Б.Г. Гордон, доктор техн. наук, І.В. Каліберда, В.П. Слуцкер, кандидати техн. наук (НТЦ ЯРБ)
1. Програма розробки федеральних норм і правил в галузі використання атомної енергії (далі - ФНП) створена після вступу в силу [1]. В її основу було покладено [2]. Програма узгоджена Мінатомом і МОЗ, і протягом трьох років НТЦ ЯРБ здійснював розробку ФНП відповідно до неї. З 67 документів, включених до програми, до теперішнього часу затверджені 33.
Наступний перегляд програми обумовлений необхідністю її актуалізації у зв'язку з новими завданнями, визначеними керівництвом Держатомнагляду в області нормативного регулювання, зокрема, необхідністю розробки ФНП для регулювання безпеки при конверсії збройового плутонію, для обладнання, що знаходився раніше під наглядом Держнаглядохоронпраці (аспекти технічної безпеки), а також у зв'язку зі вступом в силу [3]. У 2001 р. був випущений [4]. У перелік діючих, які підлягають перегляду або нову розробку включені 96 ФНП.
У 2002 р. актуалізована програма прийнята до виконання НТЦ ЯРБ та розіслана на узгодження в зацікавлені міністерства і відомства. Отримані зауваження та пропозиції МОЗ, Мінатому, Мінтрансу, Россудостроенія в основному спрямовані на включення додаткових або виключення деяких ФНП. Відповідь МОЗ разом з тим містить пропозицію щодо організації робочої групи для виконання роботи з удосконалення програми. В даний час розглядаються і аналізуються всі зауваження і пропозиції, а також здійснюється взаємодія з МОЗ і Мінатомом з метою узгодження їх позицій з політикою Держатомнагляду щодо нормативного регулювання безпеки.
2. Процедура розробки ФНП визначена в [1] і конкретизована в [5,6]. Вона містить 25 основних етапів, наведених у додатку, які необхідно виконати при розробці ФНП, - від складання технічного завдання до підготовки проекту постанови Уряду щодо зміни переліку ФНП.
3. Організація розробки ФНП доручена Держатомнаглядом НТЦ ЯРБ, де склалася чітка система розробки нормативних документів. Відповідальність за виконання планів їх розробки покладено на першого заступника директора НТЦ ЯРБ. Спеціальний відділ організації розробки документів створює необхідні умови для успішного виконання всіх перерахованих у додатку етапів. Відповідальність за розробку ФНП перед керівництвом НТЦ ЯРБ покладено на начальника відповідного наукового підрозділу. Керівництво розробкою конкретного нормативного документа виконує рекомендований начальником наукового підрозділу фахівець НТЦ ЯРБ. Він формує робочу групу з обов'язковим включенням до неї фахівців Держатомнагляду, а також інших міністерств, відомств і організацій. Широке залучення фахівців, їх висока кваліфікація визначають якість розроблюваних документів.
Для фінансування розробки залучаються кошти бюджету, господарських договорів, міжнародної допомоги. З 2001 р. бюджетне фінансування розробки ФНП здійснюється за двома напрямками: в рамках базового фінансування Держатомнагляду і по [3]. У рамках базового фінансування за програмою наукової підтримки у 2002 р. передбачається розробити 19 ФНП, з них подати на затвердження дев'ять, до опублікування - чотири, розробка інших шести буде продовжена в 2003 р.
З 2001 р. почалося фінансування розробки ФНП відповідно до підпрограмами 19 і 20 [3]. Державним замовником підпрограм призначений Держатомнагляд, виконавцями є Держатомнагляд, Мінатом, МОЗ, Мінтранс і інші відомства.
За підпрограмі 19 розробляються ФНП з ядерної та радіаційної (технічні аспекти) безпеки. У 2001 р. розроблялися вісім документів, з них затверджено один, інші перебувають на різних стадіях розробки.
За підпрограмі 20, виконавцем якої є МОЗ, розробляються ФНП з радіаційного (санітарно-гігієнічні аспекти) безпеки. У 2001 р. розроблялися чотири документи, з них затверджено один, інші три перебувають на різних стадіях розробки. У 2002 р. розробка ФНП триває згідно з прийнятим планам.
