Тероризм Заходи щодо захисту від терористичних актів

Зміст

Введення

1. Поняття і види сучасного тероризму

2. Можливі надзвичайні ситуації, зумовлені терористичними актами

3. Специфіка заходів щодо захисту населення і територій в надзвичайних ситуаціях, обумовлених терористичними актами:

3.1 Заходи, що проводяться завчасно з метою попередження терористичних актів у режимі повсякденної діяльності

3.2 Заходи, що проводяться завчасно з метою попередження терористичних актів у режимі підвищеної готовності

3. Загальнодержавна система протидії тероризму

Висновок

Список використаних джерел та літератури

Введення

Тероризм - постійний супутник людства, який відноситься до числа самих небезпечних і важкопрогнозованим явищ сучасності, що здобувають усе більш різноманітні форми та загрозливі масштаби ^1.

Терористичні акти приносять масові людські жертви, роблять сильний психологічний тиск на великі маси людей, тягнуть руйнування матеріальних і духовних цінностей, що не піддаються часом відновлення, сіють ворожнечу між державами, провокують війни, недовіру і ненависть між соціальними і національними групами, які іноді неможливо подолати в протягом життя цілого покоління.

Тероризм як масове і політично значиме явище - результат повальної «деідеологізації», коли окремі групи в суспільстві починають ставити під сумнів законність і права держави і цим виправдовують свій перехід до терору для досягнення власних цілей.

Різні злочинні угруповання здійснюють терористичні акти для залякування і знищення конкурентів, для впливу на державну владу з тим, щоб домогтися найкращих умов для своєї злочинної діяльності. Жертвою терористичного акту може стати кожен - навіть той, хто не має ні найменшого відношення до конфлікту, котрий породив терористичний акт.

Метою курсової роботи є, перш за все, виявлення чіткого формулювання визначення поняття тероризму і заходів щодо захисту від терористичних актів.

Завданнями даної курсової роботи є:

- Розглянути специфіку заходів щодо захисту населення в надзвичайних ситуаціях, обумовлених терористичними актами;

- Докладно розглянути заходи, що проводяться з метою попередження терактів у режимі повсякденної діяльності і в режимі підвищеної готовності;

- Виявити загальнодержавну систему протидії тероризму.

Рівень тероризму та конкретні форми його прояви являють собою показник, з одного боку, суспільної моральності, а з іншого - ефективності зусиль суспільства і держави за рішенням найбільш гострих проблем, зокрема, щодо профілактики та припинення самого тероризму.

На жаль, тероризм є досить дієвим знаряддям залякування і знищення в одвічному і непримиренному суперечці різних світів, що кардинально відрізняються один від одного своїм розумінням життя, моральними нормами, культурою. А за останні кілька років проблема тероризму набула в усьому світі глобальних масштабів і має тенденцію до стійкого зростання (якщо в 80-х роках зафіксовано до 800 великих терористичних актів, то в 90-х - вже понад 900) ^2.

Терористичні акти з кожним роком стають все більш ретельно організованими і жорстокими, з використанням найсучаснішої техніки, зброї, засобів зв'язку. У різних регіонах світу політичними і націоналістичними радикалами, що взяли на озброєння методи терору для досягнення своїх цілей, організована розгалужена мережа підпілля, складів зброї і вибухових речовин, що забезпечують структур, фінансових установ. Як прикриття для терористичних організацій функціонує система фірм, компаній, банків і фондів.

Цілком очевидно, що для протидії цьому вкрай небезпечному явищу необхідна координація зусиль всіх держав на вищому рівні, створення мережі міжнародних організацій. Для здійснення ефективних дій по боротьбі з тероризмом необхідна також вироблення його єдиних міжнародно-правових понять, точної правової характеристики цього виду злочину.

Про ступінь загрози для сучасного суспільства, яку несе в собі тероризм, говорить той факт, що, провідні держави світу приймають закони про боротьбу з тероризмом, практично жодна зустріч глав провідних держав не проходить без обговорення цієї проблеми.

Найважливіші напрямки діяльності у цій сфері: вдосконалення правової бази, посилення взаємодії між спеціальними органами, надання максимального тиску на країни, що підтримують тероризм, підвищення якості підготовки співробітників цих структур, що займаються проблемою тероризму, їх технічної оснащеності.

1. Поняття і види сучасного тероризму

Нелегко дати визначення тероризму, оскільки деколи в це поняття вкладається різний зміст. Сучасне суспільство зіткнулося з багатьма видами тероризму, і цей термін втратив чіткої смислового навантаження.

Під тероризмом маються на увазі і суто кримінальні викрадення людей з метою викупу, і вбивства на політичному грунті, і жорстокі методи ведення війни, і викрадення літаків, і шантаж, тобто акти насильства, спрямовані проти власності та інтересів громадян. Існує понад сто визначень терору і тероризму, але, жодне з них не є достатньо виразною. Слово терор відбулося з латинської мови: terror - страх, жах. Дійсно, будь-які дії терориста (навіть не пов'язані з вбивством) завжди припускають насильство, примус, загрозу. Головний засіб досягнення мети для будь-якого терориста-це залякування, створення атмосфери страху і невпевненості, наведення жаху. Беручи до уваги крайню суспільну небезпеку і жорстокість актів терору, їх антисоциальность і антигуманність, тероризм можна визначити як суспільний феномен, що полягає у протиправному використанні крайніх форм насильства або загрози насильства для залякування супротивників з метою досягнення конкретних цілей.

У наші дні існує безліч форм тероризму, які можна класифікувати по суб'єктах терористичної діяльності та за спрямованістю на досягнення тих чи інших результатів.

Внутрішньодержавний тероризм являє собою діяльність спеціально організованих терористичних груп або терористів-одинаків, акції яких спрямовані на досягнення різних політичних цілей у межах однієї держави. Терором може називатися насильство, свідомо спрямоване по відношенню до держави.

Насильство виступає у двох формах ^3:

1) пряме насильство, яке виражається в безпосередньому застосуванні сили (війна, збройне повстання, політичні репресії, терор), 2) непряме (приховане) насильство, яке не передбачає безпосереднього використання сили (різні форми духовного, психологічного тиску, політичне втручання, економічна блокада ), але означає тільки загрозу застосування сили (політичний тиск, дипломатичний ультиматум).

