Алгоритм розробки та реалізації федеральних цільових програм з розвитку проблемних регіонів Росії

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Зміст

Введення

. Глава I. Розробка федеральних цільових програм з розвитку проблемних регіонів Росії

§ 1.1. Порядок прийняття рішення про розробку програми

§ 1.2. Фінансування

§ 1.3. Розробка

§ 1.4. Відбір проблем для програмної розробки

§ 1.5. Формування цільової програми

§ 1.6. Експертиза і оцінка програми

§ 1.7. Затвердження цільової програми

. Глава II. Реалізація федеральних цільових програм з розвитку проблемних регіонів Росії

Висновок

Список використаної літератури

Введення

Федеральна цільова програма з розвитку проблемних регіонів - ув'язаний за завданнями, ресурсів і термінів здійснення комплекс науково-дослідних, дослідно-конструкторських, виробничих, соціально-економічних, організаційно-господарських та інших заходів, які забезпечать ефективне розв'язання системних проблем у сфері державного, економічного, екологічного , соціального і культурного розвитку Російської Федерації.

Цільові програми є одним з найважливіших засобів реалізації структурної політики держави, активного впливу на його соціально-економічний розвиток і повинні бути зосереджені на реалізації великомасштабних, найбільш важливих для держави інвестиційних і науково-технічних проектів, спрямованих на вирішення системних проблем, що входять в сферу компетенції федеральних органів виконавчої влади.

Метою реферату є вивчення федеральних цільових програм з розвитку проблемних регіонів Росії, їх фінансування, вивчення основ планування федеральних цільових програм. Для досягнення поставленої мети необхідне рішення наступних завдань:

1.Опісать актуальність федеральних цільових програм.

2. Розкрити загальне поняття федеральні цільові програми.

3. Розглянути порядок прийняття рішень про розробку довгострокових цільових програм та їх формування і реалізації.

4. Вивчити фінансування федеральних цільових програм.

5. Вивчити розробку федеральної цільової програми.

6. Розглянути відбір проблем для програмної розробки.

7. Розглянути формування цільової програми.

8. Розглянути затвердження цільової програми та її фінансування.

Для досягнення поставленої мети реферату використовувалася наступна нормативно-правова база:

1. Бюджетний кодекс Російської Федерації.

2. Закони Російської Федерації.

3. Постанови уряду Російської Федерації.

4. Офіційний сайт Федерального казначейства.

5. Періодичні видання (газети, журнали).

. Глава I. Розробка федеральних цільових програм з розвитку проблемних регіонів Росії

§ 1.1 Порядок прийняття рішень про розробку програм

Довгострокові цільові програми (підпрограми), що реалізуються за рахунок коштів федерального бюджету, бюджету суб'єкта Російської Федерації, місцевого бюджету, затверджуються відповідно Урядом Російської Федерації.

Терміни реалізації довгострокових цільових програм визначаються відповідно Урядом Російської Федерації.

Порядок прийняття рішень про розробку довгострокових цільових програм та їх формування і реалізації встановлюється відповідно нормативними правовими актами Уряду Російської Федерації.

Обсяг бюджетних асигнувань на реалізацію довгострокових цільових програм (підпрограм) затверджується законом (рішенням) про бюджет у складі відомчої структури видатків бюджету за відповідною кожній програмі (підпрограмі) цільової статті витрат бюджету відповідно до нормативно-правовим актом Уряду Російської Федерації 1.

Довгострокові цільові програми, пропоновані до фінансування починаючи з чергового фінансового року, підлягають затвердженню відповідно Урядом Російської Федерації не пізніше одного місяця до дня внесення проекту закону (рішення) про відповідний бюджет у законодавчий (представницький) орган.

По кожній довгостроковій цільовій програмі щорічно проводиться оцінка ефективності її реалізації. Порядок проведення та критерії зазначеної оцінки встановлюються відповідно Урядом Російської Федерації.

За результатами зазначеної оцінки Урядом Російської Федерації, не пізніше, ніж за один місяць до дня внесення проекту закону (рішення) про бюджет в законодавчий (представницький) орган може бути прийнято рішення, про скорочення починаючи з чергового фінансового року бюджетних асигнувань на реалізацію програми або про дострокове припинення її реалізації 1.

У разі ухвалення даного рішення і за наявності укладених на виконання відповідних програм державних (муніципальних) контрактів у бюджеті передбачаються бюджетні асигнування на виконання витратних зобов'язань, що випливають із зазначених контрактів, за якими сторонами не досягнуто згоди про їхнє припинення.

Довгостроковою цільовою програмою, яка реалізується за рахунок коштів федерального бюджету (бюджету суб'єкта Російської Федерації), може бути передбачено надання субсидій бюджету суб'єкта Російської Федерації (місцевому бюджету) на реалізацію аналогічних довгострокових цільових програм, що реалізуються за рахунок коштів бюджету суб'єкта Російської Федерації (місцевих бюджетів) 2 .

Умови надання та методика розрахунку зазначених міжбюджетних субсидій встановлюються відповідною програмою.

§ 1.2 Фінансування

Бюджетні інвестиції в об'єкти капітального будівництва за рахунок коштів федерального бюджету здійснюються відповідно до федеральної адресної інвестиційної програми, порядок формування та реалізації якої встановлюється Урядом Російської Федерації.

Бюджетні асигнування на здійснення бюджетних інвестицій в об'єкти капітального будівництва державної власності Російської Федерації, у формі капітальних вкладень в основні кошти державних (муніципальних) установ і державних (муніципальних) унітарних підприємств передбачаються згідно з довгостроковими цільовими програмами, а також нормативними правовими актами відповідно Уряду Російської Федерації, або в установленому зазначеним органам порядку рішеннями головних розпорядників бюджетних коштів відповідних бюджетів.

Рішення про підготовку та реалізацію бюджетних інвестицій в об'єкти капітального будівництва державної власності Російської Федерації у формі капітальних вкладень в основні засоби федеральних державних установ кошторисною вартістю більше 600 мільйонів рублів і в об'єкти капітального будівництва федеральних державних унітарних підприємств незалежно від їх кошторисної вартості, не включені в довгострокові цільові програми, приймаються Урядом Російської Федерації 1.

Рішення про підготовку та реалізацію бюджетних інвестицій в об'єкти капітального будівництва державної власності Російської Федерації кошторисною вартістю менше 600 мільйонів рублів, не включені в довгострокові цільові програми, приймаються головним розпорядником коштів федерального бюджету (суб'єктом бюджетного планування) у порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України.

Рішення про підготовку та реалізацію бюджетних інвестицій в об'єкти капітального будівництва державної власності суб'єктів Російської Федерації і муніципальної власності приймаються відповідно вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації, місцевою адміністрацією муніципального освіти.

Бюджетні асигнування на здійснення бюджетних інвестицій в об'єкти капітального будівництва державної власності Російської Федерації відповідно з інвестиційними проектами кошторисною вартістю більше 8 мільярдів рублів, включені у федеральну адресну інвестиційну програму, відображаються у федеральному законі про федеральний бюджет у складі відомчої структури витрат окремо по кожному інвестиційному проекту і відповідному йому виду витрат.

Бюджетні асигнування на здійснення бюджетних інвестицій в об'єкти капітального будівництва державної власності Російської Федерації відповідно з інвестиційними проектами кошторисною вартістю більше 100 мільйонів рублів, включені у федеральну адресну інвестиційну програму, відображаються у складі зведеної бюджетного розпису федерального бюджету окремо по кожному інвестиційному проекту і відповідного йому увазі витрат 1.

Бюджетні асигнування на здійснення бюджетних інвестицій в об'єкти капітального будівництва державної власності Російської Федерації відповідно з інвестиційними проектами кошторисною вартістю менше 100 мільйонів рублів, включені у федеральну адресну інвестиційну програму, відображаються у складі зведеної бюджетного розпису федерального бюджету сумарно по відповідному виду витрат.

Головні розпорядники коштів федерального бюджету в частині зазначених бюджетних асигнувань має право вносити пропозиції про виділення відповідних видів витрат за окремими об'єктами капітального будівництва для подальшого їх відображення у зведеній бюджетного розпису.

Порядок відображення бюджетних асигнувань на здійснення бюджетних інвестицій в об'єкти капітального будівництва державної власності суб'єкта Російської Федерації та об'єкти муніципальної власності у законі (рішенні) про бюджет і (або) у зведеній бюджетного розпису встановлюється відповідно законом суб'єкта Російської Федерації або муніципальним правовим актом муніципального освіти 1.

