Удосконалення організаційно-правового статусу глави адміністрації муніципального освіти

Зміст

Введення

1. Голова місцевої адміністрації: правовий статус

1.1 Правовий статус глави адміністрації муніципального освіти

1.2 Нормативно-правове регулювання діяльності голови адміністрації муніципального освіти

2. Організаційний механізм набуття і втрати правового статусу глави адміністрації муніципального освіти (на прикладі Новоіванівської муніципального освіти)

3. Пропозиції щодо вдосконалення організаційно-правового статусу глави адміністрації муніципального освіти

Висновок

Бібліографічний список

Введення

Місцеве самоврядування становить одну з основ конституційного ладу Російської Федерації, визнається, гарантується і здійснюється на всій території Російської Федерації.

Місцеве самоврядування в Російській Федерації - форма здійснення народом своєї влади, що забезпечує в межах, встановлених Конституцією Російської Федерації, федеральними законами, а у випадках, встановлених федеральними законами, законами суб'єктів Російської Федерації, самостійне і під свою відповідальність рішення населенням безпосередньо і (або) через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення виходячи з інтересів населення з урахуванням історичних та інших місцевих традицій ^1.

Федеральний закон від 6 жовтня 2003 р. № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» вніс значні зміни до статусу голови місцевої адміністрації.

Систему органів місцевого самоврядування становить представницького органу муніципального утворення, місцева адміністрація, голова муніципального освіти, контрольний орган муніципального освіти. Статутом муніципального освіти може бути передбачено формування інших органів місцевого самоврядування.

Одним з безперечних плюсів Федерального закону від 6 жовтня 2003 р. № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» є введення у федеральну правову лексику поняття виконавчо-розпорядчого органу місцевого самоврядування (місцевої адміністрації).

Наявність виконавчих органів місцевого самоврядування в період проведення реформ в будь-якій державі, в тому числі в Росії, набуває найважливіше значення. У системі місцевого самоврядування, так само як і в державі, одні органи повинні приймати рішення, інші організовувати їх виконання. Виконавчі органи якраз і є тією ланкою ланцюга, на яке покладено завдання щодо забезпечення виконання прийнятих рішень.

Федеральний закон від 6 жовтня 2003 р. № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», закріплюючи обов'язковість створення виконавчо-розпорядчих органів місцевого самоврядування «місцевих адміністрацій» поряд з представницькими органами місцевого самоврядування та головою муніципального утворення ^2.

Місцева адміністрація створюється в муніципальній освіті в тому чи іншому вигляді обов'язково. У самій назві даного органу закладена його функціональна спрямованість, що робить скрутним визначення обсягу його повноважень, оскільки до них повинні бути віднесені всі повноваження, пов'язані з повнокровним розвитком муніципального освіти як соціального організму.

Найважливішим елементом у структурі місцевої адміністрації є керівна ланка: голова місцевої адміністрації.

У зв'язку з цим, метою випускної роботи є аналіз організаційно-правового статусу глави місцевої адміністрації. Для досягнення даної мети були поставлені наступні завдання:

1) дослідження поняття правового статусу глави місцевої адміністрації;

2) аналіз нормативно-правового регулювання діяльності глави місцевої адміністрації;

3) виділення і аналіз прав і обов'язків глави місцевої адміністрації;

4) внесення пропозицій щодо вдосконалення організаційно-правового статусу глави місцевої адміністрації.

При написанні даної роботи використовувалися такі нормативні акти: Конституція Російської Федерації, Федеральний закон від 6 жовтня 2003 р. № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», Статут Новоіванівської муніципального освіти Калінінського району, Положення про адміністрацію Новоіванівської муніципального освіти , Регламент Ради депутатів.

1. Голова місцевої адміністрації: правовий статус

1.1 Правовий статус глави адміністрації муніципального освіти

Голова місцевої адміністрації - голова муніципального освіти або особа, яка призначається на посаду за контрактом, що укладається за результатами конкурсу на заміщення зазначеної посади на строк повноважень, який визначається статутом муніципального освіти. ³

Ключова роль у побудові системи стратегічного управління муніципальним освітою, а також у самому процесі стратегічного управління, безсумнівно, має належати адміністрації муніципального освіти. Нею повинні бути реалізовані функції координації та методичного супроводу процесу управління розвитком території (стратегічного управління муніципальним освітою). Однак більшість сучасних муніципальних адміністрацій не можуть здійснювати зазначені функції: немає ні спеціальних підрозділів, ні людей, здатних виконувати відповідну роботу. Тому побудова системи стратегічного управління передбачає внесення змін в структуру і систему управління адміністрації. Це є наслідком розширення здійснюваних нею функцій і необхідності по-новому організовувати роботу в сучасних умовах.

Структура місцевої адміністрації представляє собою складне організаційно-функціональну єдність, оскільки діяльність місцевої адміністрації пов'язана з безпосереднім виконанням питань місцевого значення, для чого потрібне залучення значної кількості службовців, працівників, що володіють спеціальними знаннями, досвідом і навичками, тому структура місцевої адміністрації повинна сприяти найбільш ефективному здійсненню місцевого самоврядування в конкретному муніципальній освіті.

