Удосконалення бюджетної політики муніципального освіти в посткризової економіці на

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Міністерство освіти і науки Російської Федерації

Державна освітня установа вищої професійної освіти

АКАДЕМІЯ ДЕРЖАВНОГО І МУНІЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛІННЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТОВІ РЕСПУБЛІКИ ТАТАРСТАН

Економічний факультет

Кафедра фінансів, кредиту та управління

ДОПУСТИТИ ДО ЗАХИСТУ

Завідувач кафедрою

д.е.н., проф._____________

Дипломна робота

Удосконалення бюджетної політики муніципального освіти в посткризової економіці (на прикладі Алькеевского муніципального району)

Виконала:

студентка гр. 4052

________________

Керівник:

доктор. екон. наук

________________

Нормоконтролер:

канд. екон. наук, ст. преп.

________________

Казань 2010

Зміст

Введення

1. Теоретичні аспекти бюджетної політики

1.1 Бюджетна політика як найважливіша частина економічної політики держави

1.2 Розвиток та основні напрями бюджетної політики в сучасних умовах

1.3 Специфіка бюджетної політики муніципального освіти

2. Загальний стан бюджетної політики Алькеевского муніципального району

2.1 Соціально-економічна характеристика району та завдання його соціально-економічного розвитку на перспективу

2.2 Основні етапи бюджетного процесу в районі

2.3 Аналіз доходної та видаткової частини бюджету району в умовах кризи

3. Проблема вдосконалення бюджетної політики району в сучасних умовах

3.1 Економічні основи вдосконалення бюджетної політики

3.2 Організаційно-управлінські основи підвищення ефективності бюджетної політики

Висновок

Список використаних джерел та літератури

Введення

Актуальність обраної теми полягає в першорядної важливості бюджетної політики для функціонування національної економіки, в її формуванні та виконанні. Для організації безперебійного кругообігу фондів в масштабі всієї економіки і забезпечення соціальної підтримки населення необхідна централізація грошових ресурсів, що виходять за рамки окрем господарств і галузей. Цю функцію виконує держава, реалізуючи свою бюджетну політику.

У РФ на місцеве самоврядування покладається безліч обов'язків: забезпечення функціонування закладів освіти, охорони здоров'я, житлово-комунального господарства, причому ці витрати майже не компенсуються населенням. Очевидно, що для реалізації всіх своїх завдань і функцій місцеві влади повинні мати у розпорядженні достатній обсяг фінансових ресурсів, тому в РФ, як і в усіх розвинених країнах, у віданні органів місцевого самоврядування перебувають місцеві бюджети.

У нашій країні відродження місцевого самоврядування відбувалося в умовах глибокої економічної кризи, яка охопила й бюджетну систему. Для бюджетів всіх рівнів стало характерне значне падіння податкових доходів через зниження економічної активності, розширення сфери «тіньової» економіки. Крім того, величезна інфляція і подальша антиінфляційна політика породили катастрофічну нестачу грошей в економічній системі, що виразилося для бюджету у зростанні недоїмки і негрошових розрахунків.

Однак, крім загальних проблем бюджетної сфери, для місцевих бюджетів характерні і специфічні труднощі. В основному для всіх місцевих бюджетів нині характерний глибокий дисбаланс між витратами, обов'язковими до фінансування, і наявними дохідними джерелами. Федеральні органи влади для скорочення дефіциту федерального бюджету намагаються збільшити податкові вилучення, що надходять на верхній рівень бюджетної системи, за рахунок зменшення надходжень на нижній рівень. При цьому протягом 90-х рр.. до компетенції місцевої влади передавалися різні обов'язки, потребують збільшення видатків з місцевих бюджетів. Самим яскравим прикладом може служити передача в муніципальну власність підприємствами об'єктів соціально-культурної сфери і житлового фонду, що різко збільшило відповідні витрати муніципалітетів. Дуже важливою проблемою є те, що більшість видатків місцевих бюджетів є соціально важливими і важко піддаються скороченню, тому що забезпечують реалізацію конституційних прав громадян (наприклад, права на освіту).

Таким чином, вже не перший рік існує нагальна необхідність упорядкування місцевих бюджетів, усунення невідповідності витрат на здійснення численних функцій місцевого самоврядування та доходів, що зараховуються до місцевих бюджетів. Основна вимога до бюджетної політики - довгострокова збалансованість доходів і витрат, підвищення результативності бюджетних витрат, їх орієнтація на пріоритетні напрями державної політики, забезпечення прозорості та підзвітності бюджетів всіх рівнів.

Метою даної дипломної роботи є аналіз бюджетної політики муніципального утворення на прикладі Алькеевского муніципального району, виявлення напрямків її вдосконалення.

Для досягнення поставленої мети необхідно досягти ряду основних завдань:

по-перше, розгляд теоретичних характеристик бюджетної політики;

по-друге, виділити основні напрямки бюджетної політики;

по-третє, аналіз бюджету Алькеевского муніципального району та перспектив його розвитку в умовах кризи,

по-четверте, виявити проблеми вдосконалення бюджетної політики району в сучасних умовах.

Об'єктом даної роботи є Алькеевскій район. Предмет дослідження - процес вдосконалення бюджетної політики муніципального освіти (Алькеевского району). В основі написання даної роботи лежать праці російських і зарубіжних економістів з теорії фінансів, державного фінансового господарства, бюджету, міжбюджетних відносин та бюджетного федералізму, теорії державного регулювання Дж. Кейнса, також праці , присвячені актуальним проблемам бюджетної політики, функціонування бюджетної системи і бюджетного механізму Росії, управління бюджетним процесом, організації бюджетного планування та реформування різних сторін бюджетних відносин.

При проведенні дослідження застосовувалися методи системного підходу, групування, узагальнення, конкретно-статистичного аналізу та синтезу, функціональної класифікації та ін

При роботі були використані законодавчі матеріали - Конституція РФ, Бюджетний і Податковий кодекси, а також федеральні, обласні та районні нормативно-правові акти, що регламентують бюджетні відносини, в тому числі закони, постанови про бюджет за ряд років, а також деякі публікації в російській періодичній літературі останніх років, журнали «Фінанси», «Фінанси і кредит», «Бюджет», а також районна газета «Алькеевскіе вести».

Структура дипломної роботи складається з вступу, трьох розділів, висновків, списку літератури та додатків.

У вступі обгрунтовується актуальність обраної теми, визначається мета і завдання дипломної роботи.

У першому розділі докладно висвітлюються поняття і принципи бюджетної політики і основні напрямки бюджетної політики в сучасних умовах, так само бюджетна політика розглядається як найважливіша частина економічної політики держави.

У другому розділі розглядається загальний стан бюджетної політики Алькеевского муніципального району. Дається соціально-економічна характеристика району та завдання його соціально-економічного розвитку на перспективу, аналіз дохідної та видаткової частини району. склад учасників бюджетного процесу, розглядається як складаються і затверджуються проекти бюджетів, виконання бюджету і контроль за виконанням.

У третьому розділі показані проблеми вдосконалення бюджетної політики району в сучасних умовах.

У висновку на основі висновків даються конкретні пропозиції щодо вдосконалення бюджетної політики.

1 Теоретичні аспекти бюджетної політики

1.1 Бюджетна політика як найважливіша частина економічної політики держави

Бюджетна політика як цілеспрямована діяльність держави щодо визначення основних завдань і кількісних параметрів формування доходів і витрат бюджету, управління державним боргом є одним з основних інструментів економічної політики держави.

Держава в процесі свого функціонування здійснює політичну діяльність у різних сферах суспільного життя. Об'єктом цієї діяльності виступають економіка в цілому, а також окремі складові елементи: ціна, грошовий обіг, фінанси, кредит, валютні відносини і т.д.

Сукупність державних заходів щодо використання фінансових відносин для виконання державою своїх функцій являє собою фінансову політику. У якості найважливіших складових фінансової політики держави виступають бюджетна, податкова, інвестиційна та митна політика [16, с.87].

Бюджетна політика є одним з активних інструментів регулювання макроекономічних пропорцій при формуванні державного бюджету на майбутні роки.

Бюджетна політика держави визначається Конституцією РФ, Бюджетним Кодексом РФ, іншими законодавчими актами, що визначають форму бюджетного устрою країни і регламентують весь бюджетний процес.

Під бюджетною політикою розуміють визначення державою: джерел формування доходів державного бюджету; пріоритетних напрямів видатків бюджету; допустимих меж розбалансованості бюджету; джерел і способів покриття бюджетного дефіциту; принципів взаємовідносин між окремими ланками бюджетної системи; форм і методів управління державним боргом. Від характеру рішення цих питань залежить соціально-економічна спрямованість бюджетної політики, тип побудови моделі бюджетного федералізму в державах з федеральним устроєм [11, с.56].

Бюджетна політика держави це сукупність заходів у сфері організації бюджетних відносин з метою забезпечення його грошовими коштами для виконання своїх функцій.

Бюджетна політика передбачає визначення цілей та завдань у галузі державних фінансів, розробку механізму мобілізації грошових коштів до бюджету, вибір напрямів використання бюджетних коштів, управління державними фінансами, податкової та бюджетної системою, організацію з допомогою фіскальних інструментів регулювання економічних і соціальних процесів. У цьому полягає соціально-економічна сутність бюджетної політики держави.

Відповідно до намічених цілей, формуються завдання, які визначають стратегічні напрями та орієнтири бюджетної політики. Як правило, це:

- Концентрація фінансових ресурсів на вирішенні пріоритетних питань;

- Зниження податкового навантаження на економіку;

- Упорядкування державних зобов'язань;

- Створення ефективної системи міжбюджетних відносин та управління державними фінансами [9, с.75].

Бюджетна політика є ядром економічної політики держави і відображає усі його фінансові взаємовідносини з громадськими інститутами і громадянами.

Від якості федерального бюджету, закладених у нього параметрів залежать і рівень соціального захисту громадян, і інвестиційні можливості держави, і ступінь впливу Росії на міжнародній арені, і навіть підприємницька активність громадян.

Основними інструментами проведення державної бюджетної політики виступають, перш за все, такі фіскальні важелі впливу, як податки, державні витрати, трансферти, державні закупівлі і держпозики.

Ефективність функціонування бюджетної політики в істотному ступені залежить від бюджетного потенціалу, що характеризує потенційну можливість акумулювання фінансових ресурсів до бюджету (можливий бюджетний потенціал). Поряд з цим слід виділяти реальний бюджетний потенціал, який фактично здатне організувати держава (фактичний обсяг грошових ресурсів, акумульованих у руках держави).

На основі категорії бюджетного потенціалу слід оцінювати можливості реалізації функцій держави, включаючи функції державного регулювання економіки. Зростання і падіння бюджетного потенціалу позначається на інвестиційній, соціальної, оборонної, регулюючої функції бюджету і всієї держави. Як правило, в умовах економічної та фінансової кризи, відбувається істотне зменшення бюджетного потенціалу та наявність великого розриву між можливим потенціалом і фактичним бюджетом в основному в силу низької збирання податків [10, с.32].

Бюджетна політика держави як частина фіскальної політики орієнтується в основному на досягнення врівноваженого бюджету, збалансованого за державним доходах і видатках протягом усього бюджетного періоду.

Протягом усього періоду реформ цілі, які ставилися, перед бюджетною політикою значно були досягнуті: сформована і функціонує трирівнева бюджетна система, прийняті Бюджетний і Податковий кодекси, розвивається казначейська система, покращилася збирання податків, знизилися темпи інфляції. Скорочення національних витрат держави призвело до позитивних зрушень у структурі бюджетних витрат. Росія впритул наблизилася до бездефіцитного федеральному бюджету, відмовилася від його емісійного фінансування. Одночасно вдалося пом'якшити гостроту проблеми державного боргу.

Але для подальшого вдосконалення бюджетної політики необхідно здійснити реконструкцію основних її принципів:

- Реалістичності, тобто виключення помилок у прогнозуванні соціально-економічного розвитку;

- Відповідальності держави за безумовне виконання взятих на себе зобов'язань;

- Жорсткості бюджетів, перетворення їх на дієвий інструмент фінансового оздоровлення економіки;

- Збільшення доходів, причому не за рахунок зростання податкового тягаря, а за рахунок легалізації приватнопідприємницької ініціативи;

- Посилення результативності бюджетної політики в досягненні певних параметрів в економіці [16, с.71].

Бюджетне послання Президента РФ Федеральним Зборам РФ про бюджетну політику на черговий рік є невід'ємним елементом процедури підготовки федерального бюджету. Бюджетне послання задає стратегічні та короткострокові орієнтири бюджетної політики, узгоджені із загальними цілями і завданнями економічної політики держави, які є визначальними в середньостроковому бюджетному плануванні і при складанні проекту федерального бюджету на черговий рік [47].

В економічній теорії відомі дві концепції бюджетної політики держави.

Перша концепція бюджетної політики грунтується на тому, що бюджет повинен бути щорічно збалансований. Проте такий стан бюджету знижує ефективність фіскальної політики держави. Припустимо, економіка зіткнулася з тривалим періодом безробіття. Як наслідок, падають доходи населення, автоматично скорочуються податкові надходження. Прагнучи збалансувати бюджет, уряд або підвищує ставки податків, або скорочує державні витрати, або використовує поєднання цих двох заходів. Однак ці заходи будуть ще більше скорочувати сукупний попит.

Прагнення щорічно балансувати бюджет може стимулювати і інфляцію. Наприклад, в умовах інфляції при підвищенні грошових доходів населення автоматично збільшуються податкові надходження. Для запобігання можливого профіциту уряд або знижує ставки податків, або збільшує урядові витрати, або використовує поєднання цих двох заходів. Наслідком цього буде посилення інфляції.

Друга концепція бюджетної політики передбачає збалансованість бюджету не щорічно, а в ході економічного циклу. Це означає, що уряд здійснює антициклічне вплив і одночасно прагне збалансувати бюджет. Так, щоб протистояти спаду виробництва, уряд знижує податки і збільшує державні витрати, тобто свідомо йде на тимчасовий дефіцит бюджету. У ході подальшого підйому уряд підвищує податки і знижує державні витрати. Утворене позитивне сальдо бюджету використовується на покриття дефіциту, що виник у період спаду. Таким чином, уряд проводить одночасно і антициклічної політику і балансує бюджет за період у кілька років, але не щороку [12, с. 83].

Однак при реалізації цієї концепції виникає наступна проблема. Спади і підйоми в економічному циклі можуть бути неоднаковими за глибиною і тривалістю. Наприклад, тривалий і глибокий спад може змінитися коротким періодом підйому. З'явився в період спаду дефіцит бюджету не покриється невеликим позитивним сальдо бюджету в період пожвавлення економіки. Отже, буде мати місце циклічний дефіцит бюджету.

На сьогоднішній день основними завданнями бюджетної політики РФ є:

- Вдосконалення бюджетної системи та бюджетного процесу;

- Забезпечення збалансованості бюджету при повному виконанні всіх видаткових зобов'язань;

- Зменшення залежності федерального бюджету від зовнішньоекономічної кон'юнктури;

- Вдосконалення бюджетного законодавства;

- Розробка середньострокових (трирічних) бюджетних планів;

- Збереження і нарощування фінансового резерву;

- Централізація всіх доходів і коштів федерального бюджету на рахунках органів Федерального казначейства;

- Проведення ревізії федеральних цільових програм з метою їх оптимізації;

- Реструктуризація державного боргу;

- Інвентаризація зовнішніх і внутрішніх запозичень, результатів їх використання.

Таким чином, під бюджетною політикою держави розуміються заходи держави з управління доходами бюджету, а також бюджетним дефіцитом [12, с. 89].

Бюджетна політика - це система форм і методів мобілізації фінансових ресурсів бюджету діяльність органів влади різних рівнів щодо складання, розгляду і виконання бюджетів діяльність органів влади в області організації і використання бюджету, яка полягає у розробці концепції його розвитку, принципів і форм його організації. Бюджетна політика, на черговий фінансовий рік визначається Бюджетним посланням Президента РФ, які направляються Федеральним Зборам на початку попереднього року.

1.2 Розвиток та основні напрями бюджетної політики в сучасних умовах

В даний час Росія вступила в якісно новий етап розвитку. Світове співтовариство визнало російську економіку як ринкову структуру, відбувається відносна стабілізація економіки і фінансів, розширюються соціальні функції держави і місцевих органів самоврядування. Нинішній етап розвитку Росії в цілому можна охарактеризувати як етап державного, економічного, фінансового та соціального реформування. У той же час не можна не відзначити і той факт, що багато реформ не дають поки бажаного результату. Найважливішою причиною тому зазвичай називають відсутність достатньої і стабільної фінансової бази. Однак, в кінцевому рахунку, все впирається у відсутність цілісної науково обгрунтованої концепції, стратегії і тактики розвитку державного (муніципального) фінансового господарства.

У сучасних умовах проблеми формування і реалізації на практиці ефективної бюджетної політики в масштабах всієї країни в цілому і на субфедеральними рівні набувають особливої ​​значущості. Останній аспект є зараз найбільш важливим. Фінансова стабільність такої величезної країни, як Росія, буде гарантована тільки за умови фінансового благополуччя її численних територій. Звідси - значимість проблем розробки концепції ефективної бюджетної політики [18, с. 25].

Бюджетна політика є ядром економічної політики держави і відображає усі його фінансові взаємовідносини з громадськими інститутами і громадянами. При плануванні бюджетної політики держава повинна виходити з необхідності забезпечення фінансової та соціальної стабільності. Передбачуваність бюджетної політики - ключовий чинник загальної макроекономічної стійкості. Федеральний бюджет повинен стати надійним фінансовим фундаментом сильної демократичної держави.

Бюджетна політика повинна бути орієнтована на адаптацію бюджетної системи до нових умов і на створення передумов для сталого соціально-економічного розвитку країни в посткризовий період. Складність сучасної економічної ситуації і пов'язані з цим проблеми формування та виконання бюджету не повинні розглядатися в якості підстави для відмови від раніше визначених стратегічних цілей.

Бюджет не повинен ставати ні джерелом фінансової нестабільності, ні додатковим чинником падіння ділової активності. Бюджетна політика повинна створювати джерела підвищення конкурентоспроможності російської економіки, її модернізації та технологічного оновлення. Ці обставини вимагають значної реструктуризації бюджетних витрат [36, с.3-11].

У цих цілях необхідно вирішення наступних основних завдань.

1. Забезпечити виконання соціальних зобов'язань. При цьому треба домогтися більшої адресності надання соціальної допомоги, послуг і пільг. Гроші мають отримати ті, хто не має можливості заробити на гідне життя самостійно і потребує найбільше.

2. Обмежити розміри бюджетного дефіциту з метою збереження макроекономічної стабільності і стійкості виконання соціальних зобов'язань у наступні роки. Слід передбачити послідовне зниження бюджетного дефіциту, зберігши, таким чином, резерви, достатні для стійкого виконання прийнятих соціальних зобов'язань. Вирішення цього завдання має на увазі, в тому числі планування бюджетних витрат виходячи з консервативного сценарію розвитку світової економіки.

3. Перейти до режиму жорсткої економії бюджетних коштів, що передбачає досягнення максимально можливого мультиплікативного економічного і соціального ефекту від кожного бюджетного рубля. Необхідно чітко визначити пріоритети і цілі використання бюджетних коштів, провівши детальну і уважну інвентаризацію бюджетних видатків з метою виключення необов'язкових в поточній ситуації витрат. При прийнятті рішень про фінансування повинен бути ясно визначено очікуваний ефект і встановлені індикатори, що дозволяють відстежувати його досягнення.