Бюджетні асигнування на здійснення бюджетних інвестицій в об'єкти капітального будівництва державної власності суб'єктів Російської Федерації та об'єкти капітального будівництва муніципальної власності відповідно з інвестиційними проектами, співфінансування яких здійснюється за рахунок міжбюджетних субсидій, підлягають затвердженню відповідно законом суб'єкта Російської Федерації про бюджет суб'єкта Російської Федерації, рішенням представницького органу місцевого самоврядування про місцевий бюджет у складі відомчої структури витрат окремо по кожному інвестиційному проекту і відповідного йому виду витрат.

Надання бюджетних інвестицій державного (муніципального) унітарному підприємству тягне відповідні збільшення статутного фонду державного (муніципального) унітарного підприємства в порядку, встановленому законодавством про державні (муніципальних) унітарних підприємствах 2.

Бюджетні інвестиції в об'єкти капітального будівництва державної (муніципальної) власності у формі капітальних вкладень в основні засоби можуть здійснюватися у відповідності з концесійними угодами.

Здійснення бюджетних інвестицій з федерального бюджету, бюджету суб'єкта Російської Федерації, місцевого бюджету в об'єкти капітального будівництва державної і муніципальної власності, які не відносяться (не можуть бути віднесені) відповідно до державної власності Російської Федерації.

Федеральним законом про федеральний бюджет може передбачатися надання субсидій бюджетам суб'єктів Російської Федерації на співфінансування об'єктів капітального будівництва державної власності суб'єктів Російської Федерації, бюджетні інвестиції в які здійснюються з бюджетів суб'єктів Російської Федерації, або на надання відповідних субсидій з бюджетів суб'єктів Російської Федерації на співфінансування об'єктів капітального будівництва муніципальної власності, бюджетні інвестиції в які здійснюються з місцевих бюджетів 1.

Законом про бюджет суб'єкта Російської Федерації може бути передбачено надання субсидій місцевим бюджетам на співфінансування об'єктів капітального будівництва муніципальної власності, бюджетні інвестиції в які здійснюються з місцевих бюджетів.

Надання зазначених субсидій бюджетам суб'єктів Російської Федерації (місцевим бюджетам) здійснюється відповідно до статті 179 Бюджетного Кодексу, за винятком субсидій бюджетам суб'єктів Російської Федерації на співфінансування об'єктів капітального будівництва державної власності суб'єктів Російської Федерації і муніципальної власності за рахунок бюджетних асигнувань Інвестиційного фонду Російської Федерації відповідно до статті 179.2 Бюджетного Кодексу.

Формування переліку цільових програм з розвитку проблемних регіонів здійснюється органом виконавчої влади, відповідно до прогнозу соціально - економічного розвитку Російської Федерації і прогнозу соціально - економічного розвитку відповідного суб'єкта РФ чи муніципального освіти і визначаються на основі цих прогнозів пріоритетами.

§ 1.3 Розробка

Довгострокові цільові програми розробляються органом виконавчої влади і підлягають затвердженню відповідним законодавчим (представницьким) органом, представницьким органом місцевого самоврядування при розгляді та затвердженні бюджету або самостійно.

Довгострокова цільова програма, пропонована до затвердження і фінансування за рахунок бюджетних коштів або коштів державного позабюджетного фонду, повинна містити:

- Техніко-економічне обгрунтування;

- Прогноз очікуваних соціально - економічних (екологічних) результатів реалізації зазначеної програми;

- Найменування замовника зазначеної програми;

- Відомості про розподіл обсягів та джерел фінансування за роками;

- Інші документи та матеріали, необхідні для її затвердження 1.

Перераховані документи подаються на розгляд законодавчого (представницького) органу. І саме на їх основі приймається рішення про доцільність виділення бюджетних коштів або коштів позабюджетного фонду на реалізацію даної програми.

У ролі замовника довгострокової цільової програми може виступати орган державної влади або орган місцевого самоврядування для муніципальних цільових програм. Саме такий орган діє від імені держави або муніципального освіти при розробці довгострокової цільової програми та її реалізації.

Розробка проекту та затвердження цільової програми здійснюються у строки і включають в себе такі основні етапи:

- Розробка проекту концепції цільової програми;

- Прийняття рішення про розробку проекту цільової програми Урядом Російської Федерації і затвердження концепції цільової програми;

- Розробка проекту цільової програми;

- Узгодження проекту цільової програми;

- Експертиза проекту цільової програми, в тому числі незалежними експертами;

- Розгляд проекту цільової програми на засіданні Уряду Російської Федерації;

- Доопрацювання цільової програми відповідно до зауважень Уряду Російської Федерації;

- Затвердження цільової програми Урядом Російської Федерації 1.

§ 1.4 Відбір проблем для програмної розробки

Ініціаторами постановки проблем для вирішення програмними методами на федеральному рівні можуть виступати будь-які юридичні і фізичні особи.

Ініціаторами розробки міждержавних цільових програм, у здійсненні яких бере участь Росія, можуть виступати як окремі країни, так і групи країн, а також координуючі органи держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав.

Відбір проблем для їх програмної розробки і рішення на федеральному рівні визначається наступними чинниками:

- Значимість проблеми;

- Неможливість комплексно вирішити проблему в прийнятні терміни за рахунок використання чинного ринкового механізму та необхідність державної підтримки для її вирішення;

- Принципова новизна і висока ефективність технічних, організаційних та інших заходів, необхідних для широкомасштабного розповсюдження прогресивних науково-технічних досягнень і підвищення на цій основі ефективності суспільного виробництва;

- Необхідність координації міжгалузевих зв'язків технологічно пов'язаних галузей і виробництв для вирішення даної проблеми 1.

При обгрунтуванні необхідності вирішення проблем програмними методами на федеральному рівні повинні враховуватися пріоритети і цілі соціально-економічного розвитку Російської Федерації, напрямки структурної і науково-технічної політики, прогнози розвитку загальнодержавних потреб і фінансових ресурсів, результати аналізу економічного, соціального та екологічного стану країни, зовнішньополітичні і зовнішньоекономічні умови, а також міжнародні домовленості.

Пропозиції про програмну розробці проблеми з урахуванням ініціативних пропозицій фізичних та юридичних осіб, а також проект концепції цільової програми, сформованої на основі варіантної, з обгрунтуваннями подаються зацікавленими федеральними органами виконавчої влади до Міністерства економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації. Пропозиції про програмну розробці науково-технічних проблем цивільного призначення, крім науково-дослідних і дослідно-конструкторських робіт спеціального і подвійного призначення, що реалізуються у сфері оборонно-промислового комплексу в інтересах забезпечення оборони і безпеки держави (далі - НДДКР цивільного призначення), надсилаються також у Міністерство освіти і науки Російської Федерації.

Концепція цільової програми повинна включати такі основні розділи:

- Обгрунтування відповідності розв'язуваної проблеми та цілей програми пріоритетним завданням соціально-економічного розвитку Російської Федерації;

- Обгрунтування доцільності вирішення проблеми програмно-цільовим методом;

- Характеристика і прогноз розвитку ситуації, що проблемної ситуації в даній сфері без використання програмно-цільового методу;

- Можливі варіанти вирішення проблеми, оцінка переваг та ризиків, що виникають при різних варіантах рішення проблеми;

- Орієнтовні терміни та етапи вирішення проблеми програмно-цільовим методом;

- Пропозиції по цілям і завданням програми, цільовим індикаторами і показниками, що дозволяє оцінювати хід реалізації цільової програми по роках;

- Пропозиції щодо обсягів і джерел фінансування цільової програми;

- Попередня оцінка очікуваної ефективності та результативності пропонованого варіанту вирішення проблеми;

- Пропозиції щодо участі федеральних органів виконавчої влади, відповідальних за формування і реалізацію цільової програми;

- Пропозиції щодо державним замовникам і розробникам цільової програми;

- Пропозиції щодо основних напрямів фінансування, термінів та етапів реалізації цільової програми;

- Пропозиції щодо механізмів формування заходів цільової програми;

- Пропозиції щодо можливих варіантів форм і методів управління реалізацією цільової програми 1.

Концепція цільової програми оцінюється відповідно до розділу IV "Експертиза та оцінка цільової програми" Порядку розроблення та реалізації федеральних цільових програм і міждержавних цільових програм, у здійсненні яких бере участь Росія і прямує в Уряд Російської Федерації для прийняття рішення.

Уряд Російської Федерації на основі представлених пропозицій Міністерства економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації стверджує концепцію цільової програми, приймає рішення про розробку цільової програми, встановлює граничні обсяги фінансування і визначає державного замовника.

Для цільових програм, що мають більше одного державного замовника, визначається державний замовник-координатор.