Структура місцевої адміністрації затверджується представницьким органом муніципального освіти за поданням голови місцевої адміністрації. До структури місцевої адміністрації можуть входити галузеві, функціональні, територіальні, допоміжні органи місцевої адміністрації, вони наділяються спеціальними повноваженнями у певній галузі чи сфері муніципального господарства.

Місцева адміністрація є виконавчо-розпорядчим органом муніципального освіти і наділяється статутом муніципального освіти повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення та повноваженнями для здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації ^4.

Слова «виконавчо-розпорядчий орган» означають, що адміністрація є виконавчим органом при виконанні рішень населення, представницького органу місцевого самоврядування, а також при здійсненні окремих державних повноважень і рішень, прийнятих органами державної влади в межах їх компетенції.

Розпорядчим в межах своєї компетенції органом адміністрація є у відносинах з нижчестоящими органами місцевого самоврядування підприємствами, установами, організаціями та громадянами муніципального освіти голова місцевої адміністрації не має права займатися підприємницькою діяльністю, за винятком педагогічної, наукової та іншої творчої діяльності.

Закон 2003 року встановлює, що очолювати виконавчий орган - місцеву адміністрацію буде: голова муніципального освіти (обраний населенням безпосередньо); голова адміністрації муніципального освіти (посадова особа, яка призначається на посаду за контрактом).

Діяльність на основі контракту являє собою так звану моноцентрістскую (або моносуб'єктні) модель управління на муніципальному рівні. Ця модель передбачає, що глава адміністрації муніципального освіти - муніципальне посадова особа, яка призначається на посаду за контрактом на основі результатів конкурсу і що має:

а) виконавчо-розпорядчими повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення;

б) можливість (за умови наділення його федеральним законом або законом суб'єкта РФ) здійснювати адміністрацію міського округу або муніципального району.

Голова місцевої адміністрації самостійно вирішує такі питання:

а) безпосередньо керує органами та структурними підрозділами місцевої адміністрації;

б) видає розпорядження з питань організації роботи місцевої адміністрації;

в) визначає структуру місцевої адміністрації;

г) визначає штати і чисельність місцевої адміністрації;

д) несе персональну відповідальність за діяльність місцевої адміністрації. ⁵

Глава адміністрації має наступні повноваження:

1) формує місцеву адміністрацію і керує її діяльністю;

2) від імені адміністрації поселення набуває і здійснює майнові та інші права та обов'язки, укладає договори в межах своєї компетенції, виступає в суді без довіреності;

3) видає в межах своїх повноважень постанови і розпорядження;

4) розробляє та подає на затвердження Ради структуру місцевої адміністрації, формує штат адміністрації в межах, затверджених у бюджеті поселення коштів на утримання адміністрації;

5) вносить на затвердження Ради проект місцевого бюджету, зміни до нього та звіт про його виконання;

6) організує складання проекту місцевого бюджету і виконання місцевого бюджету відповідно до бюджетного законодавства;

7) вносить на розгляд Ради проекти рішень Ради про введення або скасування місцевих податків і зборів, а також інших правових актів, що передбачають витрати за рахунок коштів місцевого бюджету;

8) представляє на затвердження Ради плани і програми соціально-економічного розвитку поселення, звіти про їх виконання;

9) організовує і забезпечує виконання повноважень місцевої адміністрації щодо вирішення питань місцевого значення, а також окремих державних повноважень, переданих федеральними законами, законами Саратовської області;

10) має право вносити пропозиції про скликання позачергових засіданні Ради, пропонувати питання до порядку денного засідань Ради;

11) організовує виконання правових актів Ради в рамках своїх повноважень;

12) затверджує положення про структурні підрозділи адміністрації, що не володіють правами юридичної особи;

13) призначає на посаду і звільняє з посади працівників адміністрації, а також вирішує питання застосування до них заходів заохочення та дисциплінарних стягнень;

14) іншими повноваженнями відповідно до федеральними законами, законами Саратовської області, цим Статутом та рішеннями Ради ^6.

Голова адміністрації поселення щорічно звітує перед мешканцями поселення та Радою про свою роботу. Голова адміністрації володіє всім обсягом прав щодо реалізації покладених на адміністрацію функцій, в тому числі повноважень, якими наділені заступник і фахівці адміністрації, є представник наймача, що здійснює повноваження наймача від імені муніципального освіти.

Відповідно до Закон 2003 року повноваження глави адміністрації поселення, здійснювані на основі контракту, припиняються достроково у разі:

а) смерті;

б) відставки за власним бажанням;

в) розірвання контракту відповідно до Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації»;

г) відмови від посади відповідно до Федерального Закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації»;

д) визнання судом недієздатним або обмежено дієздатним;

е) визнання судом безвісно відсутнім або оголошення померлим;

ж) набрання відношенню її в законну силу обвинувального вироку суду;

з) виїзду за межі Російської Федерації на постійне місце проживання;

і) припинення громадянства Російської Федерації, припинення громадянства іноземної держави учасника міжнародного договору Російської Федерації, відповідно до яких іноземний громадянин має право бути обраним до органів місцевого самоврядування;

к) призову на військову службу або направлення на її заміняє альтернативну цивільну службу.