Паніка - ось на що розраховують терористи. Вони нічого не вимагають, ні до чого не закликають. Просто підривають будинку, намагаючись посіяти тваринний страх і паніку. Страх не є самоціллю. Страх - лише засіб досягнення певних політичних цілей.

Сучасний політичний тероризм злився з кримінальною злочинністю, вони взаємодіють і підтримують один одного. Їхні цілі та мотиви можуть бути різними, але збігаються форми і методи.

Ось кілька прикладів: колумбійські терористичні організації взаємодіють з наркомафією, корсиканські - з сицилійською мафією. Часто для отримання достатніх фінансових ресурсів для своєї діяльності політичні терористичні угруповання користуються кримінальними методами - контрабандою, незаконною торгівлею зброєю.

Коли державний тероризм виходить за межі окремих країн, він набуває характеру міжнародного. Останнім часом цей вид тероризму набув небачених, глобальні масштаби.

Міжнародний тероризм розхитує державні і політичні підвалини, завдає величезних матеріальних збитків, знищує пам'ятники культури, підриває міжнародні відносини.

Як і будь-яка інша форма терору, міжнародний тероризм проявляється у безладному насильстві, зазвичай направленому проти людей без розбору для створення в масах ідеї, що мета виправдовує засоби: чим гірше злочин, тим краще з точки зору терористів.

Різновидами міжнародного є транснаціональний та міжнародний кримінальний тероризм. Перший являє собою різні акції недержавних терористичних організацій в інших державах. Однак вони здійснюються самостійно і не націлені на зміну міжнародних відносин. Другий проявляється в діях міжнародної організованої злочинності, учасники якої можуть бути далекі від будь-яких політичних цілей, а їхні акції можуть бути спрямовані проти конкуруючих злочинних організацій в іншій країні.

Відповідно до спрямованістю тероризм можна класифікувати також на: соціальний, що переслідує мету корінного або часткової зміни економічного чи політичного устрою власної країни; націоналістичний, що практикується організаціями сепаратистського спрямування та організаціями, які поставили собі за мету боротьбу проти диктату інонаціональних держав; релігійний, пов'язаний або з боротьбою прихильників однієї релігії (або секти) в рамках спільної держави з прихильниками інших, або зі спробою скинути світську владу і поставити владу релігійну ».

Тероризм, що представляє собою небезпеку глобального масштабу, в сучасних умовах, по суті, перетворився на загрозу політичним, економічним, соціальним інститутам держави, прав і фундаментальних свобод людини.

Нам вже загрожує ядерний тероризм, тероризм із застосуванням отруйних речовин, інформаційний тероризм.

Сьогодні у світі налічується близько 500 нелегальних терористичних організацій ^4.

У сучасних умовах спостерігається ескалація терористичної діяльності екстремістськи налаштованих осіб, груп і організацій, ускладнюється її характер, зростають витонченість і антилюдяного терористичних актів.

Хотілося б відзначити той факт, що крім численних терористичних організацій, існує й безліч підтримують ці організації державних структур і навіть держав-спонсорів тероризму. В основному це розвинені західні і арабські нафтовидобувні країни.

Цілком очевидно, що явище тероризму стає особливо небезпечним, якщо воно створюється і підтримується державними режимами, особливо диктаторського, націоналістичного, сепаратистського типу.

Сучасний тероризм представляє не тільки загрозу безпеці окремих політичних чи громадських діячів, організацій, держав.

Таким чином, для вирішення цих проблем представляється необхідним вдосконалення кримінального законодавства, посилення санкцій по відношенню до держав, які підтримують тероризм, координація зусиль і тісна співпраця всіх міжнародних організацій по боротьбі з тероризмом.

2. Можливі надзвичайні ситуації, зумовлені терористичними актами різного виду

Джерелом тероризму будь-якого виду є, як правило, соціальне середовище, але за критеріями наслідків надзвичайні ситуації, зумовлені терористичними актами, можуть носити характер техногенних, біолого-соціальних чи соціальних. Надзвичайні ситуації техногенного характеру ^5:

- Аварії з викидом (загрозою викиду) радіоактивних речовин на радіаційно (ядерно) небезпечних об'єктах;

- Створення зон комбінованих поразок у результаті підриву ядерних боєприпасів;

- Радіоактивне забруднення навколишнього середовища шляхом розпилення радіоактивних аерозолів та пилу, а також розчинення радіоактивних речовин у вододжерела;

- Аварії з викидом (розливом), загрозою викиду (розливу) АХОВ на хімічно небезпечних об'єктах;

- Аварії з викидом (загрозою викиду) біологічно небезпечних речовин на об'єктах їх зберігання;

- Хімічне зараження навколишнього середовища різними способами;

- Аварії і катастрофи на різних видах транспорту;

- Аварії на магістральних трубопроводах;

- Пожежі, вибухи на об'єктах інфраструктури;

- Аварії на електроенергетичних мережах та на комунальних мережах життєзабезпечення, призводять до масового порушення умов життєдіяльності населення;

- Гідродинамічні аварії.

Надзвичайні ситуації біолого-соціального характеру: епідемії, епізоотії, епіфітотії, ураження сільськогосподарських рослин шкідниками.

Надзвичайні ситуації соціального характеру:

- Захоплення заручників;

- Захоплення різних транспортних засобів - наземних, морських, повітряних;

- Провокування масових заворушень серед населення;

- Дестабілізація обстановки в суспільстві з використанням ЗМІ та інших інформаційних засобів;

- Створення умов для дестабілізації економіки і фінансової системи держави.

Характер впливу терористичних актів на населення і навколишнє середовище залежить від виду можливої ​​НС, зумовленої даними терористичним актом, але з урахуванням ретельності його підготовки, що може призвести до посилення негативних наслідків.

3. Специфіка заходів щодо захисту населення і територій в надзвичайних ситуаціях, обумовлених терористичними актами

3.1 Заходи, що проводяться завчасно з метою попередження терористичних актів у режимі повсякденної діяльності

Правові заходи ^6:

Розробка і прийняття правових та нормативно-технічних документів у сфері захисту населення і територій в надзвичайних ситуаціях, обумовлених терористичними актами різного характеру, є основою правових заходів.

