Глава муніципального освіти
Федеральний закон від 6 жовтня 2003 року «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» по-новому визначає і регулює статус глави муніципального освіти, встановлюючи обов'язковість цієї посади в структурі органів місцевого самоврядування. Відповідно до зазначеного Федерального закону голова муніципального освіти є вищою посадовою особою муніципального освіти і наділяється статутом муніципального освіти власними повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення.
Згідно зі ст. 36 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» голова муніципального освіти відповідно до статуту муніципального освіти.
Обирається на муніципальних виборах або представницьким органом муніципального освіти зі свого складу;
У разі обрання на муніципальних виборах або входить до складу представницького органу муніципального утворення з правом вирішального голосу і виконує повноваження його представника, або очолює місцеву адміністрацію;
У разі обрання представницьким органом муніципального освіти виконує повноваження його голови;
Не може одночасно виконувати повноваження голови представницького органу муніципального органу освіти і повноваження голови місцевої адміністрації;
У разі формування представницького органу муніципального райвно з голів поселень, що входять до складу муніципального району, і з депутатів представницьких органів цих поселень виконує повноваження його голови.
При цьому слід враховувати, що обмеження на суміщення головою муніципального освіти виконання зазначених вище повноважень не поширюються на органи місцевого самоврядування сільського поселення, в якому передбачено формування виконавчо-розпорядчого органу, очолюваного главою муніципального освіти, виконуючим повноваження голови представницького органу муніципального утворення.
Глава муніципального освіти в межах повноважень, встановлених Федеральним законом 2003 р. (ст. 36):
Представляє муніципальне утворення у відносинах з органами місцевого самоврядування інших муніципальних утворень, органами державної влади, громадянами та організаціями, без довіреності діє від імені муніципального освіти;
Підписує і оприлюднює в порядку, встановленому статутом муніципального освіти, нормативні правові акти, прийняті представницьким органом муніципального освіти;
Видає в межах своїх повноважень правові акти;
У праві вимагати скликання позачергового засідання представницького органу муніципального утворення.
Глава муніципального освіти підконтрольний і підзвітний населенню і представницькому органу муніципального освіти.
Повноваження глави муніципального освіти припиняються достроково у разі:
Смерті;
Відставки за власним бажанням;
Відмови від посади;
Визнання судом недієздатним або обмежено дієздатним;
Визнання судом безвісно відсутнім або оголошеним померлим;
Вступу відносно нього законної сили обвинувальним вироком суду;
Виїзду за межі Російської Федерації на постійне місце проживання;
Припинення громадянства Російської Федерації, припинення громадянства іноземної держави - учасниці міжнародного договору Російської Федерації, відповідно до яких іноземний громадянин має право бути обраним до органів місцевого самоврядування;
Відкликання виборцями;
Встановлення в судовому порядку стійкою нездатності за станом здоров'я здійснювати повноваження глави муніципального освіти;
Дострокового припинення повноважень представницького органу муніципального утворення, якщо глава муніципального освіти обраний зі складу цього органу.
У разі дострокового припинення повноважень муніципального освіти його повноваження тимчасово виконує посадова особа місцевого самоврядування, що визначається у відповідності до статуту муніципального освіти.
Глава адміністрації як керівник апарату.
Федеральний закон від 6 жовтня 2003 року «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» не тільки встановлює необхідність включення в структуру органів місцевого самоврядування виконавчо-розпорядчого органу муніципального утворення, а й визначає його найменування (місцева адміністрація), досить докладно регулюючи питання, пов'язані з організацією і діяльністю цього органу.
Відповідно до зазначеного Федерального закону виконавчо-розпорядчим органом муніципального освіти є місцева адміністрація, яка наділяється статутом муніципального освіти повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення повноваженнями для здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами суб'єктів Федерації.
Місцевою адміністрацією керує голова місцевої адміністрації на принципах єдиноначальності
Главою місцевої адміністрації є глава муніципального освіти або особа, яка призначається на посаду голови місцевої адміністрації за контрактом, що укладається за результатами конкурсу на заміщення зазначеної посади на строк повноважень, який визначається статутом муніципального освіти.
