Створення правової та нормативно-методичної бази охорони праці

Діяльність комітету праці адміністрації краю у сфері забезпечення безпечних умов і охорони праці у 2000 році, як і в попередні роки, була спрямована на реалізацію федерального й крайового законів про охорону праці, а також заходів федеральної Програми першочергових заходів щодо поліпшення умов і охорони праці на 1998 -2000 роки.

Становлення системи управління охороною праці в краї триває. Комітетом праці для зміцнення законодавчої бази в галузі охорони праці в краї в 2000 р. виконано наступне:

Була завершена робота над Положенням про систему управління охороною праці в Красноярському краї, вступив у дію в лютому 2001 року. Це положення відбудовує організаційну структуру системи управління охороною праці в краї. Воно встановлює загальні принципи взаємодії, завдання, функції, напрямки роботи суб'єктів управління, що входять в систему.

Підготовлено постанову адміністрації краю від 31.10.2000 № 861-п "Про проведення огляду-конкурсу на кращий стан умов і охорони праці в організаціях, містах і районах краю". Конкурс проведений, його результа-ти затверджені на засіданні крайового міжвідомчої координаційної Ради з охорони праці у березні ц.р.

Введено в дію "Основні критерії оцінки відповідності ліцензованих видів діяльності вимогам законодавчих, нормативних правових актів та інших документів з охорони праці" (затв. Головним державним експертом умов праці по Красноярському краю 27.03.2000). Даний документ розроблявся на підставі відповідних Рекомендацій Департаменту умов і охорони праці Мінпраці Росії від 19.09.96 № 768-11 та з урахуванням наступних змін у федеральному і крайовому законодавстві.

На допомогу фахівцям органів з праці районів (міст) краю розроблено ряд організаційно-методичних документів. "У лютому 2001 р. прийнято закон" Про внесення змін і доповнень до закону "Про місцеве самоврядування в Красноярському краї", яким до числа предметів відання органів місцевого самоврядування вводяться питання соціального партнерства та охорони праці, не віднесені до компетенції органів державної влади Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації. Це означає, що відтепер органи по праці адміністрацій районів та міст повинні знайти повноцінний правовий статус, відповідно до якого організаторська робота в сфері соціально-трудових відносин буде будуватися на обов'язковій і системній основі. Дана правова норма буде реалізована через послідовне прийняття підзаконних нормативних актів, таких як Положення про органи по праці органів місцевого самоврядування, Положення про систему управління охороною праці в Красноярському краї та інших.

Нові документи і методичні розробки, а в ряді випадків і їх проекти, публікуються в інформаційно-методичному виданні "Кур'єр комітету праці" (виходить 6 разів на рік накладом 400 примірників).

Забезпечення навчання та інструктування працюючих з охорони праці

Організація навчання охороні праці на території краю в Красноярському краї представлена ​​широкою мережею освітніх центрів. На кінець 2000 р. Дозволи на проведення навчання та перевірки знань з охорони праці мають 32 навчальних центру з наступним розподілом: у м. Красноярську - 20 центрів, на території краю - 12. Північна зона представлена ​​навчальним центром у місті Норильську, південна зона - Мінусинським і Шушенський цін-трам, східна зона - Канським і Зеленогорський, західна зона - Ачинський і Назаровський, центральна зона - Сосновоборський, Желєзногорський навчальними центрами.

Ряд навчальних центрів працюють за галузевим принципом. У теж час такі навчальні центри як центр СібГТУ, КДТУ, ККДОП, і інші навпаки розширюють сферу дії, залучаючи все нові підприємства, установи та організації.

З моменту початку діяльності навчальних центрів з охорони праці (1995 р.) у краї навчено 29607 керівників і фахівців. У 2000 р. в порівнянні з попереднім роком число слухачів центрів зросла більш ніж у півтора рази і склало 9657 чол. Це пов'язано, в першу чергу, з активізацією роботи комітету праці в цьому напрямку, а також зі збільшенням кількості підприємств, які проводять атестацію робочих місць за умовами праці, ліцензуючих свою діяльність, тому що і те й інше вимагає факту навчання керівників і фахівців питань охорони праці. Динаміка навчання охороні праці в краї виглядає наступним чином.