Доцільно в максимальному ступені реалізувати програмно-цільовий принцип планування і виконання бюджету. Основну частину бюджету повинні складати довгострокові державні програми (насамперед програми розвитку інфраструктури), федеральні і відомчі цільові програми, пріоритетні національні проекти.

Контроль за цільовим витрачанням бюджетних коштів повинен супроводжуватися змістовним аналізом досягнутих результатів [47].

4. Визначити оптимальні форми підтримки реального сектора економіки і фінансової системи, що виключають утриманство і створюють стимули для впровадження та розвитку сучасних технологій, підвищення ефективності економіки та продуктивності праці. Виконання вимог підвищення ефективності повинно бути обов'язковою умовою надання державної підтримки.

5. Забезпечити кардинальне підвищення якості надання громадянам державних послуг, модернізацію мережі надання послуг громадянам за рахунок бюджетних коштів.

Потрібен розвиток, у тому числі в рамках пріоритетних національних проектів і державних програм, сучасних форм організації надання освітніх, медичних, соціальних послуг у державному секторі, забезпечення їх оплати за реальний результат, завершення впровадження нових систем оплати праці працівників відповідних установ.

Необхідно визначити сфери, в яких є доцільним перехід від виробництва послуг державою до їх придбання в інтересах громадян на конкурентному ринку, і розпочати відповідні перетворення.

6. Удосконалити механізми державних закупівель за рахунок застосування сучасних процедур розміщення замовлень, консолідації замовників, а також використання комплексних методів управління інвестиційними проектами.

Система державних закупівель повинна виключати випадки необгрунтованого завищення цін та укладання контрактів зі свідомо некомпетентними виконавцями, а також затримки в реалізації відповідних процедур.

Державні закупівлі повинні використовуватися, в тому числі як інструмент управління структурними перетвореннями в російській економіці, способу стимулювання технологічної модернізації та підвищення конкурентоспроможності ефективних виробників.

7. Визначити економічно виправданий рівень податкового навантаження і структуру податків, що відповідають сучасній стадії розвитку російської економіки і стимулюють розвиток підприємництва, пошук і застосування передових технологій.

Необхідно визначити, можливо, чи зниження податкового навантаження з метою пом'якшення негативного для платників податків ефекту від збільшення страхових внесків у системі пенсійного та медичного страхування.

Одночасно потрібно вжити заходів щодо мобілізації додаткових бюджетних доходів, у тому числі за рахунок впровадження сучасних технологій податкового адміністрування.

8. Забезпечити збалансованість витратних повноважень і ресурсів для їх забезпечення на кожному рівні публічної влади, встановити відповідальність за неефективне витрачання коштів, створити стимули для розширення власного дохідного потенціалу.

Бюджетні субсидії повинні обмежуватися цілями виключення значних дисбалансів у рівні надання окремих публічних послуг або стимулювання впровадження найкращої практики надання таких послуг, в тому числі в рамках реалізації пріоритетних національних проектів.

9. Завершити формування надійної та збалансованої пенсійної системи, заснованої на страхових принципах ресурсного забезпечення та дозволяє забезпечити гідний рівень життя громадянам старшого покоління [47].

Поряд з системою обов'язкових платежів, зростаючу роль має відігравати добровільне пенсійне страхування, у тому числі за рахунок використання механізмів державного стимулювання.

Бюджетна політика на 2010-2012 роки спрямована, з одного боку, на вихід економіки з кризи та вирішення найважливіших соціальних завдань, а з іншого - на відновлення макроекономічної та бюджетної стабільності.

Основними цілями бюджетної політики в 2010-2012 роках є:

Використання бюджету як одного з найважливіших інструментів стимулювання економіки в період виходу з кризи.

Забезпечення середньо-і довгостроковій макроекономічної і бюджетної стійкості. У найближчі роки буде потрібно адаптація бюджетних витрат до більш низького рівня доходів.

Підвищення ефективності витрат бюджету. В умовах вимушеного зниження обсягів видатків бюджету необхідно забезпечити високу якість державних послуг і ефективне використання бюджетних коштів.

Підвищення ефективності податкової системи.

Створення пенсійної системи, що забезпечує гідний рівень життя пенсіонерам.

Розробка та реалізація спільно з Банком Росії заходів з підтримки стабільності банківської системи [34, с.3-7].

1) Використання бюджету як одного з найважливіших інструментів стимулювання економіки в період виходу з кризи.

Росію криза торкнулася відразу по декількох напрямках. Восени 2009 року відбулося різке падіння зовнішнього попиту на основні товари, що експортуються, що призвело до падіння цін на експорт. Швидке зниження експортних доходів скоротило внутрішній попит. Одночасно Росія разом з іншими країнами відчула різке стиснення зовнішнього фінансування. Припинення припливу дешевих іноземних позик і зросла невизначеність суттєво знизили обсяги кредитування російської економіки.

У першому півріччі 2009 р. була тенденція до скорочення основних економічних показників. Темпи падіння ВВП перевищили 10%, промислового виробництва - майже 15%, інвестицій - більше 18%. Відзначено також зниження споживчого попиту (оборот роздрібної торгівлі скоротився на 3%) внаслідок падіння заробітної плати також майже на 3%. Триває зростання безробіття, за останній рік вона збільшилася на 2,5% [32, с.33-35].

Тим не менш, наявність значних золотовалютних резервів дозволило країні значної послабити вплив світової кризи на російську економіку, уникнути суттєвих проблем у банківській системі і згладити різкі коливання валютного курсу. Накопичені в Резервному фонді і Фонді національного добробуту значні кошти - на 1 січня 2009 року вони становили 4027,6 млрд. рублів і 2584,5 млрд. рублів, відповідно - дозволяють фінансувати бюджетні зобов'язання держави та здійснювати підтримку реального сектора економіки у поточному та наступних роках .

У період 2010-2012 років (особливо в наступному році - в період початку виходу країни з кризи) у рамках досягнення цієї мети необхідне рішення наступних завдань:

а) Використання заходів фіскальної політики для стимулювання внутрішнього попиту і вирішення гострих соціальних проблем.

Росія, як і інші країни, стикається з різними соціальними проблемами в період світової фінансової кризи. З одного боку, це зниження рівня життя громадян, зростання безробіття, а з іншого - сповільнення розвитку галузей соціальної сфери. Ці проблеми доведеться вирішувати і в посткризовому періоді. Бюджетна політика на 2010-2012 роки передбачає низку заходів по підвищенню забезпеченості незахищених верств населення. Зокрема, з 2010 року відбувається істотне збільшення трудових пенсій. Продовжиться реалізація національних проектів соціальної спрямованості.

б) Підтримка реального сектору економіки в умовах рецесії і посткризового періоду.

У поточному році здійснюється цілий комплекс заходів, спрямованих на підтримку реального сектора економіки. Підтримка надається як окремим підприємствам (у рамках списку системоутворюючих підприємств, затвердженого в кінці 2008 року), так і галузям в цілому. Заходи включають в себе пряму підтримку з бюджету, надання держгарантій за кредитами, додаткову капіталізацію банківської системи для відновлення кредитування, а також окремі податкові стимули.

У 2010-му і наступних роках обсяг такої підтримки буде поступово скорочуватися, у міру виходу економіки з кризи. У першу чергу це стосується допомоги, що надається безпосередньо з бюджету. Найближчим часом фіскальна політика має бути головним чином націлена на відновлення нормального функціонування економіки, подальше стимулювання кредитування реального сектора, а також перебудову підприємств на роботу в нових зовнішніх і внутрішніх умовах. Реструктуризація підприємств та підвищення ефективності їх роботи буде сприяти диверсифікації економіки, скоротить частку нафтогазового сектора, який домінував у останні роки. Це в свою чергу надалі стане запорукою стабільного зростання економіки [25, с.3-9].

2) Забезпечення середньо-і довгостроковій макроекономічної і бюджетної стійкості.

Як вже зазначалося, в найближчі три роки російська економіка зіткнеться з різким скороченням ресурсів - причому це стосується як поточних доходів, так і накопичених раніше резервів. У зв'язку з цим доведеться проводити таку політику в області витрат, яка б, з одного боку, стимулювала зростання внутрішнього попиту і виробництва, а з іншого боку - не допускала загострення соціальних проблем і при цьому не вела б до надмірного зростання бюджетного дефіциту та необхідності стрімко нарощувати державний борг.

До кризи витрати бюджетної системи і, зокрема, федерального бюджету, з року в рік незмінно збільшувалися. Зростання витрат помітно випереджав темпи зростання економіки і торкнувся практично всіх напрямів видатків. Зараз перед урядом гостро стоїть завдання корекції бюджетної політики, її адаптації до періоду низьких державних доходів [32, с.33-35].

Найближчі кілька років повинні стати перехідним періодом, коли уряду доведеться балансувати між необхідністю проведення стимулюючої бюджетної політики і відновленням макроекономічної стабільності. Компроміс між цими вимогами буде досягатися при поступовому скороченні бюджетного дефіциту - до 7,5% ВВП в 2010 році, 4,3% ВВП в 2011 році і 3% ВВП в 2012 році.

Після завершення перехідного періоду необхідно буде якомога швидше повернутися до тих принципів бюджетної політики, які були закріплені в Бюджетному кодексі в 2008 році. Величина витрат федерального бюджету повинна перебувати на рівні суми не-нафтогазових доходів, нафтогазового трансферту у розмірі 3,7% ВВП і фінансування дефіциту за рахунок інших джерел (переважно, боргове фінансування) в розмірі не більше 1% ВВП. Використання коштів фонду національного добробуту припустиме лише для підтримки пенсійної системи [31, с.9-27].

Такі бюджетні правила дозволять забезпечити стабільність бюджетної системи в довгостроковому періоді, попередять надмірне нарощування державного боргу, створять сприятливі умови для внутрішніх та зовнішніх інвестицій, неможливих при нестабільності бюджету і, як наслідок, економіки.

Слід зазначити, що при великих обсягах дефіциту бюджету можуть виникнути певні складнощі у результаті конкуренції держави та приватного сектору на ринках капіталу. Через обмеження доступу до кредиту корпорації нарощують випуск облігацій. У червні поточного року було зареєстровано 27 нових випусків корпоративних облігацій обсягом у 221 млрд.рублей. Портфель корпоративних облігацій зростає швидше портфеля ОФЗ. Прибутковість корпоративних паперів істотно вище за прибутковість ОФЗ [30, с.7-8].

З початку 2009 року російські корпорації розмістили 21 випуск єврооблігацій. Обсяг розміщення склав 10,4 млрд. дол.

3) Підвищення ефективності видатків бюджету

Рівень ефективності багатьох державних витрат в нашій країні залишається низьким. Необхідно прийняти цілеспрямовані заходи щодо підвищення ефективності державних витрат, щоб скорочення витрат не загальмувало розвиток економіки і не відбилося на обсязі та якості одержуваних громадянами бюджетних послуг, за наступними напрямками:

а) Комплексна інвентаризація бюджетних зобов'язань, особливо - у соціальній сфері. Підсумком такої інвентаризації має стати вироблення пропозицій щодо скасування тих нормативних актів, фінансування яких не сприяє сталому економічному зростанню і розвитку соціальної сфери, але лягає «важким тягарем» на бюджетну систему.

б) Удосконалення програмно-цільового принципу в бюджетному процесі. У рамках цього напряму необхідно розробити і впровадити ефективну систему розподілу бюджетних коштів за відомчими програмами, які націлені на вирішення гострих соціальних та економічних проблем.

в) Скорочення державного сектора і одночасне підвищення його ефективності. Це, перш за все, стосується галузей соціальної сфери, особливо освіти та охорони здоров'я.

г) Розвиток державно-приватного партнерства в рамках цільових програм та окремих проектів. Без такої співпраці, особливо в теперішніх умовах, багато важливих програми не можуть бути реалізовані.

Довгострокові програми підвищення ефективності державних витрат повинні інтегруватися в рамках процедур довгострокового бюджетного планування. Це дозволить враховувати при розподілі бюджетних ресурсів як пріоритети соціально-економічного розвитку, так і потенціал вирішення найважливіших завдань з використанням меншого обсягу державних коштів і підтримки тим самим бюджетної збалансованості.

Ключову роль у складанні та реалізації програм з підвищення ефективності бюджетних видатків мають грати безпосередньо відомства, що відповідають за витрати з того чи іншого напрямку [37, с.3-13].

4) Підвищення ефективності податкової системи. У період економічної кризи дотримання балансу між інтересами держави та підприємців і вибір оптимальної політики податкових ставок стає для уряду першочерговим завданням.

На сьогоднішній день державна політика в області витрат (на підтримку економіки вже витрачений величезний обсяг ресурсів) призвела до ситуації, коли в умовах кризи середньострокові завдання податкової політики в певному сенсі йдуть врозріз з довгостроковими завданнями. Цілями податкової політики в довгостроковому періоді в Росії останні роки було пряме чи непряме зниження податкового навантаження. Вимоги щодо зниження податкового навантаження на бізнес постійно висловлюються представниками підприємницького співтовариства. Проте в кризу уряд зіткнувся з гострою проблемою бюджетного дефіциту і змушене шукати джерела його фінансування, в тому числі розглядаючи варіанти підвищення податків.

Щоб уникнути такої розбіжності між довгостроковими цілями і середньостроковій політикою потрібна корекція довгострокових цілей податкової політики. Нової метою податкової політики має стати не просте зниження податкового навантаження, а її оптимізація і такий розподіл за секторами економіки для стимулювання економічного зростання і високотехнологічних виробництв. Одночасно з цим потрібно оптимізувати оподаткування сировинного сектора, а також виробництва та споживання товарів, які завдають шкоди здоров'ю, таких як тютюн і алкоголь [39, с.6-8].

5) Створення пенсійної системи, що забезпечує гідний рівень життя пенсіонерам. У 2010 році почнеться новий етап реформування пенсійної системи. Він ставить завдання радикально підвищити рівень пенсійного забезпечення та ліквідувати бідність серед пенсіонерів.

Одним з джерел додаткового фінансування пенсій стане підвищення страхових внесків до Пенсійного фонду Російської Федерації, ставка яких буде з 2011 року підвищено до 26%. Важливою мірою стане введення механізму валоризації - переоцінки грошової вартості пенсійних прав, які були придбані громадянами до початку пенсійної реформи в 2002 році. З 1 січня 2010 року їх розрахунковий пенсійний капітал буде проіндексовані на 10% плюс по 1% за кожен рік «радянського» трудового стажу до 1991 року.

З 1 січня 2010 року розмір пенсії з урахуванням інших заходів соціальної підтримки пенсіонерів не може бути менше прожиткового мінімуму пенсіонера, встановленого в суб'єкт Російської Федерації. Це має на увазі, що тим пенсіонерам, у кого розмір нарахованої пенсії виявиться нижче прожиткового рівня, буде виділятися соціальна доплата з федерального і при необхідності - регіонального бюджету.

Проведені реформи дозволять суттєво підвищити розмір пенсій у Росії. Середній розмір трудових пенсій перевищить в 2010 році 7750 рублів на місяць, збільшившись у порівнянні з 2009 роком на 46%. Співвідношення трудової пенсії до середньої заробітної плати досягне 38% (в порівнянні з 24,8% у 2008 році). Підвищення пенсій буде в значній мірі забезпечено за рахунок трансфертів з федерального бюджету. Крім того, буде збільшено фінансове забезпечення державних пенсій, щомісячні грошові виплати та надання материнського капіталу. У результаті трансферти до Пенсійного фонду Російської Федерації за рахунок загальних доходів федерального бюджету зростуть з 2,3% ВВП в 2008 році до 6,0% ВВП в 2010 році і 4,7% ВВП в 2011-2012 роках [40, с.9 -10].

6) Розробка та реалізація спільно з Банком Росії заходів з підтримки стабільності банківської системи Світова фінансова криза восени минулого року поставив у складне становище функціонування банківського сектора Російської Федерації.

Дефіцит ліквідності в поєднанні зі збитками на фондовому ринку спровокував кризу довіри, який погрожував обернутися зупинкою платіжної системи та масовими банкрутствами. Уряд Російської Федерації спільно з Банком Росії оперативно відреагували на ситуацію, що склалася і з допомогою ряду рішучих заходів запобігли системну банківську кризу. Основні зусилля були спрямовані на забезпечення стабільної роботи банківської системи і включали зниження нормативів обов'язкових резервів, розширення інструментів рефінансування та лібералізацію доступу кредитних організацій до ресурсів Банку Росії. Одночасно було прийнято рішення про збільшення розміру страхового відшкодування за вкладами фізичних осіб у банках. Ці заходи підтримали банківський сектор в 2008 році та першому півріччі 2009 року.

Найближчим часом функціонування банківського сектора буде визначатися динамікою обсягу простроченої заборгованості в портфелях банків, а також істотним обмеженням доступу до ресурсів з міжнародних ринків капіталу.

У зв'язку з цим у бюджеті передбачаються кошти на додаткову капіталізацію банківського сектора - в 2009 році в розмірі 210 млрд. рублів і 250 млрд. рублів в 2010 році. Крім того, в поточному році передбачені державні гарантії за кредитами системоутворюючих підприємствам у розмірі 300 млрд. рублів.

У 2010-2012 роках одним з напрямків діяльності Уряду Російської Федерації спільно з Банком Росії як і раніше залишиться підтримка стабільності банківської системи та захист інтересів вкладників і кредиторів. Одночасно Банк Росії буде приділяти підвищену увагу питанням розвитку банківського сектору [28, с.3-15].

Також продовжиться робота за такими напрямами:

1.Забезпечення відкритості діяльності кредитних організацій, у тому числі прозорості структури власності акціонерів (учасників).

2.Упрощеніе і здешевлення процедур реорганізації, включаючи приєднання кредитних організацій, створення додаткових умов для інформування широкого кола осіб про реорганізаційних процедурах.

3.Оптімізація умов для розвитку мережі банківського обслуговування населення, суб'єктів середнього та малого підприємництва.

4.Забезпечення протидії допуску до участі в управлінні кредитними організаціями осіб, що не володіють необхідними професійними якостями або мають сумнівну ділову репутацію, включаючи створення механізму оцінки ділової репутації керівників кредитних організацій.

5.Раціоналізація механізмів контролю за придбанням інвесторами акцій (часток) кредитних організацій.

6.Совершенствованіе регулювання діяльності кредитних організацій з надання населенню споживчих (включаючи іпотечні) кредитів та інших роздрібних продуктів.

7.Совершенствованіе методичного та нормативно-правового забезпечення інспекційної діяльності.

8.Совершенствованіе процедур ліквідації кредитних організацій, у яких відкликана ліцензія на здійснення діяльності [23, с.7].

Ці заходи дозволять знизити ризики в банківській системі і зміцнити її.

В якості критеріїв ефективності бюджетної політики можна запропонувати наступні:

рівень збирання бюджетних доходів у цілому, податків зокрема;

рівень виконання бюджетних зобов'язань;

величину бюджетного дефіциту та швидкість зростання державного боргу;

обсяг фінансових ресурсів, які відволікаються на обслуговування державного бюджету;

рівень монетизації бюджетного дефіциту;

величину валютних резервів, що використовуються для фінансування бюджетного дефіциту;

динаміку валового внутрішнього продукту;

рівень безробіття;

ступінь виконання законодавчих і прирівняних до них актів про бюджет [18, с.22-29].