Умови контракту для голови місцевої адміністрації поселення затверджуються представницьким органом поселення, а для голови місцевої адміністрації муніципального району (міського округу) - представницьким органом муніципального району в частині, що стосується здійснення повноважень щодо вирішення питань місцевого значення, і законом суб'єкта Федерації - у частині, що стосується здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами і законами суб'єктів Федерації.
У разі якщо особа призначається на посаду голови місцевої адміністрації за контрактом, статутом поселення, а щодо посади голови місцевої адміністрації муніципального району (міського округу) - статутом муніципального району (міського округу) та законом суб'єкта Федерації, можуть бути встановлені додаткові вимоги кандидатам на посаду голови місцевої адміністрації.
Порядок проведення конкурсу на заміщення посади голови місцевої адміністрації встановлюється представницьким органом муніципального освіти. Порядок проведення конкурсу повинен передбачати порядок опублікування умов конкурсу, відомостей про дату, час і місця його проведення, проекту контракту не пізніше ніж за 20 днів до дня проведення конкурсу.
Загальна кількість членів конкурсної комісії в муніципальній освіті встановлюється представницьким органом муніципального освіти.
Члени конкурсної комісії поселення призначаються представницьким органом поселення. При формуванні конкурсної комісії в муніципальному районі (міському окрузі) дві третини її членів призначаються представницьким органом муніципального району (міського округу), а одна третина - законодавчим (представницьким) органом державної влади суб'єкта Федерації за поданням вищого особи суб'єкта (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Федерації).
Особа призначається на посаду голови місцевої адміністрації представницьким органом муніципального освіти з числа кандидатів, представлених конкурсною комісією за результатами конкурсу.
Контракт з головою місцевої адміністрації полягає головою муніципального освіти.
Місцева адміністрація має права юридичної особи.
Структура місцевої адміністрації затверджується представницьким органом муніципального освіти за поданням голови місцевої адміністрації. До структури місцевої адміністрації можуть входити галузеві та територіальні органи місцевої адміністрації.
Глава адміністрації не має права займатися підприємницькою діяльністю, а також іншою оплачуваною діяльністю, за винятком педагогічної, наукової та іншої творчої діяльності.
Повноваження голови місцевої адміністрації, здійснювані на підставі контракту, припиняються достроково у разі:
Смерті;
Відставки за власним бажанням;
Розірвання контракту;
Відмови від посади;
Визнання судом недієздатним або обмежено дієздатним;
Визнання судом безвісно відсутнім або оголошення померлим;
Вступу відносно нього законної сили обвинувальним вироком суду;
Виїзду за межі Російської Федерації на постійне місце проживання;
Припинення громадянства Російської Федерації, припинення громадянства іноземної держави - учасниці міжнародного договору Російської Федерації, відповідно до яких іноземний громадянин має право бути обраним до органів місцевого самоврядування;
Призову на військову службу або направлення на її заміняє альтернативну цивільну службу;
Контракт з головою місцевої адміністрації може бути розірваний з угодою сторін або в судовому порядку на підставі заяви: представницького органу муніципального утворення або глави муніципального освіти - у зв'язку з порушенням умов контракту в частині, що стосується вирішення питань місцевого значення;
вищої посадової особи суб'єкта Федерації - у зв'язку з порушенням умов контракту в частині, що стосується здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами і законами суб'єктів Федерації, голови місцевої адміністрації - у зв'язку з порушеннями умов контракту органами місцевого самоврядування та (або) органами державної влади суб'єкта Федерації.
Інші органи та посадові особи місцевого самоврядування.
Крім глави муніципального освіти - вищої посадової особи - статутом муніципального освіти можуть бути передбачені інші посадові особи місцевого самоврядування: а) виборним і б) заміщають муніципальну посаду шляхом укладення контракту. Посадові особи місцевого самоврядування наділяються виконавчо-розпорядчими повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення та (або) з організації діяльності органу місцевого самоврядування. Так, Федеральним законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» передбачена можливість введення посади голови місцевої адміністрації - особи, що призначається на цю посаду за контрактом укладається за результатами конкурсу на заміщення зазначеної посади на строк повноважень, який визначається статутом муніципального освіти. Введення посади необхідно в разі, якщо глава муніципального освіти відповідно до статуту муніципального освіти є головою представницького органу муніципального освіти і не може одночасно очолювати місцеву адміністрацію (виключення робиться для сільського поселення, в якому передбачено формування виконавчо-розпорядчого органу, очолюваного главою муніципального освіти, виконуючим одночасно повноваження голови представницького органу муніципального утворення).