Державний замовник цільової програми:

а) готує проекти рішень Уряду Російської Федерації про затвердження цільової програми, затвердження державного замовника, передачі при необхідності частини функцій державного замовника організаціям, яким державний замовник може передавати в установленому порядку на договірній основі виконання частини своїх функцій, погоджує їх і представляє в Міністерство економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації для внесення в Уряд Російської Федерації;

б) готує вихідне завдання на формування цільової програми, координує дії розробників;

в) розробляє в межах своїх повноважень нормативні (індивідуальні) правові акти, необхідні для виконання цільової програми;

г) готує щорічно доповідь про хід реалізації цільової програми;

д) здійснює ведення щоквартальної звітності щодо реалізації цільової програми;

е) готує щорічно в установленому порядку пропозиції щодо уточнення переліку програмних заходів на черговий фінансовий рік, уточнює витрати з програмним заходам, а також механізм реалізації цільової програми;

ж) розробляє перелік цільових індикаторів і показників для моніторингу реалізації програмних заходів;

з) здійснює відбір на конкурсній основі виконавців робіт і послуг, а також постачальників продукції по кожному програмному заходу;

и) погоджує з основними учасниками цільової програми можливі терміни виконання заходів, обсяги та джерела фінансування. За заходам, які передбачають фінансування за рахунок коштів позабюджетних джерел або бюджетів суб'єктів Російської Федерації, підписуються угоди (договори) про наміри між державним замовником і підприємствами, організаціями, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації;

к) організовує проведення спеціалізованої експертизи проекту цільової програми та у відповідності з її результатами, а також з результатами незалежної експертизи здійснює його доопрацювання;

л) несе відповідальність за своєчасну та якісну підготовку та реалізацію цільової програми, здійснює управління її виконавцями, забезпечує ефективне використання коштів, виділених на її реалізацію;

м) організує впровадження інформаційних технологій з метою управління реалізацією цільової програми та контролю за ходом програмних заходів;

н) організовує розміщення в електронному вигляді інформації про хід та результати реалізації цільової програми, фінансування програмних заходів, залучення позабюджетних ресурсів, проведення конкурсів на участь у реалізації цільової програми та порядок участі в ній інвесторів 1.

§ 1.5 Формування цільової програми

Державний замовник - координатор цільової програми крім повноважень, зазначених у пункті 7 Порядку розроблення та реалізації федеральних цільових програм і міждержавних цільових програм, у здійсненні яких бере участь Росія, здійснює координацію діяльності державних замовників з підготовки та реалізації програмних заходів, а також з аналізу та раціонального використанню коштів федерального бюджету, коштів бюджетів суб'єктів Російської Федерації і коштів з позабюджетних джерел 2.

Державний замовник - координатор несе відповідальність за підготовку та реалізацію цільової програми в цілому.

Формування міждержавної цільової програми, у здійсненні якої бере участь Росія, проводиться з російської сторони державним замовником програми відповідно до укладеної угоди і рішенням Уряду Російської Федерації.

Цільова програма складається з наступних розділів:

- Характеристика проблеми, на розв'язання якої спрямована цільова програма;

- Основні цілі і завдання цільової програми із зазначенням термінів та етапів її реалізації, а також цільових індикаторів і показників;

- Перелік програмних заходів;

- Обгрунтування ресурсного забезпечення цільової програми;

- Механізм реалізації цільової програми, що включає в себе механізм управління програмою і механізм взаємодії державних замовників;

- Оцінка соціально-економічної та екологічної ефективності цільової програми 1.

До змісту розділів цільової програми пред'являються наступні вимоги.

Перший розділ цільової програми повинен містити розгорнуту постановку проблеми, включаючи аналіз причин її виникнення, обгрунтування її зв'язки з національними пріоритетами соціально-економічного розвитку, доцільності програмного рішення проблеми на федеральному рівні. Розділ також повинен містити обгрунтування необхідності вирішення проблеми програмно-цільовим методом і аналіз різних варіантів цього рішення, а також опис основних ризиків, пов'язаних з програмно-цільовим методом вирішення проблеми.

Другий розділ цільової програми повинен містити розгорнуті формулювання цілей і завдань програми із зазначенням цільових індикаторів і показників.

Вимоги, що пред'являються до цілей програми:

- Специфічність (цілі повинні відповідати компетенції державних замовників цільової програми);

- Досяжність (цілі повинні бути потенційно досяжні);

- Измеряемость (повинна існувати можливість перевірки досягнення цілей);

- Прив'язка до часовим графіком (повинні бути встановлені термін досягнення цілі та етапи реалізації цільової програми з визначенням відповідних цілей) 2.

Розділ повинен містити обгрунтування необхідності вирішення поставлених завдань для досягнення сформульованих цілей програми та обгрунтування термінів вирішення задач і реалізації програми з описом основних етапів реалізації та зазначенням прогнозованих значень цільових індикаторів і показників для кожного етапу, а також умови дострокового припинення реалізації цільової програми.

Третій розділ цільової програми повинен містити перелік заходів, які пропонується реалізувати для вирішення завдань цільової програми та досягнення поставлених цілей, а також інформацію про необхідні для реалізації кожного заходу ресурсах (із зазначенням статей витрат і джерел фінансування) і терміни. Програмні заходи повинні бути пов'язані за термінами і ресурсів і забезпечувати вирішення завдань цільової програми.

Програмні заходи повинні передбачати комплекс заходів щодо запобігання негативних наслідків, які можуть виникнути при їх реалізації.

В окремих випадках для досягнення цілей програми, внесення змін у нормативні правові акти цільова програма може містити додаток до плану підготовки та прийняття необхідних нормативних правових актів.

У четвертому розділі цільової програми повинно міститися обгрунтування ресурсного забезпечення, необхідного для реалізації програми, а також термінів і джерел фінансування. Крім того, розділ повинен включати в себе обгрунтування можливості залучення (крім коштів федерального бюджету) позабюджетних коштів і коштів бюджетів суб'єктів Російської Федерації для реалізації програмних заходів та опис механізмів залучення цих коштів.

Основні вимоги до п'ятого розділу цільової програми викладені у розділі VII Порядку розроблення та реалізації федеральних цільових програм і міждержавних цільових програм, у здійсненні яких бере участь Росія.

Шостий розділ цільової програми повинен містити опис соціальних, економічних та екологічних наслідків, які можуть виникнути при реалізації програми, загальну оцінку внеску цільової програми в економічний розвиток, а також оцінку ефективності витрачання бюджетних коштів. Оцінка ефективності здійснюється по роках або етапам протягом усього терміну реалізації цільової програми, а при необхідності і після її реалізації.

Методика оцінки ефективності цільової програми розробляється державними замовниками (державними замовниками - координаторами) з урахуванням специфіки програми і повинна служити додатком до тексту програми.

У разі якщо цільовою програмою передбачається надання субсидій з федерального бюджету бюджетам суб'єктів Російської Федерації, у цій програмі повинні бути встановлені правила надання та розподілу зазначених субсидій між бюджетами суб'єктів Російської Федерації на співфінансування аналогічних цільових програм, що реалізуються за рахунок коштів бюджетів суб'єктів Російської Федерації (місцевих бюджетів ).

Узгоджений проект цільової програми з пояснювальною запискою, соціально-економічними та техніко-економічними обгрунтуваннями, попередньої бюджетної заявкою, позитивним висновком державної екологічної експертизи (за програмами, при реалізації яких може бути надано вплив на навколишнє природне середовище), угодами (договорами) про наміри між державним замовником програми і підприємствами, організаціями, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, які підтверджують фінансування програми за рахунок позабюджетних джерел, коштів бюджетів суб'єктів Російської Федерації, державний замовник, а за наявності декількох державних замовників - державний замовник-координатор цільової програми направляє в Міністерство економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації і Міністерство фінансів Російської Федерації, а за цільовими програмами, які містять розділи науково-дослідних і дослідно-конструкторських робіт (НДДКР) цивільного призначення, - також до Міністерства освіти і науки Російської Федерації. Представлені матеріали повинні містити необхідні дані для проведення аналізу проекту цільової програми, особливостей сегмента ринку, на які орієнтується зазначений проект, можливостей реалізації цієї програми в передбачувані терміни, оцінки ефективності та здійснення контролю за ходом її виконання.

§ 1.6 Експертиза і оцінка програми

Міністерство економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації, Міністерство фінансів Російської Федерації, Міністерство освіти і науки Російської Федерації (в частині цільових програм, які містять НДДКР цивільного призначення), Міністерство охорони здоров'я і соціального розвитку Російської Федерації (в частині соціальної експертизи впливу цільових програм на створення і збереження робочих місць, підвищення соціального благополуччя населення у результаті реалізації програмних заходів), Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації (в частині експертизи цільових програм економічного і соціального розвитку регіонів та окремих суб'єктів Російської Федерації на наявність в них комплексних заходів з облаштування мігрантів); Міністерство промисловості і енергетики Російської Федерації (в частині цільових програм, які містять заходи щодо нормативного забезпечення якості продукції і метрологічного забезпечення) оцінюють представлений проект цільової програми, звертаючи при цьому особливу увагу на:

  • пріоритетний характер проблеми, запропонованої для програмного вирішення;

  • обгрунтованість, комплексність та екологічну безпеку програмних заходів, терміни їх реалізації;

  • залучення, перш за все позабюджетних коштів, коштів бюджетів суб'єктів Російської Федерації для реалізації програми в ув'язці з можливостями її державної підтримки за рахунок коштів федерального бюджету;

  • ефективність механізму здійснення програми;

  • соціально-економічну ефективність програми в цілому, очікувані кінцеві результати реалізації програми та її вплив на структурну перебудову економіки Росії 1.

