Сутність та органи фінансового контролю

Зміст

Введення

Частина 1. Сутність фінансового контролю

Частина 2. Органи, що здійснюють фінансовий контроль, їх функції і завдання

2.1 Органи, що здійснюють фінансовий контроль, їх функції і завдання

2.2 Порівняльна характеристика внутрішньофірмового і зовнішнього фінансового контролю

Висновок

Список літератури

Введення

Тема фінансового контролю на перший погляд проста, але складність її полягає на наш погляд у тому, що це дуже ємна тема, тому важливо виділити основне, але підійти при цьому, до розгляду фінансового контролю, не тільки через визначення терміна і призначення, а показати як фінансовий контроль отримує своє оформлення у конкретних формах і органах, які його здійснюють.

Метою нашої роботи є дослідження змісту категорії фінансовий контроль, його завдань і принципів. Перша частина роботи найбільш повно відображає цю задачу. У другій частині ми постаралися розкрити форми, методи, і види фінансового контролю, а так само звернули увагу на специфіку і функції органів, які здійснюють цей контроль.

Частина 1. Сутність фінансового контролю

Фінансовий контроль держави прийняв офіційну форму з часу видання царського маніфесту - 28 січня 1811 р., але факти того, що державний фінансовий контроль існував ще раніше, відносяться до другої половини XII століття. Так, в 1654 р. Був утворений Лічильний наказ для перевірки роздачі полкового платні під час війни.

Необхідність контролю як особливої ​​функції зумовлена ​​природою суспільної праці. Контроль як соціальна функція існує в системі господарського і державного управління незалежно від суспільно - політичного ладу.

Для визначення основних проблем контролю велике значення має чітке формулювання його економічної сутності, ролі і місця в системі господарського управління. Сутність контролю можна визначити як систему спостереження і перевірки процесу функціонування та фактичного стану керованого об'єкта з метою оцінки обгрунтованості та ефективності управлінських рішень і результатів їх виконання, виявлення відхилень від вимог цих рішень, усунення несприятливих ситуацій і сигналізації про них компетентним органам.

Призначення фінансового контролю полягає у сприянні успішної організації фінансової політики держави, забезпеченні процесу формування і ефективного використання фінансових ресурсів у всіх сферах і ланках економіки.

Фінансовий контроль - це сукупність дій і операцій по перевірці фінансових і пов'язаних із ними питань діяльності суб'єктів господарювання і управління з застосуванням специфічних форм і методів його організації ^1.

Фінансовий контроль, як особлива область контролю, пов'язана з використанням вартісних категорій, має певну сферу застосування і відповідну цільову спрямованість. Об'єктом фінансового контролю є грошові, розподільчі процеси при формуванні та використанні фінансових ресурсів, у тому числі у формі грошових коштів на всіх рівнях і ланках народного господарства ^2.

Безпосереднім предметом перевірок виступають фінансові (вартісні) показники - прибуток, доходи, ПДВ, рентабельність, собівартість, витрати обігу, відрахування на різні цілі й фонди. Ці показники мають синтетичний характер, тому контроль за їх виконанням, динамікою, тенденціями охоплює всі сторони виробничої, господарської та комерційної діяльності об'єднань, підприємств, установ, а так же механізм фінансово-кредитних взаємозв'язків.

Сферою фінансового контролю є майже всі операції, що здійснюються з використанням грошей, а в деяких випадках і без них (бартер). При цьому виходять з положення про неможливість виключення прямій або опосередкованій взаємозв'язку формування і використання фінансових ресурсів, фондів грошових коштів з будь-якими видами діяльності або бездіяльності. Контролю підлягають не тільки погано працюючі організації, але і мають нормальні результати діяльності.

Фінансовий контроль включає перевірку: дотримання вимог економічних законів, оптимальності пропорцій розподілу і перерозподілу вартості валового національного продукту і національного доходу; складання і виконання бюджету (бюджетний контроль); фінансового стану і ефективного використання трудових, матеріальних і фінансових ресурсів підприємств і організацій, бюджетних установ, а так само податковий контроль.