Основними правовими документами у сфері боротьби з тероризмом в даний час є:

- Концепція національної безпеки Російської Федерації, оголошена Указом Президента РФ від 17.12.1997 р. № 1300;

- Федеральний закон «Про боротьбу з тероризмом» від 25.06.1998 р. № 130-ФЗ. Закон визначає правові та організаційні основи боротьби з тероризмом в Російській Федерації, порядок координації діяльності здійснюють боротьбу з тероризмом федеральних органів виконавчої влади, громадських об'єднань і організацій, незалежно від форм власності, посадових осіб та окремих громадян, а також права, обов'язки та гарантії громадян у зв'язку із здійсненням боротьби з тероризмом;

- Ряд постанов і розпоряджень Уряду РФ:

1) «Про заходи з протидії тероризму»,

2) «Про федеральної антитерористичної комісії» та ін;

- Рекомендації МНС РФ «Про створення на територіях муніципальних утворень цивільних організацій та їх використання у боротьбі з тероризмом»;

- Наказ МОЗ РФ і МНС РФ «Про вдосконалення системи надання екстреної медичної допомоги особам, які постраждали від терористичних актів»;

- Різні правові документи суб'єктів РФ з питань боротьби з тероризмом з урахуванням специфіки даних регіонів.

Організаційні заходи ^7:

Планування захисту населення і територій в НС, зумовлених терористичними актами, на будь-якому рівні повинно відбиватися в «Плані дій щодо попередження та ліквідації НС».

При плануванні має враховуватися та обставина, що будь-які НС, джерелами яких є причини техногенного або природного характеру, мають за критерієм наслідків певну частку «випадковості події», тоді як терористичний акт, що приводить до подібної ситуації, готується достатньо ретельно і зводить до мінімуму фактор випадковості , що в свою чергу призводить до більш серйозних негативних наслідків.

Дане положення має особливо враховуватися при плануванні таких завчасних заходів, як інженерно-технічні, підвищення стійкості функціонування об'єктів в різних умовах і медико-профілактичні заходи.

Створення та підтримка у постійній готовності сил і засобів щодо попередження і ліквідації НС, зумовлених терактами.

Для безпосередньої боротьби з тероризмом на різних його етапах залучаються, як правило, органи управління та структурні підрозділи наступних міністерств і відомств РФ:

1) Федеральної служби безпеки - попередження, виявлення і припинення терористичної діяльності; попередження, виявлення та припинення спроб порушення терористами державного кордону РФ і незаконне переміщення через кордон РФ зброї, вибухових, небезпечних хімічних і радіоактивних речовин, а також предметів, які можуть бути використані в Як засоби вчинення терористичних актів; участь у забезпеченні безпеки національного морського судноплавства і в проведенні антитерористичних операцій;

2) Міністерства внутрішніх справ - попередження, виявлення і припинення терористичної діяльності з корисливими цілями;

3) Служби зовнішньої розвідки РФ - забезпечення безпеки установ РФ за кордоном, збір інформації про міжнародну діяльність терористів;

4) Федеральної служби охорони - забезпечення безпеки об'єктів особливої ​​важливості;

5) Міністерства оборони - захист від зброї різного призначення, в тому числі зброї масового знищення, боєприпасів, вибухових речовин, участь у забезпеченні безпеки національного морського судноплавства, повітряного простору РФ, участь у проведенні антитерористичних операцій;

6) Міністерства у справах цивільної оборони і надзвичайних ситуацій - участь у ліквідації наслідків НС, зумовлених терористичними актами.

Засоби, які використовуються для боротьби з терористичною діяльністю, можна умовно розділити на групи засобів попередження терористичних актів і засобів, використовуваних при ліквідації наслідків цих актів.

Засоби попередження терористичних актів ^8:

1. Агентурні засоби - спеціальні засоби, що використовуються відповідними спецслужбами і відомствами.

2. Інформаційні та пропагандистські засоби - ЗМІ та інші аналогічні засоби.

3. Засоби безпосереднього контролю території об'єкту, що охороняється ^9:

- Комплекти оптичних приладів;

- Прилади нічного бачення;

- Тепловізійні системи спостереження;

- Розвідувальні комплекси.

Транспортно-розвідувальний комплекс СВ № 1355 призначений для проведення аудіо-і відеоразведкі об'єктів і територій; пошуку; виявлення і знищення саморобних вибухових пристроїв. Забезпечує проведення вибухотехнічних операцій шляхом доставки і застосування руйнівників вибухових пристроїв типу СВ-1324, СВ-1353 та ін Оснащений дистанційним управлінням. Розміщується у двох валізах типу «аташе-кейс». Швидкість пересування 4-5 км / год.

Мобільний робототехнічний комплекс МРК № 25 КУЗНЕЧИК призначений для виявлення, розпізнавання, передачі інформації про предмети, підозрюваних на наявність вибухового пристрою; попередження порушень та боротьби з тероризмом; проведення радіаційної розвідки, ліквідації наслідків аварій на підприємствах атомної та хімічної промисловості без участі особового складу. Управління роботою комплексу здійснюється з поста оператора (або переносного пульта) по лінії зв'язку охорони різних об'єктів. Швидкість пересування 1 км / год. Маса 186 кг.

Мобільний робототехнічний комплекс МРК № 01 призначений для проведення інспекційних перевірок, пошуку і знищення вибухонебезпечних предметів. Склад комплексу: колісне 6 × 6 шасі, інформаційна система, лінії зв'язку, пост оператора, навісне технологічне та спеціальне обладнання.

4. Прилади й системи контролю персоналу, відвідувачів і їх ручної поклажі:

- Стаціонарні металошукачі - Пошук-ЗМ або Пошук-ЗМР та портативні ручні металошукачі Сфінкс ВМ-611. Застосовуються для виявлення холодної та вогнепальної зброї, металевих елементів вибухових пристроїв, прихованих під одягом персоналу і відвідувачів, в будівельних конструкціях і меблів, при перевірці об'єкта. Сигналізація світлова і звукова;

- Рентгенотелевізійної системи Rapiscan XRD1000 автоматичного виявлення вибухових речовин. Технічні характеристики: пропускна здатність 160 багажів / год; рівень помилкових тривог <10%. Складається з двох проекційної вхідної частини і рентгенівської дифракційної системи - у вихідний. Може застосовуватися як автономно, так і на 3-му рівні автоматизованої системи обробки багажу. Обладнана засобами для підключення в локальну мережу.