Надходження і умови проходження та припинення державної служби
Перш за все, наведемо визначення поняття «проходження державної служби». У Федеральному законі від 27 травня 2003 року № 58-ФЗ «Про систему державної служби Російської Федерації» (ст. 12) встановлено, що проходження державної служби включає в себе призначення на посаду, присвоєння класного чину, дипломатичного рангу, військового і спеціального звання, атестацію або кваліфікаційний іспит, а також інші обставини (події) відповідно до цього Закону, федеральними законами про види державної служби та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації і її суб'єктів.
Надходження на державну службу означає - призначення громадянина Російської Федерації на державну посаду з виникненням державно - службових відносин.
(Вимоги пред'являються до особистості претендента на державну службу посаду в системі державної служби).
Державною мовою Російської Федерації є російська мова. Його статус як державної мови закріплений Федеральним законом від 1 червня 2005 р. № 53-ФЗ «Про державну мову Російської Федерації»
Володіння російською мовою обов'язково не тільки для федеральних і державних службовців, але й для цивільних державних службовців суб'єктів Російської Федерації, оскільки державна мова підлягає обов'язковому використанню в діяльності федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, інших державних органів, органів місцевого самоврядування та організацій усіх форм власності, в тому числі в діловодстві.
Обов'язковість використання державної мови Російської Федерації не повинна тлумачитися як заперечення або применшення права на користування державними мовами республік, що перебувають у складі Російської Федерації, і мовами народів Російської Федерації.
Можливість вступу на державну службу, поряд, з іншими умовами, пов'язується з досягненням певного віку. Для державної цивільної служби це - 18 років. Перший контракт про проходження військової служби укладають громадяни та іноземці, які досягли 18 років. Співробітниками митних органів також можуть бути громадяни, які досягли віку 18 років. На службу в органи Наркоконтролю мають право вступати громадяни, які досягли віку 20, але не старше 40 років.
Знання державної мови і досягнення певного віку - вимоги, які пред'являються до все державним службовцям. Разом з тим проходження державної служби певного виду може бути обумовлено додатковими вимогами.
Претендент повинен бути за станом здоров'я здатний забезпечити виконання відповідних функцій, відповідати службі фізично, інтелектуально і психічно. Вимоги до здоров'я встановлюються Урядом Росії, або відповідними органами.
Професійні якості. До їх числа відносяться: професійна освіта, стаж практичної роботи за фахом; знання Конституції РФ, федеральних законів, конституцій, статутів і законів суб'єктів РФ стосовно до виконання відповідних посад.
Кваліфікаційні вимоги по конкретних посад встановлюються в групах вищих і головних державних посад Президентом, а в решті груп - Урядом РФ або за його дорученням відповідним державним органом.
Документи, що подаються при вступі на державну службу: особиста заява; трудова книжка; документи, що підтверджують професійну освіту; довідка з органів державної податкової служби про надання відомостей про майновий стан; медичний висновок про стан здоров'я.
Федеральним законом можуть бути передбачені й інші документи: анкета за встановленою формою і фотографія; дані про місце народження, роботи, навчання, місце проживання близьких родичів - батьків, подружжя, дітей, братів, сестер, виховав особи; раніше перебували на державній службі (військових , в правоохоронних органах, митних) підтвердження даної служби.
Забороняється вимагати з громадянина інші документи і відомості, крім названих у федеральному законі. Неприпустимо вимагати надання відомостей: про віросповідання; про партійну приналежність; про приналежність до профспілок; про громадські посадах; про відособленість проживання, про спільне проживання в рамках сім'ї з особою, шлюб з яким офіційно не зареєстрований.
Додаткові вимоги до громадян при вступі на державну службу за контрактом можуть встановлюватися також законом суб'єкта Російської Федерації.