В умовах Росії до вищеназваних показниками можна додати критерії, що характеризують специфіку сучасного етапу в розвитку російської економіки:

масштаби емісії грошових сурогатів;

величину простроченої заборгованості з оплати праці через відсутність

бюджетного фінансування;

величину простроченої заборгованості з оплати державного замовлення.

1.3 Специфіка бюджетної політики муніципального освіти

Бюджетна політика є не тільки найважливішою формою прямого впливу на процеси, що відбуваються на всіх рівнях управління, а й умовою формування єдиного економічного простору, подолання надмірних відмінностей у рівні соціально-економічного розвитку регіонів і муніципальних утворень.

Основним завданням демократичної держави є створення найбільш сприятливих умов для реалізації прав і свобод її громадян. При цьому питання раціонального державного устрою зводиться до створення такої системи влади та управління, при якій ця задача вирішувалася б найбільш ефективно. Об'єктивно існують проблеми, які можуть бути вирішені лише на загальнодержавному рівні із залученням централізованих коштів і ресурсів. До таких проблем слід віднести: забезпечення територіальної цілісності, незалежності, створення єдиної правової бази, розробку і реалізацію державної політики у зовнішньополітичній та зовнішньоекономічній сферах, конституційне визнання і гарантії основних прав і свобод громадян, прийняття і реалізацію державних програм у галузі науки, культури, освіти , охорони здоров'я, соціального захисту, правопорядку і безпеки тощо Але в той же час реалізація багатьох з перерахованих завдань, забезпечення певного рівня життя населення здійснюється не в державі взагалі, а в конкретних територіальних утвореннях компактного проживання громадян - муніципальних утвореннях. Питання та завдання, які вирішуються в рамках подібних утворень, зазвичай відносяться до компетенції місцевого самоврядування. Саме тут повинні бути створені умови для реалізації гарантованих державою прав і свобод, а також забезпечена можливість благоустроєного проживання. Тут необхідно забезпечувати їхню безпеку, надавати медичне обслуговування, давати можливість отримання стандартного освіти, створювати робочі місця, надавати транспортні, торговельні, побутові, комунальні послуги [29, с.152]

Принципово важливо відзначити, що забезпечення поточних потреб громадян є державним завданням і повинно здійснюватися незалежно від наявності або відсутності місцевого самоврядування. Держава приймає рішення про те, чи може здійснення конкретного повноваження бути віднесено до компетенції органів місцевого самоврядування. У свою чергу, право на місцеве самоврядування дозволяє звільнити органи державної влади від здійснення певної частини питань на місцевому рівні, передавши їх рішення людям, що живуть на території муніципального освіти. При цьому Федерація і суб'єкт Федерації отримують можливість зосередити свої зусилля на вирішенні завдань, що входять до їхньої компетенції, які не можуть бути вирішені інакше, ніж на федеральному і регіональному рівнях.

Місцеве самоврядування - один з найважливіших елементів державного устрою Росії, тому положення про вірогідність місцевого самоврядування викладено у розділі I "Основи конституційного ладу" Конституції Російської Федерації. Місцеве самоврядування в цій системі організації влади є рівень влади, максимально можливо наближеним до населення. Місцеве самоврядування забезпечує захист спільних інтересів громадян, що випливають з проживання на певній локальній території (у муніципальному освіту), з необхідності й неминучості сусідського взаємодії жителів цієї території. З встановлення в Конституції Росії необхідності існування місцевого самоврядування слід визнання значущості місцевих інтересів у якості офіційної державної політики. У демократичному суспільстві, передача владних повноважень на місця дозволяє також уникнути перевантаження центрального уряду приватними проблемами, істотними для певних локальних спільнот. Органи місцевого самоврядування виконують роль посередника між населенням і державою. Добре знаючи стан справ на своїх територіях, органи місцевого самоврядування здатні більш ефективно і раціонально, ніж органи державної влади, вирішувати ті чи інші проблеми, реагувати на непередбачені ситуації та конфлікти [49].

Для реалізації покладених на місцеве самоврядування завдань потрібна розвинена фінансово-економічна основа, яка створюється не тільки шляхом прийняття федеральних нормативних актів, але і в результаті практичної взаємодії органів державної влади суб'єкта Федерації і місцевого самоврядування. Державні і муніципальні фінанси функціонують в рамках фінансової системи держави та є її центральною ланкою [16, с.576].

Розглядаючи функції муніципальних фінансів, слід зазначити, що в російськомовній науковій літературі всі питання, пов'язані з визначенням їх переліку, в основному вирішуються шляхом переносу понять і термінів, притаманних державних фінансів, на субрегіональний рівень. Описані функції можна розділити на чотири групи

1. Розподільча функція - полягає у розподілі та перерозподілі новоствореної вартості для забезпечення місцевих потреб, формуванні джерел фінансування суспільного сектору економіки. Перерозподіл фінансових ресурсів здійснюється через систему централізованих фондів. Основними об'єктами реалізації розподільчої функції є обов'язкові платежі до бюджету і позабюджетні фонди, а також джерела фінансування бюджетного дефіциту.

2. Контрольна функція - полягає у реалізації контролю за реальним грошовим обігом, формуванням централізованих грошових фондів. Ця функція муніципальних фінансів реалізується через діяльність фінансових органів. Працівники фінансової системи та податкових служб здійснюють фінансовий контроль у процесі планування, при виконанні дохідної та видаткової частини, місцевого бюджету. Контроль реалізується за такими основними напрямками: контроль за правильним і своєчасним перерахуванням коштів у централізовані грошові фонди; - контроль за дотриманням заданих параметрів централізованих фондів з урахуванням потреб виробничого і соціального розвитку; - контроль за цілеспрямованим і ефективним використанням фінансових ресурсів.

3. Регулююча функція - пов'язана з втручанням органів місцевого самоврядування через витрати, податки і муніципальний кредит у процеси відтворення.

4. Стимулююча (стабілізаційна) функція - її зміст полягає в тому, щоб забезпечити для всіх господарюючих суб'єктів і громадян стабільні умови в економічних і соціальних відносинах. Ця функція проявляється у підтримці стійкого економічного зростання економіки муніципального освіти. Фінанси муніципальних утворень традиційно відносяться до категорії централізованих фінансів. Погляди дослідників на їх склад в основному сходяться Бабич AM та Полякова О.А. включають сюди:

- Кошти місцевого бюджету,

- Муніципальні позабюджетні фонди, державні та муніципальні цінні папери, що належать органам місцевого самоврядування, інші грошові кошти, що знаходяться в муніципальній власності [15, с.96].

Леонтьєв В.Є. і Радковська Н.П. виділяють окремими пунктами - фінанси муніципальних підприємств та управління муніципальним майном [13, с.384]. Подібна класифікація місцевих фінансів знайшла відображення в законодавчих нормах, які регулюють питання місцевого самоврядування. У Федеральному законі "Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації" поняття "місцеві фінанси" розкривається у статті 2 як: "кошти місцевого бюджету, державні, муніципальні цінні папери, що належать органам місцевого самоврядування, і інші фінансові кошти". Право власності стосовно місцевих фінансів належить населенню муніципального освіти, яке реалізується ним самостійно відповідно до статуту муніципального освіти або делегується органам місцевого самоврядування. Формування і використання місцевих фінансів грунтується на принципах самостійності, державної фінансової підтримки та гласності. Для координації процесу формування та використання фінансових ресурсів у складі плану соціально-економічного розвитку району (міста) розробляється зведений фінансовий баланс [15, с.96].

Управління фінансовими ресурсами району (міста) забезпечується формуванням та виконанням місцевих бюджетів, позабюджетних і валютних фондів, встановлення порядку справляння місцевих податків і зборів, доходів від використання муніципальної власності, здійсненням муніципальних запозичень та управління муніципальним боргом, регулювання фінансових відносин з господарюючими суб'єктами вищестоящого підпорядкування і міжбюджетних відносин. Як відзначає більшість дослідників з усіх наявних ресурсів, саме місцевий бюджет є фінансовою основою місцевого самоврядування. Місцевий бюджет являє собою форму освіти і витрачання грошових коштів, для забезпечення місцевого самоврядування. Органи місцевого самоврядування самостійно формують, стверджують, виконують і контролюють місцевий бюджет. Місцевий бюджет району (міста) самостійний і незалежний від регіональних і федерального бюджетів по доходах і видатках, функцій, порядку формування та використання. Єдиним розпорядником всіх фінансових ресурсів, які забезпечують виконання конкретних економічних, соціальних і екологічних функцій, є органи місцевого самоврядування. У місцевих бюджетах можуть бути передбачені в якості складової частини кошторису витрат окремих населених пунктів і територій, які не є муніципальними утвореннями. Відповідно до статті 132 Конституції Російської Федерації, статтею 35 Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації", статтею 5 Федерального закону "Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації", статутами муніципальних утворень органи місцевого самоврядування самостійно розробляють проект і виконання бюджету. Втручання інших органів і організацій у процес розробки, затвердження і виконання бюджету, затвердження звіту про його виконання не допускається. Представницькі органи місцевого самоврядування також самостійно розробляють положення про бюджетний процес в даному муніципальному освіту відповідно до загальних принципів бюджетного процесу, встановлених федеральними законами і законами суб'єкта РФ. Складання проектів місцевих бюджетів, затвердження і виконання місцевих бюджетів здійснюється відповідно до бюджетної класифікації РФ. Рішення про цілі, форми і суми довгострокових (на термін понад один рік) запозичень приймає представницький орган місцевого самоврядування в порядку, встановленому статутом муніципального освіти. Контроль за виконанням місцевих бюджетів здійснюються представницькими органами місцевого самоврядування .. Органи місцевого самоврядування подає звітність про виконання місцевих бюджетів у встановленому порядку. Бюджет формується на основі прогнозу основних напрямків соціально-економічного розвитку муніципального освіти, який розробляється комітетом (управлінням) з економіки Адміністрації муніципального освіти, а також відповідно до єдиної бюджетної класифікації, встановленої в Російській Федерації, формування місцевих бюджетів грунтується на поєднанні таких основних принципах.

1) Принцип самостійності місцевого бюджету Принцип самостійності місцевого бюджету означає право органів місцевого самоврядування самостійно здійснювати бюджетний процес, наявність власних джерел доходів бюджетів - для цього необхідно законодавчо закріпити регулюючі доходи місцевого бюджету, повноваження з формування місцевого бюджету, а також право органів місцевого самоврядування самостійно визначати напрями витрачання коштів місцевого бюджетів і визначати джерела фінансування дефіциту місцевого бюджету.

2) Принцип гласності. Принцип гласності означає обов'язкове опублікування у відкритій пресі затверджених бюджетів і звітів про їх виконання, повноту поданої інформації про хід виконання бюджетів, а також доступність відомостей за рішенням представницьких органів місцевого самоврядування.

3) Збалансованість місцевого бюджету. Принцип збалансованості бюджету означає, що обсяг передбачених бюджетом видатків повинен відповідати сумарним обсягом доходів бюджету і надходжень із джерел фінансування. Секвестр витрат полягає в пропорційному зниженні витрат щомісяця по всіх статтях, крім захищених статей бюджету протягом часу, що залишився [52].

2 Загальна стан бюджетної політики Алькеевского муніципального району

2.1 Соціально-економічна характеристика району та завдання його соціально-економічного розвитку на перспективу

Алькеевскій район Республіки Татарстан утворений 10 серпня 1930 року. У зв'язку з укрупненням районів Республіки, Алькеевскій район скасований 1 лютого 1963, з передачею території до складу Куйбишевського району. А потім знову був відновлений 12 січня 1965года. Районний центр Алькеевского району є робітниче селище Базарні матако.

Алькеевскій район розташований на лівому березі річки Ками, в 152 км. від міста Казані, в 72 км. від ж / д. станції Нурлат, в 65 км. від переправи Мурзіха, розташований на півдні Республіки Татарстан і межує з Ульяновської і Самарської областями РФ. Із заходу межує зі Спаським, з південно-сходу Нурлатський і з північного сходу Олексіївським районами РТ. У районі 71 населений пункт. Вони адміністративно підпорядковані 21 органу місцевого самоврядування.

Загальна чисельність постійного населення станом на 1 січня 2010 рік становить 22352 особи, з них 133577 татари (64,9%), 2899 російські (13,9%), чуваші - 4320 осіб (20,6%) і 119 інших національностей ( 0,6%).

Таблиця 2.1.1 - Чисельність населення Алькеевского району


Од.вим

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Чисельність наявного населення

чол.

20666

20915

20973

20970

20258

22352

Народжуваність

чол.

184

181

217

217

261

276

Смертність

чол.

356

345

360

370

354

365

Чисельність населення старше працездатного віку склала 54,16%. або 11327 осіб.

По району проходить автомобільна дорога республіканського значення Алексеєвськ РТ - Високий Колок Ульяновської області довжиною 65 км.

У районі є такі об'єкти соціально-культурної сфери: 33 школи, з них середніх - 30, в тому числі 1 гімназія, основних - 3; дошкільних установ - 40; ПУ - 95; клубів - 50, бібліотек - 36. Населення району обслуговують 1 районна лікарня, 1 дільнична. 3 лікарських амбулаторій та 41 ФАП. У 2004 - відкрили соціальний притулок для дітей і підлітків [49].

Соціально-економічне становище і ранг районів в Республіці визначається за спеціально розробленими індикаторами. Між Кабінетом Міністрів Республіки Татарстан і Алькеевскім муніципальним районів 21 грудня 2007 року було підписано угоду, про досягнення планованих значень індикаторів оцінки ефективності діяльності з підвищення якості життя населення відповідно до переданих державними повноваженнями на 2008 рік. Основними пунктами, якого є, рівень життя, стан охорони здоров'я, рівень розвитку фізичної культури і спорту, якість освіти, доступність житлом, стан сфери житлово-комунального господарства, рівень розвитку культурної сфери, рівень екологічної безпеки та рівень розвитку транспортної інфраструктури. Алькеевскій район є на 92% дотаційним. Алькеевскій район став першим, де були побудовані мегаферми ВАТ «Червоний Схід - Агро». Будівництво «Каргополя» почалося в 2001 році, а зараз у тваринницькому комплексі містяться 6400 корів голштино-фризької породи, придбані за кордоном. На тваринницькому комплексі «Чуваська Брід» міститься майже 5 тис. корів, також «іноземок».

Таблиця 2.1.2 - Грошові доходи та витрати населення Алькеевского району


Од.вим

2005

2006

2007

2008

2009

Грошові доходи

тис.руб

582034

742072

857680

1030896

1279000

в т.ч.фонд з / плати

тис.руб

257068

318227

350718

562342

572300

Середньомісячна з / п

тис.руб

3492

4751

5464

7972

8862

Грошові витрати

тис.руб

542098

686227

815076

980072

1198300

Основний приріст грошових доходів було обумовлено підвищенням середньомісячної заробітної плати по району до 6 тис. рублів. Середньомісячна заробітна плата працівників нашого району майже зрівнялася з сусідніми районами і склала в Спаському 6178 рублів і Олексіївському 6356 рублей.Не погані результати зростання заробітної плати були забезпечені в бюджетній сфері: освіті, охороні здоров'я, культурі та соціальній сфері, середній рівень оплати праці становить 5695 рублів . Середня заробітна плата працівників сільського господарства району склала 5090 рублів, коли як ще в 2004 році вона становила всього 1870 рублів.

Говорячи про добробут населення, його рівень життя, особлива увага повинна бути, приділено питанням забезпеченості пенсіонерів. У районі на 2008 року кількість пенсіонерів склало 6772, з них 4844 отримують пенсію по старості, 908 - по інвалідності, 483 - у зв'язку з втратою годувальника і 534 - соціальні пенсії.

Середній розмір пенсій по району збільшився на 376 рублів, і склав 2590 рублів. Інваліди Великої Вітчизняної війни, яких у районі залишилося 49 чоловік в середньому отримують 9225 рублів, учасники ВВВ - 8753 рублів і вдови загиблих на фронті - 6747 рублів [53].

Важливим джерелом підвищення реальних доходів населення є особисті підсобні господарства. Умови для реалізації надлишків продукції створені в більшість сільських поселень, а також Рада та Виконком району, цьому питанню приділяють постійну увагу. Населення району активно займається здачею молока з індивідуального подвір'я. У 2009 році ними було здано 4574 тонна молока, на загальну суму 27 млн. 699 тис. рублів. У середньому з кожної корови отримано грошової виручки 9,7 тис.рублей.

За останній час в житті країни відбуваються докорінні зміни, які в основному стали можливими завдяки пріоритетним національним проектам. Національні проекти - це комплекс заходів щодо поліпшення якості життя на селі. Ось уже 2 роки реалізуються пріоритетні національні проекти, які визнані вирішити проблеми на життєво важливих напрямках. Здоров'я, освіта, харчування і житло - без усього цього жити людині не можливо. Таким чином, ключовим завданням держави стає консолідація зусиль, реалізація і розвиток національних проектів федерального і республіканського значення для реформування галузей охорони здоров'я, освіти, агропромислового комплексу, житлового будівництва, житлово-комунального господарства, розвитку соціальної та інженерної інфраструктури [49].

Найбільш об'ємним з них є програма «Розвиток АПК», в рамках якої одночасно реалізуються три напрямки - це прискорений розвиток тваринництва, розвиток і підтримка особистих та фермерських господарств через пільгове кредитування, залучення молоді на село через забезпечення доступним житлом.

Є всі підстави сподіватися, що послідовна реалізація цих проектів дозволить сформувати надійну основу подальшого зростання економіки і на території нашого району.

До цього можна додати, що в рамках національного проекту «Розвиток АПК», наш район досить вигідно відрізняється від багатьох сільських районів Республіки, так - як навряд чи ще десь одночасно побудовані чотири великих тваринницьких комплексу, обсяг інвестицій на будівництво яких тільки в 2008 році 976 млн.рублей Також в рамках національного проекту доступне житло в 2007 році 118 молодих сімей до 30 років увійшли до програми будівництва житла, на що перераховано аванс на суму 72,0 млн. рублів, 34 будинків будуються для працівників комплексів і підрозділів КВ-Агро. За соціальною іпотеці будуються 10 квартир на загальну суму 11 млн. 503 тис. рублів. Також придбано 2 квартири і на завершення будівництва 2-х будинків виділено 600 тис. рублів [6].

Пріоритетним же напрямком у землеробстві району залишається підвищення ефективності праці за рахунок мінімізації витрат на обробку грунту через перехід до поверхневої і нульового обробітку грунту.

Говорячи про тваринництво необхідно відзначити, що в 2008 році в порівнянні з тим же періодом минулих років підвищилося і виробництво тваринницької продукції. Головним показником розвитку тваринництва є зростання поголів'я худоби.

Паралельно з молочним виробництвом «КВ-Агро» звів будівництво двох відгодівельних майданчиків ВРХ за канадською технологією.

Після залучення інвесторів у сільгоспвиробництво нашого району, за рахунок їх солідних інвестицій при склався макроекономічної ситуації вдалося вибудувати ефективний аграрний бізнес, через докорінну зміну технології, технічного переоснащення, відповідної організації праці та менеджменту.

Розвиток інфраструктури району здійснюється п'ятьма будівельними підприємствами різного призначення - це ТОВ «Будівельник і К», ТОВ «Трансстройсервіс», ТОВ «Алькеевоспецстрой», Алькеевская ПМК «Меліорація», ТОВ «Трансдорстрой» і ВАТ «Алексеевскдорстрой»

Послідовний розвиток інфраструктури в 2008 році залишиться однією з найважливіших завдань керівництва району, в районі розроблений проект програми по приведенню в нормативний стан під'їзних доріг до сільських населених пунктів на 2008 - 2010 роки. На 2008 рік побудували та реконструювали 34,7 км доріг на суму 290,5 млн. рублів.

