У сучасних умовах в якості істотного критерію розвитку населених місць часто розглядається стійкість їх систем. Під стійкістю систем розселення розуміється здатність їх планувальної, соціальної, економічної та ін організації зберігати динамічна рівновага в ході значних кількісних і якісних змін процесу їх розвитку [1]. Дане формулювання не розкриває повністю значення цього процесу, тому слід докладніше зупинитися на визначенні терміна «сталий розвиток».
Сталий розвиток у багатьох країнах характеризується як збалансоване вирішення соціальних, екологічних і економічних завдань. Термін «сталий розвиток» все частіше застосовується в нормативно-правової документації. Так, в Містобудівний кодекс сталий розвиток територій визначається як забезпечення при здійсненні містобудівної діяльності безпеки і сприятливих умов життєдіяльності людини, обмеження негативного впливу господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище і забезпечення охорони та раціонального використання природних ресурсів в інтересах нинішнього і майбутніх поколінь. Тим не менш, сьогодні тривають дискусії щодо цього поняття.
У самому широкому розумінні сталий розвиток розглядають як розвиток, відповідне потребам сьогодення без шкоди майбутнім поколінням. Відповідно, виділяють три головних принципи, які повинні лежати в основі процесу сталого розвитку: справедливість між поколіннями (футуристичний принцип), соціальна справедливість і міжмежевої відповідальність [2]. Ці принципи повинні бути закладені в основу забезпечення процесу гармонійного сталого розвитку систем розселення.
Забезпечення переходу систем розселення до сталого розвитку можливе завдяки спільному розвитку населення, природного та антропогенного середовища в напрямку досягнення ноосфери як гармонії такого розвитку, чому відповідає головна мета архітектурно-планувальної парадигми переходу населених місць до сталого розвитку. Відповідно до парадигми, основними принципами містобудівного планування сталого розвитку населених місць і систем розселення є: убудованість містобудівного об'єкта в оточення, його структуризація, оптимізація та гармонізація. Прагнення до гармонізації розглядається як основне правило стійкості архітектурно-планувальної системи, що визначає ноосферної орієнтації містобудівної діяльності.
Слід підкреслити взаємозв'язок понять стійкості та гармонізації архітектурно-планувальної середовища: гармонізація - основний принцип стійкості, а стійкість - один з критеріїв гармонізації середовища, тобто відносин людини, природи та архітектури.
Архітектори на основі принципів, засобів і методів композиції завжди вирішують завдання гармонізації середовища населених місць. Однак вирішення цих завдань на рівні систем розселення практично не ведеться.
Новий Містобудівна кодекс передбачає наступні рівні територіального планування систем розселення: територіальне планування РФ, територіальне планування суб'єктів РФ, територіальне планування муніципальних районів.
Система розселення - це складна стохастичних система [3], тому багато в чому не піддається спрямованому впливу. Будь-яка архітектурно-планувальна система повинна бути результатом узгодженості, єдності самоорганізації та управління. Її кордони рухливі в часі, внаслідок чого системи розселення часто не вкладаються в рамки адміністративних кордонів. Тому система розселення не може здійснюється тільки з адміністративно-територіальною ознакою.
В даний час розрізняють безліч видів територіальних систем розселення, що відрізняються не стільки за кількісними та функціональним характеристикам, скільки за характером і структурі цих урбанізованих територій.
Проблема полягає в тому, що на сьогоднішній день немає єдиних загальноприйнятих термінів, що визначають той чи інший етап розвитку і вигляд цих утворень. Тим більше, що це ускладнюється багатогалузевим характером теорії розвитку систем розселення і формується нормативно-правовою базою діяльності в цій області.
У вивченні рівнів і форм організації систем розселення, а також законів і принципів урбанізації величезна заслуга належить економгеографам. Розглядаючи системи розселення як результат процесу урбанізації, вони виділили декілька рівнів в структурі систем розселення. Перший рівень в економічній географії займають агломераційні форми розселення, другий - урбанізовані райони і урбанізовані зони, далі - мегалополіс і екуменополіс (всегород).
Розглядаючи урбанізацію як стихійний, некерований процес, архітектори використовують свою термінологію по відношенню до перспективного розвитку та формування систем населених місць, але в цілому, ієрархічна структура зберігається та сама.
Для забезпечення переходу систем розселення до сталого розвитку необхідне створення відповідної методологічної бази, в основі якої може бути ноосферний підхід до містобудування, інтегруючий принципи, правила і методи інших підходів, відповідно до головної метою сталого розвитку - формування ноосфери. До таких підходів слід віднести стратегічний, синергетичний, еволюційний, цивілізаційний, регіональний та ін
У процесі такої інтеграції виникає необхідність усунути протиріччя між принципами методами різних підходів. Прикладом служить інтеграція стратегічного і містобудівного планування групових систем населених місць (ГСНМ).