Перед фінансовим контролем стоять завдання: сприяння збалансованості між потребою у фінансових ресурсах і розмірами грошових доходів і фондів народного господарства; забезпечення своєчасності і повноти виконання фінансових зобов'язань перед державним бюджетом; виявлення внутрішньовиробничих резервів зростання фінансових ресурсів, у тому числі по зниженню собівартості і підвищенню рентабельності; сприяння раціональному витрачанню матеріальних цінностей та грошових ресурсів на підприємствах, в організаціях і бюджетних установах, а так само правильному веденню бухгалтерського обліку і звітності, забезпечення дотримання чинного законодавства та нормативних актів, в тому числі і в області оподаткування підприємств, що відносяться до різних організаційно-правових формам, в тому числі і по валютних операціях.

Фінансовий контроль тісно зв'язаний з відповідальністю підприємств, організацій, установ, а також державних і фінансово-банківських структур за виконання фінансової дисципліни. Ця відповідальність може бути висловлена ​​як в адміністративних, так і в економічних заходи впливу на порушника фінансової дисципліни. Економічні заходи впливу виявляються через фінансові санкції, які є тими важелями фінансового механізму, які сприяють підвищенню ефективності виробництва, його інтенсифікації, екологічному оздоровленню.

Організація фінансового контролю здійснюється у відповідності з принципами:

1) загальності;

2) універсальності (полягає в однотипності прийомів контролю);

3) гласності;

4) достовірності, тобто контроль повинен спиратися на правдиві дані про складання фінансового документа;

5) дієвості, тобто за результатами перевірки повинні прийматися певні рішення.

Види фінансового контролю

У залежності від суб'єктів, які здійснюють фінансовий контроль, розрізняють:

- Державний;

- Внутрішньогосподарський;

- Громадський;

- Незалежний (аудиторський) фінансовий контроль.

Головне завдання державного фінансового контролю полягає у сприянні успішної реалізації фінансової політики держави за допомогою забезпечення дотримання фінансового законодавства, фінансової дисципліни.

Внутрішньогосподарський фінансовий контроль здійснюється економічними службами підприємств, організацій та установ. Об'єктом тут виступає виробнича і фінансова діяльність самого підприємства, а також його структурних підрозділів.

Громадський фінансовий контроль виконують групи, фахівці на добровільній і безоплатній засадах.

Незалежний фінансовий контроль здійснюють спеціалізовані аудиторські фірми і служби.

За формами проведення фінансовий контроль ділиться на попередній, поточний і наступний.

За методами проведення, тобто прийомів і способів його проведення розрізняють перевірки, обстеження, аналіз, ревізії.

Частина 2. Органи, що здійснюють фінансовий контроль, їх функції і завдання

2.1 Органи, що здійснюють фінансовий контроль, їх функції і завдання

Суб'єктами фінансового контролю є особливі органи і організації, наділені контрольними функціями.

Загальнодержавний фінансовий контроль здійснюють законодавчі органи влади, виконавчі органи управління, фінансові, податкові та кредитні установи, страхові організації, держкомітети, міністерства і відомства, відділи місцевих Рад народних депутатів, фінансові служби підприємств, організацій, установ, ревізійні комісії в громадських об'єднаннях і кооперативах ³ .

Повноваження податкових органів насамперед пов'язують із застосуванням до винних платникам податків передбачених законом примусових заходів, до числа яких можна віднести наступні.

1. Заходи оперативно-фінансового впливу, які спрямовані на припинення запобігання найбільш грубих порушень законодавства про податки та інших обов'язкових платежів державі. До цих заходів відносять:

• постанову операцій юридичних та фізичних осіб по розрахункових та інших четам у банках та інших фінансово-кредитних установах;

• Стягнення до бюджету недоїмок по податках та іншим обов'язковим платежам державі

Законодавчі органи країни здійснюють контроль при розгляді та затвердженні державного прогнозу економічного і соціального розвитку народного господарства, держбюджету, звітів щодо його виконання. Контролюється законність і ефективність використання державних коштів, доцільність здійснюваних витрат. Проводиться фінансовий контроль законодавчими органами через комітети і комісії, зокрема, через планові і бюджетно-фінансові комісії.

При законодавчих органах створюються так само Контрольні палати. У РФ це контрольно-рахункова палата. У її веденні знаходяться такі питання, як контроль за:

1. джерелами надходження бюджетних ресурсів, їх економним використанням, припинення марнотратства;

2. ефективністю використання державної власності, роботи державних підприємств, роздержавленням і приватизацією державної власності;

3. використанням коштів спеціальних фондів (пенсійного, зайнятості, соціального страхування);

4. джерелами грошових доходів громадських організацій, включаючи різні партії, за використанням цих коштів відповідно до статутних цілей.