Відповідно до чинного законодавства з главою адміністрації поселення може бути розірваний за згодою сторін або в судовому порядку на підставі заяви:

- Ради або голови поселення у зв'язку з порушенням умов контракту в частині, що стосується вирішення питань місцевого значення;

- Губернатора Саратовської області - у зв'язку з порушенням умов контракту в частині, що стосується здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами і законами Саратовської області;

- Глави адміністрації поселення - у зв'язку з порушенням умов контракту органами місцевого самоврядування та (або) органами державної влади Саратовської області.

У разі тимчасової відсутності голови адміністрації поселення (у зв'язку з хворобою або відпуском), а також дострокового припинення повноважень голови місцевої адміністрації його повноваження здійснює заступник голови адміністрації поселення.

Більш докладно зупинимося на правах та обов'язках голови адміністрації муніципального освіти, як організаційний механізм придбання правового статусу глави адміністрації муніципального освіти, які регламентовані чинним законодавством, Статутом муніципального освіти і контрактом.

Глава адміністрації має право:

1) самостійно вирішувати всі питання діяльності адміністрації муніципального освіти (далі по тексту Адміністрація), віднесені до його компетенції Статутом муніципального освіти, чинним законодавством;

2) діяти від імені адміністрації без довіреності та представляти її інтереси в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, судах загальної юрисдикції, арбітражних і третейських судах, а також у всіх інших органах і організаціях у рамках своєї компетенції;

3) укладати договори, в тому числі трудові в межах встановлених чинним законодавством та Статутом муніципального освіти, видавати доручення і робити інші юридичні і фактичні дії, пов'язані з виконанням своїх посадових обов'язків;

4) видавати постанови і розпорядження в межах своїх повноважень;

5) від імені адміністрації вести листування з питань своєї компетенції;

6) самостійно вирішувати питання організації діяльності структурних підрозділів адміністрації та її органів у межах компетенції, здійснює загальне керівництво діяльністю структурних підрозділів адміністрації та її органів, муніципальних установ, частково або повністю фінансуються з коштів муніципального бюджету;

7) вимагати від підлеглих йому співробітників безумовного дотримання вимог трудової та виробничої дисципліни і за наявності в тому підстав і необхідності застосовувати заходи заохочення та покарання;

8) відкривати в банках розрахункові та інші рахунки;

9) розробляти і затверджувати штатний розклад адміністрації та її органів;

10) відповідно до трудового законодавства здійснювати прийом і звільнення співробітників адміністрації;

11) розподіляти обов'язки між працівниками адміністрації. Затверджувати положення про структурні підрозділи адміністрації;

12) відбуватиметься за рахунок коштів муніципального бюджету професійну перепідготовку;

13) виконувати інші виконавчо-розпорядчі функції, що не суперечать законодавству та Статуту муніципального освіти ^7.

Глава адміністрації зобов'язаний:

1. Здійснювати належне керівництво Адміністрацією, дотримуючись при виконанні своїх посадових обов'язків Конституцію Російської Федерації, законодавство Російської Федерації і Саратовської області, Статут Калінінського муніципального району, Статут Новоіванівської муніципального освіти, муніципальні правові акти Калінінського муніципального району, Новоіванівської муніципального освіти, цей контракт;

2. Організовувати та забезпечувати виконання законодавства Російської Федерації, Саратовської області, муніципальних правових актів у межах своїх повноважень;

3. Організовувати ефективну взаємодію органів та структурних підрозділів адміністрації;

4. Забезпечувати належне і ефективне використання муніципального майна та його збереження в межах своєї компетенції;

5. Забезпечувати раціональне витрачання муніципальних коштів, в рамках своєї компетенції, в тому числі фонду оплати праці адміністрації;

6. У встановленому порядку звітувати перед населенням і Радою муніципального освіти;

7. Організовувати проведення заходів з мобілізаційної підготовки відповідно до чинного законодавства;

8. Сумлінно виконувати свої повноваження і виконувати інші обов'язки, передбачені чинним законодавством.

Глава адміністрації не має права:

1. Займатися підприємницькою, а також іншою оплачуваною діяльністю, за винятком педагогічної, наукової та іншої творчої діяльністю;

2. Використовувати в неслужбових цілях кошти матеріально-технічного, фінансового та інформаційного забезпечення, інше муніципальне майно та службову інформацію;

3. Отримувати гонорари за публікацію та виступи в якості голови адміністрації;

4. Отримувати від фізичних та юридичних осіб винагороди (подарунки, грошові винагороди, позики, послуги, оплату розваг, відпочинку, транспортних витрат й інші винагороди), пов'язані з виконанням ним посадових обов'язків;

5. Виїжджати у відрядження за рахунок фізичних і юридичних осіб, за винятком відряджень, здійснюваних на взаємній основі за домовленістю органів місцевого самоврядування з органами місцевого самоврядування інших муніципальних утворень, а також з органами державної влади та органами місцевого самоврядування іноземних держав, міжнародними та іноземними організаціями;

6. Брати участь у страйках;

7. Використовувати своє службове становище в інтересах політичних партій, громадських, у тому числі релігійних об'єднань.