Міністерство економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації за участю Міністерства фінансів Російської Федерації, Міністерства освіти і науки Російської Федерації (в частині проектів програм, які мають розділи по НДДКР цивільного призначення), Міністерства промисловості та енергетики Російської Федерації (в частині цільових програм, які містять заходи щодо нормативного забезпечення якості продукції і метрологічного забезпечення) і з урахуванням пропозицій заінтересованих органів державної влади Російської Федерації органів державної влади суб'єктів Російської Федерації готує висновок по проектах цільової програми та попередньої бюджетної заявки.

З урахуванням зауважень і пропозицій Міністерства економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації державний замовник, а за наявності декількох державних замовників - державний замовник-координатор цільової програми спільно з її розробниками виробляє доопрацювання проекту програми. Доопрацювання проекту міждержавної цільової програми, у здійсненні якої бере участь Росія, виробляється разом із замовниками та розробниками інших країн 1.

Доопрацьований проект цільової програми повторно направляється до Міністерства економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації, а проект цільової програми, що містить розділ з НДДКР цивільного призначення, також до Міністерства освіти і науки Російської Федерації.

У разі позитивної оцінки Міністерство економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації за узгодженням з Міністерством фінансів Російської Федерації представляє проект цільової програми на затвердження в Уряд Російської Федерації 2.

Проект цільової програми, що має розділ по НДДКР цивільного призначення, представляється в Уряд Російської Федерації Міністерством економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації за узгодженням з Міністерством освіти і науки Російської Федерації та Міністерством фінансів Російської Федерації, а проект федеральної науково-технічної програми - Міністерством освіти і науки Російської Федерації та Міністерством економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації за узгодженням з Міністерством фінансів Російської Федерації.

Проекти цільових програм до їх затвердження Урядом Російської Федерації повинні пройти відповідні спеціалізовану й незалежну експертизи.

Незалежна експертиза проектів цільових програм здійснюється робочою групою, що формується Міністерством економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації на конкурсній основі з незалежних експертів.

У ході експертизи встановлюється відповідність проектів цільових програм пред'являються до них вимогам, передбаченим цим Порядком, у разі необхідності формуються рекомендації з доопрацювання проектів цільових програм.

Результати спеціалізованої та незалежної експертиз враховуються при розгляді та прийнятті рішення за проектом цільової програми.

§ 1.7 Затвердження цільової програми

Цільові програми, підпрограми, державні замовники та державні замовники-координатори затверджуються постановою Уряду Російської Федерації.

Після затвердження цільової програми (підпрограми) державний замовник (державний замовник-координатор) у встановленому порядку укладає з виконавцями програми (підпрограми) державні контракти на фінансування заходів цільової програми (підпрограми) на основі угод (договорів) про наміри і з урахуванням обсягів фінансування за рахунок коштів федерального бюджету на черговий фінансовий рік.

Державний замовник (державний замовник-координатор) цільової програми (підпрограми) може на договірній основі передавати організаціям частину своїх функцій на умовах, визначених Урядом Російської Федерації при затвердженні цільової програми.

Підготовка проекту концепції цільової програми та проекту цільової програми, розробка якого здійснюється за рішенням Уряду Російської Федерації, а також проведення незалежної експертизи проекту цільової програми фінансуються в установленому порядку державним замовником за рахунок коштів федерального бюджету (розділ "Науково-дослідні та дослідно-конструкторські роботи" ).

Затверджені цільові програми реалізуються за рахунок коштів федерального бюджету, що залучаються для виконання цих програм позабюджетних джерел, коштів бюджетів суб'єктів Російської Федерації.

Рішення проблем, що знаходяться у спільному віданні Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації, здійснюється в основному за рахунок коштів бюджетів суб'єктів Російської Федерації.

До позабюджетних джерел, що залучаються для фінансування цільових програм, відносяться: внески учасників реалізації програм, включаючи підприємства та організації державного та недержавного секторів економіки; цільові відрахування від прибутку підприємств, зацікавлених у здійсненні програм; кредити банків, кошти фондів та громадських організацій, зарубіжних інвесторів, зацікавлених у реалізації програм (або її окремих заходів), та інші надходження.

Для здійснення цільових програм можуть створюватися спеціальні фонди. Джерелами коштів, що спрямовуються у ці фонди, є: прибуток, що залишається в розпорядженні підприємств і організацій, кошти бюджетів суб'єктів Російської Федерації, кошти позабюджетних фондів федеральних органів виконавчої влади та інші.

З питань формування спеціальних фондів, які вимагають рішення Уряду Російської Федерації або Федеральних Зборів, державним замовником цільової програми вносяться відповідні пропозиції.

Іноземні інвестори можуть фінансувати цільові програми на основі пайової участі. Залучення іноземного капіталу до реалізації програмних заходів здійснюється відповідно до законодавства про іноземні інвестиції.

Джерелом фінансування цільових програм можуть бути інвестиційні і конверсійні кредити.

Державні замовники (державні замовники-координатори) цільових програм з урахуванням ходу реалізації цих програм у поточному році, проведення з виконавцями попередньої проробки питання про розміщення замовлень для федеральних державних потреб уточнюють обсяг коштів, необхідних для фінансування програм в черговому фінансовому році, і подають до встановлюються Урядом Російської Федерації терміни проекти бюджетних заявок за цільовими програмами (підпрограм), пропонованим до фінансування за рахунок коштів федерального бюджету в черговому фінансовому році, до Міністерства економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації та суб'єктам бюджетного планування в установленому порядку 1.

Міністерство економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації спільно з державними замовниками (державними замовниками - координаторами) цільових програм готують і направляють до Міністерства фінансів Російської Федерації пропозиції щодо переліку федеральних цільових програм, пропонованих до фінансування за рахунок коштів федерального бюджету в черговому фінансовому році, і пропозиції щодо обсягами їх фінансування.

Міністерство фінансів Російської Федерації при підготовці проекту федерального бюджету на черговий фінансовий рік у терміни, що встановлюються Урядом Російської Федерації, доводить до Міністерства економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації граничні обсяги коштів, що плануються до використання на реалізацію цільових програм (підпрограм).

При підготовці переліку федеральних цільових програм, пропонованих до фінансування за рахунок коштів федерального бюджету в черговому фінансовому році, Міністерство економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації спільно з Міністерством фінансів Російської Федерації на основі уточнених параметрів цільових програм (підпрограм), представлених державними замовниками (державними замовниками- координаторами) цільових програм, з урахуванням ходу виконання заходів реалізованих програм, заходів по залученню позабюджетних джерел фінансування, коштів бюджетів суб'єктів Російської Федерації, граничних обсягів коштів, що плануються до використання на реалізацію цільових програм (підпрограм), визначають обсяги державних капітальних вкладень, витрати на науково -дослідні та дослідно-конструкторські роботи та інші поточні витрати, що фінансуються за рахунок коштів федерального бюджету.

Для фінансування цільових програм за рахунок коштів федерального бюджету Міністерство економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації спільно з Міністерством фінансів Російської Федерації в строки, встановлені Кабінетом Міністрів України для формування федерального бюджету на черговий фінансовий рік, направляють до Уряду Російської Федерації перелік федеральних цільових програм, пропонованих до фінансування за рахунок коштів федерального бюджету, і пропозиції щодо обсягів їх фінансування.

Перелік федеральних і міждержавних цільових програм, прийнятих до фінансування з федерального бюджету, представляється Урядом Російської Федерації на затвердження до Федерального Зібрання у складі федерального бюджету на черговий фінансовий рік. У федеральному бюджеті на черговий фінансовий рік передбачається виділення цільовим призначенням державним замовникам програм асигнувань для фінансування державних капітальних вкладень, витрат на НДДКР та інших поточних витрат.

За затвердженим Урядом Російської Федерації федеральним і міждержавних цільових програм державним замовникам відкривається фінансування з федерального бюджету відповідно до встановлених обсягами централізованого фінансування, прийнятими за цільовою програмою на черговий фінансовий рік, після укладення ними державних контрактів (договорів) з усіма учасниками реалізації програм, які підтверджують або уточнюючими обсяги фінансування програм з позабюджетних джерел, бюджетів суб'єктів Російської Федерації.

