в процесі історичного розвитку людства стало виконувати функції регулятора економічних відносин. У процесі такого впливу на економіку основним інструментом в арсеналі державних органів управління виступає фінансова політика, яка є реалізацією регулюючої функції фінансової системи.
Фінансова політика виступає складовим елементом фінансової системи, яка є частиною економічної системи держави. Відповідно фінансова політика є частиною економічної політики держави. Фінансова політика являє собою діяльність органів державної влади щодо управління фінансовою системою з метою впливу на параметри відтворювального процесу. Воно є результатом розвитку категорії «фінанси» і є визначальним фактором нормального функціонування економіки і соціальної сфери.
У силу того, що фінансова система є частиною економічної системи держави, отже, загалом структурному плані вона складається з двох укрупнених компонентів: матеріального базису (речей, матеріальних і нематеріальних предметів) та соціально-економічної спільності (людей).
При цьому перший елемент виступає в якості об'єкта управління, а другий - як суб'єкта управління. Відповідно фінансову систему можна представити у вигляді гармонійної єдності об'єкта і суб'єкта управління. В якості суб'єкта управління фінансової системи виступає фінансовий апарат - сукупність установ, зайнятих в управлінні фінансами, що взаємодіють один з одним, для створення оптимальних умов для формування та використання фінансових фондів.
Об'єктом ж управління є фінанси, які реалізуються у відповідних фінансових фондах. Рисунок 1 - Взаємозв'язок об'єкта і суб'єкта управління фінансової системи Фінансова політика є діяльністю фінансового апарату, тобто людей, які беруть участь у процесі управління фінансами, вона виступає в якості інструменту впливу фінансового апарату на фінанси, для досягнення певних цілей, і в той же час є засобом зворотного зв'язку між суб'єктом і об'єктом управління. Фінансова політика включає такі елементи, як фінансове законодавство, фінансова інформація, принципи управління фінансами, фінансове планування, фінансовий контроль та інші, які виражаються в нормативно-правових актах. Фінансова політика є «скелетом» фінансової
Фінансова система
Вона є механізмом, що згладжує стрибкоподібне розвиток економічних відносин, що дає можливість фінансовій системі в цілому пристосуватися до сформованим умовам.
Відповідно можна визначити фінансову політику як сукупність заходів, здійснюваних органами державної влади, щодо використання фінансових відносин для управління державою.
Основними методологічними принципами проведення фінансової політики, тобто управління фінансами, є: залежність від кінцевої мети; макроекономічна збалансованість всіх галузей економіки; відповідність інтересам всіх членів суспільства; використання економічних законів; облік внутрішніх і зовнішніх економічних умов на основі реальних можливостей.
Метою фінансової політики є мобілізація фінансових ресурсів на базі економічного зростання, необхідних для більш повного задоволення потреб суспільства. Ця мета реалізується за допомогою забезпечення фінансової стійкості та фінансової незалежності, які у макроекономічної збалансованості, профіцит бюджету, зниження державного боргу, твердості національної валюти, в кінцевому рахунку, в поєднанні економічних інтересів держави і всіх членів суспільства. У результаті дії фінансової політики здійснюється перерозподіл ВВП, що забезпечує вирівнювання рівнів розвитку різних регіонів країни, поєднання інтересів усіх господарюючих суб'єктів.
До діяльності з проведення фінансової політики ставляться заходи в області: бюджетної політики, податкової та митної політики, управління державним боргом, державної майнової політики, політики державних спеціальні (позабюджетних) фондів. При цьому основною формою проведення фінансової політики є бюджетна політика, так як всі інші види діяльності в сфері фінансової політики знаходяться в сильній залежності від тих чи інших параметрів бюджету. Відповідно бюджет, як фінансовий план, є основним економічним інструментом в області як фінансової, так і економічної політики в цілому.
Фінансова політика є формою вираження фінансових відносин. Вона дозволяє з'єднати воєдино потенційні можливості управління, закладені безпосередньо в самих фінансах (об'єктах управління), з конкретними методами роботи та формами організації органів фінансового апарату (суб'єктів управління).