Житлово-комунальне господарство в житті людини одна із значущих галузей і саме в житлово-комунальному господарстві найбільше проблем, таких як утримання житлового фонду, вулично-дорожньої мережі, коммунікацій.Однім із шляхів вирішення цих проблем є створення в галузі ринкових відносин, реальної конкурентної середовища, залучення в ЖКГ малого бізнесу, створення товариств власників житла

Що стосується завдань житлово-комунальної галузі, то вони добре відомі і нам, нарешті, необхідно відремонтувати і закласти нові тротуари, упорядкувати прилеглу територію багатоквартирних будинків, прискорити темпи підключення до мереж каналізації установ та індивідуальних будинків. У районі розроблена інвестиційна програма з водопостачання та водовідведення на 2008-2010рр на суму 62 млн. рублів [45, с.2-7].

Необхідно відзначити, що на 2008 рік прийнятий досить збалансований бюджет. Витрати даного бюджету повинні бути жорстко пов'язані з конкретними і реальними результатами діяльності муніципальних органів виконавчої влади. У першочерговому порядку необхідно забезпечити своєчасну виплату заробітної плати, не допускати зростання кредиторської заборгованості бюджетних установ за прийнятими зобов'язаннями.

Основним напрямком соціальної політики є пенсійне забезпечення та підтримка держави соціально незахищених верств населення. Вся діяльність відділу соціального захисту та центру соціального обслуговування населення підпорядкована одній меті - допомогти деяким категоріям населення, в першу чергу громадян похилого віку, сім'ям з дітьми, інвалідом, посилення адресності наданої підтримки.

Всього у 2008 році року населенню району адресні житлові комунальні субсидії, субсидії по малозабезпеченості, дитячі посібники виплачені на суму 28 млн. 895 тис. руб. Серед одержувачів субсидії по малозабезпеченості з працюючих громадян є тенденція до зниження, і в грудні місяці склало 272 чоловік. Аналіз показує, що в реєстрі отримувачів субсидій по малозабезпеченості 45% - працівники бюджетних організацій, більше - 26% працівники сільськогосподарських підприємств, 15% працівники, що працюють за наймом у індивідуальних підприємців. Створена при виконавчому комітеті міжвідомча комісія з підвищення рівня життя та легалізації доходів періодично проводить наради із запрошенням керівників організацій та установ, індивідуальних підприємців, які мають найманих працівників з питання підвищення заробітної плати, щоб вона не була нижчою мінімального споживчого бюджету (4985) рублів.

Розвиток і розширення ринку послуг - один з важливих напрямів зростання добробуту населення. Головним завданням у галузі споживчого ринку є подальший розвиток мережі торгівлі, харчування та побутового обслуговування, включаючи і малі населені пункти.

У районі успішно розвивається малий бізнес. Кількість суб'єктів малого підприємництва на сьогодні становить 400, із загального числа кількість малих підприємств 96 - це все товариства з обмеженою відповідальністю, 252 фізичних осіб, зареєстрованих у ролі індивідуальних підприємців і 53 селянсько-фермерських господарств, які пройшли реєстрацію, крім того, є 19 селянсько- фермерські господарств, які в стадії оформлення. Із загальної кількості індивідуальних підприємців 180 зайняті торгово-закупівельною діяльністю, з них 100 підприємців мають власні магазини. Завдяки розвитку малого підприємництва в районі створені нові робочі місця. Більше 1000 громадян працюють за договорами у малому бізнесі.

Роздрібний товарообіг по всіх каналах реалізації за розрахунковими даними у 2008 році склав по району 530,6 млн. рублів, Із загальної суми товарообігу 94%, а це 498 млн. рублів припадає на комерційні структури. Таким чином, мешканців району промисловими і виробничими товарами в основному забезпечують підприємці. На 2008 рік зростання обсягу товарообігу з урахуванням індексу споживчих цін збільшиться на 22% [45, с.2-9].

Екологічна ситуація в районі визначається його сільськогосподарським напрямком. Основними джерелами забруднення навколишнього середовища є добрива та хімікати, що застосовуються в сільському господарстві, вихлопи транспортних засобів, тверді побутові відходи. Для утилізації твердих побутових відходів у селі Базарні матако і в інших населених пунктів є полігони. У районі є 11 протиерозійних споруд

Підсумки 2008 року в районі характеризуються не тільки стабільністю, але і помітною позитивною динамікою зростання. Продуктивність тваринництва стабільно збільшується. Хороші показники і у фінансовому відношенні. Грошова виручка з дотацією зросла в 2 рази і склала в аналізованому періоді 2 млрд 415 млн. рублів. Продуктивність праці зросла в 3,7 рази і грошова виручка на 1 сільськогосподарського працівника склала 1 млн 923 тис. рублів.

Як свідчать дані, основою економіки району є сільське господарство і від його розвитку залежить наповнюваність бюджету.

У загальних доходах населення заробітна плата є основною складовою і від його рівня залежить добробут населення району. Так за підсумками 2008 року частка заробітної плати склала 47%. По підвищенню життєвого рівня населення району відбулися позитивні зміни. Грошові доходи на душу населення в середньому за місяць за аналізований період склали по району 4561 рублів. Середня заробітна плата по великим і середнім підприємствам району на 2008 рік склав 8412 рублів.

Особливо помітне зростання заробітної плати відбулося в будівельній галузі. Так у 2998 у ТОВ «Будівельник і К» (чисельність працівників 107 осіб) середньомісячна заробітна плата працівників склала 13462 рубля, зросла на 41%. У жовтні місяці заробітна плата склала 15140 рублів. У ВАТ ПМК «Меліорація» фонд заробітної плати зріс на 22% і середньомісячна заробітна плата 50 працівників, в середньому склала 8120 рублів

Говорячи про добробут населення, його рівень життя, особливу увагу приділено питанням забезпеченості пенсіонерів. У районі на 1 грудня 2008 року кількість пенсіонерів склало 6527 на 353 пенсіонера, стало менше в порівнянні з аналогічним періодом минулого року. Середній розмір пенсій по району за цей період збільшився на 1017 рублів, і склав 3607 рублів.

У виконанні бюджету зростає частка сільськогосподарських підприємств, переданих інвесторам, так, у поточному році надходження податків від сільгоспформувань району склало 25 млн 882 тис.. рублів, у тому числі ПДФО - 20 млн. 196 тис. рублів, земельний податок 4 млн.202 тис. Тільки «Червоний Схід-Агро» перерахував 17,9 млн. рублів прибуткового податку, СГВК «Хузангаевскій» вніс до бюджету 1 млн 932 тис. рублів. Одним з великих бюджетоутворюючих організацій також є «Будівельник і К». За 2008 рік цією організацією було перераховано ПДФО у сумі 2 млн 480 тис. рублів. ПМК «Меліорація» перерахувала ПДФО у сумі 731 тис.рублей, маючи при цьому заборгованість 100 тис.рублей. Сума безоплатних надходжень з бюджету інших рівнів склала в звітному періоді 351 млн. 872 тис. рублів [45, с.2-7].

Витрати бюджету мають бути жорстко пов'язані з конкретними і реальними результатами діяльності муніципальних органів виконавчої влади. У першочерговому порядку необхідно забезпечити своєчасну виплату заробітної плати, не допускати зростання кредиторської заборгованості бюджетних установ за прийнятими зобов'язаннями і договорами.

Звичайно, коли в суспільстві вибухнула світова криза, щось планувати важко. Але життя не стоїть на місці, суспільство розвивається. І треба думати, що нас він торкнеться в меншій мірі. Район наш сільськогосподарський і завдяки інвестиціям інвесторам, всі умови для розвитку сільського господарства є. На землях району працює новітня, імпортна техніка, вносяться велика кількість добрив, у тваринництві є велика поголів'я високопродуктивних корів. Стабільно збільшується виробництво всієї сільськогосподарської продукції. У поточному році розроблена і прийнята цільова програма розвитку сільського господарства на 2008 - 2012 роки., Яка визначає цілі та основні напрямки розвитку сільського господарства району, включаючи і розвиток особистих підсобних господарств у сільських поселеннях, а також фінансове забезпечення та механізми реалізації передбачених заходів. З урахуванням особистого поголів'я худоби поголів'я великої рогатої худоби досягло в 2009 році 32,6 тис. голів, у тому числі 14,3 тис. голів корів. У рамках національного проекту, після завершення реконструкції Салманского свинокомплексу по німецькій технології «Біг Дачмен» до 2010 року поголів'я свиней складе 15 тис. голів.

З розвитком переробної продукції в СГВК «Хузангаевскій» та інших організацій обсяг промислової продукції збільшиться і складе до 2011 року 80 млн. рублів.

На споживчому ринку зросте обсяг роздрібної торгівлі і до 2009 року складе 733,9 млн. рублів, в 2011 році 950 млн. рублів. Обсяг платних послуг також мають тенденцію до збільшення і до 2011 року складуть 160 млн. рублів [46].

Щороку між прем'єр - міністром Республіки Татарстан і головою району підписується угода про досягнення порогових значень індикаторів оцінки ефективності діяльності, щодо підвищення якості життя населення відповідно до переданих державними повноваженнями. Основними пунктами угоди є плановані індикатори, які включають наступні пункти: рівень життя населення, стан охорони здоров'я, рівень розвитку фізичної культури і спорту, якість освіти, доступність житла, рівень розвитку культурної сфери, рівень екологічної безпеки та рівень розвитку транспортної інфраструктури.

Один з показників рівня життя це грошові доходи на душу населення, якщо в 2007 році цей показник був 3947 рублів, за оцінкою цього 2010 року він складе 4789 рублів. Мінімальний споживчий бюджет на члена типової сім'ї в 2008 році склав 5436 рублів і на 2009 планується досягти рівня 6320 рублів і до 2011 року 7820 рублів. Частка населення з доходами вище мінімального споживчого бюджету зростає і складе до 2011 року 30%. від загального населення району. Середньомісячна заробітна плата працівників організацій та установ стабільно збільшується, як було зазначено вище і до 2011 року повинна досягти 13 тис. рублів [45, с.2-7].

З метою забезпечення ефективного управління соціально-економічними процесами, Алькеевского район, для вирішення стратегічних завдань необхідна розробка плану дій, що погоджує різні елементи муніципальної економічної і соціальної політики з ресурсними і фінансовими можливостями території.

У зв'язку з цим основні напрямки стратегії соціально-економічного розвитку муніципального освіти Алькеевскій район на 2007 - 2011 роки та на період до 2015 року визначають систему цілей і пріоритетів соціально-економічного розвитку району на середньо-та довгострокову перспективу, засновану на ресурсному потенціалі території і рівні його використання в сучасних умовах.

Головною метою стратегії є визначення основних напрямків розвитку муніципального освіти Алькеевскій район, що забезпечують економічне зростання і рівень життя населення муніципального освіти.

Значна природно-сировинна база в поєднанні з трудовими ресурсами території, основу яких становить підприємств виробничої сфери, організацій малого бізнесу, охорони здоров'я, освіти, соціального захисту - ті ресурси, які повинні бути використані для досягнення поставлених цілей і подальшого соціально-економічного розвитку території.

Метою соціально-економічної політики є підвищення рівня життя населення на основі виробничого зростання суб'єктів економіки, забезпечення нормального функціонування галузей соціальної сфери, максимально можливої ​​зайнятості населення [49].

Для досягнення поставленої мети органам муніципальної влади в період до 2015 року має вирішити такі основні завдання:

- Створення ефективної системи муніципального управління;

- Визначення точки зростання, здатної створити імпульс для розвитку економіки території;

- Підвищення і стимулювання інвестиційної привабливості з метою залучення в економіку району інвестицій;

- Формування умов і стимулів для подальшого розвитку малого підприємництва;

- Раціональне використання і стійке відтворення природних ресурсів, оздоровлення та поліпшення якості навколишнього природного середовища;

- Створення нових робочих місць, сприяння вирішенню проблеми зайнятості.

Як раніше було сказано, район має агропромислові комплекси, тому особливу увагу слід приділити саме підвищенню обсягів сільськогосподарської продукції та тваринництва.

2.2 Основні етапи бюджетного процесу в районі

Бюджетний процес - регламентована нормами права діяльність органів державної влади, органів місцевого самоврядування та інших учасників бюджетний процесу зі створення. розгляду, затвердження та виконання бюджетів, а також по контролю за їх виконанням [1].

Бюджетний процес в районі включає наступні етапи:

- Складання проекту бюджету району;

- Розгляд та затвердження бюджету району;

- Виконання бюджету району;

- Здійснення муніципального фінансового контролю.

Учасниками бюджетного процесу в районі є:

- Рада району;

- Голова району;

- Керівник Виконавчого комітету району;

- Виконавчий комітет району;

- Фінансово-бюджетна палата району;

- Контрольно-рахункова палата району;

- Головні розпорядники бюджетних коштів;

- Розпорядники бюджетних коштів;

- Одержувачі бюджетних коштів;

- Адміністратори надходжень до місцевого бюджету;

- Інші органи, на які бюджетним законодавством Російської Федерації покладені бюджетні повноваження з регулювання бюджетних правовідносин, організації та здійснення бюджетного процесу в районі [4].

Складання проекту бюджету району - виняткова прерогатива Виконавчого комітету району. Безпосереднє складання бюджету здійснює Фінансово-бюджетна палата району.

Складанню проекту бюджету району повинні передувати підготовка таких документів, на яких грунтується складання бюджету:

- Прогнозу соціально-економічного розвитку району;

- Основних напрямків бюджетної, податкової політики району на черговий фінансовий рік;

- Балансу фінансових ресурсів району на черговий фінансовий рік;

- Плану розвитку муніципального сектору економіки на черговий фінансовий рік;

- Реєстру видаткових зобов'язань району.

Для складання проекту бюджету необхідні відомості про:

- Діє на момент початку розробки проекту бюджету законодавстві РФ про податки і збори, законодавстві РТ про податки і збори, нормативних правових актах Ради району про податки і збори;

- Нормативи відрахувань від федеральних, регіональних, місцевих податків і зборів, податків, передбачених спеціальними податковими режимами, до бюджету району;

- Передбачуваних обсяги фінансової допомоги, що надається з бюджетів інших рівнів бюджетної системи РФ;

- Види та обсяги видатків, що передаються з інших рівнів бюджетної системи РФ;

- Нормативи фінансових витрат на надання муніципальних послуг.

Одночасно із складанням проекту бюджету району розробляється перспективний фінансовий план району на майбутній трирічний період [4].

Коротко розглянемо документи, на яких грунтується складання бюджету:

1. Прогноз соціально-економічного розвитку району розробляється органом Виконавчого комітету району, відповідального за економічну політику на основі даних соціально-економічного розвитку району за останній звітний період, прогнозу соціально-економічного розвитку району до кінця базового року і тенденцій розвитку економіки і соціальної сфери на планований фінансовий рік . Прогноз соціально-економічного розвитку району вноситься на розгляд до Ради району Керівником Виконавчого комітету району не пізніше 15 листопада.

2. Основні напрями бюджетної політики району повинні містити короткий аналіз структури видатків бюджету району в поточному та завершених фінансових роках і обгрунтування пропозицій щодо пріоритетних напрямів витрачання бюджету прийнятих зобов'язань у майбутньому фінансовому році і на середньострокову перспективу з урахуванням прогнозів і програм соціально-економічного розвитку району.

Основні напрями податкової політики району повинні містити аналіз законодавства про податки і збори в частині податків і зборів, що формують податкові доходи бюджету району; обгрунтування пропозицій щодо його вдосконалення в межах компетенції органів місцевого самоврядування; оцінку впливу даних пропозицій на сценарні умови.

Основні напрями бюджетної та податкової політики розробляються Фінансово-бюджетної палатою району та затверджуються Керівником Виконавчого комітету району, і вони можуть приймати форму єдиного документа, в якому виділені відповідні тематичні розділи.

3. Баланс фінансових ресурсів району являє собою баланс всіх доходів і витрат району і господарюючих суб'єктів на території району.

Баланс фінансових ресурсів складається Фінансово-бюджетної палатою району на основі звітного балансу фінансових ресурсів за попередній рік відповідно до прогнозу соціально-економічного розвитку району.

4. План розвитку муніципального сектора економіки включає:

- Перелік і зведений план фінансово-господарської діяльності комунальних унітарних підприємств;

- Програму приватизації (продажу) муніципального майна і придбання майна в муніципальну власність;

- Відомості про граничну штатної чисельності муніципальних службовців та працівників муніципальних бюджетних установ по головних розпорядниках бюджетних коштів;

- Інші складові, визначені рішенням Виконавчого комітету району.

5. Перспективний фінансовий план району являє собою документ, що містить прогнозні дані про можливості бюджету в майбутні три роки з мобілізації до бюджету району доходів, фінансування з бюджету району витрат, залучення і погашення муніципальних запозичень, видачу муніципальних гарантій.

Перспективний фінансовий план розробляється Фінансово-бюджетної палатою району одночасно з проектом бюджету району на черговий фінансовий рік в порядку та за формою, затвердженим Виконавчим комітетом району.

Період, на який розробляється перспективний фінансовий план, - три роки, перший з яких - це рік, на який складається бюджет.

Перспективний фінансовий план розробляється з метою:

- Інформування Ради району про передбачувані середньострокових тенденції розвитку економіки та соціальної сфери району;

- Комплексного прогнозування фінансових наслідків розроблюваних реформ, програм, нормативних правових актів;

- Виявлення необхідності та можливості здійснення в перспективі заходів в області фінансової політики;

- Відстеження довгострокових негативних тенденцій і своєчасного прийняття, відповідних заходів.

Перспективний фінансовий план затверджується Виконавчим комітетом району, враховується при формуванні бюджету на черговий фінансовий рік у порядку, встановленому Виконавчим комітетом району, і подається у якості інформації до Ради району одночасно з внесенням проекту рішення про бюджет на черговий фінансовий рік.

6. Реєстр видаткових зобов'язань району ведеться Фінансово-бюджетної палатою району, представляється до Міністерства фінансів РТ в порядку, встановленому Міністерством фінансів РТ.

Основними принципами ведення реєстру видаткових зобов'язань району є:

- Повнота відображення витратних зобов'язань району і відомостей про них;

- Періодичність оновлення реєстру видаткових зобов'язань району і відомостей про них;

- Відкритість відомостей про витратні зобов'язання району, що містяться в реєстрі;

- Єдність формату відображення відомостей у реєстрі видаткових зобов'язань району;

- Достовірність відомостей про витратні зобов'язання району, що містяться в реєстрі.

Порядок ведення реєстру видаткових зобов'язань району встановлюється нормативним правовим актом Виконавчого комітету району. Дані реєстру видаткових зобов'язань району використовуються при розробці перспективного фінансового плану району (в частині бюджету діючих зобов'язань району та проекту бюджету району на черговий фінансовий рік).

Ці нормативи підлягають застосуванню при формуванні реєстру видаткових зобов'язань району та плануванні видатків бюджету району на черговий фінансовий рік [5].

Основні етапи складання проекту бюджету району

1. Складання проекту бюджету району починається в строк за 8 місяців до початку чергового фінансового року.