При скороченні обсягів бюджетного фінансування робіт по цільовій програмі у порівнянні з передбаченими затвердженою програмою державний замовник розробляє додаткові заходи по залученню позабюджетних джерел, коштів бюджетів суб'єктів Російської Федерації для реалізації заходів цільової програми у встановлені терміни.

У випадках, коли державний замовник (державний замовник - координатор) у звітному році не вжив заходів щодо забезпечення повного і своєчасного фінансування заходів цільової програми за рахунок коштів позабюджетних джерел і бюджетів суб'єктів Російської Федерації, передбачених затвердженою цільовою програмою, Міністерство економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації за участю державного замовника (державного замовника - координатора), Міністерства фінансів Російської Федерації та Міністерства освіти і науки Російської Федерації готує та вносить в Уряд Російської Федерації пропозиції про скорочення частки фінансування зазначених заходів за рахунок коштів федерального бюджету на черговий фінансовий рік, про коригування їх цілей і терміну реалізації або про доцільність подальшої реалізації програми.

У разі невідповідності результатів виконання цільової програми цільовим індикаторами і показниками ефективності, передбаченим затвердженої цільовою програмою, Міністерство економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації організовує проведення спеціалізованої та незалежної експертиз цієї програми, за результатами яких готує за участю Міністерства фінансів Російської Федерації і вносить в Уряд Російської Федерації пропозиції:

а) про коригування цілей і терміну реалізації цільової програми, переліку програмних заходів;

б) про зміну державного замовника (державного замовника-координатора) цільової програми, про зміну форм і методів управління реалізацією цільової програми;

в) про скорочення фінансування цільової програми за рахунок коштів федерального бюджету на черговий фінансовий рік;

г) про дострокове припинення реалізації цільової програми з дотриманням процедур розірвання договорів (угод);

д) про вжиття в установленому порядку заходів до керівника цільової програми 1.

Для забезпечення моніторингу та аналізу ходу реалізації цільової програми державний замовник (державний замовник-координатор) цільової програми щорічно погоджує з Міністерством економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації і Міністерством фінансів Російської Федерації уточнені показники ефективності програми на відповідний рік, а в подальшому щокварталу звітує про хід їх виконання. Крім того, контроль за ходом реалізації цільової програми може здійснюватися в процесі комплексних перевірок за участю представників державного замовника, Міністерства економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації та Міністерства фінансів Російської Федерації.

Керівник федерального органу виконавчої влади, визначеного державним замовником (державним замовником-координатором) цільової програми, є керівником цільової програми. Керівник цільової програми несе відповідальність за реалізацію і кінцеві результати програми, раціональне використання виділених на її виконання фінансових коштів, визначає форми і методи управління реалізацією програми, очолює науково-координаційна рада програми (при його наявності).

Поточне управління реалізацією цільової програми здійснюється державним замовником і (або) дирекцією, створюваної в установленому порядку Урядом Російської Федерації у вигляді державної установи або має іншу організаційно-правову форму, якщо це передбачено цільовою програмою.

Державний замовник (державний замовник-координатор) цільової програми може на договірній основі передавати відповідним підприємствам, організаціям і установам виконання таких функцій:

а) організація і (або) проведення конкурсів (торгів) з відбору виконавців програмних заходів;

б) відбір на конкурсній основі виконавців програмних заходів;

в) збір і систематизація статистичної та аналітичної інформації про реалізацію програмних заходів;

г) моніторинг результатів реалізації програмних заходів;

д) організація незалежної оцінки показників результативності та ефективності програмних заходів, їх відповідності цільовим індикаторами і показниками;

е) впровадження і забезпечення застосування інформаційних технологій з метою управління реалізацією цільової програми та контролю за ходом програмних заходів, контентне забезпечення спеціалізованого сайту за цільовою програмою 1.

Умови передачі функцій державного замовника цільової програми затверджуються Урядом Російської Федерації одночасно із затвердженням державного замовника (державного замовника - координатора) цільової програми.

До початку реалізації цільової програми державний замовник (державний замовник - координатор) цільової програми затверджує і представляє в Міністерство економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації положення про управління реалізацією цільової програми, що визначає:

порядок формування організаційно-фінансового плану реалізації цільової програми;

механізми коригування програмних заходів та їх ресурсного забезпечення в ході реалізації цільової програми;

процедури забезпечення публічності (відкритості) інформації про значення цільових індикаторів і показників, результати моніторингу реалізації цільової програми, програмних заходів та про умови участі в них виконавців, а також про проведені конкурсах і критерії визначення переможців.

Фінансування діяльності дирекції цільової програми здійснюється в установленому порядку. Для фінансування діяльності дирекції можуть бути використані кошти, призначені для реалізації цільової програми, якщо кошти на утримання дирекції передбачені у федеральному законі про федеральний бюджет.

Реалізація цільової програми здійснюється на основі державних контрактів (договорів) на закупівлю і поставку продукції для федеральних державних потреб, що укладаються державним замовником програми з усіма виконавцями програмних заходів. Державний контракт визначає права та обов'язки державного замовника і постачальника щодо забезпечення федеральних державних потреб, регулює їх відносини при виконанні державного контракту, в тому числі передбачає здійснення державним замовником контролю за ходом робіт по виконанню державного контракту 1.

Державні замовники (державні замовники-координатори) цільової програми повідомляють в Міністерство фінансів Російської Федерації і Міністерство економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації про укладені з усіма виконавцями програмних заходів державних контрактах (договорах) на її фінансування з позабюджетних джерел і бюджетів суб'єктів Російської Федерації, в тому числі на закупівлю і поставку продукції для федеральних державних потреб. Державний замовник цільової програми, з урахуванням виділених на реалізацію цільової програми фінансових коштів щорічно, уточнює цільові показники і витрати по програмним заходам, механізм реалізації програми, склад виконавців.

При необхідності державний замовник або державний замовник - координатор вносить до Міністерства економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації, Міністерство освіти і науки Російської Федерації і Міністерство фінансів Російської Федерації пропозиції (з обгрунтуваннями) про продовження терміну реалізації цільової програми, який закінчується в поточному році. Термін реалізації цільової програми може продовжуватися не більше ніж на один рік. При необхідності продовження терміну реалізації цільової програми більш ніж на один рік розробляється нова цільова програма, підготовка та затвердження якої здійснюються в порядку, встановленому для розробки та реалізації федеральних і міждержавних цільових програм. Коригування діючої цільової програми здійснюється відповідно до Порядку розроблення та реалізації федеральних цільових програм і міждержавних цільових програм, у здійсненні яких бере участь Російської Федерації 2.

Обгрунтування продовження терміну реалізації цільової програми або підготовки нової цільової програми має включати в себе крім вимог, викладених у пункті 5 Порядку розроблення та реалізації федеральних цільових програм і міждержавних цільових програм, у здійсненні яких бере участь Росія., Дані про результати її реалізації за звітний період , підтвердження актуальності нерозв'язаних проблем, а також відомості про джерела фінансування витрат, передбачених на реалізацію цільової програми. Розробка нової цільової програми повинна здійснюватися на основі нових підходів до вирішення технологічних, фінансово-економічних і організаційних проблем 1.

Міністерство економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації за узгодженням з Міністерством освіти і науки Російської Федерації та Міністерством фінансів Російської Федерації готує висновок про продовження терміну реалізації цільової програми, розробки нової цільової програми або про недоцільність її подальшої державної підтримки і направляє його в Уряд Російської Федерації 2.

Механізм формування, розробки, затвердження, реалізації, коригування та дострокового припинення реалізації підпрограм визначається в порядку, встановленому для цільових програм 3.

Федеральна служба державної статистики спільно з державними замовниками (за наявності декількох державних замовників - з державними замовниками - координаторами) організовує ведення щоквартальної статистичної звітності щодо реалізації затверджених цільових програм. Перелік показників та порядок подання звітності встановлюються Федеральною службою державної статистики за погодженням з Міністерством економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації. Вимоги до представленої статистичної звітності щодо реалізації затверджених цільових програм є обов'язковими для всіх звітуючих суб'єктів.

У разі неподання державними замовниками (державними замовниками - координаторами) у встановлений термін державної статистичної звітності, в тому числі про використання коштів бюджетних і позабюджетних джерел на фінансування цільових програм, Міністерство економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації спільно з Міністерством фінансів Російської Федерації і Міністерством освіти і науки Російської Федерації повідомляє про це в Уряд Російської Федерації.

За неподання в установлений термін державної статистичної звітності посадові особи державних замовників (державних замовників-координаторів), відповідальні за подання державної статистичної звітності, несуть відповідальність, передбачену законодавством Російської Федерації.