У сучасних соціально-економічних та нормативно-правових умовах постало нове завдання - збалансованого, скоординованого розвитку ГСНМ в системі сусідніх муніципальних утворень для забезпечення їх сталого розвитку. Це завдання виникла від прагнення кожної категорії до підвищення своєї конкурентоспроможності та незалежності і одночасно необхідної координації розвитку території.
Методика моделювання ГСНМ інтегрує принципи, правила і методи стратегічного та містобудівного планування. Вона заснована на формуванні зон спільних інтересів, що забезпечують узгоджене, скоординований розвиток сусідніх муніципальних утворень в сучасних умовах. Дана методика дозволяє провести пофакторного аналізу розглянутої території, провести делімітацію кордонів ГСНМ, розробити моделі розвитку ситуації, що (або утворюватися) ГСНМ, дозволяє провести правове зонування і розробити правила землекористування і забудови для даної території.
Методика територіального планування на основі зон спільних інтересів була апробована на прикладі регіонального метрополіса «Великий Єкатеринбург» (представлена в таблиці). Одним з актуальних проектів на сьогоднішній день, спрямованих на забезпечення спільного розвитку населених місць у системі розселення, є стратегічний проект «Великий Єкатеринбург». Мета цього проекту полягає у створенні умов для спільного сталого стратегічного соціально-економічного розвитку Єкатеринбурга і міст-супутників на основі партнерської міської політики, спрямованої на створення повноцінного міського середовища для життєдіяльності всього населення Великого Єкатеринбурга.
Різні форми власності на землю в сучасних соціально-економічних та нормативно-правових умовах визначають необхідність розвитку поняття "Великої Єкатеринбург" з урахуванням нових містобудівних відносин.
У ході дослідницької роботи «Великий Єкатеринбург» було запропоновано розглядати в якості регіонального метрополіса системи стійко розвиваються населених місць і межселенних територій столиці УрФО та сусідніх муніципальних утворень на основі зон спільних інтересів.
Методикою передбачається виділення існуючих та перспективних зон функціональних, екологічних, природоохоронних, історико-культурних та естетичних, економічних, транспортних, інженерних спільних інтересів. На основі цих зон була отримана схема комплексних зон спільних інтересів, що дозволяє уточнити межі «Великого Єкатеринбурга» та розробити нормативно-правову документацію для даної території (відповідно до нового Містобудівною кодексом РФ).
Існуючі зони встановлені з урахуванням Проекту районного планування Єкатеринбурзького (Свердловського) внутрішньообласного району, Генерального плану Єкатеринбурга, Концепції розвитку Свердловської області до 2040 року, Схеми розвитку і розміщення продуктивних сил Свердловської області на період до 2015 року, картографічних та текстових матеріалів, представлених в широкому друці .
На основі зон спільних інтересів усіх жителів населених місць, які входять у цю систему розселення, були уточнені межі «Великого Єкатеринбурга». Територія, що розглядається в стратегічному проекті «Великий Єкатеринбург», що включає тільки перший пояс міст-сателітів (міста, фактично зрослися з Єкатеринбургом: В. Пишма, Середньоуральській, Березовський і Араміль), не забезпечує вирішення поставлених нею завдань.
Територія, що охоплює комплексні зони спільних інтересів, визначає межі «Великого Єкатеринбурга». Проектування зон спільних інтересів показало, що вони майже цілком охоплюють територію Єкатеринбурзькій міської агломерації, тобто МО «р. Єкатеринбург »та сусідніх муніципальних утворень (м. Первоуральск, м. Верхня Пишма, м. Середньоуральській, м. Березовський, Білоярське р-н, м. Зарічний, м. Верхнє Дуброво, сисертськит район, м. Араміль, м. Польовськой, Ревдінскій р-н, м. Дегтярськ). Також до складу Великого Єкатеринбурга доцільно було б включити МО "м. Азбест "і ЗАТЕ" м. Новоуральськ ", так як вони грають важливу інноваційно-технологічну (м. Новоуральськ) і виробничу (м. Азбест) роль в Єкатеринбурзькій агломерації і посприяють формуванню цілісної компактної форми« Великого Єкатеринбурга ». Вони включають значні зони спільних інтересів з основною територією.