Таким чином, статус глави адміністрації являє собою комплекс прав і обов'язків, закріплених за посадою глави адміністрації. Організаційно-правовий статус передбачає такі процедури, як отримання і припинення повноважень голови адміністрації

1.2 Нормативно-правове регулювання діяльності голови адміністрації муніципального освіти

Федеральним законом від 6 жовтня 2003 р. № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» визначено систему муніципальних актів:

1) Статут муніципального освіти;

2) Правові акти, прийняті на місцевому референдумі (сході громадян), нормативні та інші правові акти представницького органу муніципального освіти;

3) Правові акти глави муніципального освіти, постанови та розпорядження голови місцевої адміністрації, інших органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування, передбачених Статутом муніципального освіти ^8.

Нормативно-правові акти, які видаються адміністрацією не повинні суперечити чинному законодавству.

Голова адміністрації поселення в межах своїх повноважень, встановлених федеральними законами, законами області та цим Статутом та нормативними правовими актами Ради, видає постанови з питань місцевого значення та питань, пов'язаних із здійсненням окремих державних повноважень, переданих органами місцевого самоврядування федеральними законами і законами Саратовської області, а також розпорядження з питань організації роботи місцевої адміністрації.

Правові акти глави адміністрації поселення нормативного характеру оформляються постановами, ненормативного характеру розпорядженнями. Нормативні правові акти глави адміністрації поселення, прийняті в межах його компетенції, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на території поселення підприємствами, установами та організаціями незалежно від їх організаційно-правових форм, органами місцевого самоврядування та громадянами.

Проекти муніципальних правових актів можуть вноситися депутатами Ради, головою поселення, головою адміністрації поселення, органами територіального громадського самоврядування, ініціативними групами громадян у порядку правотворчої ініціативи.

Порядок внесення проектів муніципальних правових актів, перелік і форма доданих до них документів встановлюються нормативно-правовим актом органу місцевого самоврядування або посадової особи місцевого самоврядування, на розгляд яких вносяться зазначені проекти.

Муніципальні правові акти вступають в силу в порядку, встановленому статутом муніципального освіти, за винятком нормативних правових актів представницьких органів місцевого самоврядування про податки і збори, які вступають в силу у відповідності з Податковим Кодексом РФ.

Муніципальні правові акти можуть бути скасовані, або дію може бути припинено органами місцевого самоврядування, які прийняли (здалеку) відповідний муніципальний правовий акт, судом, а в частині, що регулює здійснення органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень, переданих їм федеральними законами і законами суб'єктів РФ, - уповноваженими органом державної влади РФ.

Правовий акт глави адміністрації поселення втрачає чинність у випадках:

а) закінчення терміну його дії;

б) скасування його главою адміністрації поселення;

в) визнання його в судовому порядку не відповідному законодавству;

г) скасування правового акту в частині, що регулює здійснення окремих державних повноважень, уповноваженим органом державної влади. ⁹

Голова адміністрації муніципального освіти розподіляє обов'язки між спеціалістами адміністрації і надає їм своїм наказом відповідні повноваження, очолює відповідними наказами на заступника глави муніципального освіти виконання обов'язків глави муніципального освіти на період його тимчасової відсутності, у зв'язку з хворобою, відпусткою або відрядженням.

Голова адміністрації муніципального освіти надає в необхідних випадках фахівцям повноваження надавати адміністрацію у відносини з державними органами, органами місцевого самоврядування, з іншими організаціями та громадянами, а також видає доручення на підписання від імені адміністрації договорів та інших цивільно-правових документів.

Згідно з Федеральним законом від 6 жовтня 2003 р. № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» органи місцевого самоврядування виступають як юридичні особи. У цьому зв'язку від імені муніципального освіти набувати і здійснювати майнові й інші права та обов'язки, виступати в суді без довіреності можуть глава місцевої адміністрації, інші особи місцевого самоврядування відповідно до статуту муніципального освіти, а також органи місцевого самоврядування, які відповідно до цього законом та статутом муніципального освіти наділяються правами юридичної особи, є муніципальними установами, утвореними для здійснення управлінських функцій, і підлягають державній реєстрації як юридичних осіб у відповідності з федеральним законом ^10.

Представницький орган муніципального освіти і місцева адміністрація як юридичні особи діють на підставі загальних для організацій даного виду положень цього Закону у відповідність до Федеральним законом від 12 січня 1996 року «Про некомерційних організаціях» стосовно до установ.

Підставами для державної реєстрації органів місцевого самоврядування як юридичних осіб є статут муніципального освіти і рішення про створення відповідного органу місцевого самоврядування з правами юридичної особи.

У разі відсутності статуту муніципального освіти підставами для державної реєстрації органів місцевого самоврядування як юридичних осіб є:

а) для представницького органу муніципального утворення - протокол засідання представницького органу муніципального утворення, що містить рішення про наділення цього представницького органу правами юридичної особи;

б) для інших органів місцевого самоврядування - рішення представницького органу муніципального утворення про заснування відповідного органу місцевого самоврядування з правами юридичної особи.

Підставами для державної реєстрації органів місцевої адміністрації як юридичних осіб є рішення представницького органу муніципального утворення про заснування відповідного органу та затвердження положення про нього цим представницьким органом муніципального освіти.