2. Рішення про початок роботи над складанням проекту району на черговий фінансовий рік приймається Виконавчим комітетом району у формі нормативно-правового акту, що регламентує терміни і процедури розробки проекту бюджету району на черговий фінансовий рік, перспективного фінансового плану, порядок роботи над іншими документами і матеріалами, обов'язковими для направлення до Ради району одночасно з проектом бюджету району.

3. В результаті розробки перспективного фінансового плану встановлюються очікуваний загальний обсяг доходів, видатків бюджету району, обсяг бюджету прийнятих зобов'язань і склад прийнятих зобов'язань на майбутній трирічний період і в тому числі на черговий фінансовий рік.

4. Основні характеристики бюджету району на черговий фінансовий рік, а також розподіл граничних обсягів бюджетного фінансування по головних розпорядниках бюджетних коштів та перелік муніципальних цільових програм, що підлягають фінансуванню за рахунок бюджету району в черговому фінансовому році, розробляються Фінансово-бюджетної палатою району з урахуванням:

- Показників перспективного фінансового плану району на майбутні три роки і розподілу бюджету прийнятих зобов'язань;

- Необхідності фінансування всіх видаткових зобов'язань, включених до реєстру видаткових зобов'язань району, виконання яких повинно здійснюватися в черговому фінансовому році за рахунок коштів бюджету району;

5. Головні розпорядники бюджетних коштів розподіляють граничні обсяги бюджетного фінансування на черговий фінансовий рік відповідно до функціональної класифікації видатків бюджетів РФ.

6. Неузгоджені питання по бюджетні проектування в майбутньому році розглядаються погоджувальною комісією, яка створюється за рішенням керівника Виконавчого комітету району.

7. Проект рішення про бюджет району, який складається Фінансово-бюджетної палатою району, повинен містити:

- Основні характеристики бюджету (загальний обсяг доходів бюджету, загальний обсяг видатків бюджету, дефіцит бюджету, за умови дотримання обмеження на розмір дефіциту бюджету району;

- Прогнозовані доходи бюджету за групами, підгрупами і статтями класифікації доходів бюджетів Російської Федерації;

- Видатки бюджету по головних розпорядниках бюджетних коштів, розділам, підрозділам, цільовим статтям і видам витрат, функціональної класифікації видатків бюджету району;

- Витрати і доходи цільових бюджетних фондів;

- Джерела фінансування дефіциту бюджету району;

- Верхня межа муніципального боргу станом на 1 січня року, наступного за черговим фінансовим роком, з зазначенням граничного обсягу зобов'язань по муніципальних гарантій за умови дотримання обмеження обсягів муніципального боргу;

- Граничний обсяг видатків на обслуговування муніципального боргу за умови дотримання обмеження обсягу видатків на обслуговування муніципального боргу;

- Перелік муніципальних гарантій;

- Ліміти надання податкових кредитів (включаючи податкові кредити на термін, що перевищує межі чергового фінансового року), відстрочок і розстрочок зі сплати податків та інших обов'язкових платежів;

- Загальний обсяг районного фонду фінансової підтримки поселень і розподіл дотацій з цього фонду поселенням;

8. Обов'язковими додатками до рішення про бюджет району є:

- Переліки цільових статей та видів витрат функціональної класифікації видатків місцевого бюджету;

- Перелік головних розпорядників коштів бюджету району;

- Програма муніципальних внутрішніх запозичень району.

9. Одночасно з проектом рішення про бюджет району на черговий фінансовий рік Фінансово-бюджетна палата району:

- Оцінює втрати бюджету від надання податкових пільг;

- Оцінює очікуване виконання бюджету району за поточний фінансовий рік;

- Розробляють проекти рішень Ради району про внесення змін і доповнень до рішень Ради району про податки і збори;

- Готують прогноз консолідованого бюджету району на черговий фінансовий рік.

10. Проект рішення про бюджет, а також розробляються одночасно з ним документи і матеріали не пізніше 1 листопада представляються до Виконавчого комітету району.

Виконавчий комітет району розглядає проект рішення про бюджет та інші документи і матеріали і в термін до 10 листопада приймає рішення про внесення проекту рішення про бюджет на черговий фінансовий рік до Ради району.

11. Проект бюджету району, внесений до Ради району, підлягає офіційному опублікуванню.

Керівник Виконавчого комітету району вносить проект рішення про бюджет на черговий фінансовий рік на розгляд до Ради району не пізніше 15 листопада.

Одночасно з проектом рішення про бюджет до Ради району подаються такі документи та матеріали:

- Проекти рішень Ради району щодо діючих та прийнятих зобов'язань району;

- Баланс фінансових ресурсів району на черговий фінансовий рік;

- Оцінка втрат бюджету від надання податкових пільг;

- Оцінка очікуваного виконання бюджету району за поточний фінансовий рік;

- План розвитку муніципального сектора економіки;

- Прогноз консолідованого бюджету району на черговий фінансовий рік [49].

Розгляд проекту рішення про бюджет Радою району:

Протягом доби, з дня внесення проекту рішення про бюджет на черговий фінансовий рік до Ради району голова Ради району направляє його в Контрольно-рахункову палату району для проведення експертизи. Контрольно-рахункова палата району в термін до 1 грудня готує висновок про проект рішення про бюджет з зазначенням недоліків даного проекту в разі їх виявлення.

Висновок Контрольно-рахункової палати району враховується при підготовці депутатами Ради району поправок до проекту рішення про бюджет району.

Внесений проект рішення про бюджет на черговий фінансовий рік з висновком Контрольно-рахункової палати району направляється на розгляд до комісії, а також депутатам Ради району.

У тижневий термін з моменту направлення проекту рішення про бюджет району з висновком Контрольно-рахункової палати району в комісії, а також депутатам Ради району проводиться перше читання проекту рішення про бюджет муніципального освіти.

Предметом першого читання є схвалення основних параметрів проекту рішення про бюджет муніципального освіти.

У двотижневий термін з моменту проведення першого читання проект рішення про бюджет району розглядається Радою району у другому читанні. У другому читанні проект рішення про бюджет району приймається остаточно.

У разі виникнення неузгоджених питань щодо проекту рішення про бюджет району рішенням голови Ради району може створюватися узгоджувальна комісія, до якої входить рівна кількість представників Виконавчого комітету району та Ради району.

Погоджувальна комісія розглядає спірні питання в період між першим і другим читанням проекту рішення про бюджет району відповідно до регламенту, затвердженим головою Ради району.

Прийняте Радою району рішення про бюджет на черговий фінансовий рік протягом доби направляється Голові району для підписання та оприлюднення. Рішення про бюджет району має бути розглянуто, затверджено Радою району, підписана Головою району та оприлюднено до початку чергового фінансового року.

Органи місцевого самоврядування району зобов'язані вживати всіх можливих заходів в межах їх компетенції щодо забезпечення своєчасного розгляду, затвердження, підписання і оприлюднення рішення про бюджет.

У разі, якщо рішення про бюджет на черговий фінансовий рік не набрало чинності з початку фінансового року, вводиться режим тимчасового управління бюджетом, в рамках якого Фінансово-бюджетна палата району має право:

- Здійснювати витрачання бюджетних коштів на цілі, визначені законодавством, за умови, що з бюджету на попередній фінансовий рік на ці цілі вже виділялися кошти, але не більше однієї дванадцятої асигнувань попереднього року з розрахунку на місяць за відповідними розділами функціональної і відомчої класифікацій витрат бюджету;

- Не фінансувати витрати, не передбачені проектом рішення про бюджет Району на черговий фінансовий рік.

Якщо рішення про бюджет не вступило в силу через три місяці після початку фінансового року, Фінансово-бюджетна палата району вправі здійснювати витрати, розподіляти доходи та здійснювати запозичення при дотриманні умов.

При цьому Фінансово-бюджетна палата району не має права:

- Надавати бюджетні кошти на інвестиційні цілі;

- Надавати бюджетні кошти на поворотній основі;

- Надавати субвенції юридичним особам, за винятком муніципальних підприємств та установ;

- Формувати резервний фонд і здійснювати видатки з цього фонду.

Керівник Виконавчого комітету району протягом двох тижнів з дня набрання чинності зазначеного рішення зобов'язаний внести до Ради району проект рішення про внесення змін та доповнень до рішення про бюджет району, уточнююче показники бюджету з урахуванням результатів виконання бюджету за період тимчасового управління бюджетом.

У районі встановлюється казначейське виконання бюджету. Фінансово-бюджетна палата району організовує та здійснює виконання бюджету району, управління рахунками бюджету району.

Фінансово-бюджетна палата району здійснює платежі за рахунок бюджетних коштів від імені і за дорученням бюджетних установ.

До створення в складі Фінансово-бюджетної палати району відділу казначейського виконання місцевого бюджету повноваження по касовому обслуговуванню бюджету району передаються на підставі угод Міністерству фінансів РТ.

Бюджет району виконується на основі принципу єдності каси і підвідомчості витрат. Принцип єдності каси передбачає зарахування всіх доходів бюджету, залучення та погашення джерел фінансування дефіциту бюджету і здійснення всіх витрат з єдиного рахунку бюджету. Право відкриття і закриття єдиного рахунку бюджету району належить Фінансово-бюджетної палаті району.

Виконання бюджету району по доходах передбачає:

- Перерахування і зарахування доходів на єдиний рахунок бюджету;

- Повернення зайво сплачених до бюджету сум доходів;

- Облік доходів бюджету і складання звітності про доходи відповідного бюджету.

Бюджет району за видатками виконується в межах фактичної наявності бюджетних коштів на єдиному рахунку бюджету з дотриманням обов'язкових послідовно здійснюваних процедур санкціонування та фінансування [1].

Основними етапами санкціонування є:

- Складання і затвердження бюджетного розпису;

- Затвердження і доведення повідомлень про бюджетні асигнування до розпорядників та одержувачів бюджетних коштів,

- Затвердження і доведення повідомлень про ліміти бюджетних зобов'язань до розпорядників та одержувачів бюджетних коштів;

- Прийняття грошових зобов'язань одержувачами бюджетних коштів;

- Підтвердження і вивірка виконання грошових зобов'язань.

Бюджетний розпис складається головним розпорядником бюджетних коштів по розпорядникам та одержувачам бюджетних коштів, на основі затвердженого бюджету, відповідно до функціональної та економічної класифікації видатків бюджету, з поквартальною розбивкою. І видається до Фінансово-бюджетну палату району протягом 10 днів з дня затвердження бюджету.

На підставі бюджетних розписів головних розпорядників бюджетних коштів Фінансово-бюджетна палата району складає зведену бюджетний розпис протягом 15 днів після затвердження бюджету. Зведена бюджетний розпис затверджується керівником Фінансово-бюджетної палати району в строк не пізніше 17 днів після затвердження бюджету. Одночасно зведена бюджетний розпис направляється для зведення до Ради району та Контрольно-рахункову палату району.

Протягом 10 днів з дня затвердження зведеної бюджетного розпису Фінансово-бюджетна палата району доводить показники зазначеної розпису до всіх нижчестоящих розпорядників та одержувачів бюджетних коштів шляхом направлення їм повідомлень про бюджетні асигнування ..

Протягом 10 днів з дня отримання повідомлення про бюджетні асигнування бюджетна установа зобов'язана скласти та подати на затвердження вищого розпорядника бюджетних коштів кошторис доходів і витрат за формою, встановленою Фінансово-бюджетної палатою району [4].

Розпорядник затверджує кошторис бюджетної установи протягом 5 днів з дня її подання розпоряднику. Кошторис доходів і видатків бюджетної установи, який є головним розпорядником бюджетних коштів, затверджується керівником головного розпорядника бюджетних коштів.

Кошторис доходів і видатків бюджетної установи протягом одного робочого дня з дня її затвердження передається бюджетною установою у Фінансово-бюджетну палату району.

На підставі зведеної бюджетного розпису та прогнозу надходження доходів і надходжень із джерел фінансування дефіциту бюджету формуються ліміти бюджетних зобов'язань на період, що не перевищує трьох місяців.

Проекти розподілу лімітів бюджетних зобов'язань, для розпорядників та одержувачів бюджетних коштів бюджету затверджуються головними розпорядниками та розпорядниками коштів бюджету і потім подаються на затвердження до Фінансово-бюджетну палату району.

Ліміти бюджетних зобов'язань доводяться до всіх розпорядників та одержувачів бюджетних коштів не пізніше, ніж за 5 днів до початку періоду їх дії.

Зведений реєстр лімітів бюджетних зобов'язань по всім розпорядникам та одержувачам бюджетних коштів, представляється Фінансово-бюджетної палатою району в Контрольно-рахункову палату району.

Одержувачі бюджетних коштів мають право приймати грошові зобов'язання щодо здійснення витрат і платежів у межах доведених до них лімітів бюджетних зобов'язань та кошторису доходів і витрат шляхом укладення договорів з постачальником товарів (робіт, послуг), і відповідно до яких складати платіжні та інші документи для здійснення витрат і платежів.

Фінансово-бюджетна палата району здійснює підтвердження грошових зобов'язань шляхом перевірки відповідності складених платіжних та інших документів, необхідних для здійснення витрат, вимогам Бюджетного кодексу РФ, затверджених кошторисів доходів і видатків бюджетних установ і доведеним лімітам бюджетних зобов'язань.

Фінансово-бюджетна палата району може відмовитися підтвердити прийняті бюджетні зобов'язання виключно в наступних випадках:

- При невідповідності прийнятих грошових зобов'язань, вимогам Бюджетного кодексу РФ;

- При невідповідності прийнятих грошових зобов'язань рішенням про бюджет, доведеним бюджетних асигнувань і лімітами бюджетних зобов'язань;

- При невідповідності прийнятих бюджетних зобов'язань затвердженим кошторисом доходів і видатків бюджетної установи;

- При блокуванні витрат.

Фінансово-бюджетна палата району не пізніше трьох днів з моменту подання платіжних документів здійснює витрачання бюджетних коштів, за винятком випадків виявлення підстав для відмови підтвердити грошові зобов'язання.

Витрачання бюджетних коштів здійснюється Фінансово-бюджетної палатою району шляхом списання грошових коштів з єдиного рахунку бюджету в розмірі підтвердженого бюджетного зобов'язання на користь фізичних і юридичних осіб. Сума платежу повинна відповідати обсягу підтверджених грошових зобов'язань.

До створення в складі Фінансово-бюджетної палати району відділу казначейського виконання місцевого бюджету реалізація може здійснюватися на підставі угод Міністерством фінансів Республіки Татарстан [4].

Фінансово-бюджетна палата району повідомляє про переміщення бюджетних асигнувань при доведенні лімітів бюджетних зобов'язань.

Головний розпорядник, розпорядник бюджетних коштів, в межах своєї компетенції мають право переміщувати бюджетні асигнування між одержувачами бюджетних коштів в обсязі не більше 5% бюджетних асигнувань, доведених до одержувача бюджетних коштів.

Розпорядники бюджетних коштів зобов'язані довести до всіх нижчестоящих розпорядників та одержувачів бюджетних коштів повідомлення про зміну бюджетних асигнувань протягом 15 днів з дня прийняття рішення про їх зміну.

Блокування витрат бюджету здійснюється за рішенням керівника Фінансово-бюджетної палати району на будь-якому етапі виконання бюджету у випадках:

- Якщо бюджетні асигнування відповідно до закону про бюджет виділялися за умови виконання головним розпорядником, розпорядником, одержувачем бюджетних коштів певних вимог, проте до моменту складання лімітів бюджетних зобов'язань або підтвердження прийнятих бюджетних зобов'язань ці умови виявилися невиконаними;

- Виявлення фактів нецільового використання бюджетних коштів.

Керівник Фінансово-бюджетної палати району скасовує рішення про блокування витрат за клопотанням відповідного головного розпорядника бюджетних коштів або іншого одержувача бюджетних коштів лише після виконання останніх умов, невиконання яких спричинило блокування витрат.

Зміна лімітів бюджетних зобов'язань можливо у випадках:

- Зміни бюджетних асигнувань;

- Блокування витрат;

- Відстрочки Фінансово-бюджетної палатою району виконання доведених лімітів бюджетних зобов'язань.

Фінансово-бюджетна палата району, розпорядники бюджетних коштів зобов'язані довести до всіх нижчестоящих розпорядників та одержувачів бюджетних коштів зміни лімітів бюджетних зобов'язань не пізніше, ніж за 5 днів до початку періоду дії змінених лімітів бюджетних зобов'язань.

Зміна лімітів бюджетних зобов'язань не може бути зроблене після закінчення половини терміну їх дії.

Фінансовий рік завершується 31 грудня. Ліміти бюджетних зобов'язань, припиняють свою дію 31 грудня.

Прийняття грошових зобов'язань після 25 грудня не допускається. Підтвердження грошових зобов'язань має бути завершено Фінансово-бюджетної палатою Району 28 грудня. До 31 грудня включно Фінансово-бюджетна палата району зобов'язана оплатити прийняті та підтверджені грошові зобов'язання [4].

Кошти, отримані бюджетними установами від підприємницької діяльності і не використані за станом на 31 грудня, зараховуються до тих же сумах на знову відкриваються відповідним бюджетним установам особові рахунки.

Всі доходи бюджету району, джерела фінансування дефіциту бюджету, витрати бюджету, а також операції, що здійснюються в процесі виконання бюджету, підлягають бюджетному обліку

Фінансово-бюджетна палата району складає щоквартальний, піврічний та річний звіти про виконання бюджету району та подає їх:

- Раді району;

- У Федеральне казначейство;

- Іншим органам відповідно до нормативних правових актів Російської Федерації.

Річний звіт про виконання бюджету району затверджується Радою району. Річний звіт про виконання бюджету району, а також щоквартальні відомості про хід виконання бюджету району підлягають офіційному опублікуванню.

Для підготовки річного звіту про виконання бюджету району Виконавчий комітет району видає правовий акт про підготовку річного звіту про виконання бюджету району.

Щорічно не пізніше 1 червня голова Фінансово-бюджетної палати району представляє в Раду району звіт про виконання бюджету району за звітний фінансовий рік.

Одночасно із звітом про виконання бюджету подаються такі документи та матеріали:

- Відомості про виконання бюджетів цільових бюджетних фондів;

- Відомості про витрачання коштів резервного фонду;

- Відомості про надання та погашення бюджетних кредитів;

- Відомості про надані муніципальних гарантії;

- Відомості про муніципальні запозичення за видами запозичень;

- Відомості про структуру муніципального боргу;

- Зведені звіти про виконання планових завдань з надання муніципальних послуг;

- Зведені звітні кошторису доходів і видатків бюджетних установ по головних розпорядниках бюджетних коштів;

Протягом доби з дня внесення звіту про виконання бюджету в Раду району даний звіт надсилається для перевірки в Контрольно-рахункову палату району.

Контрольно-рахункова палата району у місячний термін проводить зовнішню перевірку звіту про виконання бюджету за звітний фінансовий рік і складає висновок.

Рада району розглядає звіт про виконання бюджету району протягом одного місяця після отримання висновку Контрольно-рахункової палати району. Рада району при розгляді звіту про виконання бюджету заслуховує доповідь голови Фінансово-бюджетної палати району про виконання бюджету району, а також доповідь керівника Контрольно-рахункової палати району.

За підсумками розгляду звіту про виконання бюджету Рада району приймає одне з таких рішень:

- Про затвердження звіту про виконання бюджету району;

- Про відхилення звіту про виконання бюджету району.