Розробка ФНП в 2001 р. виконувалась у відповідності з двосторонніми договорами між НТЦ ЯРБ і Мінатому, Мінтрансом, концерном "Росенергоатом". Розробка ФНП з використанням засобів Мінатому ведеться з 1999 р. За три роки спільної роботи затверджені дев'ять ФНП. Ця практика у 2001 р. поширена на Мінтранс, за договором з яким розроблялися три нормативних документи. У їх числі один проект ФНП, який в даний час схвалений зацікавленими відомствами до опублікування й готується до друку у "Віснику Держатомнагляду Росії".
ФНП також розробляються за договорами з окремими організаціями. Раніше по госпдоговору з концерном "Росенергоатом" розроблені ФНП "Основні вимоги до продовження терміну експлуатації блоку атомної станції". Консультативна допомога в розробці ФНП виявлялася з міжнародних проектів. Так, за міжнародним проектом програми ТАСІС розробляються з урахуванням досвіду зарубіжних фахівців три нормативних документи, в тому числі один проект ФНП. За проектом "БІСТРО" розроблена перша редакція ФНП. В рамках вирішення завдання з утилізації плутонію розробляються три проекти ФНП.
4. Результати розробки ФНП в 2001 р. наступні:
затверджені дев'ять проектів ФНП;
опубліковані в "Віснику Держатомнагляду Росії" два проекти ФНП;
розглянуті і схвалені робочою комісією Держатомнагляду Росії для проходження подальших етапів процедури розробки п'ять проектів ФНП.
Відповідно до встановленого порядку Держатомнагляд, починаючи з 1999 р., вніс три зміни до переліку федеральних норм і правил з ядерної та радіаційної (технічні аспекти) безпеки, що затверджується Урядом. На 30 квітня 2002 перелік містить 40 найменувань у порівнянні з 20 ФНП, включеними до переліку 1997 р. У Уряд спрямований проект зміни до переліку, який додатково включає ще три ФНП, затверджених у 2001 р.
5. Існуючі проблеми виникають у зв'язку зі зростаючими вимогами Держатомнагляду до вдосконалення системи ФНП.
Однією з важливих проблем є встановлення тісного робочого взаємодії з Мінатомом, МОЗ, Держнаглядохоронпраці та іншими відомствами. Воно здійснюється за трьома напрямками:
залучення до розробки проектів ФНП провідних фахівців і організацій цих відомств;
забезпечення спільного фінансування розробки проектів ФНП;
створення умов, які забезпечують гармонізацію вимог різних відомств перед опублікуванням проектів ФНП.
Інша найважливіша проблема - вдосконалення прийнятих науково-технічних і організаційних заходів щодо підвищення якості розробки ФНП. Це завдання вирішується шляхом якісного виконання НТЦ ЯРБ всіх науково-дослідних робіт перед початком розробки ФНП (аналізи та огляди наявного досвіду науки і техніки, перевірочні експерименти і розрахунки обгрунтувань критеріїв і принципів нормативних документів, узагальнення проведених науково-дослідних робіт). Зокрема, можна відзначити три напрями:
залучення спеціалістів високої кваліфікації, які мають достатній досвід практичної роботи в галузі використання атомної енергії та досвід розробки нормативних документів;
організаційні заходи щодо підвищення якості розробки ФНП;
врахування досвіду застосування чинних нормативних документів - встановлення зворотного зв'язку.
Перші дві проблеми завжди актуальні і залишаються ними і в даний час. У НТЦ ЯРБ існує і щорічно оновлюється база даних експертів, для контролю за дотриманням термінів розробки проектів ФНП керівництвом НТЦ ЯРБ регулярно випускаються організаційно-розпорядчі документи щодо підвищення відповідальності розробників ФНП. З 2001 р. всі проекти ФНП в обов'язковому порядку розглядаються експертною комісією НТЦ ЯРБ перед поданням їх на робочу комісію Держатомнагляду Росії.