- Ручний металодетектор SUPER SCANNER є класичним доглядових металошукачем, що користуються найбільшою популярністю у співробітників правоохоронних органів і служб безпеки. Звуковий і світловий сигнал тривоги при виявленні металу на тілі об'єкта. Максимальна глибина виявлення, см: пістолет середніх розмірів - 23; бритвене лезо - 7,5.

- Портативна рентгентелевізіонная установка НОРКА - незамінна при проведенні заходів по виявленню вибухових пристроїв у надісланих згортках, сумках, ручної поклажі, багажі, а також для пошуку приховано встановлених засобів знімання інформації в предметах інтер'єру, меблів, різних побутових приладах.

- Портативний детектор парів вибухових речовин ШЕЛЬФ ДС є газоаналізатором парів вибухових речовин. Призначений для виявлення вибухових пристроїв і вибухових речовин, прихованих від огляду в ручній поклажі. Забезпечує високу вибірковість при аналізі на наявність в пробі повітря парів вибухових речовин (ЕДГН, НГ, ТНТ, динаміт) на тлі природних забруднень атмосфери. Простий в експлуатації і не вимагає спеціальної підготовки оператора, володіє високими ергономічними характеристиками.

5. Прилади протидії спрацьовування вибухових пристроїв з радіовзривателем - блокіратори. Блокатори радіовзривателей типу Персей призначені для запобігання терористичних актів з використанням вибухових пристроїв, керованих по радіоканалах. Прилад створює спеціальний помеховий сигнал в діапазонах частот, що використовуються в радіовзривателях промислового і саморобного виробництва. Переносний дистанційний блокіратор

- Персей-ЗС розміщується в стандартному аташе-кейсі. Дальність каналу управління - до 100 м. Радіус надійного придушення радіовзривателем - до 27 м. Розроблено для оснащення служб безпеки та охоронних агентств при проведенні заходів щодо забезпечення безпеки особливо важливих персон з метою запобігання проведенню проти них терористичних актів з використанням радіокерованих вибухових пристроїв;

- Пересувний дистанційний блокіратор Персей-4Т є транспортною версією сімейства блокіраторів серії Персей, призначеної для установки на автомашини або бронетанкову техніку для забезпечення їх безпеки в умовах можливого здійснення проти них терористичних актів з використанням радіовзривателей. За рахунок встановлення чотирьох штирьових антен на даху транспортного засобу значно збільшується ефективність їх функціонування - до 37 м.

6. Засоби мінімізації вражаючих факторів вибухових пристроїв. Для локалізації руйнівної дії виявленого вибухового пристрою і для тимчасового їх зберігання до прибуття фахівців-саперів можуть використовуватися пристрої «Ковдра» і «Фонтан», «Ковдра» знижує руйнівну дію вибуху в 10-15 разів, і утримує до 90% осколків. «Фонтан» призначений для зниження фугасного впливу вибухових пристроїв з масою вибухової речовини еквівалентній 0,8 кг і 1 кг тринітротолуолу і осколково-фугасного впливу під час вибуху ручних гранат масою тротилового еквівалента до 0,8 кг. Маса «Фонтану» 35 кг.

7. Засоби ураження терористів і різних літальних об'єктів і пристроїв, що використовуються при проведенні терористичних актів:

- Мобільна НВЧ - установка для виведення з ладу електронних систем різних літальних апаратів - літаків, вертольотів, крилатих ракет і т. д.; блокування мін, закладених терористами, порушення роботи зв'язку між злочинними групами.

- Снайперський комплекс (СК) «Вихлоп» призначений спеціально для ураження терористів, захищених індивідуальними засобами бронезахисту (бронежилет, каски), а також знаходяться за різними укриттями. СК пробиває сталеву стіну товщиною до 10 мм. Перебуває на озброєнні тільки підрозділів ФСБ Росії. Основним призначенням комплексу «Вихлоп» є малошумне та безполум'яної поразка захищених цілей (автомобілі, інша неброньовану техніку, жива сила у важких бронежилетах або укрившаяся в транспортних засобах і т. п.) на відстанях до 600 м.

Для зазначених цілей використовуються також звичайна зброя, у тому числі різні зенітні комплекси.

Засоби, які використовуються при ліквідації надзвичайних ситуацій, обумовлених терористичними актами ^10:

Види і типи засобів для ліквідації даних НС визначаються виходячи з їх специфіки та характеру впливу вражаючих факторів на населення та об'єкти інфраструктури.

До них можуть відноситися прилади, системи та засоби радіаційного, хімічного і біологічного контролю; інженерна техніка, у тому числі і керована дистанційна; робототехніка; засоби пожежогасіння; Пошукова апаратура для виявлення людей, які опинилися в завалах; медичні засоби для надання першої медичної допомоги; кошти локалізації та ліквідації радіоактивного забруднення, нейтралізації хімічного і біологічного зараження і т. д.

Забезпечення населення ЗІЗ відповідного типу слід передбачати в залежності від наявності в районах його проживання різних потенційно небезпечних об'єктів, в першу чергу, радіаційно (ядерно) і хімічно небезпечних, які можуть стати об'єктами терористичних актів. Крім цього, населенню, особливо у великих містах, де ймовірність терористичних актів більш висока, ніж у сільській місцевості, доцільно мати набір медикаментів та перев'язувальних засобів першої необхідності.

Контроль обстановки ^11:

Основною метою контролю обстановки в передбаченні можливих терористичних актів є своєчасне виявлення їх підготовки шляхом проведення моніторингу в даній сфері і подальшого прогнозування подій.

З огляду на те, що в даний час тероризм є глобальною проблемою, контроль повинен здійснюватися як на міжнародному рівні, так і всередині самої держави.

Головними завданнями контролю є виявлення джерел та шляхів фінансових потоків, що підживлюють терористичні угруповання, і постачання їх зброєю та іншими засобами проведення терористичних актів.

Для вирішення завдань моніторингу в цій галузі на міжнародному рівні можуть залучатися відповідні структури зовнішньої розвідки РФ, всередині країни - структури ФСБ і МВС.

Дані моніторингу направляються в структури основного суб'єкта керівництва боротьбою з тероризмом - Уряди РФ, далі в антитерористичну комісію і в зацікавлені міністерства і відомства для прогнозування обстановки та прийняття рішення про необхідність тих чи інших дій.