Фінансові органи, очолювані Міністерством фінансів РФ, контролюють процеси мобілізації і використання коштів бюджетних фондів. Тому цей вид фінансового контролю називається бюджетною. Бюджетний контроль сприяє розробці оптимальної фінансової та бюджетної політики, що забезпечує максимальний приріст надходжень до держбюджету і розвиток економіки.

Кредитні установи проводять контроль при видачі, перевірки забезпеченості та стягнення позичок.

Внутрішньогосподарський фінансовий контроль здійснюється фінансово-економічними структурними підрозділами та ревізійними комісіями організацій. Як правило, на підприємствах і в організаціях фінансовий контроль виконується головними (старшими) бухгалтерами, працівниками фінансових відділів. Положення про статус цих органів визначається внутрішніми нормативно-правовими актами. Органи внутрішнього фінансового контролю проводять аналіз ефективності та доцільності витрат, вироблених організаціями, оцінку її фінансового стану.

Інспекції Федеральної податкової служби РФ (ФПС РФ) це органи оперативного фінансового контролю ^4.

В даний час інспекції ФНС (податкові органи) знаходяться у віданні Міністерства фінансів РФ і утворюють вертикальну структуру, підпорядковану керівнику Федеральної податкової служби Російської Федерації, що призначається на посаду і звільняється з посади урядом РФ за поданням Міністра фінансів РФ. Тим самим інспекції ФНС РФ при здійсненні своїх функцій незалежні від місцевих органів влади і управління, хоча і забезпечують виконання рішень останніх, виданих у межах їх компетенції.

Основними завданнями податкових органів є:

• Забезпечення своєчасного і повного обліку платників податків та інших обов'язкових платежів до бюджету;

• Контроль за своєчасністю подання платниками бухгалтерських звітів і балансів, а так само перевірка достовірності цих документів в частині правильності визначення прибутку, доходу, інших об'єктів оподаткування і обчислення податків;

• Здійснення контролю за дотриманням податкового законодавства і законодавчих актів про підприємницьку діяльність.

Свої контрольні функції податкові органи здійснюють у відношенні: підприємств всіх організаційно-правових форм, будь-яких установ і організацій, включаючи ті з них, які відрізняються особливим режимом роботи, а так само фізичних осіб.

У багатьох країнах податкові органи мають у своєму складі апарати, що використовують так звані негласні (оперативні) методи отримання інформації про діяльність підконтрольних підприємств і громадян. У нашій країні зараз податкові інспекції нерідко вдаються до допомоги співробітників органів внутрішніх справ, що спеціалізуються в галузі боротьби з економічними правопорушеннями.

1.Мери оперативно-фінансового впливу, які спрямовані на припинення і запобігання найбільш грубих порушень законодавства про податки та інших обов'язкових платежів державі. До цих заходів відносять:

• призупинення операцій юридичних та фізичних осіб по розрахункових та інших рахунках у банках та інших фінансово-кредитних установах;

• стягнення до бюджету недоїмок по податках та іншим обов'язковим платежам державі.

2.Фінансово санкції являють собою примусові заходи щодо стягнення в дохід держави з юридичних і фізичних осіб, винних у порушенні податкового законодавства, грошових штрафів та інших додаткових сум. Визначених законом. Підставою застосування фінансових санкцій визнаються:

• приховування або заниження прибутку (доходу), а також приховування іншого об'єкта оподаткування;

• відсутність обліку прибутку (доходу), чи ведення цього обліку з порушенням встановленого порядку;

• неподання або несвоєчасне подання звітних документів, потрібних для обчислення і сплати обов'язкових платежів державі.

З винних у зазначених вище порушення податкові інспекції стягують всю суму прихованої чи заниженою прибутку (доходу) за час ухилення та штраф у розмірі тієї ж суми, а при повторному порушенні - штраф у подвійному розмірі.

2.2 Порівняльна характеристика внутрішньофірмового і зовнішнього фінансового контролю

У результаті принципових змін виробничих відносин разом з соціалістичною системою організації економічних відносин була зламана і система контролю, відповідальності. З'явилася потреба в новій системі контролю, яка б відповідала виникли умов та реалій.

У результаті лібералізації зовнішньоекономічної діяльності в кінці 80-х років в Росії різко зросла кількість підприємств з участю іноземного капіталу. Слідом за західними інвесторами в Росії прийшли і іноземні аудиторські фірми, мета яких допомогти своїм клієнтам освоїться в умовах нового, тільки зароджується російського ринку, створити для них вже звичне робоче середовище.