Міністерство економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації за участю Міністерства фінансів Російської Федерації, державних замовників цільових програм, зацікавлених органів державної влади Російської Федерації органів державної влади суб'єктів Російської Федерації організовує експертні перевірки ходу реалізації окремих цільових програм. При цьому звертається увага на виконання термінів реалізації програмних заходів, на цільове та ефективне використання коштів, що виділяються на їх реалізацію, залучення коштів позабюджетних джерел фінансування та бюджетів суб'єктів Російської Федерації, кінцеві результати програми.

За результатами експертних перевірок готуються пропозиції для внесення в Уряд Російської Федерації про доцільність продовження робіт та фінансування програм або про їх припинення, уточненні пільг або застосування санкцій до учасників реалізації програм.

Державні замовники, а за наявності декількох державних замовників та державні замовники-координатори цільових програм направляють:

до Міністерства економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації і до Міністерства освіти і науки Російської Федерації (в частині НДДКР цивільного призначення) статистичну, довідкову та аналітичну інформацію про підготовку та реалізацію федеральних цільових програм, необхідну для виконання покладених на міністерства функцій;

щорічно до 1 лютого до Міністерства економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації і Міністерство фінансів Російської Федерації, а в частині цільових програм, які містять розділи з НДДКР цивільного призначення, - до Міністерства освіти і науки Російської Федерації, доповіді про хід робіт за програмами та ефективності використання фінансових коштів, підготовлені на основі форм і схем, що розробляються Міністерством економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації. Доповіді повинні містити:

  • відомості про результати реалізації цільових програм за звітний рік;

  • дані про цільове використання та обсяги залучених коштів федерального бюджету, бюджетів суб'єктів Російської Федерації і позабюджетних джерел;

  • відомості про відповідність результатів фактичним витратам на реалізацію цільових програм;

  • відомості про відповідність фактичних показників реалізації цільових програм показникам, які встановлені при затвердженні програм Урядом Російської Федерації;

  • інформацію про хід та повноті виконання програмних заходів;

  • відомості про наявність, обсяги та стан незавершеного будівництва;

  • відомості про результативність НДДКР;

  • відомості про впровадження та ефективності інноваційних проектів;

  • оцінку ефективності результатів реалізації цільових програм;

  • оцінку впливу фактичних результатів реалізації цільових програм на різні сфери економіки країни (мультиплікативний ефект за результатами реалізації цільових програм) 1.

Міністерство економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації за участю Міністерства фінансів Російської Федерації, Міністерства освіти і науки Російської Федерації, державних замовників програм та органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації до 1 березня кожного року готує та подає в Уряд Російської Федерації доповідь про хід реалізації федеральних цільових програм і міждержавних цільових програм, у здійсненні яких бере участь Росія, за звітний рік.

За цільовою програмою, термін реалізації якої завершується у звітному році, державний замовник, а за наявності декількох державних замовників - державний замовник-координатор готує та до 1 березня поточного року представляє в Уряд Російської Федерації, Міністерство економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації, Міністерство фінансів Російської Федерації і Міністерство освіти і науки Російської Федерації доповідь про виконання цільової програми, ефективності використання фінансових коштів за весь період її реалізації.

Доповідь має включати інформацію про результати реалізації цільової програми та підпрограм за минулий рік і за весь період реалізації програми, включаючи оцінку значень цільових індикаторів і показників. У разі неподання звітності в належній формі і в належні терміни Міністерство економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації направляє Кабінету Міністрів України пропозиції:

про прийняття в установленому порядку заходів до керівника цільової програми;

про зміну державного замовника (державного замовника-координатора) цільової програми;

про зміну форм і методів управління реалізацією цільової програми;

про дострокове припинення реалізації цільової програми 1.

Основні відомості про результати реалізації цільової програми, виконання цільових показників, про обсяг витрачених на виконання цільової програми фінансових ресурсів, а також про результати моніторингу реалізації програмних заходів публікуються в засобах масової інформації не рідше двох разів на рік.

Державний замовник (державний замовник - координатор) цільової програми організовує розміщення в мережі Інтернет тексту цільової програми, затвердженої Урядом Російської Федерації, нормативних правових актів з управління реалізацією цільової програми та контролю за ходом виконання програмних заходів, а також інформації про хід реалізації цільової програми, програмних заходах на найближчі 2 - 3 роки, фактичне фінансування цільової програми, укладених державних контрактах, про обсяги їх фінансування та виконавців, результати експертних перевірок виконання програмних заходів, конкурси на участь у реалізації цільової програми, результати моніторингу реалізації цільової програми, про оцінку досягнення цільових індикаторів і показників, у тому числі за результатами незалежної експертизи. Інформація про проведення конкурсів на участь у реалізації цільової програми повинна містити:

  • умови їх проведення;

  • порядок участі в них юридичних осіб;

  • склади конкурсних комісій, що створюються державними замовниками (державними замовниками-координаторами) цільових програм для проведення конкурсів на поставку товарів (виконання робіт, надання послуг) для державних потреб;

  • протоколи засідань конкурсних комісій;

  • порядок оскарження рішень, прийнятих державними замовник 1.

    . Глава II. Реалізація федеральних цільових програм з розвитку проблемних регіонів Росії

    Для забезпечення моніторингу та аналізу ходу реалізації цільової програми державний замовник (державний замовник-координатор) цільової програми щорічно погоджує з Міністерством економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації і Міністерством фінансів Російської Федерації уточнені показники ефективності програми на відповідний рік, а в подальшому щокварталу звітує про хід їх виконання. Крім того, контроль за ходом реалізації цільової програми може здійснюватися в процесі комплексних перевірок за участю представників державного замовника, Міністерства економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації та Міністерства фінансів Російської Федерації 1.

    Керівник федерального органу виконавчої влади, визначеного державним замовником (державним замовником-координатором) цільової програми, є керівником цільової програми. Керівник цільової програми несе відповідальність за реалізацію і кінцеві результати програми, раціональне використання виділених на її виконання фінансових коштів, визначає форми і методи управління реалізацією програми, очолює науково-координаційна рада програми.

    Поточне управління реалізацією цільової програми здійснюється державним замовником або дирекцією, створюваної в установленому порядку Урядом Російської Федерації у вигляді державної установи або має іншу організаційно-правову форму, якщо це передбачено цільовою програмою.

    Державний замовник цільової програми може на договірній основі передавати відповідним підприємствам, організаціям і установам виконання таких функцій:

    а) організація або проведення конкурсів з відбору виконавців програмних заходів;

    б) відбір на конкурсній основі виконавців програмних заходів;

    в) збір і систематизація статистичної та аналітичної інформації про реалізацію програмних заходів;

    г) моніторинг результатів реалізації програмних заходів;

    д) організація незалежної оцінки показників результативності та ефективності програмних заходів, їх відповідності цільовим індикаторами і показниками;

    е) впровадження і забезпечення застосування інформаційних технологій з метою управління реалізацією цільової програми та контролю за ходом програмних заходів, контентне забезпечення спеціалізованого сайту за цільовою програмою 1.

    Умови передачі функцій державного замовника цільової програми затверджуються Урядом Російської Федерації одночасно із затвердженням державного замовника цільової програми.

    До початку реалізації цільової програми державний замовник цільової програми затверджує і представляє в Міністерство економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації положення про управління реалізацією цільової програми, що визначає:

    - Порядок формування організаційно-фінансового плану реалізації цільової програми;

    - Механізми коригування програмних заходів та їх ресурсного забезпечення в ході реалізації цільової програми;

    - Процедури забезпечення публічності (відкритості) інформації про значення цільових індикаторів і показників, результати моніторингу реалізації цільової програми, програмних заходів та про умови участі в них виконавців, а також про проведені конкурсах і критерії визначення переможців 1.

    Фінансування діяльності дирекції цільової програми здійснюється в установленому порядку. Для фінансування діяльності дирекції можуть бути використані кошти, призначені для реалізації цільової програми, якщо кошти на утримання дирекції передбачені у федеральному законі про федеральний бюджет.

    Реалізація цільової програми здійснюється на основі державних контрактів на закупівлю і поставку продукції для федеральних державних потреб, що укладаються державним замовником програми з усіма виконавцями програмних заходів. Державний контракт визначає права та обов'язки державного замовника і постачальника щодо забезпечення федеральних державних потреб, регулює їх відносини при виконанні державного контракту, в тому числі передбачає здійснення державним замовником контролю за ходом робіт з виконання державного контракту.

    Державні замовники цільової програми повідомляють в Міністерство фінансів Російської Федерації і Міністерство економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації про укладені з усіма виконавцями програмних заходів державних контрактах на її фінансування з позабюджетних джерел і бюджетів суб'єктів Російської Федерації, в тому числі на закупівлю і поставку продукції для федеральних державних потреб. Відомості про проекти, що містять НДДКР цивільного призначення, державні замовники повідомляють також до Міністерства освіти і науки Російської Федерації.