Таким чином правовий статус голови адміністрації муніципального освіти вперше закріплює на федеральному рівні, згодом він деталізується і конкретизує діяльність глави у відповідності з нормативними правовими актами.

2. Організаційний механізм набуття і втрати правового статусу глави адміністрації муніципального освіти (на прикладі Новоіванівської муніципального освіти)

Свої функції місцева адміністрація здійснює двома основними способами: правовим і організаційним.

Правовий спосіб передбачає прийняття нормативних правових актів з питань, що входять до компетенції виконавчого органу місцевого самоврядування.

Організаційний спосіб передбачає організацію роботи з виконання рішень представницького органу місцевого самоврядування власних рішень та інших нормативних актів Російської Федерації і її суб'єктів ^11.

Місцевою адміністрацією керує на принципах єдиноначальності голова місцевої адміністрації, яким є голова муніципального освіти, або особа, яка призначається на посаду голови місцевої адміністрації за контрактом, що укладається за результатами конкурсу на заміщення зазначеної посади на строк повноважень, який визначається статутом муніципального освіти.

Умови контракту для голови місцевої адміністрації поселення затверджуються представницьким органом поселення в частині, що стосується здійснення повноважень щодо вирішення питань місцевого значення, і законом суб'єкта Російської Федерації в частині, що стосується здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації.

Порядок проведення конкурсу на заміщення посади голови місцевої адміністрації встановлюється представницьким органом муніципального освіти і передбачає:

1) претендентів на посаду;

2) конкурсну комісію, чисельність якої встановлюється представницьким органом муніципального освіти складається:

а) 2 / 3 членів, що призначаються представницьким органом муніципального освіти;

б) 1 / 3 членів, що призначаються представницьким (законодавчим) органом державної влади суб'єкта РФ за поданням вищої посадової особи суб'єкта РФ (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ) ^12.

Теоретично представницькі органи та органи державної влади суб'єктів РФ можуть призначати кандидатури, що не входять до складу цих органів, таке правило не встановлюється Федеральним законом від 6 жовтня 2003 р. № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації»

3) представницький орган муніципального освіти;

4) представницький (законодавчий) орган державної влади суб'єкта РФ;

5) главу муніципального освіти.

Представницький орган муніципального освіти в процесі формування місцевої адміністрації та призначення голови адміністрації має право:

1) затверджувати умови контракту для голови адміністрації муніципального освіти в частині, що стосується здійснення повноважень щодо вирішення питань місцевого значення;

2) вносити до статуту муніципального освіти положення, що встановлюють додаткові вимоги до кандидатів на посаду глави адміністрації;

3) встановлювати порядок проведення конкурсу на заміщення зазначеної посади, що містить публікуються в засобах масової інформації умови конкурсу, відомості про дату, час і місце його проведення, проект контракту. Опублікування умов відбувається не пізніше 20 днів до дня проведення конкурсу;

4) призначати 2 / 3 членів конкурсної комісії;

5) призначати голову адміністрації з числа кандидатів, представлених конкурсною комісією за результатами конкурсу.

6) затверджувати за поданням глави адміністрації структуру місцевої адміністрації.

Громадянин, який виявив бажання брати участь у конкурсі, представляє в конкурсну комісію, у строки, зазначені в оголошенні конкурсної комісії, такі документи:

а) особиста заява;

б) копію паспорта або його замінює (відповідний документ пред'являється особисто після прибуття на конкурс);

в) документи, що підтверджують професійну освіту, стаж роботи і кваліфікацію:

• копію трудової книжки або інші документи, що підтверджують трудову (службову) діяльність громадянина;

• копію документів про професійну освіту, а також за бажанням громадянина - про додаткове професійну освіту, про присвоєння наукового ступеня, вченого звання, завірені нотаріально або кадровими службами за місцем роботи (служби);

г) власноручно заповнену і підписану анкету, фотографію;

д) медичну довідку форми № 86. ¹³

Представлені громадянином відомості підлягають перевірці. Несвоєчасне або неповне подання документів є підставою для відмови громадянину у прийомі документів для участі в конкурсі.

Контракт з головою місцевої адміністрації полягає головою муніципального освіти, здійснює керівництво представницьким органом місцевого самоврядування.

Федеральний закон від 6 жовтня 2003 р. № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» упорядкував загальні засади процедури укладання контракту з головою адміністрації ^14.

Представницький орган муніципального освіти в процесі призначення глави адміністрації затверджує умови контракту для голови адміністрації муніципального освіти в частині, що стосується здійснення повноважень щодо вирішення питань місцевого значення.

У контракті прописано основні права і обов'язки глави адміністрації, роботодавця, оплата праці та соціальні гарантії, робочий час і час відпочинку, термін дії контракту, припинення дій контракту, прикінцеві положення.