Системою навчальних центрів краю в цілому були навчені фахівці і керівники різних організацій з наступним розподілом за:

державним підприємствам - 3178 чоловік;

акціонерним підприємствам - 3188 чоловік;

муніципальним підприємствам - 1129 чоловік;

малого і середнього бізнесу - 807 осіб;

приватні підприємці - 1355 чоловік.

Наведені цифри показують, що адміністрації краю і комітету зусиль вдалося залучити стійка увага до навчання охорони праці керівників підприємств усіх напрямків, незалежно від форми власності та господарювання підпорядкованості. У значній мірі це увагу виникло завдяки активній роботі державної інспекції праці у Красноярському краї.

Федеральним законом від 24.07.98 р. № 125 "Про обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань" (п.12 ст. 17) задекларовано право роботодавця направляти на навчання з охорони праці окремі категорії застрахованих у порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів Федерації.

До середини 2000 р. цей порядок не був визначений, механізм реалізації зазначеного пункту закону був відсутній, і навчання окремих категорій застрахованих не проводилося. У липні 2000 р. Постановою Мінпраці Росії № 49 були затверджені Положення про проведення апробації Порядку направлення на навчання з охорони праці окремих категорій застрахованих та перелік федеральних органів виконавчої влади та органів виконавчої влади з праці суб'єктів Російської Федерації, що беруть участь в апробації. Красноярський край також був включений в цей перелік і отримав можливість взяти участь у розробці механізму реалізації Постанови. Воно передбачає фінансування навчання застрахованих за рахунок коштів фонду соціального страхування, отриманих від страхових тарифів.

У 2000 р. за рахунок коштів ФСС у краї навчено 1208 чоловік. З них:

керівників і фахівців служб охорони праці організацій - 702 чол.;

членів комітетів (комісій) з охорони праці - 292;

уповноважених (довірених осіб) з охорони праці професійних спілок або трудових колективів - 214 чол.

Навчальним центрам по охороні праці в їх роботі дієву допомогу, як методичну, так і організаційну надають фахівці комітету праці.

З червня 1999 р. при комітеті праці діє крайове державне некомерційна установа "Консалтинговий центр" Праця ", функціями якого є, в тому числі, і навчання керівників і фахівців, методична допомога та консультування організацій з питань охорони праці.

Слід особливо відзначити, що Сибірським державним технологічним університетом в 2000 р. вперше був випущений перший загін професійних інженерів з охорони праці - 18 чол. Таких фахівців у Сибіру готує цей єдиний Вуз.

Державна експертиза умов праці (ГЕУТ) як інструмент управління та контролю

Відповідно до ст. 21 Федерального закону від 17.07.99 № 181-ФЗ Державна експертиза умов праці здійснюється Всеросійської державної експертизою умов праці та державними експертами умов праці суб'єктів Російської Федерації.

Державна експертиза умов праці Красноярського краю входить до складу комітету праці адміністрації краю (Постанова адміністрації Красноярського краю від 16.10.95 № 517-п).

Контроль за наданням компенсацій

У 2000 р. фахівцями відділу державної експертизи умов праці комітету праці було проведено 68 (у 1999 р. - 59) контрольних перевірок підприємств з питань правильності надання громадянам компенсацій за роботу в несприятливих умовах праці (починаючи з безкоштовної видачі мила і закінчуючи питаннями пільгового пенсійного забезпечення ). Крім того, з цих питань було дано 54 письмових відповіді як громадянам, так і організаціям.

Фахівці Державної експертизи умов праці беруть участь у розгляді спірних питань про пільгове пенсійне забезпечення працівників в судових органах. У 2000 р. судових розгляди подібного роду відбулося 14 (у 1999 р. - 4).

Ліцензійна діяльність в галузі охорони праці

Участь Держекспертизи умов праці в ліцензуванні окремих видів діяльності в частині відповідності умов здійснюваної діяльності умовам безпеки дає позитивний ефект у справі поліпшення охра-ни праці в краї. Фахівцями ГЕУТ в 2000 р. на підставі експертної оцінки видано 300 висновків (у 1999 р. - 194).

Слід зазначити, що якщо при первинному зверненні до комітету праці організації-претенденти ліцензій мають, як правило, не більше 10% документації з охорони праці, відповідають законодавству, то після проведення експертизи та отримання висновків - 50-100%. Для надання організаційно-методичної допомоги здобувачам ліцензій в комітеті праці сформований електронний збірник документів "Основні законодавчі, нормативні правові акти з охорони праці, що регламентують роботу чи-цензіата".