Межі встановлено з урахуванням природних рубежів, планувальних та адміністративно-територіальних характеристик. Така фіксація меж необхідна для подальшої роботи з проведення правового зонування і складання правил землекористування та забудови території «Великого Єкатеринбурга».
Подібна фіксація меж повинна враховувати перспективи розвитку території «Великого Єкатеринбурга». Повторно вона була проведена після територіального планування, розвитку системи розселення «Великого Єкатеринбурга».
В якості основних документів скоординованого архітектурно-планувального розвитку «Великого Єкатеринбурга», відповідно до нового Містобудівною кодексом РФ, повинні виступати схема його територіального планування і правила землекористування і забудови. Вони повинні враховувати пропозиції щодо територіального планування Росії, Свердловської області, як суб'єкта РФ, генеральні плани міських округів і населених місць у складі «Великого Єкатеринбурга».
Методика має жорстку табличну структуру, що включає 4 розділу (4 колонки): найменування етапів, графічна схема, методи, основні напрямки та принципи проектування.
Вона складається з двох етапів. Перший, характеризується аналізом сучасного стану території «Великого Єкатеринбурга» і включає: схему території Великого Єкатеринбурга в складі області (федерального округу, країни), схему адміністративного поділу «Великого Єкатеринбурга», аспектних схеми сучасного стану зон спільних інтересів муніципальних утворень «Великого Єкатеринбурга», а також комплексну схему зон спільних інтересів, що синтезує вищевказані зони, схему меж «Великого Єкатеринбурга» і модель сучасної архітектурно-планувальної структури існуючої ГСНМ.
Другий етап представлений цим же набором схем - зон спільних інтересів муніципальних утворень «Великого Єкатеринбурга» з урахуванням перспектив розвитку даної території.
Схеми зон спільних інтересів з урахуванням перспективного розвитку були закладені в многовариантную модель перспективного розвитку Великого Єкатеринбурга в якості регіонального метрополіса (малюнок 2). Ця модель завершує методику.
Кожна зі схем (зон спільних інтересів і моделей) супроводжується необхідними методами і принципами, закладеними в основу їх виділення і проектування. Виділяється ряд основних принципів організації системи розселення:
1) убудованість, на основі узгодженості з каркасом розселення, з інженерно-транспортним каркасом, з функціональним, екологічним, природоохоронним, історико-культурним, економічним, естетичним зонуванням;
2) цілісність і безперервність функціонального, природоохоронного, історико-культурного, економічного, транспортного, інженерно-технічного каркасів «Великого Єкатеринбурга»;
3) динамічність функціонально-планувальної, природно-екологічної, транспортної, інженерної, історико-культурної, композиційної структури «Великого Єкатеринбурга»;
4) структуризація, на основі функціонального, екологічного, природоохоронного, історико-культурного, економічного зонування, виділення вузлів, зв'язків, видів інженерного та транспортного каркасів, комплексного зонування;
5) оптимізація, узгодженість і територіальна збалансованість зон і структур на основі правил землекористування та забудови; пріоритетність безпеки і підвищення якості життя людей, енергозбереження та раціонального використання природних ресурсів; збалансованість економічних та екологічних рішень;
6) гармонізація архітектурно-планувальної структури розселення на основі засобів, принципів і методів композиції, що враховують екологічний, синергетичний, ноосферний та ін підходи до її формування
На сучасному етапі розвитку містобудівної науки перехід до розробки генерального плану міста спільно з тяжіють районами висуває складності методологічного характеру. Перша з них - необхідність охоплення проектними розробками великих територій при відсутності реальних можливостей збільшення одноразових капіталовкладень і освоєння додаткових обсягів робіт. Друга пов'язана з суміщенням понять генплану і районного планування для територіальних систем "місто - область», «місто - агломерація», що вимагає коригування принципів розробки проекту розвитку міста з тяжіють районами як якісно нового документа. Третя проблема - введення в практику проектування нових термінів, що характеризують просторово-планувальні структури, що виникають на стику міського і регіонального рівнів територіального аналізу. Четверта - ув'язування планувального та адміністративно-господарського підходів до членению території агломерації (області) та знаходження адекватних існуючим управлінським структурам механізмів реалізації проектних пропозицій.
Найбільш суттєвою частиною проблеми формування великих систем розселення (країна, регіон і т.д.) стає визначення самого поняття «система», пов'язаного з вивченням розглянутих територій як складних і надскладних об'єктів з високим рівнем внутрішньої організованості.