Зміст фінансової політики часто, і зазвичай представляється у вигляді трьох основних напрямків:
1) розробка загальної концепції фінансової політики (з урахуванням концепції економічної політики), визначення її основних напрямків, цілей, головних завдань;
2) створення адекватного фінансового механізму;
3) управління фінансами, здійснення конкретних дій на кожному етапі розвитку економіки.
У процесі вироблення фінансової політики створюються умови, база для досягнення певних цілей і виконання завдань, що стоять перед країною. Мета, формулируемая положеннями фінансової політики, повинна являти собою стан фінансової системи, до якого її необхідно привести для отримання відповідних соціально-економічних ефектів. Тобто мети фінансової політики встановлюються відповідно до цілей економічної політики. У залежності від тривалості періоду і характеру вирішуваних завдань виділяють фінансову стратегію і фінансову тактику. Основу фінансової політики складають стратегічні напрямки, що визначають довгострокову і середньострокову перспективу використання фінансів і передбачають рішення головних завдань, що випливають з особливостей функціонування економіки і соціальної сфери країни. Одночасно з цим держава здійснює вибір поточних тактичних цілей і задач використання фінансів, які пов'язані з основними проблемами, які стоять перед державою, в області мобілізації та ефективного використання фінансових ресурсів, регулювання економічних і соціальних процесів, і стимулювання передових напрямків розвитку виробничих сил, окремих територій і галузей економіки. Всі ці заходи тісно взаємопов'язані між собою і взаємозалежні.
Цілі і завдання фінансової політики формулюються в процесі фінансового планування. Фінансове планування являє собою діяльність щодо збалансованості і пропорційності фінансових ресурсів. На стадії фінансового планування визначається кола фінансових інструментів, розробляються методичні принципи, конкретні методи та способи мобілізації та використання фінансових ресурсів. Головним об'єктом фінансового планування є ланки фінансів, які отримують в плані кількісне вираження. Рух коштів конкретного фінансового фонду виражається і закріплюється у відповідних фінансових планах, які зведені в єдину систему. У них також закріплюються повноваження і обов'язки різних органів фінансового апарату (суб'єкта управління) по мобілізації та використання фінансових ресурсів відповідно до цілей і завдань, покладених на них згідно з положеннями проведеної фінансової політики. Центральне місце в системі фінансових планів належить бюджетному планом, який відображає рух коштів бюджетного фонду, форми і методи його утворення та використання, структура доходів і витрат.
Показники фінансових планів є вихідним матеріалом для аналізу фінансового стану держави, інформаційною основою (базою) перспективного планування. Система фінансових планів дозволяє виявити об'єктивні взаємозв'язки і довготривалі тенденції зміни структури джерел фінансових ресурсів (доходів фізичних та юридичних осіб), а також фактори, що визначають розвиток цих тенденцій у майбутньому.
Фінансове прогнозування є елементом фінансового планування, який представляє собою передбачення можливого фінансового становища держави, обгрунтування показників фінансових планів. Фінансове прогнозування передує стадії складання фінансових планів, виробляє концепцію фінансової політики на певний період розвитку суспільства. Метою фінансового прогнозування є визначення реально можливого обсягу фінансових ресурсів, джерел формування та їх використання у прогнозованому періоді. Прогнози дозволяють органам фінансової системи намітити різні варіанти розвитку та вдосконалення ланок фінансів, форми і методи реалізації фінансової політики.
Фінансове програмування - метод фінансового планування, що використовує програмно-цільовий підхід, в основі якого закладені чітко сформульовані цілі та засоби їх досягнення, передбачає встановлення пріоритетів державних витрат за напрямками; підвищення ефективності витрачання державних коштів, припинення фінансування у відповідності з вибором альтернативного варіанта.