Для безпосереднього контролю з метою запобігання провезення (проносу) зброї і різних засобів тероризму на федеральному, регіональному та територіальному рівнях на митницях державного кордону, в аеропортах, на вокзалах і в інших подібних місцях організуються пости контролю пасажирів та їх ручної поклажі, режимного контролю, поштового контролю, оснащені відповідними приладами і системами.

На об'єктах особливої ​​важливості і потенційно небезпечних об'єктах організується також контроль територій, безпосередньо прилеглих до об'єктів, за допомогою приладів і систем дистанційного контролю.

Оповіщення та інформація населення про терористичні акти повинна здійснюватися по існуючій системі оповіщення про НС і з засобів масової інформації. За наявності достовірної інформації про можливі терористичні акти населення має бути поінформоване про це в найкоротші терміни і з відповідними інструкціями про правила поведінки в даній обстановці.

При НС, обумовлених великомасштабними терористичними актами, можливий висновок з ладу енергетичних систем і відповідно стаціонарних джерел оповіщення населення, в тому числі і ЗМІ. Тому для оперативного оповіщення населення повинна бути завчасно організована дублююча система мобільних засобів інформації на автомашинах.

Підготовка населення до дій в умовах загрози або виникнення НС, зумовленої терористичними актами ^12:

Підготовка населення до дій у надзвичайних ситуаціях, обумовлених терористичними актами, має здійснюватися з урахуванням особливостей в даній сфері захисту населення і території.

У програмах навчання, відповідно до специфіки підготовки груп (категорії) населення, повинні вивчатися такі питання, як:

- Загальні відомості про тероризм, правова база боротьби з цим соціальним явищем; підготовка населення щодо попередження та мінімізації наслідків можливих терористичних актів на даному об'єкті;

- Характеристика середовища проживання (місця проживання, роботи) як об'єкта можливого терористичного акту; дії за наявності загрози проведення теракту; дії населення при здійсненні терористичних актів різного характеру та ліквідації їх наслідків.

У групах (категоріях) керівного складу органів виконавчої влади та органів управління РСЧС всіх рівнів повинні відпрацьовуватися питання організації захисту населення і територій щодо різних варіантів можливих терористичних актів з урахуванням тісної взаємодії з органами управління ФСБ, МВС і інших відомств, задіяних у цій галузі.

З найбільш актуальних питань, що стосуються захисту в умовах проведення терористичних актів, населенню повинні даватися рекомендації щодо правил поведінки в даних ситуаціях і проводитися практичні заняття ^13.

Інженерно-технічні заходи щодо захисту персоналу об'єктів, населення і територій повинні проводитися в першу чергу на об'єктах «критичних інфраструктур» (об'єкти, які забезпечують безпеку і життєдіяльність держави), а також на потенційно небезпечних об'єктах в основному на етапах їх проектування і розміщення з урахуванням максимально можливої ​​протидії вражаючих факторів, як звичайних засобів ураження, так і засобів ураження на нових фізичних принципах (лазерне, електромагнітне зброю, комп'ютерні віруси). Крім цього необхідно забезпечити інженерно-технічний захист особливо важливих об'єктів від можливості проникнення терористів безпосередньо на об'єкт. Інженерно-технічні заходи по безпосередній захист території, будівель і приміщень об'єктів повинні відповідати рекомендаціям керівних документів МВС РФ у цій області; основних положень інших нормативних актів, що визначають порядок і способи оснащення засобами інженерного захисту та охоронною сигналізацією проектованих, споруджуваних і реконструйованих будинків, приміщень з урахуванням методів підвищення технічної захищеності діючих об'єктів.

На території розташування арсеналів, баз і складів Збройних Сил РФ, інших військ і військових формувань з метою забезпечення безпеки зберігання озброєння, військової техніки та іншого військового майна, захисту населення і об'єктів при НС природного і техногенного характеру (у тому числі обумовлених терористичними актами) повинні встановлюватися заборонені зони і заборонені райони з певним статусом. Ширина забороненої зони залежно від виду зберігання майна може бути від 100 до 400 м. Заборонене район шириною не менше 3 км від зовнішньої огорожі території військового складу встановлюється лише для військових складів ракет, боєприпасів, вибухових та небезпечних хімічних речовин, легкозаймистих і горючих рідин.

З метою підвищення оперативності та якості надання екстреної медичної допомоги, прийняття своєчасних і невідкладних заходів при ліквідації наслідків терористичних актів можуть проводитися такі медико-профілактичні заходи ^14:

- Створення в суб'єктах РФ медичних формувань і базових медичних установ, які залучаються для надання екстреної медичної допомоги постраждалим при терористичних актах, забезпечення даних формувань необхідною медичною апаратурою та майном;

- Підготовка комплексного використання сил і засобів швидкої медичної допомоги, служб медицини катастроф територіального та відомчого підпорядкування для надання екстреної медичної допомоги ураженим при здійсненні великомасштабних терористичних актів з руйнуванням житла і порушенням життєзабезпечуючих комунікацій;

- Створення в суб'єктах РФ в районах розташування радіаційно (ядерно) і хімічно небезпечних об'єктів штатних бригад спеціалізованої медичної допомоги постійної готовності радіаційного, токсико-терапевтичного і санітарно-токсикологічного профілю для проведення профілактики і надання екстреної медичної допомоги ураженим.

3.2 Заходи, що проводяться завчасно з метою попередження терористичних актів у режимі підвищеної готовності

При наявності оперативних даних про можливість терористичного акту в залежності від його очікуваного масштабу відповідні органи виконавчої влади, органи управління РСЧС різних рівнів можуть проводити такі заходи ^15:

- Приведення в готовність органів управління виконавчої влади, органів управління і структурних підрозділів міністерств і відомств, які здійснюють боротьбу з тероризмом;

- Введення при необхідності посиленого режиму роботи всіх органів управління;

- Уточнення планування захисту населення і територій залежно від можливого характеру прогнозованого терористичного акту;

- Приведення в готовність аварійно-рятувальних формувань даного району (регіону), в тому числі і підрозділів медицини катастроф «Захист»;

- Посилення режиму контролю обстановки.