Спираючись на ряд вихідних категорій (цілісність, безліч, елемент, зв'язок), значення слова «система» трактується як специфічно виділена з навколишнього середовища цілісне безліч елементів, об'єднаних сукупністю внутрішніх зв'язків або відносин. Найбільш загальною і фундаментальною характеристикою системи є наявність жорстко детермінованих та ймовірних ознак у будові і поведінці складного об'єкту. Тільки їхня спільна дія вичерпує його повну системну сутність. У такому об'єкті (складній системі) зазвичай вдається виділити частину (систему), що змінюється жорстко детермінованим чином, і частина, перетворюючу імовірнісним чином.
Визначальна риса жорстко детермінованих систем - суворо однозначний характер впорядкованої закономірного зв'язку елементів, що організовують єдність. Кожен попередній об'єкт входить на правах елемента в наступний синтезований об'єкт, а цей останній включається на правах елемента в наступний, більш складний агрегат. Такі системи характеризуються інтегрованістю елементів множини (централізації), їх взаємної узгодженістю в рамках цілого (координацією) і ієрархічним соподчинением (субординацією).
Не меншої уваги заслуговує ідея автономності систем. На відміну від жорстко зв'язаних систем зі строго однозначним типом зв'язків ієрархічно супідрядних елементів, в автономних системах як визначальної риси розглядається множинний (масовий) характер зв'язків щодо рівнозначних елементів. З боку предметної - безліч речових елементів, а з боку про-цессівной - це безліч випадкових подій. Тимчасова послідовність випадкових подій визначається як стохастичний процес, в ході якого кожне з них здійснюється з певною частотою або ймовірністю. І якщо стохастичний процес - це специфічний тип функції автономних систем, то специфічною структурою, що лежить в основі здійснення даних функцій, є розподіл елементів по системі.
При розвитку подібних систем деякий вихідне розподіл елементів трансформується стохастичним процесом у функціональний розподіл ймовірностей між випадковими подіями різного типу, що визначає всередині системи процес «розмішування». Такий стан характеризується безліччю рівноправних елементів, їх відносну самостійність і хиткість, «хмара-образністю» структури, позбавленої суворої просторової впорядкованості, тому виникає питання про її стійкості.
Стійкість автономних систем досягається за рахунок внутрішньої і зовнішньої регуляції. Внутрішня регулювання виникає з власної (ймовірнісної) природи таких систем. У процесі нерівномірного розвитку разом із зростанням чисельності елементів складаються умови для їх диференціації. При цьому деякі з них виступають по відношенню до решти в ролі регуляторів, а їх посилення веде до зростання впорядкованості та зменшення стохастичності усередині системи.
У процесі кількісного зростання елементів чисельність їх досягає деякого порога, за яким починається регуляція зовнішніми чинниками. Система стає насиченою настільки, що приходить в зіткнення з деякою стаціонарної, жорстко детермінованої системою вищого рівня, яка виступає в цих умовах як зовнішні стримуючі кордону.
У результаті автономні системи виявляються як би нанизані на систему вищої цілісності, а її детерміновані елементи, у свою чергу, на нижчих щаблях взаємодії входять до складу автономних систем. Таке генетичне єдність у складних системах, при якому одні й ті ж елементи присутні в різний час і у жорстко пов'язаних системах, і в автономних (як наслідок двох різних станів об'єкта), породжує «конфліктну» ситуацію, внаслідок чого складна система перебуває в процесі постійного становлення. Викладені положення, що лежать в основі системного підходу до опису реальних об'єктів, мають багато спільного з низкою ідей, що отримали за останній час поширення в моделюванні містобудівних об'єктів. Стосовно до містобудівної діяльності поняття «система», «структура», «функція» конкретизуються в термінах: «система розселення», «планувальна структура», «функціональне зонування», з яких вихідним є «система розселення».
Проблема розселення, з одного боку, в самому загальному вигляді може бути охарактеризована як розміщення і розвиток мережі населених місць (поселень), краї, області (регіону), а з іншого - як розміщення населення на території і в межах цих поселень. Таким чином, виступаючи на двох рівнях, «система розселення» на верхньому рівні передбачає територіальну організацію мережі поселень, об'єднаних насамперед економічними зв'язками. У межах цього рівня першопричиною розселення є взаємодія сторін «територія - поселення», що виступає на верхній його щаблі як каркас розселення країни якого економічного району, тобто макрорегіону, а на нижній сходинці - у вигляді регіональних систем: країв, областей, що є результатом виділення в єдиному каркасі розселення країни специфічних районів розселення.