2.3 Аналіз доходної та видаткової частини бюджету району в умовах кризи

У фінансовій системі будь-якої країни провідне місце займає бюджет, який характеризує грошові відносини, що складаються в органів державної влади та місцевого самоврядування з юридичними і фізичними особами в процесі розподілу і перерозподілу національного доходу.

Виконання бюджету в Алькеевском районі, формування його доходів і фінансування видатків з нього покладено на єдину систему органів Федерального казначейства Міністерства фінансів РТ.

Найважливішими умовами успішного виконання федерального бюджету є, збільшення його дохідної частини, раціональне та цільове витрачання бюджетних коштів.

Структура місцевого бюджету складається з доходної та видаткової частин. Доходами бюджету прийнято вважати грошові кошти, що надходять в безоплатному і безповоротній порядку відповідно до законодавства Російської Федерації в розпорядження органів місцевого самоврядування.

Основою економіки району є сільське господарство і від його розвитку залежить наповнюваність бюджету. Важливим джерелом підвищення реальних доходів населення є особисті підсобні господарства. Умови для реалізації надлишків продукції створений більшість сільських поселень, а також Рада і виконком району, цьому питанню приділяють постійну увагу.

До доходної частини бюджету належить: податкові і неподаткові доходи і безоплатні надходження до бюджету. Велику частину складають податкові доходи. Які утворюються за рахунок податків на доходи фізичних осіб, податки на сукупний дохід - це єдиний сільськогосподарський податок, єдиний податок на поставлений дохід для окремих видів діяльності, податок, що стягується з платників податків, що вибрали як об'єкт оподаткування; державне мито. А неподаткові доходи формуються за рахунок доходів від використання майна, що перебуває у державній та муніципальній власності; платежі при користуванні природними ресурсами; штрафи, санкції, відшкодування збитку.

До безоплатним надходженнями до бюджету муніципального району відносять: дотації бюджету району, субсидії бюджету району з бюджету РТ, субвенції бюджету району з бюджету РТ, інші міжбюджетні трансферти з бюджету РТ, субсидії бюджету району з бюджетів поселень і безоплатні надходження від інших бюджетів бюджетної системи РФ.

Таким чином, можна відзначити, що податкові доходи є основним джерелом доходу районного бюджету. А неподаткові доходи становлять лише 18% від загальної суми податкових та неподаткових надходжень.

Бюджет району в цілому є стабільним, але у зв'язку з фінансовою кризою в 2009 і прогноз на 2010 рік показує зменшення доходної частини району. А найвищий показник доходів був в 2007 і 2008 роках див. Додатку А. У районі присутній масове безробіття, підприємства, організації проводять найрізкіше з початку року скорочення персоналу. У грудні 2009 року інтенсивність звільнень збільшилася вдвічі, в основному це в будівельній галузі, в сільському господарстві, у невиробничій сфері.

Таблиця 2.3.3 - Доходи і витрати Алькеевского району


2005

2006

2007

2008

2009

2010

Усього доходів

206176

312487

429903

422857

384530

320709,8

У т.ч. власних

37948

46618

65568

77100

87498

-

Витрати

211852

315310

423011

513673

384205

320709,8

У виконанні бюджету зростає частка сільгосппідприємств, переданих інвесторам, так в 2008 році - 25 млн 882 тис, карбованців, в тому числі перераховано ПДФО (податок на доходи фізичних осіб) - 20 млн. 196 тис. рублів, земельний податок 4 млн. 202 тис . Тільки «Червоний Схід-Агро» перерахував 17,9 млн. рублів прибуткового податку, СГВК «Хузангаевскій» вніс до бюджету 1млн 932 тис. рублів

Одним з великих бюджетоутворюючих організацій також є «Будівельник і К». За цією організацією 2008 році було перераховано ПДФО у сумі 2 млн 480 тис. рублів. ПМК «Меліорація» перерахувала ПДФО в сумі 731тис. рублів, маючи при цьому заборгованість 100 тис.рублей Сума безоплатних надходжень з інших бюджетів склала 351 млн. 872 тис. рублів (2008 р.), ніж у попередні роки. У 2008 році надійшло податків і внесків на соціальні потреби 76,7 млн. рублів, у тому числі страхові внески на обов'язкове пенсійне страхування, що зараховуються до Пенсійного Фонду Російської Федерації склали 49800 тисяч, фонд медичного страхування 7,3 млн. рублів.

Ще одним джерелом доходу бюджету є безоплатні надходження, одержувані в бюджет муніципального району. Найстабільніша місце займають субвенції. Максимальний показник субвенцій було в 2007 році - 107829,7, а мінімальний прогнозуються у 2010 році 90548,5 див. Додатку Б. Найвищий показник субсидій було в 2009 році 169537, а найнижчий - 28834. Але найнижчі показники виявляються у дотацій.

Малюнок 2.3.4 Безоплатні надходження району

Виконання бюджету в 2009 році проходило в напруженій обстановці. В умовах уповільнення темпів економічного зростання, що тягнуть за собою скорочення доходів, у червні 2009 року у зв'язку з фінансовою кризою були внесені зміни до бюджету Алькеевского муніципального району, був проведений секвестр бюджету на 14414.0 тис. рублів. На вищевказану суму був скорочений обсяг безоплатних надходжень з бюджету РТ. У видатковій частині були оптимізовані витрати на проведення капітального ремонту бюджетних установ (4182.0 тис. руб.), Придбання обладнання (400.0 тис. рублів), витрати з благоустрою (4099.0 тис. рублів), інші не першочергові видатки. У зв'язку з цим керівництвом району протягом року приймалися всі необхідні заходи щодо поліпшення збирання податків, отриманні додаткових доходів з республіканського і федерального бюджетів, а також вдалося зберегти в спочатку закладеному бюджеті кошти на розвиток інфраструктури в сумі 8739.0 тис. рублів.

Переходжу до характеристики основних показників виконання бюджету. Консолідований бюджет району по доходах за 2009 рік за доходами виконано в сумі 297883.0 тис. рублів, або на 82.9% до уточненого річного призначенням 359468.0 тис. рублів.

Найбільш об'ємним доходним джерелом консолідованого бюджету району є податок на доходи фізичних осіб, що становить 81.3% від загальної суми власних доходів. За 2009 рік надходження ПДФО склало 54836.0 тис. рублів при початковому плані 60000 тис. рублів, що становить 91.4% до плану звітного періоду та 85.7% до уточненого річного плану (64000 тис. рублів).

Найбільш великими платниками податків даного податку є ВАТ "Червоний Схід» за 2009 рік надходження склало 15252.0 тис. рублів. Відділ освіти 12363.0 тис. рублів, ЦРЛ 3140.0 тис. рублів, СГВК «Хузангаевскій» - 1435.0 тис. рублів. У той же час по даному виду податку є боржниками це СГВК «Хузангаевскій» - 410.0 тис. рублів, СГВК «Яшь Куч» - 392.0 тис. рублів, ТОВ «Ремтехсервіс» - 149.0 тис. рублів, «Будівельник-К» - 562.0 тис. рублів. Другим за сумою надходжень є земельний податок (питома вага становить - 14.1% до власних доходів). За 2009 рік надходження склало 4812.0 тис. рублів при початковому плані 6948.0 тис. рублів виконання склало 69.3%, а до уточненого плану - 5926.0 тис. рублів виконання склало 81.0%. По податку на майно фізичних осіб за 2009 рік надходження склало 1163.0 тис. рублів при первісному річного призначенням 855.0 тис. рублів або 136.0%.

За єдиним податком на поставлений дохід надходження за 2009 рік склало 2003.0 тис. рублів. Даний вид податку платили 149 підприємців в сумі 1094.7 тис. рублів. З них великими платниками є:

ВАТ «Червоний Схід» - 28.0 тис. рублів,

ТОВ «Кама» - 180.5 тис. рублів,

ТОВ Гіппократ - 47.0 тис. рублів,

СГВК Хузангаевскій - 28.0 тис. рублів [8].

За неподаткових доходів виконання за 2009 рік склало 4067.0 тис. рублів, що становить 101% до річного плану. У бюджеті на 2010 рік пропонується в основному зберегти чинне в 2009 році законодавче закріплення власних джерел доходів за кожним рівнем бюджету.

До бюджетів поселень в 2010 році підлягають зарахуванню:

Таблиця 2.3.5 ─ Зарахування до бюджетів поселень у 2010 році

- Податок на майно фізичних осіб

100%

- Земельний податок

100%

- Податок на доходи фізичних осіб

10%

- Оренда землі

50%

- Оренда майна

100%

- Єдиний сільгоспподаток

30%

- Продаж землі

50%

За рівнем муніципального району закріплюються:

- Податок на доходи фізичних осіб

84.8%

- Єдиний податок на поставлений дохід

90%

- Держмито

100%

- Доходи від здачі в оренду майна

100%

- Плата за негативний вплив на навколишнє середовище

40%

- Доходи від продажу майна, що знаходиться в муніципальній власності

100%

- Штраф

100%

- Орендна плата за землю

50%

Е У З

30%

Е С Н

60%

У 2010 році вищеперелічені податки та неподаткові доходи прогнозуються надходження до районного бюджету в сумі 65969.6 тис. рублів, до консолідованого бюджету 81839.9 тис. рублів.

Податок на сукупний дохід в 2010 році прогнозується в сумі 3377.0 тис. рублів. Даний розділ податку включає в себе податок, що стягується у зв'язку із застосуванням спрощеної системи оподаткування єдиний сільськогосподарський податок і єдиний податок на поставлений дохід від окремих видів діяльності. Питома вага податку на сукупний дохід у консолідованому бюджеті району складе 5%.

Надходження земельного податку на 2010 рік прогнозується в сумі 6513.0 тис. рублів. (Питома вага складає 8.0% до власних доходів) Він повністю зараховується до бюджетів поселень.

Малюнок 2.3.6 Податкові та неподаткові доходи Алькеевского району

Надходження неподаткових доходів у 2010 році передбачено в сумі 4379.0 тис. рублів, з них:

- Адміністративні штрафи - 948.0 тис. рублів

- Орендна плата за землю - 2082.0 тис. рублів

- Оренда майна - 412.0 тис. рублів

- Продаж землі - 235.0 тис. рублів

- Продаж майна - 100.0 тис. рублів

Платежі за негативний вплив на навколишнє середовище прогнозується в 2010 році в обсязі 702 тис. рублів.

Для вирішення питань місцевого значення міжмуніципальної характеру в бюджеті поселень передбачені субсидії, які перераховуються з бюджетів поселень до районного бюджету відповідно до статті 142.3 Бюджетного кодексу РТ з метою організації надання на території району швидкої медичної допомоги, первинної медико-санітарної допомоги в амбулаторно-поліклінічних та лікарняних установах.

З метою досягнення збалансованих доходів бюджетів поселень і бюджету муніципального району на 2010 рік передбачено виділення району з бюджету РТ дотації, субсидії та субвенції на 2010 рік у сумі 225611.2 тис. рублів. Тим самим, сума виділяється фінансової допомоги з бюджету Республіки Татарстан на 2010 рік складе 73.4% від усієї дохідної частини консолідованого бюджету району [8].

Формування бюджету і надходження податків і платежів залежить як від кількісного, так і якісного складу платників податків. Однак в районі немає основоположних бюджетоутворюючих підприємств, питома вага яких забезпечував би необхідний розмір надходжень податків і платежів.

Видаткова частина бюджету Алькеевского муніципального району сформована у відповідності з федеральним законодавством, з урахуванням тих питань місцевого значення, які закріплені за кожним рівнем влади. Витратні повноваження на вирішення місцевих питань визначені в обсягах, які достатні для забезпечення повної і своєчасної виплати заробітної плати з відрахуваннями до фондів, оплати комунальних послуг, частини поточних витрат. Обсяги коштів, що виділяються на виконання переданих державних повноважень, на території району Міністерством фінансів РТ визначені відповідно до методики і нормативами, встановленими Бюджетним кодексом РТ.

До видаткової частини відносять: загальнодержавні витрати, правоохоронна діяльність, ЖКГ, освіта, культура і кінематографія, охорона здоров'я і спорт, соціальна політика, міжбюджетні трансферти. Унаслідок фінансової кризи затверджено План заходів щодо оптимізації та економії витрат бюджету Алькеевского муніципального району на 2009 рік.

Виходячи з надходжень доходів, наявність джерел рівня організаційної роботи керівників йде виконання видаткової частини бюджету. Найнижчий зростання витрат з періоду 2007 - 2010 років проявляється в 2009 році - 384 млн. 205 тис. рублів і в 2010 році - 320 млн. 709 тис. рублів див. Додатку В.

Головним завданням освітніх закладів району є забезпечення доступності якісної освіти. Сьогодні в районі функціонують 32 загальноосвітніх заклади (з них, одна гімназія, 27 середніх, 4 основних) і 40 дошкільних установ.

Надалі в районі, як і у всій Республіці, планується створення освітніх центрів, розвиток транспортного обслуговування сільських шкіл. Необхідно відзначити, що 80% учнів в професійному училищі, складають діти з малозабезпечених, неблагополучних сімей, важкі підлітки. У 2008 році орган управління освітою продовжив роботу щодо реалізації основних напрямів національного проекту «Освіта», з атестації педагогічних кадрів, у сфері додаткової освіти, виконано комплекс заходів щодо охорони прав неповнолітніх, з організації прийомних сімей. У 2008 році за національною проекту отримано 4 млн. 716 тис. рублів. грошових коштів, у тому числі в загальноосвітні школи - 4 млн 562 тис. рублів.

Однією з важливих завдань освіти є забезпечення здатності системи освіти гнучко реагувати на зміну потреби економіки і нового суспільного устрою за рахунок збудованої системи управління. Для чого необхідно продовжити роботу з оптимізаційним заходам, активізувати участь загальноосвітніх закладів та педагогів району на різних конкурсах, грантах, змаганнях, ширше розвивати позабюджетну діяльність через організацію додаткових платних освітніх послуг та розширення діяльності підсобних господарств.

Основним напрямком соціальної політики є пенсійне забезпечення та підтримка держави соціально незахищених верств населення. Вся діяльність відділу соціального захисту та центру соціального обслуговування населення підпорядкована одній меті - допомогти деяким категоріям населення, в першу чергу громадян похилого віку, сім'ям з дітьми, інвалідом, посилення адресності наданої підтримки.

Житлово-комунальне господарство в житті людини одна із значущих галузей і саме в житлово-комунальному господарстві найбільше проблем, таких як утримання житлового фонду, вулично-дорожньої мережі, коммунікацій.Однім із шляхів вирішення цих проблем є створення в галузі ринкових відносин, реальної конкурентної середовища, залучення в ЖКГ малого бізнесу, створення товариств власників житла.

Останні роки в охорону здоров'я все більше уваги приділяється зміцненню та розвитку первинної медико-санітарної допомоги, в тому числі і долікарської. Відрадно те, що структурні зміни пройшли, і вдалося зберегти мережу лікувально-профілактичних установ.

За 2008 рік по 15 фінансованим напрямах через федеральний бюджет отримано обладнання, апаратури, лікарських та імунобіологічних препаратів, тест-систем, витратних матеріалів на суму 7 млн. 685 тис. рублів.

Розвиток і розширення ринку послуг - один з важливих напрямів зростання добробуту населення. Головним завданням у галузі споживчого ринку є подальший розвиток мережі торгівлі, харчування та побутового обслуговування, включаючи і малі населені пункти.

У районі успішно розвивається малий бізнес. Роздрібний товарообіг по всіх каналах реалізації за розрахунковими даними, наприклад у 2008 році склав по району 592,7 млн. рублів, у порівнянні з 2007 роком збільшився на 24%. Мале підприємництво сприяє підвищенню життєвого добробуту не тільки своїх сімей, але і в змозі створювати нові робочі місця.

Нагадаю, що за 2009 рік видаткова частина бюджету району була прийнята в сумі 359671.3 тис. рублів [8].

По розділу «Загальнодержавні питання» загальний обсяг видатків за 2009 рік склав 36653.0 тис. рублів при річному уточненому плані 43588.0 тис. рублів або 84.1%. Вублей або 89.5%. уточнненом плані 47065щего року склала 42120 тис. на 1 листопада 2008 склав 385328 тис.арочелніское нении даний розділ входять витрати на утримання апарату управління. Наступний розділ - національна оборона. Виконання за 2009 рік склало 871 тис. рублів при річному уточненому плані 1139.0 тис. рублів, або на 76.5%.

Розділ «Правоохоронна діяльність» виконання за 2009 рік склало 1449.0 тис. рублів при уточненому річному плані 1626.0 тис. рублів, або на 89,1%.

Розділ «Національна економіка» виконання за 2009 рік склало 2011.0 тис. рублів при плані 5192.0 тис. рублів, або на 38.7%. В даний розділ входять витрати на електропостачання сіл (2200 тис. рублів), приведення доріг у нормативне стан (2466.0 тис. рублів), і оплата проектно-кошторисної документації з газифікації, водопостачання - 526.0 тис. рублів.

Розділ «ЖКГ» виконання становило за 2009 рік 25942.0 тис. рублів, у тому числі на капітальний ремонт багатоквартирних будинків у селі Базарні матако - 9096.3 тис. рублів, фінансування витрат з розвитку інфраструктури споруджуваного житла (проведення газопостачання, водопостачання) - 3452.8 тис. рублів , на благоустрій територій населених пунктів району - 12695.8 тис. рублів, відшкодування витрат з БТІ, лазні - 177.5 тис. рублів.

По розділу «Освіта» виконання за 2009 рік склало 159786.0 тис. рублів. Фонд заробітної плати з нарахуваннями у фонди становить 141951.0 тис. рублів або 88.8%, оплата комунальних послуг установами освіти (газ, електроенергія, оплата за теплопостачання) склала 6459.0 тис. рублів.

Розділ «Охорона здоров'я і спорт». Виконання за 2009 рік склало 27061.0 тис. рублів при уточненому річному плані 36126.0 тис. рублів, або на 74.9%. З них на охорону здоров'я - 26839.0 тис. рублів, на спорт - 222.0 тис. рублів [8].

Малюнок 2.3.7 Витрати Алькеевского району

Розглянемо показники бюджету на 2010 рік по конкретних галузях. Витрати по розділу «Загальнодержавні питання» на 2010 рік консолідованого бюджету складе 33797.5тис. рублів, по районному бюджету на 2010 рік заплановано в обсязі 19897.5 тис. рублів. В даний розділ входять витрати на утримання апарату управління. У 2010 році також включені витрати на проведення виборів до представницьких органів муніципального району в сумі 1242.0 тис. рублів.

По розділу «Житлово-комунальне господарство» передбачається направити 14422.0 тис. рублів, з них 371 тис. рублів на капітальний ремонт багатоквартирних будинків; 14050.0 тис. рублів передбачено на проведення робіт з благоустрою населених пунктів району.

За обсягом витрат у соціальній сфері найбільшою є освіта, на яку передбачається направити в 2010 році 190136.8 тис. рублів або 61.8% від загальних витрат бюджету району. Із загальної суми направляється на дошкільну освіту 25575.3 тис. рублів, загальна освіта - 157115.4 тис. рублів, молодіжну політику 1171.0 тис. рублів, інші питання в галузі освіти 6275.1 тис. рублів. Витрати на виплату заробітної плати з нарахуваннями складе 161410.0 тис. рублів або 84.9%, оплата за комунальні послуги становитиме 11780.1 тис. рублів або 6.2%. Всі середні, і початкові школи району, дитячі садки переведені на нормативне фінансування. Тому формування витрат на освіту на 2010 рік проводилося у відповідності з нормативним фінансуванням згідно з якою наповнюваність до класу - комплектах повинна становити не менше 14 учнів у сільській школі, в дитячих садках не менше 10 дітей залежно від віку, від типу груп і категорії установ.