Всі ці відомості та документи підлягають перевірці в порядку, передбаченому федеральним законом. Перевірка відомостей і документів - обов'язкові. У державних органів та керівників немає усмотрітельних повноважень. Не перевіряються факти особистого сімейного життя. Перевірка здійснюється відповідними державними органами в межах їх повноважень на підставі запиту кадрової служби державного органу, куди надходить громадянин на службу.
Якщо потрібно допуск до відомостей, що становлять державну таємницю, то перевірка здійснюється з урахуванням вимог Федерального закону від 6 жовтня 1997 року «Про державну таємницю" та нормативних правових актів, що визначають порядок допуску громадян РФ до державної таємниці. На підставі наданих довідок кадрова служба складає висновок про можливість вступу на службу.
Надходження на державну службу оформляється з укладенням контракту.
Під контрактом розуміється службовий контракт. Службовий контракт - це угода між представником наймача і громадянином, що надходять на державну службу, або державним службовцям про проходження державної служби та заміщення посади державної служби. Службовим контрактом встановлюються права та обов'язки сторін. Умови контрактів, порядок їх укладення, а також підстави і порядок припинення їх дії встановлюються тільки федеральним законом про вид державної служби. Суб'єкти РФ ці питання не регулюють.
За загальним правилом службовий контракт не може погіршувати умови проходження державної служби та обмежувати права державного службовця, встановлені федеральними законами та іншими нормативними правовими актами РФ.
Умови службового контракту можуть бути змінені тільки за згодою сторін і в письмовій формі.
У відповідності з федеральним законом про вид державної служби контракт може укладатися з громадянином:
На невизначений термін;
На певний термін;
На термін навчання в освітній установі професійної освіти та на певний термін державної служби після його закінчення.
За федеральним законом «Про державну цивільну службу Російської Федерації» передбачено тільки два можливих рішення про термін службового контракту. Може бути укладений службовий контракт на невизначений термін і строковий службовий контракт. Службовий контракт укладається на термін навчання в освітньому закладі та на певний термін державної служби після його закінчення, розглядається в даному Законі як різновид строкового службового контракту.
За загальним правилом строковий службовий контракт укладається на строк від одного року до п'яти років у випадках, коли відносини, пов'язані з громадянською службою, не можуть бути встановлені на невизначений строк з урахуванням категорії замещаемой посади цивільної служби або умов проходження цивільної служби, якщо інше не передбачено Федеральним законом «Про державну цивільну службу Російської Федерації» та іншими федеральними законами.
На військовій службі розрізняються терміни укладення першого і нового службового контрактів. Перший контракт про проходження військової служби полягає:
- З громадянином, надходять на військову службу на військову посаду, для якої штатом передбачено військове звання солдата, матроса, сержанта, старшини, - на три роки;
- З іноземним громадянином, що надходять на військову службу на військову посаду, для якої штатом передбачено військове звання солдата, матроса, сержанта, старшини, - на п'ять років;
- З громадянином, надходять на військову службу на військову посаду, для якої штатом передбачено військове звання прапорщика, мічмана, або офіцера, - на п'ять років;
- З військовослужбовцям, які навчаються у військовому навчальному закладі професійної освіти, - на час навчання в зазначеному навчальному закладі і п'ять років військової служби після його закінчення;
Новий контракт про проходження військової служби може полягати військовослужбовцям, яка є громадянином, на термін три роки, п'ять років, військової служби після його закінчення.
Військовослужбовець, що проходив військову службу за контрактом і що надійшов у військовій освітня установа вищої професійної освіти, а також вступив на ад'юнктуру чи військову докторантуру, укладає контракт про проходження військової служби на час навчання в зазначеному навчальному закладі, в ад'юнктурі або військову докторантурі і п'ять років військової служби після закінчення навчання.
Федеральним законом про вид державної служби визначається граничний вік перебування на державній службі даного виду.
Поняття граничного віку перебування на державній службі достатньо широко застосовується в російському законодавстві.
Граничний вік перебування на цивільній службі -65 років. Після досягнення цивільним службовцем граничного віку перебування на цивільній службі за рішенням представника наймача і за згодою громадянина з ним укладається строковий трудовий договір на заміщення посади, що не є посадою цивільної служби. при цьому враховується професійний рівень, результати професійної службової діяльності при проходженні цивільної служби, стан здоров'я та посаду цивільної служби.