    Державний замовник цільової програми, з урахуванням виділених на реалізацію цільової програми фінансових коштів щорічно, уточнює цільові показники і витрати по програмним заходам, механізм реалізації програми, склад виконавців.

    При необхідності державний замовник або державний замовник-координатор вносить до Міністерства економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації, Міністерство освіти і науки Російської Федерації і Міністерство фінансів Російської Федерації пропозиції (з обгрунтуваннями) про продовження терміну реалізації цільової програми, який закінчується в поточному році. Термін реалізації цільової програми може продовжуватися не більше ніж на один рік. При необхідності продовження терміну реалізації цільової програми більш ніж на один рік розробляється нова цільова програма, підготовка та затвердження якої здійснюються в порядку, встановленому для розробки та реалізації федеральних і міждержавних цільових програм. Коригування діючої цільової програми здійснюється відповідно до цього порядку.

    Обгрунтування продовження терміну реалізації цільової програми або підготовки нової цільової програми має включати в себе крім вимог, викладених у пункті 5 цього порядку, дані про результати її реалізації за звітний період, підтвердження актуальності нерозв'язаних проблем, а також відомості про джерела фінансування витрат, передбачених на реалізацію цільової програми. Розробка нової цільової програми повинна здійснюватися на основі нових підходів до вирішення технологічних, фінансово-економічних і організаційних проблем.

    Міністерство економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації за узгодженням з Міністерством освіти і науки Російської Федерації та Міністерством фінансів Російської Федерації готує висновок про продовження терміну реалізації цільової програми, розробки нової цільової програми або про недоцільність її подальшої державної підтримки і направляє його в Уряд Російської Федерації.

    Механізм формування, розробки, затвердження, реалізації, коригування та дострокового припинення реалізації підпрограм визначається в порядку, встановленому для цільових програм.

    Федеральна служба державної статистики спільно з державними замовниками організовує ведення щоквартальної статистичної звітності щодо реалізації затверджених цільових програм. Перелік показників та порядок подання звітності встановлюються Федеральною службою державної статистики за погодженням з Міністерством економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації. Вимоги до представленої статистичної звітності щодо реалізації затверджених цільових програм є обов'язковими для всіх звітуючих суб'єктів.

    У разі неподання державними замовниками у встановлений термін державної статистичної звітності, в тому числі про використання коштів бюджетних і позабюджетних джерел на фінансування цільових програм, Міністерство економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації спільно з Міністерством фінансів Російської Федерації і Міністерством освіти і науки Російської Федерації повідомляє про це в Уряд Російської Федерації.

    За неподання в установлений термін державної статистичної звітності посадові особи державних замовників, відповідальні за подання державної статистичної звітності, несуть відповідальність, передбачену законодавством Російської Федерації.

    Міністерство економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації за участю Міністерства фінансів Російської Федерації, державних замовників цільових програм, зацікавлених органів державної влади Російської Федерації органів державної влади суб'єктів Російської Федерації організовує експертні перевірки ходу реалізації окремих цільових програм. При цьому звертається увага на виконання термінів реалізації програмних заходів, на цільове та ефективне використання коштів, що виділяються на їх реалізацію, залучення коштів позабюджетних джерел фінансування та бюджетів суб'єктів Російської Федерації, кінцеві результати програми.

    За результатами експертних перевірок готуються пропозиції для внесення в Уряд Російської Федерації про доцільність продовження робіт та фінансування програм або про їх припинення, уточненні пільг або застосування санкцій до учасників реалізації програм.

    Державні замовники, а за наявності декількох державних замовників та державні замовники-координатори цільових програм направляють:

    До Міністерства економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації і до Міністерства освіти і науки Російської Федерації статистичну, довідкову та аналітичну інформацію про підготовку та реалізацію федеральних цільових програм, необхідну для виконання покладених на міністерства функцій;

    Щорічно до 1 лютого до Міністерства економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації і Міністерство фінансів Російської Федерації, а в частині цільових програм, які містять розділи з НДДКР цивільного призначення, - до Міністерства освіти і науки Російської Федерації, доповіді про хід робіт за програмами та ефективності використання фінансових коштів, підготовлені на основі форм і схем, що розробляються Міністерством економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації. Доповіді повинні містити:

    - Відомості про результати реалізації цільових програм за звітний рік;

    - Дані про цільове використання та обсяги залучених коштів федерального бюджету, бюджетів суб'єктів Російської Федерації і позабюджетних джерел;

    - Відомості про відповідність результатів фактичним витратам на реалізацію цільових програм;

    - Відомості про відповідність фактичних показників реалізації цільових програм показникам, які встановлені при затвердженні програм Урядом Російської Федерації;

    - Інформацію про хід та повноті виконання програмних заходів;

    - Відомості про наявність, обсяги та стан незавершеного будівництва;

    - Відомості про результативність НДДКР;

    - Відомості про впровадження та ефективності інноваційних проектів;

    - Оцінку ефективності результатів реалізації цільових програм;

    - Оцінку впливу фактичних результатів реалізації цільових програм на різні сфери економіки країни (мультиплікативний ефект за результатами реалізації цільових програм) 1.

    Міністерство економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації за участю Міністерства фінансів Російської Федерації, Міністерства освіти і науки Російської Федерації, державних замовників програм та органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації до 1 березня кожного року готує та подає в Уряд Російської Федерації доповідь про хід реалізації федеральних цільових програм і міждержавних цільових програм, у здійсненні яких бере участь Росія, за звітний рік.

    За цільовою програмою, термін реалізації якої завершується у звітному році, державний замовник, а за наявності декількох державних замовників - державний замовник-координатор готує та до 1 березня поточного року представляє в Уряд Російської Федерації, Міністерство економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації, Міністерство фінансів Російської Федерації і Міністерство освіти і науки Російської Федерації доповідь про виконання цільової програми, ефективності використання фінансових коштів за весь період її реалізації 1.

    Доповідь має включати інформацію про результати реалізації цільової програми та підпрограм за минулий рік і за весь період реалізації програми, включаючи оцінку значень цільових індикаторів і показників. У разі неподання звітності в належній формі і в належні терміни Міністерство економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації направляє Кабінету Міністрів України пропозиції:

    - Про вжиття в установленому порядку заходів до керівника цільової програми;

    - Про зміну державного замовника (державного замовника-координатора) цільової програми;

    - Про зміну форм і методів управління реалізацією цільової програми;

    - Про дострокове припинення реалізації цільової програми 2.

    Основні відомості про результати реалізації цільової програми, виконання цільових показників, про обсяг витрачених на виконання цільової програми фінансових ресурсів, а також про результати моніторингу реалізації програмних заходів публікуються в засобах масової інформації не рідше двох разів на рік.

    Державний замовник цільової програми організовує розміщення в мережі Інтернет тексту цільової програми, затвердженої Урядом Російської Федерації, нормативних правових актів з управління реалізацією цільової програми та контролю за ходом виконання програмних заходів, а також інформації про хід реалізації цільової програми, програмних заходах на найближчі 2 - 3 року, фактичне фінансування цільової програми, укладених державних контрактах, про обсяги їх фінансування та виконавців, результати експертних перевірок виконання програмних заходів, конкурси на участь у реалізації цільової програми, результати моніторингу реалізації цільової програми, про оцінку досягнення цільових індикаторів і показників, у тому числі за результатами незалежної експертизи. Інформація про проведення конкурсів на участь у реалізації цільової програми повинна містити:

    - Умови їх проведення;

    - Порядок участі в них юридичних осіб;

    - Склади конкурсних комісій, що створюються державними замовниками (державними замовниками-координаторами) цільових програм для проведення конкурсів на поставку товарів (виконання робіт, надання послуг) для державних потреб;

    - Протоколи засідань конкурсних комісій;

    - Порядок оскарження рішень, прийнятих державними замовниками 1.