По розділу «Культура» прогнозується на 2010 рік спрямувати 28384.0 тис. рублів. У бюджеті муніципального району на витрати з охорони здоров'я, що не увійшли до програми ОМС, прогнозується направити 6189.8 тис. рублів. Це витрати на молочні суміші в сумі 2760.3 тис. рублів, сплата земельного податку 51.0 тис. рублів, профілактика та проведення протиепідемічних заходів та придбання вакцин 425.5 тис.рублей, грошові виплати медперсоналу по національному проекту охорони здоров'я 2953.0 тис. рублів.

Для збалансованості доходів і витрат бюджетів поселень передбачений районний фонд фінансової підтримки в сумі 56267.7 тис. рублів, який надається поселенням у вигляді міжбюджетних трансфертів.

За підсумками 2 глави можна сказати, наведені у цьому розділі показники за останні роки свідчать про те, що районі є безліч проблем і для їх вирішення потрібно докласти максимум зусиль для зростання виробництва сільськогосподарської продукції, ефективності проведених перетворень, підвищення соціального і матеріального рівня життя населення.

3 Проблема вдосконалення бюджетної політики району в сучасних умовах

3.1 Економічні основи вдосконалення бюджетної політики

Муніципальна бюджетна політика - діяльність з формування і регулювання доходів і видатків місцевого співтовариства. Її метою є досягнення рівноваги між доходами і витратами, потребами і засобами їх задоволення у межах муніципального господарства і протягом заданого періоду часу [43, с.29-30].

Фінансові кошти муніципального освіти, тобто сукупність грошових коштів, що знаходяться в його розпорядженні, включають: а) кошти місцевого бюджету; б) муніципальні позабюджетні кошти; в) фінансові ресурси муніципальних підприємств; г) кошти, заімствуемие на фінансовому ринку (позики, позики, кредити і т.д.) .

Управління муніципальними фінансами складається з трьох стадій: фінансового планування, бюджетного процесу і оцінки результатів. На кожній стадії працюють спеціальні органи: фінансові, бюджетні та контрольні.

На стадії планування, визначаються пріоритети розвитку, а за термінами вони поділяються на короткострокові (річні), середньострокові (на строк повноважень муніципальних органів) і довгострокові (до 20 років).

Логічним завершенням, які забезпечують формування місцевих фінансів, є бюджетний процес.

Бюджетний процес - регламентована нормами процесуального бюджетного права діяльність органів місцевого самоврядування зі складання, затвердження і виконання місцевого бюджету, а також звіту про його виконання.

Бюджетна муніципальна політика в економічній сфері спрямована, перш за все:

- На стабілізацію економічного становища і вдосконалення структури градообразующей бази муніципального освіти

- На використання місцевих і регіональних ресурсів для розвитку в муніципальній освіті ефективної соціально орієнтованої економіки і зміцнення соціальної сфери;

- На формування в муніципальній освіті механізму саморозвитку;

- На формування ринкової інфраструктури, що забезпечує ефективне виробництво в умовах ринку;

- На створення системи фінансово-економічних заходів, що стимулюють розвиток продуктивних сил муніципального освіти, реалізацію його ресурсного, кадрового, соціального і природного потенціалу;

- На надання підтримки підприємствам у подоланні спаду виробництва, мінімізації соціального та економічного збитку від згортання неконкурентоспроможних виробництв;

- На структурну перебудову виробництва, його диверсифікацію, перепрофілювання окремих підприємств на виготовлення товарів і послуг, що користуються попитом на ринку;

- На реалізацію правових та економічних заходів, що сприяють зміцненню місцевого бюджету, розширення бази надходження доходів;

- На розвиток малого підприємництва;

- На створення сприятливих умов для залучення вітчизняних та іноземних інвесторів і встановлення стійких виробничо-технологічних і комерційних зв'язків між муніципальними утвореннями, а також із зарубіжними партнерами;

- На реалізацію системи правових, фінансово-економічних, організаційних, і соціально-психологічних заходів, стимулів, що забезпечують створення підприємницького середовища [22, с.8-9].

Фундаментальна мета бюджетної політики полягає в тому, щоб ліквідувати безробіття чи інфляцію. У період спаду проводиться стимулююча бюджетна політика. Вона включає в себе збільшення державних витрат, або зниження податків, або і те й інше. Тобто якщо на початку ми маємо збалансований бюджет, то бюджетна політика повинна рухатися у напрямку бюджетного дефіциту в період спаду або депресії.

І навпаки, якщо в економіці має місце викликана надлишковим попитом інфляція, то проводиться стримуюча фіскальна політика. Вона включає в себе зменшення урядових витрат, або збільшення податків, або і те й інше. Бюджетна політика повинна рухатися у напрямку бюджетного профіциту, якщо перед економікою стоїть проблема контролю над інфляцією.

Бюджетна політика передбачає визначення цілей та завдань у галузі державних фінансів, розробку механізму мобілізації грошових коштів до бюджету, вибір напрямів використання бюджетних коштів, управління державними фінансами, податкової та бюджетної системою, організацію з допомогою фіскальних інструментів регулювання економічних і соціальних процесів. У цьому полягає соціально-економічна сутність бюджетної політики

Ефективність функціонування бюджетної політики в істотному ступені залежить від бюджетного потенціалу, що характеризує потенційну можливість акумулювання фінансових ресурсів до бюджету (можливий бюджетний потенціал). Поряд з цим слід виділяти реальний бюджетний потенціал, який фактично здатне організувати держава (фактичний обсяг грошових ресурсів, акумульованих у руках держави).

На основі категорії бюджетного потенціалу слід оцінювати можливості реалізації функцій держави, включаючи функції державного регулювання економіки. Зростання і падіння бюджетного потенціалу позначається на інвестиційній, соціальної, оборонної, регулюючої функції бюджету і всієї держави. Як правило, в умовах економічної та фінансової кризи, відбувається істотне зменшення бюджетного потенціалу та наявність великого розриву між можливим потенціалом і фактичним бюджетом в основному в силу низької збирання податків

Але для подальшого вдосконалення бюджетної політики необхідно здійснити реконструкцію основних її принципів:

- Реалістичності, тобто виключення помилок у прогнозуванні соціально-економічного розвитку;

- Відповідальності держави за безумовне виконання взятих на себе зобов'язань;

- Жорсткості бюджетів, перетворення їх на дієвий інструмент фінансового оздоровлення економіки;

- Збільшення доходів, причому не за рахунок зростання податкового тягаря, а за рахунок легалізації приватнопідприємницької ініціативи;

- Посилення результативності бюджетної політики в досягненні певних параметрів в економіці.

Безумовно, криза не могла не позначитися на економіці району. З четвертого кварталу 2009 року знизилися обсяги промислового виробництва і будівництва, зросло безробіття. Разом з тим зберігається позитивна динаміка в споживчій сфері та сільському господарстві. Але ми віддаємо собі звіт в тому, що споживання поки тримається завдяки тому, що населення витрачає відкладені гроші.

Бюджет району у 2009 році недобрав через кризу близько 38 млн рублів. Непроста ситуація, хоча і краще среднероссийских показників, складається і в 2010 році. За прогнозами на 2010 рік у порівнянні з аналогічним періодом 2009 року доходи складають всього 320709,8 тис. рублів.

Районний бюджет на 2009 р. і плановий період 2010 і 2011 рр.. розроблявся і був затверджений у докризовий період. Природно, з урахуванням зміни економічної ситуації параметри бюджету були переглянуті. Доходна частина в цілому зменшена більш ніж на 10 млрд руб. і затверджена нижче рівня 2008 р. Відповідно довелося скоротити і ряд витрат: на державне управління - на 10%, утримання державних установ - на 10%, Однак витрати по ряду програм, таких як, наприклад, «Житло» або «Особисті підсобні господарства» , навпаки, збільшені.

З метою нормалізації становища в адміністрації району створено антикризовий штаб, реалізується комплексний план антикризових заходів. Для боротьби з кризою утворено три антикризові групи з основних економічних напрямків: промисловість, будівництво та інфраструктура, сільське господарство і споживча сфера. Виявляється державна підтримка організаціям. Особлива увага приділяється розвитку тих галузей, в яких район має найбільші конкурентні переваги. Це агропромисловий комплекс, будівництво, малий бізнес. Наприклад, з метою підтримки особистих підсобних господарств субсидується виробництво тваринницької продукції, сплата відсотків за кредитами, отриманими для розвитку особистих підсобних господарств, проводиться компенсація витрат на придбання товарних і племінних тварин.

У сфері будівництва основний акцент робиться на підвищення доступності житла, в тому числі шляхом використання іпотечних кредитів, будівництва бистровозводімого житла, капітального ремонту та переселення громадян з аварійного фонду.

З метою розвитку малого бізнесу створено інфраструктуру його підтримки. Наприклад, прийнятий районний закон, що надає підприємцям розстрочку до п'яти років для викупу орендованого ними державного і муніципального майна площею до 3000 кв. м. Формуються промислові парки. Здійснюються й інші форми підтримки суб'єктів малого підприємництва.

Крім того, в районі проводяться заходи для забезпечення повноти надходжень податків і зборів до консолідованого бюджету. Зрозуміло, що податок на прибуток, єдиний податок, що стягується у зв'язку із застосуванням спрощеної системи оподаткування, прямо пропорційні фінансовим результатам. Основа формування регіональних і місцевих бюджетів у кризовий період - це в першу чергу стабільні дохідні джерела, надходження яких в меншій мірі залежать від економічної ситуації, зокрема, земельні та майнові платежі. Отже, треба розбиратися з існуючими проблемами їх обчислення і сплати до бюджету.

Один з основних пріоритетів проводиться в районі бюджетної політики - ефективність бюджетних витрат, впровадження нових методів фінансування, що дозволяють забезпечити кінцеві результати (кількісні та якісні) діяльності кожної установи в строгій залежності від обсягу виділених йому коштів. При цьому не ставиться завдання скорочення числа закладів, які надають соціальні послуги населенню. Навпаки, в районі щороку відкриваються нові спортивні школи, будуються сучасні спортивні комплекси з басейнами, ковзанками та іншими функціональними залами [44, с.5-7].

Я вважаю, що оптимізм втрачати не можна. Криза оголила проблеми в економіці і фінансовій сфері, і їх треба вирішувати. Я думаю, що цей час необхідно максимально використовувати. Криза - це шанс для розвитку. Він може сприяти оздоровленню ряду галузей, в першу чергу підвищити конкурентоспроможність вітчизняного, кубанського виробництва. Я думаю, що наша економіка вийде з кризи не тільки оновленою, але і більш сильною [36, с.3-11].

Сьогодні, коли підходи до бюджетного планування зазнають настільки разючі зміни, органи виконавчої влади не можуть упускати ініціативу вибудовування нових механізмів і процесів управління бюджетом. Представникам регіональних і муніципальних органів влади вже не вистачає типових інструкцій, і необхідні підходи, що забезпечують максимальну ефективність вирішення поставлених завдань і оптимальний розподіл навантаження на всіх учасників бюджетного процесу.

За час втілення в життя бюджетної реформи було зроблено багато для зміни концептуального підходу до бюджетного планування. Застосування на практиці цієї концепції викликає відмінність у поглядах і підходах, змушуючи сумніватися в правильності впроваджуваних механізмів і процесів управління.

На думку наших аналітиків, причиною виникнення такого протиріччя є розрізненість і відсутність єдиного підходу при впровадженні нових процесів бюджетного планування.

Ми виділяємо дві основні причини, що перешкоджають впровадженню механізмів:

- Спроби запровадити нові елементи планування на основі колишніх процесів і способів взаємодії.

- «Почергове» впровадження нових елементів планування без обліку взаємозв'язку цих елементів.

В основі рішення, пропонованого IT-центром, лежить принцип організації єдиного інформаційного простору для фінансового органу, розпорядників бюджетних коштів та підвідомчих установ. Найскладнішим завданням у даному контексті стає пов'язати і звести воєдино всі завдання і механізми бюджетування, орієнтований на результат.

Часто при плануванні бюджету за видами бюджетних асигнувань втрачається уявлення видаткових статей бюджету в інших розрізах. Як у загальній масі витрат знайти бюджетне асигнування на надання послуги? Хто споживачі послуги? На підставі, якого нормативно-правового акта надається дана послуга? До якої з поставлених цілей послуга відноситься? Які завдання необхідно реалізувати? Які заходи провести, щоб досягти певних результатів? Який аналітичний показник використовується при розрахунку ефективності зроблених витрат?

Ще зовсім недавно було складно відповісти на ці питання, але регіони продовжують працювати в цьому напрямку і приходять до логічних рішень.

Головні розпорядники бюджетних коштів, роблять розрахунок бюджетних витрат окремо по кожному виду бюджетних асигнувань. Використовуючи реєстр видаткових зобов'язань, доступний в єдиному інформаційному просторі, кожне бюджетне асигнування закріплюється за відповідними видатковими зобов'язанням. Маючи в арсеналі єдину систему відповідності цілей, завдань, показників і відповідних заходів, учасники бюджетного процесу співвідносять кожну послугу, асигнування або субсидію з необхідним набором елементів оцінки результативності.

Такий підхід, що пов'язує всі елементи бюджетного планування, автоматично призводить до спрощення процедур формування всіх необхідних планових, звітних, аналітичних документів: державних (муніципальних) завдань, відомчих цільових програм, довгострокових цільових програм, обгрунтувань бюджетного асигнування, доповідей про результати та основні напрямки діяльності.

Друга причина, яка, на наш погляд, ускладнює впровадження оптимальних процесів реалізації механізмів БОР, - це «почергове» впровадження механізмів без урахування їх взаємозв'язку.

У нашій практиці ми часто стикаємося з ситуацією, коли, наприклад, завдання ведення реєстру видаткових зобов'язань вже вирішена, але запроваджене рішення настільки жорстко, що інтегрувати процес збору реєстру з вирішенням завдань планування державних завдань практично неможливо.

Процес впровадження цього підходу трудомісткий. Тому рішення, запропоноване IT-Центром, включає як методологічну, так і технологічну підтримку, що охоплює всіх учасників бюджетного процесу. Разом з тим враховуються і використовуються пропозиції самих учасників, дозволяють підвищувати ефективність бюджетного планування.

IT-Центр Фінансово-промислового венчурного фонду ВПК пропонує рішення, яке враховує всі складності, і надає можливість впровадження механізмів бюджетування, орієнтованого на результат, без витрат на оптимізацію і капітальну реконструкцію процесів.

В основі рішення лежать два простих принципи:

- Дати можливість органам виконавчої влади реалізувати весь комплекс вирішуваних завдань - можливо, не відразу, можливо, поетапно, але зберігши при цьому всі зв'язки між процесами.

- Забезпечити просту і швидкий зв'язок між всіма учасниками бюджетного планування [25, с.3-9]

Аналіз економіки муніципального освіти, за останні кілька років, дозволяє підтвердити дієвість в російських умовах найважливіших складових успішної бюджетної політики, визначених на основі міжнародного досвіду. Це - що базується на реалістичному рівні державних зобов'язань політика жорсткого обмеження державних видатків, що забезпечує низький рівень (або повна відсутність) бюджетного дефіциту, що сприяє підтримці на кредитному ринку низьких процентних ставок, збільшення фінансування приватного сектора. Така політика сприяє досягненню стійких темпів економічного зростання, зниження безробіття, а, отже, і підвищенню рівня народного добробуту.

3.2 Організаційно-управлінські основи підвищення ефективності бюджетної політики

Бюджетна політика району є одним з необхідних і найефективніших інструментів державного регулювання соціально-економічного розвитку країни. У той же час, оскільки метою бюджетної політики, як і будь-який інший, є конкретний результат, відмінний від вже існуючого, або такий, що сприяє поліпшенню, розвитку та підвищенню ефективності процесу або кінцевого продукту або послуги.

Проведення бюджетної політики нерозривно пов'язане з аналізом характеру та цілей держави, її економічної, соціальної, фінансової стратегією, загальними перспективами розвитку країни і, отже, з реальними шляхами досягнення рiшень, якi при цьому завдань. Тим більше актуально вивчення бюджетної політики в наш час, коли здійснюється поворот країни у бік прискореного інтенсивного розвитку і досягнення передових конкурентних позицій у світовій економіці.

Проблема пошуку оптимальних шляхів формування і реалізації ефективної бюджетної політики району є актуальною. При цьому слід враховувати, що кожен район проводить свою бюджетну політику.

Для забезпечення ефективності механізму бюджетної політики району потрібні: науковий підхід; чіткі цілі, завдання та напрямки на найближчий період і перспективу; обгрунтованість висунутих заходів і майбутніх рішень, що враховують загальні витрати держави у зв'язку з їх прийняттям та віддалені фінансові наслідки; а також політична стабільність і високий рівень професіоналізму працівників бюджетної сфери.

Бюджетна політика району є органічною частиною фінансової і загальної економічної політики держави. Вона передбачає стимулюючу роль бюджетів, їх фондів, активний вплив на виробництво. Її ефективність залежить від всебічного врахування інтересів, система яких складається в національному ринковому господарстві на основі плановості [25, с.3-9].

Для підвищення ефективності та результативності бюджетної політики району належить зосередитися на вирішенні таких основних завдань.

Перше. Бюджетна політика району повинна зберегти своє значення як найважливіший інструмент макроекономічного регулювання. Вона повинна бути спрямована на забезпечення збалансованого розвитку економіки, граючи важливу роль у зниженні інфляції.

Однією з базових передумов вирішення цього завдання є безумовне дотримання встановлених у 2008 році Бюджетного кодексу Російської Федерації вимог по забезпеченню довгострокової стійкості бюджетної системи, використання нафтогазових доходів і обмеження дефіциту федерального бюджету. Уряд Російської Федерації спільно з Банком Росії має вжити вичерпних заходів щодо забезпечення зниження інфляції.

Друге. Необхідно посилити роль бюджету у стимулюванні зростання економіки і підвищення рівня життя населення в районі на довгострокову перспективу. Так само необхідно розробити довгострокову бюджетну стратегію на період до 2023 року. Вона повинна включати в себе основні параметри бюджетної системи, виявити довгострокові ризики і встановити цільові орієнтири, для досягнення яких необхідно мобілізувати бюджетні ресурси в інтересах підвищення конкурентоспроможності російської економіки та адресності соціальної політики, необхідно істотно підвищити надійність і розширити горизонт прогнозу соціально-економічного розвитку. Слід вже найближчим часом сформувати сучасну правову та методичну базу середньо-і довгострокового державного прогнозування соціально-економічного розвитку району.

Третє. Необхідно сформувати стійкий механізм пенсійного забезпечення на тривалу перспективу, створивши умови для отримання достойної пенсії як тим, хто вже вийшов на пенсію, так і тим, кому це належить у майбутньому.

Тут необхідний широкий комплекс заходів, у тому числі упорядкування джерел фінансування пенсій, розвиток недержавного пенсійного страхування, більш ефективне управління пенсійними накопиченнями.

Четверте. Ефективне витрачання бюджетних коштів за рахунок переходу до фінансового забезпечення державних послуг на основі державного завдання і принципів нормативно-подушного фінансування. При цьому повинні передбачатися стимули для забезпечення відповідності якості та обсягу послуг, що надаються встановленим у завданні вимогам. Необхідно прискорити процес реорганізації бюджетних установ в автономні установи.