Крім прав, обов'язків і обмежень по службі Федеральним законом від 6 жовтня 2003 р. № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» передбачена відповідальність голови місцевої адміністрації перед державою:

1. Вища посадова особа суб'єкта Російської Федерації (керівник вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації) видає правовий акт про відмову від посади глави муніципального освіти або голови місцевої адміністрації у разі:

а) видання зазначеною посадовою особою місцевого самоврядування нормативно-правового акта, що суперечить Конституції Російської Федерації, федеральним конституційним законам, федеральним законам, конституції (статуту), законам суб'єкта Російської Федерації, статуту муніципального освіти, якщо такі протиріччя встановлені відповідним судом, а це посадова особа в протягом двох місяців з дня набрання чинності рішенням суду або протягом іншого передбаченого рішенням суду строку не прийняло в межах своїх повноважень заходів щодо виконання рішення суду;

б) вчинення зазначеною посадовою особою місцевого самоврядування дій, в тому числі видання ним правового акта, який не носить нормативного характеру, що тягнуть за собою порушення прав і свобод людини і громадянина, загрозу єдності і територіальної цілісності Російської Федерації, національної безпеки Російської Федерації і її обороноздатності, єдності правового та економічного простору Російської Федерації, нецільове витрачання субвенцій з федерального бюджету чи бюджету суб'єкта Російської Федерації, якщо це встановлено відповідним судом, а вказана посадова особа не прийняло в межах своїх повноважень заходів щодо виконання рішення суду.

2. Термін, протягом якого вища посадова особа суб'єкта Російської Федерації (керівник вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації) видає правовий акт про відмову від посади глави муніципального освіти або голови місцевої адміністрації, не може бути менше одного місяця з дня набрання чинності останнього рішення суду, необхідного для видання зазначеного акту, і не може перевищувати шести місяців з дня набрання чинності цього рішення суду.

3. Глава муніципального освіти або голова місцевої адміністрації, щодо яких вищою посадовою особою суб'єкта Російської Федерації (керівником вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації) був виданий правовий акт про відмову від посади, має право оскаржити цей правовий акт у судовому порядку протягом 10 днів з дня його офіційного опублікування ^15.

Суд повинен розглянути скаргу і прийняти рішення не пізніше ніж через 10 днів з дня її подачі.

Таким чином, в даний час механізм відмови від посади голови місцевої адміністрації складний з точки зору проведення самої процедури, так і термінів її виконання.

3. Пропозиції щодо вдосконалення організаційно-правового статусу глави адміністрації муніципального освіти

Головна мета Федерального закону від 6 жовтня 2003 р. № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» наблизити владу до населення, спростити механізм надання йому муніципальних послуг, зробити їх максимально доступними для людей, а це можливо тільки в тому випадку, якщо за кожним рівнем влади закріплюється суворо певний перелік повноважень і достатні для їх виконання дохідні джерела.

Багато громадян продовжують ставитися до місцевої влади як до «виконкому». Муніципалітет - це місце, де, на думку обивателів, повинні вирішуватися всі їх основні питання: видача довідок, розгляд скарг з будь-якої проблеми, реєстрація документів і т.д. Таким чином, людьми не завжди сприймається розмежування повноважень між рівнями публічної влади, вони вважають, що кожен рівень влади повинен займатися всім і вирішувати все під контролем вищого, тільки стосовно до різного масштабу території і населення.

Традиційними особливостями російського суспільної свідомості є протиставлення влади і населення, недооцінка можливості і обмеженість прагнення впливати на владу і брати участь у прийнятті нею рішень, високий рівень утриманських настроїв. Особливо сильні подібні світоглядні установки в провінції - малих містах, робітничих селищах, сільській місцевості, тобто саме в тих територіях, які виявилися охоплені муніципальної реформою останніх років.

Як показує практика, місцевий рівень влади це найкоротший і прямий шлях до вирішення насущних, життєво важливих для сучасної людини проблем. Ефективність влади люди оцінюють по елементарних, зрозумілим для кожного, критеріям тепло в будинках, освітленість вулиць, якість доріг, транспортне забезпечення тощо Ці питання раціональніше вирішувати з урахуванням думки населення в місцях безпосереднього проживання громадян у містах, селищах, селах, хуторах. Саме тому одним з пріоритетних напрямів державної політики Росії є розвиток місцевого самоврядування, налагодження постійного і всебічного взаємодії муніципальних органів і населення.

У всіх свої проблеми і труднощі населення звинувачує місцеву владу і, в першу чергу, голову адміністрації.

Найважливішим фактором розвитку місцевого самоврядування стає максимальне включення в процес управління територій безпосередньо населення муніципальних утворень. Простежується чіткий зв'язок між ступенем муніципальної активності жителів і ресурсними можливостями місцевої влади. Пробудження жителів до участі у місцевому самоврядуванні багато в чому лежить у площині організаційного та економічного зміцнення муніципалітетів. Дії у цьому напрямку - перша і головна умова підвищення рівня і якості народного представництва у владі.

Для того щоб цілі нового етапу муніципальної реформи були досягнуті, всім рівням влади необхідно докласти серйозних зусиль у напрямку зміцнення організаційно-правових та економічних основ місцевого самоврядування, а саме місцевої адміністрації сільського населення.

Для того щоб конституційне право населення на здійснення місцевого самоврядування отримало своє реальне втілення необхідно:

1. Донесення до людей об'єктивних відомостей про можливості місцевого самоврядування в самих різних рамках - від освітніх установ до засобів масової інформації.