При прогнозі можливих вибухів здійснюється перевірка будівель, споруд, комунікацій на предмет фактичної закладки вибухових пристроїв; перевірка підозрілих осіб і автотранспорту в районі можливого проведення терористичного акту. Крім того, проводиться посилення контролю повітряного простору навколо об'єкта за допомогою приладів та засобів візуального і технічного контролю; посилення режиму фізичного захисту об'єктів і в першу чергу об'єктів «критичних інфраструктур» даного району (регіону); посилення режиму спостереження в місцях масового скупчення людей; при необхідності здійснення інформації населення через ЗМІ про можливість терористичних актів у даному районі і рекомендації по його поведінці.

Найбільш складна обстановка може створитися під час проведення терористичних актів, пов'язаних з вибухами у житлових будинках і в місцях масового скупчення людей - на виставках, вокзалах, ярмарках, стадіонах, ринках, у великих магазинах і т. д.

Варіант послідовності проведених заходів щодо захисту населення і територій може бути наступним:

Дії чергових органів управління різних служб та відомств (УВС, ФСБ, ГОЧС):

- Отримання інформації про проведення теракту від потерпілих або очевидців події, як правило, органами УВС відповідного рівня;

- Передача інформації від органів УВС черговим службам ФСБ, ГОЧС, підрозділам медицини катастроф «Захист», прибуття на місце проведення теракту оперативних груп УВС (ФСБ, ГОЧС) та проведення певних заходів під загальним керівництвом представника ГОЧС: експрес-оцінка обстановки - характер теракту, наявність потерпілих, потреба в екстреної медичної допомоги, наявність (можливість) радіоактивного, хімічного забруднення (зараження), вибухів і пожеж, потреба в силах і засобах для ліквідації НС;

- Інформація керівництва УВС, ФСБ, ГОЧС, медицини катастроф «Захист» про дану НС;

- Прийняття рішення про заходи з ліквідації НС наявними силами та засобами;

- Початок ліквідації НС - проведення рятувальних робіт і надання першої медичної допомоги постраждалим, гасіння пожеж, проведення інших невідкладних робіт.

Дії ЗШ (ОГ) ГОЧС з ліквідації НС:

- Уточнення обстановки;

- Уточнення рішення з ліквідації НС;

- Уточнення завдань наявним силам, забезпечення прибуття додаткових сил і засобів, постановка їм завдань;

- При необхідності оповіщення (інформація) населення про обстановку та основні правила поведінки в такій обстановці;

- Постановка завдань новоприбулим підрозділам рятувальників, організація взаємодії, забезпечення управління всіма силами і засобами;

- Ліквідація наслідків НС: організація екстреної медичної допомоги постраждалим, їх евакуації з потреби;

- Припинення (мінімізація) можливого впливу різних вражають - теплового впливу, іонізуючого випромінювання, хімічного зараження;

- Локалізація аварій на комунальних мережах, розчищення завалів при обваленні конструкцій об'єктів, пошук та нейтралізація вибухонебезпечних предметів, проведення заходів щодо забезпечення життєдіяльності населення, постраждалого при руйнуванні житлових будинків.

Заходи щодо захисту персоналу окремого об'єкта, його території і населення, що проживає поблизу об'єкта, при проведенні там терористичних актів здійснюється в тій же послідовності, але з урахуванням наявності на об'єкті штатних органів управління, штатних і позаштатних рятувальних формувань ГОЧС. ¹⁶

4. Загальнодержавна система протидії тероризму

Метою протидії тероризму в Російській Федерації є захист особи, суспільства і держави від терористичних загроз і проявів.

Основними завданнями в досягненні зазначених цілей є ^17:

- Виявлення та усунення факторів, що сприяють виникненню і поширенню тероризму;

- Виявлення, попередження і припинення дій осіб та організацій, спрямованих на підготовку і вчинення злочинів терористичного характеру і (або) надання сприяння такої діяльності;

- Притягнення до відповідальності суб'єктів терористичної діяльності відповідно до чинного законодавства Російської Федерації;

- Припинення спроб перенесення на територію Росії діяльності міжнародних терористичних організацій, залучення до цього процесу потенціалу міжнародної антитерористичної коаліції;

- Постійне вдосконалення ОГСПТ, підтримання в стані готовності до використання сил і засобів, призначених для виявлення, попередження, припинення терористичних актів і мінімізації (ліквідації) їх наслідків;

- Забезпечення антитерористичного захисту об'єктів терористичних зазіхань - критичної інфраструктури, життєзабезпечення і місць масового перебування людей;

- Протидія поширенню ідеології тероризму, здійснення активних пропагандистських заходів антитерористичної спрямованості.

Загальнодержавна система протидії тероризму (ОГСПТ) являє собою сукупність організаційних структур (суб'єктів протидії тероризму), які в рамках повноважень, встановлених законами і виданими на їх основі нормативними правовими актами, здійснюють діяльність по протидії терористичним загрозам, розробляють і реалізують комплекс заходів з профілактики терористичних загроз , виявлення та припинення терористичної діяльності, мінімізації та ліквідації можливих наслідків терористичних актів.

ОГСПТ, в силу покладених завдань, покликана забезпечити системне та ефективне використання потенціалу держави та суспільства для захисту від загроз терористичних актів.

Форми і методи протидії терористичним проявам визначаються складною соціально-політичної і військової природою тероризму.

Суб'єктами ОГСПТ є уповноважені органи державної влади, до компетенції яких входить проведення заходів з протидії тероризму, недержавні організації та об'єднання, а також окремі громадяни, які надають сприяння органам державної влади у здійсненні заходів в даній сфері.

Відповідно до Конституції Російської Федерації і федеральним законодавством Президент Російської Федерації визначає основні напрями державної політики у сфері протидії тероризму; встановлює компетенцію федеральних органів виконавчої влади, керівництво діяльністю яких він здійснює, по боротьбі з тероризмом; приймає рішення в установленому порядку про використання за межами території Російської Федерації формувань Збройних Сил Російської Федерації і підрозділів спеціального призначення для боротьби з терористичною діяльністю, що здійснюється проти Російської Федерації.

Федеральне Збори Російської Федерації формує законодавчу основу протидії тероризму на федеральному рівні.

Уряд Російської Федерації визначає компетенцію федеральних органів виконавчої влади, керівництво діяльністю яких воно здійснює, в галузі протидії тероризму; організує розробку та здійснення заходів з попередження тероризму та мінімізації та (або) ліквідації наслідків його проявів; організовує забезпечення діяльності федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування з протидії тероризму необхідними силами, засобами і ресурсами.