П'яте. Завершення перехідного періоду формування нової системи місцевого самоврядування. З 1 січня 2009 р. повинні в повному обсязі вступити в силу положення Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" і пов'язані з ним норми Бюджетного кодексу Російської Федерації, що регулюють фінансові взаємини між бюджетами суб'єктів Російської Федерації і місцевими бюджетами.

Як і раніше потрібно надання новоствореним сільським поселенням дієвої підтримки в освоєнні ними базових методів і процедур управління муніципальними фінансами.

Шосте. Практичний перехід на сучасні принципи здійснення державних інвестицій і реалізації довгострокових програм за рахунок бюджетних коштів. З 2010 року відповідні норми Бюджетного кодексу Російської Федерації повинні бути реалізовані повністю. Ці норми в максимально можливою мірою слід застосовувати і в перехідний період.

Сьоме. Подальший розвиток практики бюджетування, орієнтованого на результати. У рамках бюджетного планування слід забезпечити кореляцію доповідей про результати та основні напрямки діяльності суб'єктів бюджетного планування, довгострокових програм і відомчих цільових програм, обгрунтувань бюджетних асигнувань.

Кожна програма повинна передбачати конкретні цілі її реалізації та показники оцінки їх досягнення на всіх етапах здійснення програми. Якщо програма не дозволяє досягти передбачених цілей, то треба відмовлятися від її подальшої реалізації із своєчасним внесенням відповідних змін у нормативні правові акти.

Восьме. Підвищення ефективності управління коштами Резервного фонду, Фонду національного добробуту, тимчасово вільними бюджетними коштами. Забезпечення надійності розміщення коштів цих фондів залишається безумовним пріоритетом.

У той же час у міру накопичення досвіду управління коштами Фонду національного добробуту, в тому числі з метою підвищення його прибутковості, слід розглянути питання про розширення складу активів, в які можуть розміщуватися кошти Фонду. У число таких активів можуть увійти акції та боргові зобов'язання надійних емітентів.

Дев'яте. Підвищення якості управління державною власністю та ефективності роботи державного сектору.

Слід найближчими роками завершити процес акціонування федеральних державних унітарних підприємств, які не є необхідними для виконання публічних повноважень. Повинна бути створена правова база для приватизації майна державних і муніципальних установ, а також для забезпечення можливості вилучення за рішенням власника та подальшої приватизації частини майна унітарного підприємства.

Необхідно розширити практику представлення інтересів держави в органах управління акціонерних товариств незалежними директорами замість державних службовців.

Слід забезпечити повноцінний облік майна скарбниці та його відображення у фінансовій звітності публічно-правових утворень.

Десяте. Розширення практики обліку результативності роботи органів державної влади суб'єктів Російської Федерації при прийнятті рішень про надання фінансової підтримки за рахунок коштів федерального бюджету.

Одинадцяте. Удосконалення структури та механізмів державного та муніципального фінансового контролю, виключення паралелізму і дублювання в цій сфері [46].

Положення про те, що більш ніж за 15-річний період здійснення ліберально-монетаристської політики, що переслідувала мету витіснення держави з економіки, не вдалося вирішити на необхідному рівні найважливіші проблеми розвитку суспільства і його економіки. Потрібна переорієнтація, що дозволяє істотно змінити бюджетну політику району, спрямовуючи її на досягнення як мінімум подвоєння ВВП менш ніж за десятиліття, створення сучасної конкурентоспроможної на світовому ринку економіки та ефективного, безпечного держави; подолання бідності та підвищення якості і рівня життя населення країни.

Модернізація формування та реалізації вітчизняної бюджетної політики району в найближчій і середньостроковій перспективі повинна виражатися в продовження зміни орієнтирів всієї фінансової політики і насамперед її основної бази, ядра - самої бюджетної політики.

Формування і реалізація сучасної бюджетної політики району не може відбуватися автоматично, а лише за допомогою нового спеціально розробляється бюджетного механізму і узгодженого функціонування його складових елементів, форм, методів, інструментів з метою підвищення бюджетного потенціалу, адекватного ринкової трансформації в регіоні [44, с.5 -7].

Таким чином, закінчуючи третій розділ, можна сказати що для проведення більш ефективної бюджетної політики району важливо знати не тільки загальну величину активів і зобов'язань державного балансу, але і в результаті яких рішень в області податкового або галузевого (соціального) права вони утворюються. Потрібно бачити не стільки загальний обсяг доходів бюджету, скільки обсяг доходів за видами податків і зборів, оскільки саме ця інформація повинна лежати в основі прийнятих рішень у галузі податкового права. У частині соціальних зобов'язань важливо бачити не стільки їх загальний обсяг, скільки те, які саме закони їх породжують, з тим, щоб мати можливість своєчасно та свідомо переглядати відповідні закони.

Висновок

Таким чином, бюджетна політика є ядром економічної політики держави і відображає усі його фінансові взаємовідносини з громадськими інститутами і громадянами. При плануванні бюджетної політики держава повинна виходити з необхідності забезпечення фінансової та соціальної стабільності. Передбачуваність бюджетної політики - ключовий чинник загальної макроекономічної стійкості. Федеральний бюджет повинен стати надійним фінансовим фундаментом сильної демократичної держави.

Виконання органами державної влади своїх функцій і реалізація завдань, що стоять перед суспільством і державою, безпосередньо залежить від наявності грошових ресурсів, сконцентрованих у федеральному бюджеті. У процесі мобілізації ресурсів до бюджету та використання коштів з бюджету виникають фінансово-кредитні відносини між владою в особі держави, платниками податків та одержувачами бюджетних асигнувань. Ці відносини будуються відповідно з бюджетною політикою, яка розробляється і реалізується органами державної влади.

Бюджетна політика - це багатосторонній процес, що включає дії органів влади всіх рівнів не тільки в бюджетній сфері, але в податкової, цінової, кредитної та в цілому у фінансовій.

З точки зору бюджетної сфери, бюджетна політика являє собою сукупність дій та заходів, що проводяться органами влади в сфері управління формуванням та виконанням бюджету щодо виконання ними функцій перед суспільством і державою.

Бюджетна політика повинна бути орієнтована на адаптацію бюджетної системи до нових умов і на створення передумов для сталого соціально-економічного розвитку країни в посткризовий період. Бюджетна політика як і повинна створювати джерела підвищення конкурентоспроможності російської економіки, її модернізації та технологічного оновлення.

Бюджетна політика району на 2010-2012 роки спрямована, з одного боку, на вихід економіки з кризи та вирішення найважливіших соціальних завдань, а з іншого - на відновлення макроекономічної та бюджетної стабільності.

Розвиток і розширення ринку послуг - один з важливих напрямів зростання добробуту населення. Головним завданням у галузі споживчого ринку є подальший розвиток мережі торгівлі, харчування та побутового обслуговування, включаючи і малі населені пункти. У районі успішно розвивається малий бізнес.

Після залучення інвесторів у сільгоспвиробництво Алькеевского району, за рахунок їх солідних інвестицій при склався макроекономічної ситуації вдалося вибудувати ефективний аграрний бізнес, через докорінну зміну технології, технічного переоснащення, відповідної організації праці та менеджменту.

Звичайно, коли в суспільстві вибухнула світова криза, щось планувати важко. Але життя не стоїть на місці, суспільство розвивається. І треба думати, що нас він торкнеться в меншій мірі. Алькеевскій район є сільськогосподарський і завдяки інвестиціям інвесторам, всі умови для розвитку сільського господарства є. На землях району працює новітня, імпортна техніка, вносяться велика кількість добрив, у тваринництві є велика поголів'я високопродуктивних корів. Стабільно збільшується виробництво всієї сільськогосподарської продукції.

Виконання бюджету в Алькеевском районі, формування його доходів і фінансування видатків з нього покладено на єдину систему органів Федерального казначейства Міністерства фінансів РТ. Найважливішими умовами успішного виконання федерального бюджету є, збільшення його дохідної частини, раціональне та цільове витрачання бюджетних коштів. Важливим джерелом підвищення реальних доходів населення є особисті підсобні господарства. Так само велику частку складають податкові доходи і найбільшими платника податків є ВАТ "Червоний Схід», СГВК Хузангаевскій і ВАТ ПМК Меліорація, «Будівельник-К». Видаткова частина бюджету Алькеевского муніципального району сформована у відповідності з федеральним законодавством, з урахуванням тих питань місцевого значення, які закріплені за кожним рівнем влади. В основному гроші з бюджету витрачаються на охорону здоров'я, культуру, освіту, ЖКГ, в останні роки почали видавати більше грошових коштів на соціальну політику.

Безумовно, криза не могла не позначитися на економіці району. З четвертого кварталу 2009 року знизилися обсяги промислового виробництва і будівництва, зросло безробіття. Разом з тим зберігається позитивна динаміка в споживчій сфері та сільському господарстві. Крім того, в районі проводяться заходи для забезпечення повноти надходжень податків і зборів до консолідованого бюджету.

Один з основних пріоритетів проводиться в районі бюджетної політики - ефективність бюджетних витрат, впровадження нових методів фінансування, що дозволяють забезпечити кінцеві результати (кількісні та якісні) діяльності кожної установи в строгій залежності від обсягу виділених йому коштів. При цьому не ставиться завдання скорочення числа закладів, які надають соціальні послуги населенню. Навпаки, в районі щороку відкриваються нові спортивні школи, будуються сучасні спортивні комплекси з басейнами, ковзанками та іншими функціональними залами.

Для забезпечення ефективності механізму бюджетної політики Алькеевского району потрібні: чіткі цілі, завдання та напрямки на найближчий період і перспективу; обгрунтованість висунутих заходів і майбутніх рішень, що враховують загальні витрати держави у зв'язку з їх прийняттям та віддалені фінансові наслідки; а також політична стабільність і високий рівень професіоналізму працівників бюджетної сфери. На мій погляд, так само можна сформувати стійкий механізм пенсійного забезпечення на тривалу перспективу, створивши умови для отримання достойної пенсії як тим, хто вже вийшов на пенсію, так і тим, кому це належить у майбутньому. Слід переглянути механізм формування та реалізації відомчих цільових програм, які повинні в основному використовуватися для реструктуризації та підвищення ефективності виконання зобов'язань. Удосконалення структури та механізмів державного та муніципального фінансового контролю, виключення паралелізму і дублювання в цій сфері

Таким чином, можна сказати, що проблема пошуку оптимальних шляхів формування і реалізації ефективної бюджетної політики є актуальною не тільки всередині муніципального району, але і для Росії і практично для всіх федеративних і унітарних держав.

Список використаних джерел та літератури

  1. Бюджетний кодекс Російської Федерації від 31.07.1998 № 145-ФЗ (в редакції від 30.04.2010).

  2. Бюджетний кодекс Республіки Татарстан 29.05.2004 № 34-ЗРТ (в редакції від 06.08.2008).

  3. Закон РТ від 3 грудня 2009 року № 55-ЗРТ «Про внесення змін до Бюджетного кодексу РТ і порядок застосування окремих положень Бюджетного кодексу РТ»

  4. Положення про бюджетний устрій і бюджетний процес в Алькеевского муніципальному районі РТ від 6 березня 2007 р. N 100.

  5. Постановою Виконавчого комітету Алькеевского муніципального району про оптимізацію та економії витрат бюджету Алькеевского муніципального району на 2009 рік від 07.09.2009 року № 245

  6. Рішення Алькеевского муніципального району Республіки Татарстан від 5 грудня 2007 р. N 143 «Про бюджет Алькеевского муніципального району на 2008 рік».

  7. Рішення Ради Алькеевского муніципального району Республіки Татарстан від 16 липня 2009 р. N 37 «Про положення про бюджетний устрій і бюджетний процес в Алькеевском муніципальному районі РТ».

  8. Рішення Ради Алькеевского муніципального району Республіки Татарстан від 20 листопада 2008 р. N 58 "Про бюджет Алькеевского муніципального району на 2009 рік і на плановий період 2010 та 2011 років".

  9. Александров І.М. Бюджетна система Російської Федерації. - М., Пітер, 2008. - 486 с.

  10. Богів Х. М. Об'єктивна основа бюджетної політики - функції бюджету. / / Актуальні проблеми ринкової економіки: бюджетні, податкові, галузеві та соціальні аспекти. - М.: ІнДел, 2008. 157с.

  11. Ковальова Т.М. Бюджетна політика і бюджетне планування. - М., КноРус, 2009. 177с.

  12. Косів Н.С. Основи макроекономічного аналізу: навчальний посібник .- Тамбов: Вид-во Тамбо. держ. техн. ун-ту, 2009. 140с.

  13. Леонтьєв В.Є., Радковська Н.П. Фінанси, гроші, кредит і банки. -СПб.: Знання, ІВЕСЕП, 2009. 384с.

  14. Поляк Г.Б. Бюджетна система Росії: підручник для студентів вузів, що навчаються за економічними спеціальностями. Вид. 2-е, перероб. і доп. - М., ЮНІТІ-ДАНА, 2009. - 703 с.

  15. Полякова О.А. Склад фінансових ресурсів органів місцевого самоврядування / / Фінанси та кредит, 2008. 96с.

  16. Романовського М.В., Врублевської О.В. Бюджетна система Росії: підручник для студентів вузів. - М., Пітер, 2008. - 576 с.

  17. Улюкаєв А.В. Проблеми державної бюджетної політики. - М., - Справа, 2008. - 543с.

  18. Аляутдінов Ф.М. Бюджетна політика на сучасному етапі / / Право і управління. - 2008. - № 1. - С. 22-29.

  19. Астапов К.Л. Бюджетна і грошово-кредитна політика в умовах кризи. / / Фінанси. - 2009. - № 6.

  20. Вініціна В.В. Особливості бюджетної системи Росії / / ЕКО. - 2008. - N 1. - С.120-129.

  21. Воронін Ю. Пріоритети бюджетної політики / / Економіст. - 2009. - N 6. - С.52-63.

  22. Глазьєв С. Ю. Пріоритети бюджетної політики - видання російської консервативної думки / / Журнал «Золотий Лев». - 2009. - № 93-94. - С.8-9.

  23. Горегляд В., Подпоріна І. Орієнтири бюджетної політики / / Економіст. - 2009. - № 5.

  24. Гурвич Є.Т. Російська бюджетна політика на наступне десятиліття. / / «Економічний вісник». - 2008. - № 1.

  25. Доповідь директора Департаменту фінансової політики Міністерства фінансів РФ «Підсумки і завдання бюджетної політики» / / Фінанси. - 2009. - № 5. - С.3-9.

  26. Зубков В.О. Бюджетно-фінансова політика: підсумки і завдання. (Розширене засідання колегії Міністерства фінансів РФ). / / Фінанси - 2008, № 3 - с.3-13.

  27. Ілларіонов А. Ефективність бюджетної політики в Росії в 1994-1997 рр.. / / Питання економіки. - 2008. - № 2,

  28. Справників В.О. Про деякі проблеми і перспективи економічного розвитку Росії. / / Соціально-гуманітарні знання. - 1997. - № 3. - 3-15 с.

  29. Колесов О.С. Проблеми вдосконалення бюджетної політики регіонів і муніципалітетів: Матеріали Дев'ятої науково-практичної конференції (27-29 травня 2009 р.). - Петрозаводськ: Вид-во ПетрГУ, 2008. - С.152.

  30. Кудрін А. Дефіцит держбюджету цього року складе 9,4% ВВП, у 2010-му - 7,5% / / Фінанс. - 2009. № 32. - С. 7-8.

  31. Кудрін А. Світова фінансова криза та її вплив на Росію. / / Питання економіки. - 2009. - № 1. - С. 9-27.

  32. Мазурова Л.П. Ще раз про причини бюджетно-фінансової кризи в Росії / / Сибірська фінанс. школа. - 2008. - N 2. - С.33-35.

  33. Мутавалова Г. Про доходи і податки крізь призму кризи. / / Республіка Татарстан. - 2010. - № 24.

  34. Нестеренко Т.Г. Бюджетна політика РФ в 2008-2010р. / / Фінанси. - 2008. № 2. - С.3-7.

  35. Миколаїв А. Бюджет республіки: підсумки та перспективи. / / Республіка Татарстан. - 2010. - № 17-18.

  36. Путін В.В. Бюджетна політика - важливий інструмент у боротьбі з кризою / / Фінанси. - 2009. - № 4. - С.3-11.

  37. Селезньов О. Проблеми бюджетної політики в 2009 році / / Економіст. - 2008. - N 12. - С.3-13

  38. Селезньов О. Проблеми бюджетної трьохлітки / / Економіст. - 2009. - N 2. - С.15-27.

  39. Сенчагов В. Бюджетна політика та її роль у забезпеченні економічного зростання / / Питання економіки. - 2007. - N 5. - С.65-80.

  40. Смольякова, Т.М. Пенсіонерів підтягують до "мінімалку" З нового року в країні не залишиться людей похилого віку з доходами нижче прожиткового мінімуму / / Російська газета. - 2009. - № 184. - С.9-10.

  41. Федосов В. Пріоритети бюджетної політики держави / / Економіст. - 2009. - N 12. - С.32-38.

  42. Хасанов А. Району допоможуть вибратися з кризи. / / Республіка Татарстан - газета .. - 2010. № 32.

  43. Хурсевич С., Сибіряков С. Бюджетна політика. / / Фінанси. - 2008. - № 1. - С.29-30.

  44. Шаймієв: М. У Алькеевского району є майбутнє. / / Республіка Татарстан - газета. - 2010. - № 37.

  45. Шувалов В.О. Про бюджет Алькеевского району на 2009-2011 рік. / / Алькеевскіе вісті - газета. - 2008. - № 90-91. - С.2-9.

  46. Бюджетна політика району в умовах кризи. 15 серпня 2010 [електронний ресурс] http://bujet.ru.

  47. Офіційний сайт Президента РФ [електронний ресурс] http://www.kremlin.ru.

  48. Офіційний сайт Міністерство фінансів РТ [електронний ресурс] http://minfin.tatar.ru.

  49. Офіційний портал муніципальних утворень [електронний ресурс] http://alkeevskiy.tatar.ru/rus/index.htm/.

  50. Подколзіна І.А. Кредитно-грошова та бюджетна політика в Європі [електронний ресурс] http://www.fiper.ru.

  51. Сайт Фонду інформаційної підтримки економічних реформ [електронний ресурс] http://www.fiper.ru.

  52. Консультант плюс [електронний ресурс] http://trud.consultant.ru.

  53. Портал засобів масової комунікації РТ [електронний ресурс] http://www.tatmedia.com/rus/sources/show/44.

Посилання (links):
  • http://bujet.ru/
  • http://www.kremlin.ru/
  • http://www.fiper.ru/
  • http://trud.consultant.ru/
  • Додати в блог або на сайт

    Цей текст може містити помилки.

    Фінанси, гроші і податки | Диплом
    385кб. | скачати


    Схожі роботи:
    Удосконалення бюджетної політики в період фінансово-економічної кризи
    Проблеми розробки і реалізації фінансової політики муніципального освіти РФ
    Удосконалення організаційно-правового статусу глави адміністрації муніципального освіти
    Міжбюджетні відносини інструмент бюджетної політики
    Бюджет Види бюджетної політики держави
    Підсумки реалізації бюджетної політики Астраханської області
    Аудиторський контроль облікової політики бюджетної організації
    Сутність бюджетної політики та аналіз її основних напрямків в сучасних умовах
    Глава муніципального освіти
    © Усі права захищені
    написати до нас