2. Наявність організаційних структур, створюваних населенням для вирішення місцевих питань, процедур прямого волевиявлення (референдуми, конференції, сходи) і реальної кількості населення створюваних ним органів (необхідність створення територіальних органів місцевого самоврядування).

3. Проведення зборів активу, в поселеннях, не рідше 1 разу на квартал.

4. Наявність економічних основ для забезпечення реальної самостійності населення і створюваних ним органів.

5. Підвищення політичної культури населення муніципального освіти, залучення людей до процесу управління місцевими справами.

В організаціях місцевого самоврядування працює багато фахівців з великим досвідом роботи у своїх сферах, але вихованих в старих традиціях адміністративно-командної системи. Вони не сприймають власну діяльність та використовують у своїй роботі підходи, характерні для управління господарськими структурами або структурами державного управління. Причини такого стану справ - це, перш за все недовга історія муніципального управління в Росії і недосконала система підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації муніципальних кадрів. Вимоги до рівня знань, умінь і навичок муніципальної служби - залежить від займаної посади і виконуваних функцій. Знайти підходящих кандидатів, відповідних всім кваліфікаційним вимогам у сільській місцевості, проблематично. У цілому плинність кадрів мінімальна, переважають працівники зрілого віку. Заробітна плата невелика і тому гостро відчувається нестача висококваліфікованих молодих фахівців у галузі муніципального управління.

У зв'язку з цим є ряд пропозицій щодо вдосконалення організаційного статусу органів місцевого самоврядування - голови місцевої адміністрації безпосередньо, шляхом:

1. Кардинального підвищення кваліфікації муніципальних службовців, в цьому плані продовжити тісну співпрацю з ПАГС імені П.А. Столипіна з питань безперервного навчання співробітників адміністрації Новоіванівської муніципального освіти, Калінінського муніципального району, з метою постійного професійного вдосконалення в питаннях управління муніципальним освітою.

2. Самостійного вирішення питань підвищення мотивації співробітників адміністрації за допомогою як матеріальної винагороди, так і створення морального клімату для ефективної роботи. Для досягнення цієї мети підвищити рівень економічної самостійності муніципального освіти, стимулювати малий бізнес та інвестиційну діяльність органів місцевого самоврядування.

3. Звернутися з ініціативою про внесення поправки до Федерального закону від 2 березня 2007 р. № 25-ФЗ «Про муніципальної службі в Російській Федерації» про пом'якшення кваліфікаційних вимог, необхідних для заміщення посади глави адміністрації, для досягнення позитивного ефекту вирішення кадрової проблеми. Якщо будуть внесені поправки, то можна буде проводити повноцінний конкурс.

Проте до цих пір існують проблеми у сфері правового забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування, муніципальні освіти страждають браком фінансових коштів, не завершено процес формування муніципальної власності, не вирішено питання з муніципальними землями.

Місцеву владу критикують за те, що у вирішенні питань життєзабезпечення, органи місцевого самоврядування виявляють пасивність, проте багато в чому це відбувається не з вини адміністрації поселення, а з-за складної неефективної системи управління, в якій вони змушені працювати. У глави адміністрації немає фінансової можливості для вирішення цих проблемних питань. У глави адміністрації немає прав - тільки обов'язки, немає адміністративних важелів впливу (не може складати адміністративні протоколи).

Голова місцевої адміністрації не в праві займатися підприємницькою, а також іншою оплачуваною діяльністю, за винятком викладацької, наукової та іншої творчої діяльністю. При застосуванні цієї норми слід мати на увазі, що відповідно до чинного законодавства педагогічна діяльність може здійснюватися:

1) у формі індивідуальної трудової педагогічної діяльності;

2) у вигляді співпраці з освітніми установами на контрактній основі у формах, передбачених статутами цих установ.

Оскільки індивідуальна трудова педагогічна діяльність розглядається як підприємницька і підлягає обов'язковій державній реєстрації, голова місцевої адміністрації може займатися викладацькою діяльністю лише у вигляді співпраці з освітніми установами.

Але в даній статті закону не йдеться у який часовий проміжок голова місцевої адміністрації має право вести таку діяльність. Чи можливо це робити під час робочого дня, або даний вид діяльності повинен бути виведений за рамки робочого часу. Голова місцевої адміністрації, провідний педагогічну діяльність в основний робочий час не має можливості виконувати покладені повноваження якісно і в повному обсязі.

Незважаючи на наявні позитивні зрушення і тенденції в розвитку місцевого самоврядування, буде потрібно ще чимало зусиль, щоб остаточно врегулювати протиріччя. Для цього необхідно:

1. Формування ефективної структури муніципальних органів відповідно до переліку повноважень, покладених на кожен рівень місцевого самоврядування.

2. Виконання місцевого бюджету в необхідному розмірі, що дає можливість виконання переданих повноважень.

3. Внести доповнення до статті 37 Федерального закону від 6 жовтня 2003 року «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» № 131-ФЗ з зазначенням тимчасового проміжку для ведення індивідуальної педагогічної діяльності.

4. Чітке визначення місцевих повноважень і виконання державних повноважень, які потребують окремого державного фінансування і меж втручання держави у сфери діяльності органів місцевого самоврядування.

5. Внести зміни до Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення для наділення глави місцевої адміністрації повноваженнями щодо складання протоколів.