Важливим чинником підвищення якості ФНП є встановлення зворотного зв'язку з відомствами та їхніми організаціями при розробці. У 2001 р. така робота була виконана для дослідницьких ядерних установок. Для врахування досвіду регулювання безпеки цих установок розроблено запитальник, спрямований до Центрального міжрегіональний територіальний округ Держатомнагляду Росії з метою отримання відповідей на нього. Відповіді обговорені на нараді з представниками округу і будуть враховані шляхом внесення змін до чинних ФНП.
В даний час ведеться підготовка опитувальника для вивчення досвіду застосування ФНП, що регулюють безпеку атомних станцій. Запитальник буде направлений в наукові, проектні, конструкторські та експлуатуючі організації.
Вивчення досвіду застосування ФНП має актуальне значення також у зв'язку з постановкою перед НТЦ ЯРБ завдання оптимізації комплексу розроблених ФНП, що регулюють безпеку атомних станцій.
В даний час для уточнення трактування принципів, критеріїв та вимог, якими регулюється безпеку об'єктів використання атомної енергії, та роз'яснення позиції Держатомнагляду з актуальних аспектів регулювання безпеки розробляються коментарі до ФНП "Загальні положення забезпечення безпеки атомних станцій" і "Загальні положення забезпечення безпеки об'єктів ядерного паливного циклу ".
Список літератури
Постанова Уряду Російської Федерації від 01.12.97 № 1511 "Про затвердження положення про розробку та затвердження федеральних норм і правил в галузі використання атомної енергії та переліку федеральних норм і правил в галузі використання атомної енергії".
Наказ Держатомнагляду Росії від 22.06.98 № 62 "Про затвердження переліку та плану підготовки підлягають введенню Держатомнаглядом Росії федеральних норм і правил в галузі використання атомної енергії".
Федеральна цільова програма "Ядерна та радіаційна безпека Росії" на 2000-2006 рр.. Затверджена постановою Уряду Російської Федерації від 22.02. 2000 р. № 149.
Наказ Держатомнагляду Росії від 27.09.01 № 83 "Про затвердження переліку та плану підготовки підлягають введенню Держатомнаглядом Росії федеральних норм і правил в галузі використання атомної енергії".
РД-03-22-98. Положення про порядок розгляду, підготовки висновків, погодження та затвердження Держатомнаглядом Росії нормативних документів у галузі використання атомної енергії. Затверджено наказом начальника Держатомнагляду Росії від 31.12.98 № 118.
РД-03-23-98. Положення про порядок розробки затверджуються Держатомнаглядом Росії федеральних норм і правил в галузі використання атомної енергії. Затверджено постановою Держатомнагляду Росії від 31.12.98 № 9.
Додаток
ЕТАПИ ПРОЦЕДУРИ РОЗРОБКИ ФНП
1. Розробка технічного завдання на ФНП
2. Затвердження технічного завдання
3. Розробка першої редакції ФНП
4. Розсилка на відгуки першої редакції
5. Складання зведення відгуків
6. Погоджувальна нарада по зведенню відгуків на першу редакцію
7. Розробка другої редакції ФНП
8. Розсилка на відгуки другій редакції
9. Складання зведення відгуків
10. Погоджувальна нарада по зведенню відгуків на другу редакцію
11. Розробка остаточної редакції ФНП
12. Подання остаточної редакції на експертну комісію НТЦ ЯРБ
13. Доопрацювання остаточної редакції ФНП за зауваженнями експертної комісії НТЦ ЯРБ
14. Подання остаточної редакції ФНП на робочу комісію Держатомнагляду Росії
15. Доопрацювання остаточної редакції ФНП за зауваженнями робочої комісії Держатомнагляду Росії
16. Розсилка на висновки у відомства для опублікування
17. Підготовка остаточної редакції ФНП до опублікування
18. Опублікування у відкритій пресі
19. Складання зведення відгуків за наслідками публікації
20. Доопрацювання остаточної редакції ФНП за наслідками публікації
21. Підготовка остаточної редакції ФНП до затвердження
22. Затвердження ФНП начальником Держатомнагляду Росії
23. Опублікування постанови про затвердження та затвердженого ФНП у відкритій пресі
24. Напрямок ФНП на юридичну експертизу до Мін'юсту Росії для прийняття рішення про статус його реєстрації
25. Підготовка проекту постанови Уряду щодо зміни переліку ФНП