Діяльність у галузі атестації робочих місць за умовами праці

У краї налічується більше 40 тис. організацій, в яких працює понад 1 млн. чоловік. Станом на 30.12.2000 р. на експертизу були представлені матеріали атестації лише 200 організацій із загальною чисельністю працівників до 134 тис. чоловік. З цієї кількості понад двох третин припадає на Норільський гірничо-металургійний комбінат (99 тис. ра-цівників), результати атестації на якому не отримали позитивної експертної оцінки.

Слід зазначити, що кількість організацій краю, які представили матеріали атестації робочих місць на експертизу, в 2000 р. зросла на 50%. За ним фахівцями ГЕУТ видано 117 висновків (у 1999 р. - 78).

З метою впорядкування ринку послуг з проведення атестації, ГЕУТ сформований і постійно коректується, у зв'язку зі змінами, перелік акредитованих та атестованих лабораторій (організа-цій) краю (в даний час їх в краї їх 23). За заявками організацій, у 2000 р. атестовано 10 лабораторій за участю ГЕУТ, на розгляді зна-дяться документи ще 8 організацій.

Відповідно до рішення Міжвідомчої координаційної ради адміністрації краю від 20 вересня 2000 ГЕУТ і Красноярським центром Держстандарту Росії в березні 2001 р. затверджено Положення про випробувальної лабораторії з атестації робочих місць.

За запитами відомств і організацій експерти беруть участь у спе-зованих семінарах-нарадах з атестації, безпосередньо беруть участь у проведенні атестації. Робота проводиться спільно з Державною інспекцією праці, ЦГСН, Держстандартом, відомствами, ліцензування люючих органах та навчальними центрами.

За участю ГЕУТ проведена атестація робочих місць за умовами праці в 19 організаціях, серед них структурні підрозділи Ачинського нафтопереробного заводу, організації житлово-комунального комплексу, оптової торгівлі, автобази.

Участь у роботі з охорони праці органів місцевого самоврядування

Створення дієздатної системи управління охороною праці в краї також неможливо без активної участі в цій роботі органів місцевого самоврядування.

Муніципальна управлінська система по забезпеченню дотримання законодавства з охорони праці на території краю представлена ​​65 фахівцями з праці та з охорони праці на 59 адміністративних територіях краю (міста і райони). При цьому не мають фахівців з праці 5 територій. Це райони Большемуртінський, Мотигінський, Туруханський та міста Назарово і Норильськ, але робота по створенню відділів по праці в адміністраціях зазначених територій ведеться. У той же час сім територій, включаючи м. Красноярськ, мають по 2 і більше фахівців з праці.

З жалем можна констатувати, що до цих пір в 14 адміністративних утвореннях краю фахівці з праці є сумісниками, що ускладнює і без того складну роботу по відтворенню служб охорони праці на підприємствах територій.

У 26-і територіях краю (67%) діють Міжвідомчі комісії з охорони праці. Слід зазначити, що не всі з них працюють однаково інтенсивно. Найбільш активні міжвідомчі комісії районів Ачинського, Шариповський, Шушенського, Боготольское, Балахтінський, Краснотуранського і міст Красноярська, Канська, Желєзногорська і Зеленогірська.

На засіданнях комісій у цих територіях розглядалися питання, які можна розбити на наступні групи:

про дотримання законодавства про працю та про охорону праці на підприємствах підвідомчій території;

про укладення колективних договорів на підприємствах та зміст у них розділу або угоди з охорони праці;

про розробку заходів щодо поліпшення умов і охорони праці на підприємствах;

про результати комплексних перевірок щодо дотримання законодавства про охорону праці на підприємствах, заслуховування керівників підприємств.

За дорученнями міжвідомчих комісій регулярно, протягом року, проводилися цільові і комплексні перевірки підприємств підвідомчих територій із забезпечення безпечних умов праці при виконанні робіт.

Комітетом праці ведеться робота з главами адміністрацій міст і районів краю щодо формування органів по праці і охорони праці в штатах їх адміністрацій.

Так, в травні 2000 р. на базі навчального центру адміністрації краю "Сосни" був організований семінар-нарада з фахівцями з праці районів і міст краю. У ньому взяли участь 60 чол. з 47 територій. 2.5.