Рішення загальнодержавних задач засобами містобудівної практики зумовило два принципово відмінних підходи до створення регіональних систем розселення. В основі першого підходу лежить гіпотеза створення в рамках регіону єдиної системи поселень (ЄСП). Найбільш суттєва ознака ЄСП - її ієрархічна організація з ряду проміжних систем (локальних систем поселень, що характеризуються значним ступенем спільності повсякденному житті їх населення). При цьому кожна з них являє собою елемент системи більш високого порядку і, в свою чергу, сама складається з елементів, висупало як система більш низького порядку.
Основний діючий принцип формування ЄСП - дробове адміністративно-господарське районування території регіону. Він виражається в тому, що визначення ієрархії локальних систем передує виділенню ієрархії відповідних ним районів. Як цілісну систему ЄСП формують «структурні ланцюга». Це впорядковані регулярні межселенние зв'язку, зумовлені структурно-функціональним підпорядкуванням поселень з різною за рівнем і характером розвитку градообразующей і місто-обслуговуючої базою регіональному центру. Центром єдиної системи, як правило, є найбільший або велике місто - вузловий центр країни, який об'єднує всі поселення регіону в економічному, організаційно-господарському, адміністративно-політичному і культурному розвитку. Виділення ЄСП доцільно проводити за кількістю і дальності епізодичних (ділових і культурно-побутових) поїздок населення до міста - регіональному центру. Загальна кількість таких поїздок в рамках ЄСП повинно бути менше, ніж в окремих локальних системах, але більше, ніж за її межами, - від 1 до 10 поїздок на 1 жителя в рік. Число ступенів розвитку в різних системах може бути неоднаковим і залежить від загального рівня господарського розвитку регіону.
Таким чином, дана схема визначає розгалужуються подібно до дерева систему територіальної організації поселень регіону. Вона проста, логічна і характеризується інтегрованістю своїх елементів (локальних схем), їх пов'язаністю (наявністю структурних ланцюгів) і багаторівневим ієрархічним соподчинением одному місту - регіональному центру.
Але не всі поселення регіону вкладаються в цю схему. Особливо це стосується нових містах - індустріальним центрам, які виникають у ході його інтенсивного господарського розвитку. Відображенням такої тенденції стала запропонована містобудівниками ідея створення на базі територіально-виробничих комплексів систем групового розселення (СГР).
Виділення ЄСП і СГР має важливе теоретичне значення: кожна з них по-своєму враховує просторові і тимчасові зрушення, що відбуваються у розподілі поселень на території регіону. Їх спільна дія має забезпечити регіональній системі можливість містобудівного маневру при збереженні її просторово-планувальної визначеності. Вимога бути структурою регіону накладається на регіональну систему з самого початку. Тому в рамках загальної соціально-економічної моделі можна стверджувати, що питання якісного співвідношення ЄСП і СГР вирішуються різночасністю їх переважної дії на трьох стадіях розвитку регіональної системи.
Вивчення даної проблеми дозволяє зробити такі висновки.
Стрімкі темпи і широкі масштаби урбанізації викликають необхідність містобудівного аналізу систем розселення, які за своїми розмірами перевищують площі існуючих схем (проектів) районного планування. Пропонується ввести в загальний процес проектування нову стадію - містобудівний аналіз регіональних систем розселення. Основна мета даної стадії - здійснення методологічного переходу від господарського планування до районної плануванні.
Дослідження загальної стратегії формування та розвитку регіональних систем показало, що регіональна система розселення, що виникла як ієрархічне освіта - ЄСП (перший етап), в процесі свого розвитку проходить стадію інтегрованих комплексів - СГР (другий етап) і перетвориться в систему з єдиною поліцентричної структурою (третій етап).
Перший етап (сучасний стан) характеризується домінуючим розвитком ЄСП як вихідної структури регіону і представляє собою трирівневу організацію районних, вузлових і єдиної систем поселень. Рішення даного завдання пов'язано з необхідністю структурного районування території регіону (виділення вузлових районів і районів-секторів).
Другий етап (до 2015 р.) - бурхливий розвиток територіально-виробничих комплексів і створення на їх базі СГР. Цей етап можна охарактеризувати як процес багатоступеневої територіальної інтеграції господарства і розселення від кордонів територіально-виробничого комплексу до кордонів вузлового району і далі - СГР, в результаті чого вузлові моноцентричні системи розвиваються в групові поліцентричний.
Третій етап (2015 р. і далі) буде супроводжуватися зворотним впливом СГР на навколишню територію, в ході якого реконструкції піддасться ЕСП. Єдиний регіональний центр доповниться мережею центрів - СГР, а загальна ієрархічна структура центрів перейде в ієрархію мереж центрів з більш безперервною послідовністю зв'язків між ступенями.