Федеральні органи виконавчої влади здійснюють діяльність з протидії тероризму в межах своїх повноважень.

Органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації і органи місцевого самоврядування в межах своїх повноважень організовують та здійснюють на території суб'єкта Російської Федерації, діяльність з профілактики тероризму, а також з мінімізації та (або) ліквідації наслідків його проявів.

Координацію дій федеральних органів виконавчої влади, антитерористичних комісій в суб'єктах Російської Федерації, організацію їх взаємодії з органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, громадськими об'єднаннями та організаціями в галузі протидії тероризму здійснює Національний антитерористичний комітет (НАК).

Координацію діяльності територіальних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування щодо профілактики тероризму, а також з мінімізації та (або) ліквідації наслідків його проявів в суб'єктах Російської Федерації здійснюють антитерористичні комісії суб'єктів Російської Федерації (АТК).

З метою організації планування застосування сил і коштів федеральних органів виконавчої влади та їх територіальних органів по боротьбі з тероризмом, а також для управління контртерористичними операціями у складі НАК функціонує Федеральний оперативний штаб (ФОШ), а для управління контртерористичними операціями в суб'єктах Російської Федерації - оперативні штаби суб'єктів Російської Федерації (ЗОШ).

Для протидії терористичним загрозам, спрямованим проти російських громадян і установ за кордоном, у тому числі військових і важливих державних об'єктів, організації та проведення невідкладних дій щодо реагування на загрози терористичних актів при дипломатичних представництвах створюються кризові штаби.

При виникненні нових загроз терористичних актів у законодавчому порядку можуть створюватися й інші організаційні структури з протидії тероризму.

Необхідними умовами ефективності ОГСПТ є постійне та активну участь у протидії тероризму адміністрації підприємств, установ, а також громадян, громадських об'єднань, інших інститутів громадянського суспільства та координація їх діяльності з суб'єктами ОГСПТ.

Основними напрямками діяльності системи протидії тероризму є ^18:

- Силова протидія тероризму;

- Усунення внутрішніх джерел тероризму;

- Протидія міжнародному тероризму та участь в усуненні його джерел;

- Зниження тяжкості наслідків терористичних атак;

- Моніторинг обстановки всередині країни і за її межами з метою виявлення потенційних терористичних загроз.

Протидія тероризму в Росії здійснюється за наступними напрямками ^19:

- Профілактика тероризму;

- Боротьба з тероризмом (виявлення, попередження, припинення, розкриття та розслідування терористичного акту та інших злочинів терористичного характеру);

- Мінімізація і (або) ліквідація наслідків терористичних актів.

Під профілактикою тероризму розуміється діяльність суб'єктів ОГСПТ, що включає комплекс заходів, спрямованих на виявлення та усунення причин і умов, що сприяють здійсненню терористичної діяльності. Профілактика тероризму здійснюється за трьома основними напрямками: організація та здійснення на системній основі протидії ідеології тероризму та екстремізму; вдосконалення антитерористичної захищеності потенційних об'єктів терористичних устремлінь; посилення контролю за дотриманням адміністративних, правових та інших режимів, що сприяють протидії тероризму.

Боротьба з тероризмом - діяльність уповноважених федеральних органів виконавчої влади, що здійснюється з використанням розвідувальних, контррозвідувальних, оперативно-розшукових, слідчих, військових і спеціальних заходів, спрямованих на вирішення завдань по: виявлення, попередження та припинення терористичної діяльності; розкриття та розслідування злочинів терористичного характеру. Організація боротьби з тероризмом вимагає комплексного підходу до аналізу джерел і суб'єктів терористичної діяльності, чіткого визначення функцій і зони відповідальності кожного суб'єкта боротьби, своєчасного визначення пріоритетів у вирішенні поставлених завдань, вдосконалення організації побудови та взаємодії оперативних, оперативно-бойових, військових, слідчих підрозділів на основі впровадження штабного принципу організації управління контртерористичними операціями та забезпечення ресурсами, що включають сучасні апаратно-програмні комплекси.

Діяльність з мінімізації та (або) ліквідації проявів тероризму (усунення наслідків) планується завчасно, виходячи з прогнозів можливих наслідків терористичних актів. Ця діяльність повинна бути орієнтована на вирішення таких основних завдань: недопущення (мінімізація) людських втрат на основі пріоритету захисту людського життя перед матеріальними і фінансовими втратами (за винятком життя терористів); своєчасне проведення аварійно-рятувальних робіт та надання медичної та іншої допомоги особам, які беруть участь у припиненні терористичного акту, а також особам, які постраждали від терористичного акту, їх подальша соціальна та психологічна реабілітація; мінімізація несприятливих морально-психологічних наслідків впливу терористичних актів на суспільство або окремі соціальні групи; відновлення пошкоджених і зруйнованих об'єктів; відшкодування заподіяної шкоди, завданої фізичним та юридичним особам , постраждалим від актів тероризму (за винятком терористів).

Висновок

Вивчивши таке явища, як тероризм та розглянувши заходи щодо захисту від терористичних актів, ми прийшли до наступних висновків:

Тероризм - це сукупність насильницьких актів-замахів, взяття заручників - які відбуваються політичної чи кримінальною організацією (мафією) з метою впливу на лідерів своєї або чужої країни. Інше визначення позначає - тероризм як один з варіантів тактики політичної боротьби, пов'язаний із застосуванням ідеологічно мотивованого насильства.

Суть тероризму - насильство з метою залякування.

Суб'єкт терористичного насильства - окремі особи і не урядові організації.

Об'єкт насильства - влада в особі окремих державних службовців чи суспільство в особі окремих громадян (у тому числі іноземців, або держслужбовців інших держав). Крім того - приватне і державне майно, інфраструктури, системи життєзабезпечення.

Мета насильства - домогтися бажаного для терористів розвитку подій - революції, дестабілізації суспільства, розв'язання війни з іноземною державою, здобуття незалежності деякою територією, падіння престижу влади, політичних поступок з боку влади ^20.

Обов'язкова умова тероризму - резонанс терористичної акції в суспільстві.

Що залишився непоміченим або засекречений теракт втрачає всякий сенс.

Суспільний резонанс на терористичний акт необхідний терористам для зміни суспільних настроїв. Теракти впливають на масову психологію. Терористичні організації демонструють свою силу і готовність йти до кінця, жертвуючи як власними життями, так і життями жертв. Терорист гучно заявляє, що в цьому суспільстві, в цьому світі є сила, яка ні за яких обставин не візьме існуючий порядок речей і буде боротися з ним до перемоги, або до свого кінця.