Важливою складовою частиною фінансової політики є встановлення фінансового механізму, за допомогою якого відбувається здійснення всієї діяльності держави в галузі фінансів. Фінансовий механізм являє собою систему встановлених державою видів і форм організації фінансових відносин. Фінансовий механізм - це елемент всього господарського механізму, сукупність фінансових інструментів, важелів, форм і способів регулювання економічних процесів. Він є зовнішньою оболонкою фінансів, що виявляється у фінансовій практиці. До елементів фінансового механізму можна віднести: форми фінансових ресурсів, методи їх формування, сістемазаконодательних норм і нормативів, які використовуються при визначенні доходів і витрат держави, організація бюджетної системи, фінансів підприємств, ринку цінних паперів і т. п.
Фінансовий механізм - найбільш динамічна частина фінансової політики. Його зміни відбуваються у зв'язку з рішенням різних тактичних завдань, і тому фінансовий механізм чуйно реагує на всі особливості поточної, обстановки в економіці і соціальній сфері країни.
Важливою складовою частиною фінансової політики в силу специфіки фінансів, як імперативних відносин, є фінансове законодавство, що виступає, правовим оформленням фінансових відносин. Фінансове законодавство встановлює порядок реалізації фінансових відносин, органи, уповноважені від імені держави здійснювати діяльність з управління фінансами та відповідними фінансовими фондами, структуру і склад фінансових фондів, систему методів мобілізації фінансових ресурсів, їх використання, а також критерії ефективності витрачання фінансових ресурсів і т. п .
Фінансовий контроль - контроль законодавчих та виконавчих органів влади всіх рівнів, а також спеціально створених установ за фінансовою діяльністю усіх економічних суб'єктів:
· Держави,
· Підприємств
· Установ.
Він включає контроль за дотриманням фінансово-економічного законодавства у процесі формування та використання грошових фондів, оцінку ефективності фінансово-господарських операцій та доцільність зроблених витрат.
Фінансовий контроль покликаний забезпечити інтереси і права, як держави, так і всіх інших економічних суб'єктів. Фінансовий контроль призначений для реалізації фінансової політики держави, створення умов для фінансової стабілізації. Це, в першу чергу, розробка, розгляд, затвердження і виконання бюджетів усіх рівнів і позабюджетних фондів, а також контроль над фінансовою діяльністю підприємств та установ, банків і фінансових корпорацій.
Фінансовий контроль з боку держави за недержавною сферою економіки стосується лише сферу виконання грошових зобов'язань перед державою, включаючи податки та інші обов'язкові платежі, дотримання законності та доцільності при витраті виділених їм бюджетних субсидій і кредитів, а також дотримання встановлених правил організації грошових розрахунків, ведення бухгалтерського обліку та звітності. Фінансовий контроль - важливий елемент фінансової політики, що є засобом зворотного впливу об'єкта управління на суб'єкт. Фінансовий контроль дозволяє провести аналіз результатів реалізованої фінансової політики, оцінити ступінь досягнення цільових показників. Фінансовий контроль надає багату інформаційну базу, яка служить основою для прийняття рішень, що стосуються фінансового планування і коригування елементів фінансового механізму, для більш ефективного функціонування фінансової системи в цілому.
Література
1. Вознесенський, Е. А. Методологічні аспекти аналізу сутності фінансів / Е. А. Вознесенський. - М., 1974.
2. Фінанси / за ред. Л. А. Дробозиной. М.: ЮНИТИ; Фінанси, 1999. - 527 с.
3. Фінанси / за ред. А. М. Ковальової; 5-е вид., Перераб. і доп. М.: Фінанси і статистика, 2006.
4. Фінанси / за ред. проф. М. В. Романовського, проф. О. В. Врублевської, проф. Б. М. Сабантуй; 2-е вид., Перераб. і доп. - М.: Юрайт-Издат, 2006. - 464 с.
5. Назаров, Н. М. Поняття «фінансової системи» у теорії фінансів / Н. Н. Назаров / / Збірник наукових праць; під ред. Б. М. Сабантуй. - СПб. : СПбГУЕФ, 2002. -188 С.