    Висновок

    Проведений аналіз розробки і реалізації програмно-цільового методу в практиці регулювання та прогнозування територіального розвитку Російської Федерації показав, що до теперішнього часу цей метод зайняв міцне місце в системах державного управління. Якщо при цьому додатково врахувати численні роботи з регіонального програмування, які розгортаються в багатьох регіонах - від рівня суб'єкта Федерації до окремих муніципальних утворень (і міст), то слід визнати, що цей метод виявився цілком працездатним для сучасних умов формування системи державного управління та місцевого самоврядування при пануючих ринкових відносинах. Проте впровадження методів регіонального програмування в практику роботи виконавчих органів влади на всіх територіальних рівнях державного управління та місцевому рівні проходило в складних економічних умовах, які, безсумнівно, позначилися на результативності програмного методу. У їх числі:

    -Великий і глибока економічна криза на фонді різкого падіння виробництва, втрати конкурентоспроможності вітчизняного виробника,

    -Різкого зниження рівня життя практично всіх верств населення; різке скорочення матеріальних і фінансових можливостей держави з проведення активної структурної політики (всупереч усталеній тенденції "обважнення" галузевої структури та "вимивання" наукоємних продуктів серед вітчизняної продукції, включаючи і вироблену на підприємствах ВПК);

    -Криза бюджетної, податково-кредитної та інвестиційної політики державного боргу; завищені вимоги зовнішніх інвесторів до роботи на внутрішньому російському ринку, наростання різких відмінностей у рівнях соціально-економічного розвитку регіонів на тлі скорочення міжрегіональних виробничо-економічних зв'язків;

    -Наростання тенденцій до регіонального економічного, а в ряді випадків і політичного сепаратизму; загострення в ряді регіонів міжетнічних конфліктів;

    -Різке скорочення можливостей держави з проведення невідкладних заходів державної підтримки кризових, депресивних і інших регіонів, регіонів зі складними природно-кліматичними й транспортні умови, особливо на Крайній Півночі, а також регіонів, які мають важливе геостратегічне значення; збереження на високому рівні витрат на подолання наслідків стихійних лих і техногенних катастроф, що загострилися на тлі безперервного "старіння" основних виробничих фондів, відсутність резервних потужностей і втрати стійкості у роботі вітчизняних паливно-енергетичних і електроенергетичних систем.

    Все це, безсумнівно, справляло негативний вплив на масштаби роботи з розробки, фінансування та реалізації конкретних програм. Особливе значення при цьому мала фактична втрата, починаючи з 1997 року, можливості сталого фінансування програмних заходів федерального рівня відповідно до ухвалених рішень. Пошук додаткових шляхів фінансування регіональних програм, крім бюджетних джерел, не завжди приводив до позитивних результатів на тлі кризового становища більшості підприємств.

    Список використаної літератури

    1. Закон РФ «Про державне прогнозування та програмах соціально-економічного розвитку Російської Федерації» від 20.О7.1995 р. № 115-ФЗ. / Збірник законів РФ, 1995.

    2. Закон РФ «Про принципи та порядок розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади суб'єктів Російської Федерації» от24.06.1999. № 119-ФЗ. / Збірник законів РФ 2000.

    3. «Державна стратегія економічної безпеки Російської Федерації» (Указ Президента РФ № 608 від 19.04.1996.) / Інтернет-сервіс.

    4. «Концепція державної національної політики Російської Федерації» (Указ Президента РФ № 909 від 15.06.1996.), / Інтернет-сервіс.

    5. «Концепція переходу України до сталого розвитку» (Указ Президента РФ № 440 від 1.04.1996.)

    6. «Основні положення регіональної політики в Російській Федерації». Постанова уряду Р.Ф. від 23.03.1996. № 327 / Російська газета 23.03.96.

    7. Агафонов В.А. Аналіз стратегій і розробка комплексних програм. - М.: Наука. 2008.

    8. Алгебова І.М., Ємцов Р.Г., Холопов А.В. Державна економічна політика: досвід переходу до ринку / За заг. редакцією проф. Сидоровича А.В. -М.: Справа та сервіс, 2008.

    9. Ополонок А.О., Савельєв В.К., Штульберг Б.М. Кризові ситуації в регіонах і економічна безпека Росії / Федералізм. 2007. № 2.

    10. Проблеми комплексного регіонального розвитку Росії. Кн. 1 і 2. М.: РВПС і ЕС, 2006.

    11. Регіональна політика Росії: концепції, проблеми, рішення / Лексин В. Ануреев Є. Ситников А. Швецов А. / Російський економічний журнал М, 2003р. № 9.

    12. Регіони Росії. Інформаційно - статистичний збірник. Т. 1 і 2. М., Держкомстат Росії, 2006.

    13. Регіональний розвиток: досвід Росії та Європейського Союза. / Відп. ред. акад. РАН А.Г. Гранберг-М.: «Економіка», 2000.

    14. Смирнов С.М. Регіональні аспекти соціальної політики. М.: Геліос, 2009.

    15. Теорія і практика державного регулювання на переломних етапах економічного розвитку. -М.: Вид-во Ін-ту МЕ і МРАН, 2003.

    16. Цільові програми розвитку регіонів: рекомендації щодо вдосконалення розробки, фінансування та реалізації. / Зб. наук. тр.отв. ред. д.е.н. Любовний В.Я., К.г.н. Зайцев І.Ф. , К.е.н. Ушаков А.К. , К.е.н. Пчелінцев Т.А. / МОНФ-2000

    1 Закон РФ «Про державне прогнозування та програмах соціально-економічного розвитку Російської Федерації»

    1 «Основні положення регіональної політики в Російській Федерації».

    2 Алгебова І.М., Ємцов Р.Г., Холопов А.В. Державна економічна політика: досвід переходу до ринку. С. 84.

    1 Там же. С. 88.

    1 Ополонок А.О., Савельєв В.К., Штульберг Б.М. Кризові ситуації в регіонах і економічна безпека Росії. С. 91.

    1 Проблеми комплексного регіонального розвитку Росії. С. 113.

    2 Регіональна політика Росії: концепції, проблеми, рішення. С. 23.

    1 Регіони Росії. Інформаційно - статистичний збірник. С. 52.

    1 Закон РФ «Про державне прогнозування та програмах соціально-економічного розвитку Російської Федерації».

    1 Закон РФ «Про державне прогнозування та програмах соціально-економічного розвитку Російської Федерації».

    1 Там же.

    1 «Основні положення регіональної політики в Російській Федерації». Постанова уряду Р.Ф. від 23.03.1996. № 327

    1 «Основні положення регіональної політики в Російській Федерації». Постанова уряду Р.Ф. від 23.03.1996. № 327

    2 Алгебова І.М., Ємцов Р.Г., Холопов А.В. Державна економічна політика: досвід переходу до ринку. С. 104.

    1 Алгебова І.М., Ємцов Р.Г., Холопов А.В. Державна економічна політика: досвід переходу до ринку. С. 119.

    2 Там же. С. 125.

    1 «Державна стратегія економічної безпеки Російської Федерації».

    1 Регіони Росії. Інформаційно - статистичний збірник. С. 67.

    2 Смирнов С.М. Регіональні аспекти соціальної політики. С. 190.

    1 Смирнов С.М. Регіональні аспекти соціальної політики. С. 206.

    1 Теорія і практика державного регулювання на переломних етапах економічного розвитку. С. 71.

    1 Теорія і практика державного регулювання на переломних етапах економічного розвитку. С. 80.

    1 Смирнов С.М. Регіональні аспекти соціальної політики. С. 122.

    2 Смирнов С.М. Регіональні аспекти соціальної політики. С. 134.

    1 Проблеми комплексного регіонального розвитку Росії. С. 173.

    2 Алгебова І.М., Ємцов Р.Г., Холопов А.В. Державна економічна політика: досвід переходу до ринку. С. 159.

    3 Агафонов В.А. Аналіз стратегій і розробка комплексних програм. С. 87.

    1 Агафонов В.А. Аналіз стратегій і розробка комплексних програм. С. 110.

    1 Агафонов В.А. Аналіз стратегій і розробка комплексних програм. С. 118.

    1 Агафонов В.А. Аналіз стратегій і розробка комплексних програм. С. 121.

    1 Теорія і практика державного регулювання на переломних етапах економічного розвитку. С. 95.

    1 Закон РФ «Про державне прогнозування та програмах соціально-економічного розвитку Російської Федерації» від 20.О7.1995 р. № 115-ФЗ.

    1 Там же.

    1 Закон РФ «Про державне прогнозування та програмах соціально-економічного розвитку Російської Федерації» від 20.О7.1995 р. № 115-ФЗ.

    1 Там же.

    2 Закон РФ «Про державне прогнозування та програмах соціально-економічного розвитку Російської Федерації» від 20.О7.1995 р. № 115-ФЗ.

    1 Там же.

    Додати в блог або на сайт

    Цей текст може містити помилки.

    Політологія | Курсова
    203.3кб. | скачати


    Схожі роботи:
    Реалізація федеральних цільових програм
    Фінансовий менеджмент федеральних цільових програм
    Формування програм соціально-економічного розвитку регіонів Росії в умовах глобалізації світової
    Механізм реалізації цільових комплексних програм у сфері освіти
    Етапи розробки програм Тестування та налагодження Документування програм
    Критерії стратегії і алгоритм вибору цільових ринків
    Соціально-економічний розвиток регіонів РФ в 1996-2000 роках по федеральних округах
    Статті про стан розробки федеральних норм і правил в галузі використання атомної енергії
    Алгоритм вибору та реалізації підприємницької ідеї
    © Усі права захищені
    написати до нас