При цьому терористи схильні називати себе солдатами, партизанами, диверсантами в тилу противника, бійцями за віру - моджахедами.

Загроза тероризму стала модною темою задовго до вибухів у Буйнакську, Волгодонську, Москві, Беслані. Цей термін перетворився на потужний політичний зброю, тому як немає режиму, який був би застрахований від тероризму, Це явище стосується як диктатур, так і демократичних держав.

Вже практично настав період, коли збройна боротьба буде носити абсолютно новий характер, без відкритих великих військових зіткнень. Захоплення чужих територій, а тим більше їх утримання стане необов'язковим і непотрібним. Масовані впливу на людину будуть здійснюватися якісно новими засобами ураження, в тому числі і не в останню чергу біохімічними, геофізичними, фізичними та ін

Якщо боротьба з міжнародним тероризмом є один з напрямів політики безпеки, вона потребує координації цієї політики держав, як на національному, так і на регіональному та міжнародному рівні - в цьому сенсі принципу неподільності безпеки ^21.

«Суверенні» односторонні дії держав у плані зміцнення своєї національної безпеки або в «цілях самооборони» в контексті боротьби з тероризмом - боротьби міжнародної за своїм характером і масштабом - будуть прямо або побічно сприяти привнесення елемента геополітики в цю сферу. А це буде грати на руку тим же терористам.

Боротьба ж з тероризмом у цілому являє собою ^22:

1) антитерористичні оборонні заходи щодо запобігання терактів, стримування терористів і нанесення рішучих ударів у відповідь проти них аж до фізичного знищення;

2) активні контртерористичні наступальні дії щодо запобігання терористичних акцій.

Разом з тим, у той час як боротьба світової спільноти з міжнародним тероризмом перебуває лише на початковій стадії своєї системної організації, сама терористична загроза набуває все більш зловісні форми: ядерний тероризм, біотероризм, хімічний тероризм, інформаційний тероризм. На жаль, доводиться визнати, що організація міжнародної боротьби з тероризмом поки значно відстає від організації міжнародної терористичної діяльності.

Має бути системна робота експертів, вчених, політиків і, головне, необхідна активна участь в цій роботі простих людей. Військова, тобто «Силова робота» повинна тепер бути доповнена не силовий - в широкому сенсі профілактичною роботою.

Очікуване прийняття загальної Конвенції про боротьбу з тероризмом, безсумнівно, стане ще одним важливим етапом у справі системної протидії тероризму.

Однак у цій справі є свої «підводні камені» і «підводні течії». І як видається, найбільша складність полягає не тільки у визначенні тероризму - єдиного і загального для всього світового співтовариства, - але і у визначенні того, хто винен у тероризмі і що робити проти нього.

Список використаних джерел та літератури

I. Нормативно-правові акти:

1. Федерального закону «Про протидію тероризму» від 6 березня 2006 року № 35-ФЗ. / / Збори законодавства РФ. 2006. № 2.

2. Федеральний закон «Про боротьбу з тероризмом» від 25.07.98 № 130-ФЗ. / / Збори законодавства РФ. 1999. № 15.

3. Федеральний закон «Про аварійно-рятувальні служби і статусі рятівника» від 22.09.95 № 151 - ФЗ / / Збори законодавства РФ. 2004. № 17.

4. Указ Президента Російської Федерації від 15 лютого 2006 року № 116 «Про заходи з протидії тероризму» / / Збори законодавства РФ. 2006. № 5.

5. Постанова уряду Російської Федерації від 30.12.2003 р. № 794 «Про єдину державну систему запобігання і ліквідації надзвичайних ситуацій» (в ред. Постанови Уряду РФ від 27.05.2005 № 335).

II. Література:

1. Авдєєв Ю.І. Особливості сучасного міжнародного тероризму і деякі правові проблеми боротьби з ним / / Російська Федерація сьогодні. 2008 - № 20.

2. Антонян Ю.М. Тероризм. - М., 1998.

3. Будницький О.В. Тероризм у російському визвольному русі - М., 2000.

4. Васильєв В. Тероризм: прогноз на завтра. - М., 1999.

5. Воробйов Ю.Л. Попередження та ліквідація надзвичайних ситуацій. - М., 2003.

6. Гринін А.С., Новіков В.М. Захист території та населення при надзвичайних ситуаціях. - М., 2000.

7. Грозовський Г. Л. Надзвичайні ситуації та цивільна оборона. - СПб., 2001.

8. Гушер А. І. Проблема тероризму на межі третього тисячоліття нової ери людства / / Знання-сила. 2002 - № 12.

9. Денисов В.В., Денісова І.А. Безпека життєдіяльності. - М. - Ростов-на-Дону, 2003.

10. Ємельянов В.М., Коханов В.М. Захист населення і територій в надзвичайних ситуаціях. - М., 2004.

11. Ємельянов В.П. Проблеми відповідальності за міжнародний тероризм. - М., 1998.

12. Замковій З.І. Ільчіков В.Г. Тероризм глобальна проблема сучасності. - М., 1996.

13. Кравчек Н.А., Миронов С.К. Безпека та захист населення у надзвичайних ситуаціях. - М., 2003.

14. Ляхов Є.Т. Політика тероризму. - М., 1997.

15. Матвєєв О.В., Коваленко О.І. Основи організації захисту населення і територій в надзвичайних ситуація мирного і воєнного часу. - СПб., 2007.

16. Міхно Є.П. Ліквідація наслідків аварій та стихійних лих. - М., 1999.

17. Фалєєв М.І. Захист населення і територій в надзвичайних ситуаціях. - М., 2001.

18. Федоренко В.М., Плотніков П.В. Організація роботи органів управління ЦО при ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій мирного часу. - М., 2000.

19. Федоров С.Г. Тероризм: реальність сьогоднішнього стану. - М., 2000.

20. Хлобустов О.М. Держбезпека від Олександра I до Путіна: 200 років таємної війни. - М., 2005.

21. Хлобустов О.М. Сучасний тероризм: стан і перспективи. - М., 2000.

22. Черемисов Н.С., Якушин Г.В. Тероризм - загроза життю і безпеці. - СПб., 2005.