Щоб мати можливість оцінити поточний стан справ, а також планувати продовження бізнесу в Росії, іноземним інвесторам необхідно було підтвердження незалежними компетентними третіми особами достовірності бухгалтерських даних, а також перетворення цих даних у форму, що відповідає міжнародним стандартам обліку.

Підприємства відповідно до російського законодавства перевіряються банками, податковими органами, пенсійними та іншими позабюджетними фондами. Але всі ці організації при перевірках розглядають лише окремі ділянки з усієї сукупності бухгалтерських даних, відповідні специфіці їх роботи. Тому виникає об'єктивна необхідність залучення послуг спеціалізованих аудиторських фірм, завдання яких - оцінка, контроль та аналіз системи бухгалтерського обліку підприємства в цілому, підтвердження достовірності всієї сукупності даних бухгалтерського обліку і перевірка цих даних на відповідність вимогам російського законодавства.

Всі підприємства у взаємовідносинах з державою виступають як платники податків. Тому для них аудит необхідний, щоб переконатися, що податки сплачуються ними строго відповідно до російського законодавства.

Маючи на увазі численні протиріччя податкового законодавства, фірми просячи аудиторів допомогти їм скористатися цими протиріччями з метою зниження податкових платежів. Особливо ефективними можуть бути рекомендації аудиторів, знайомих із специфікою роботи підприємства.

Якщо керівництво підприємства зацікавлене в його успішній діяльності в системі ринкових відносин, йому необхідно мати достовірну неупереджену оцінку своєї фінансово-комерційної діяльності, дану висококваліфікованим професіоналом. Ця оцінка, виражена у вигляді думки незалежного аудитора, дає змогу адміністрації підприємства поглянути на виробничий процес, а так само на керування ним з іншою, але так само професійної, точки зору. Це може виявитися дуже корисним при виборі напрямків удосконалення процесу управління та підвищення ефективності виробничої діяльності підприємства ^5.

Аудітіор - не державний службовець, а незалежний бухгалтер - ревізор, висококваліфікований фахівець у галузі фінансів, обліку і контролю. Аудитори об'єднані в асоціацію аудиторів, яка покликана сприяти підготовці та перепідготовці кадрів, а так само контролювати високу якість знань і професійних навичок аудиторів.

Розрізняють зовнішній і внутрішньофірмовий аудит:

Внутрішньофірмовий аудит спрямований на підвищення ефективності управлінських рішень щодо вдосконалення фінансової та господарської діяльності підприємства з метою максимізації рентабельності і прибутку

Зовнішній аудит виконують спеціальні аудиторські фірми за договором з державними податковими та іншими органами, підприємствами, іншими користувачами - банками, іноземними партнерами, акціонерами, страховими товариствами і т.д. Основним їх завданням є встановлення достовірності фінансової звітності об'єктів, що перевіряються, а також розробка рекомендацій щодо усунення наявних недоліків у діяльності господарських органів, поліпшення фінансово - господарської та комерційної діяльності підприємств і організацій.

Висновок

Фінансовий контроль це друга за значимістю категорія, що відноситься до предмету фінанси, це форма реалізації контрольної функції фінансів. Головний висновок, який ми зробили - фінансовий контроль необхідний для ефективної роботи держави, не лише державних, а й недержавних підприємств. Його призначення полягає у сприянні успішної організації фінансової політики держави, забезпеченні процесу формування і ефективного використання фінансових ресурсів у всіх сферах і ланках економіки. Значимість фінансового контролю можна помітити в тому, що для його здійснення розроблена ціла система органів з конкретними функціями і завданнями. Ясно, що фінансовий контроль буде зазнавати зміни в міру розвитку соціально-економічних процесів.

Список літератури

1. Боді З. Мертон Р. Фінанси: навчальний посібник. - М.: Вільямс, 2002.

2. Конституція Російської Федерації, 1993р.

3. Лук'янова З.А., Горська Р.В., Реріх Л.М., Третьякова О.В., Степанова Л.Ю. Фінанси: УМК. - К.: НГУЕУ, 2005.-136 с.

4. Податковий кодекс РФ

5. Фінанси: Підручник для вузів / Під ред. проф. М.В. Романовського О.В. Врублевської, Б.М. Сабантуй. М.: Юрайт-М, 2004 .- 504 с.