З метою ефективного управління процесами економічного і соціального розвитку муніципального освіти принцип пріоритету представницького органу в системі місцевого самоврядування має доповнюватися принципом взаємодії представницького органу з виконавчим органом муніципального освіти. Основи такої взаємодії можуть включати право:

1) голови місцевої адміністрації звернутися до представницького органу з пропозицією про внесення змін та (або) доповнень до ухвалених ними правові акти, або про їх скасування;

2) бути присутнім на засіданнях представницького органу та його органів з правом дорадчого голосу керівників органів місцевої адміністрації або осіб, уповноважених зазначеними керівниками.

Механізмом впливу на протиправні або інші помилкові рішення і дії представницьких органів могла б стати система стримування і противаг з боку голови місцевої адміністрації. Наприклад, голова місцевої адміністрації був би в праві оскаржити рішення представницького органу, адресоване місцевої адміністрації, якщо це рішення було недостатньо забезпечене фінансовими, матеріально-технічними та організаційними засобами. Така взаємодія двох гілок влади послужило б ефективному розвитку муніципального освіти в інтересах його населення.

Для сільських поселень (як правило, нечисленних) Федеральний закон від 6 жовтня 2003 р. № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» передбачає можливість суміщення функцій глави муніципального освіти, голови виконавчо-розпорядчого органу та голови представницького органу муніципального освіти, що дозволяє заощадити кошти місцевого бюджету.

Практика показує, що таке поєднання - підвищує престиж глави муніципального освіти. Депутати представницьких органів не бажають працювати на безоплатній основі. Він впливає на прийняття рішень безпосередньо. Контакт з депутатами підвищується.

Висновок

Органи місцевого самоврядування на території Новоіванівської сільської поселення створені для вирішення питань місцевого значення, організаційно - правовий статус місцевої адміністрації, голови місцевої адміністрації визначені в муніципальних правових актах.

Місцева адміністрація сільського поселення - це нижча ланка органів місцевого самоврядування, яке безпосередньо взаємодіє і контактує з жителями проживають на території поселення і безпосередньо пов'язані з проблемними питаннями, що стосуються життєзабезпечення громадян.

Адміністрація поселення щорічно звітує перед населенням поселення про пророблену роботу за рік і, на жаль, активність населення на збори дуже низька. Щорічно простежуються одні і ті ж питання: це ремонт всередині селищних доріг та очищення їх від снігу в зимовий період, ремонт водопровідних мереж і належне водопостачання мешканців питною водою та інші життєво важливі питання.

Адміністрація не в змозі вирішувати ці питання через відсутність грошових коштів, так як свого бюджету в даний час не є. Причому питання не вирішуються тривалий час, звідси недовіру мешканців до органів влади, падіння авторитету органів місцевого самоврядування, безпосередньо сільської адміністрації, перед населенням.

Закон передає представницькому органу великі повноваження, в тому числі право визначати голову адміністрації на конкурсній основі, укладати з ним договір, контролювати його діяльність і в разі необхідності розривати контракт. Але пріоритет представницького органу в системі місцевого самоврядування має доповнюватися принципом взаємодії представницького органу з виконавчим органом муніципального освіти з метою ефективного управління процесами економічного і соціального розвитку муніципального освіти і в інтересах його населення.

Нова модель місцевого самоврядування при всьому різноманітті територіальних і організаційних форм здійснення місцевого самоврядування представляє єдину систему місцевої влади і становить одну з основ конституційного ладу Російської Федерації.

Проведені в країні перетворення дадуть російському суспільству додаткові стимули і нові можливості для того, щоб максимально наблизиться до цієї мети.

Бібліографічний список

1. Конституція Російської Федерації М., 1993.

2. Федеральний закон від 6 жовтня 2003 року «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування» Російська газета 8 жовтня 2003.

3. Статут Новоіванівської муніципального освіти Калінінського муніципального району Саратовської області.

4. Положення про адміністрацію Новоіванівської муніципального освіти Калінінського муніципального району Саратовської області.

5. Регламент роботи адміністрації Новоіванівської муніципального освіти Калінінського муніципального району Саратовської області.

6. Баришкова К.В., Подсумкова А.А. Історія державного управління та муніципального самоврядування Росії Навчальний посібник М., 2008.

7. Дмитрієв Ю.А., Комарова В.В., Пилін В.В. Муніципальне право Ростов н / Д, 2007.

8. Ігнатов В.Г., Бутов В.І. Місцеве самоврядування Російська практика та зарубіжний досвід Ростов н / Д., 2007.

9. Кокоть О.М. Муніципальне право Росії М., 2006.

10. Муніципальна кадрова політика М., 2003.

11. Назаров І.В. Муніципальне право Ростов н / Д, 2007.

12. Наумов С.Ю., Подсумкова А.А. Основи організації муніципального управління М., 2009.

13. Подсумкова А.А., Чаннов С.Є. Коментар до Федерального закону «Про загальні принципи місцевого самоврядування в Російській Федерації» М., 2008.

14. Подсумкова А.А. Муніципальне управління: словник-довідник С., 2009.

15. Прусаков Ю.М., Ніфанов О.М. Місцеве самоврядування Росії Ростов н / Д., 2003.