Граничний вік перебування на військовій службі встановлюється в залежності від військових звань і становить для маршала РФ, генерала армії, адмірала флоту, генерал-полковника, адмірала - 60 років. Генерала - лейтенанта, віце адмірала, генерал-майора, конрт-адмірала-55 років. Військовослужбовця має військове звання - 45 років. Для жінок - 45 років. З військовослужбовцями досягли граничного віку контракт про проходження військової служби може укладатися на термін до 10 років, але не вище досягнення ними віку 65 років.
Граничний вік органів ФСБ, Фого, які є висококваліфікованими фахівцями, які досягли граничного віку, можуть бути укладені контракти про проходження військової служби досягнення 65 років у порядку, визначеному керівниками відповідних федеральних органів виконавчої влади.
Граничний вік перебування прокурорських працівників на службі в органах і установах та прокуратури-60 років. Рішенням керівника відповідного органу чи установи прокуратури допускається продовження терміну перебування на службі, що досягли граничного віку займає посади, 1992 рік № 2202-1 «Про прокуратуру РФ». Одноразове продовження терміну перебування на службі в органах у закладах прокуратури допускається не більше ніж на рік. Продовження терміну перебування на службі працівника, який досяг віку 65 років, не допускається. Після досягнення зазначеного віку працівник може продовжить роботу в органах і установах прокуратури на умовах трудового договору зі збереженням повного грошового утримання.
Граничний вік для співробітників митних органів встановлюється в залежності від звання та становить для прапорщика митної служби, старшого прапорщика митної служби, молодшого лейтенанта митної служби, лейтенанта митної служби, старшого лейтенанта митної служби, капітана митної служби - 50 років; Майора митної служби, підполковника митної служби, полковника митної служби-55 років; генерал - майор митної служби, генерал-лейтенант митної служби, генерал-полковник митної служби дійсного державного радника митної служби РФ-60 років.
Жінки за своїм бажанням можуть перебувати на службі в митних органів на 5 років менше зазначених строків. Термін перебування на службі в митних органах, співробітників митних органів, які досягли граничного віку, може бути в кожному конкретному випадку до 5 років.
В органах наркоконтролю граничний термін служби залежить від спеціального звання. Так, співробітники мають спеціальне звання, молодшого начальницького складу можуть перебувати на службі в органах наркоконтролю до досягнення 45 років. Співробітники має спеціальні звання середнього, старшого і вищого начальницького складу, залежно від присвоєних їм спеціальних звань, можуть перебувати на службі в органах наркоконтролю до досягнення ними наступного віку: від молодшого лейтенанта поліції до полковника поліції - 45 років; Полковник поліції - 50 років; Генерал-майор, генерал-лейтенант поліції - 55 років; генерал-полковник, генерал поліції - 60 років.
Термін перебування в органах наркокантроля співробітників, які досягли граничного віку може бути продовжений директором СКН РФ до 5 років.
Призначення на державну посаду здійснюється за допомогою адміністративного акта державного органу або уповноваженої особи, юридично фіксує надходження громадянина на державну службу та зарахування його на відповідну посаду.
Призначення на державну посаду передбачає добровільне і взаємна згода сторін і здійснюється на основі контракту про службу. Обов'язковою умовою вступу в силу юридичного акту про призначення на посаду є згода призначуваного до вступу цього юридичного акту в силу. Акт про призначення на державну посаду в ступає в силу з моменту його підписання керівником державного органу при дотриманні встановлених умов.
Оригінал акта про призначення зберігатися в державному органі та включається до особової справи державного службовця.
Проходження державної служби включає в себе призначення на посаду, присвоєння класного чину, дипломатичного рангу, військового і спеціального звання, атестацію, а також інші обставини відповідно до цього Федеральним законодавством, федеральними законами про види державної служби, та іншими нормативними правовими актами РФ і суб'єктів РФ.
Підстави припинення державної служби, у тому числі підстави звільнення в запас або у відставку державного службовця, встановлюються федеральними законами про види державної служби.