Становлення партійної системи в Казахстані
1. Створення і діяльність незалежних громадських організацій в Казахстані
У розвитку незалежного громадського руху в Казахстані можна виділити ряд етапів:
1 етап (осінь 1986 - весна 1987 рр..) - Зародження незалежних громадських організацій;
2 етап (літо 1987 - літо 1988 рр..) - Екологічний рух;
3 етап (літо-зима 1988 р) - виділення політичних структур.
Перший етап умовно можна назвати етапом клубів, так як перші незалежні, тобто не організовані владою організації стали створюватися у молодіжному середовищі у вигляді різного роду дискусійних, політичних і т. п. клубів. Створювалися вони часто під егідою комсомолу, дотримувалися зовнішню лояльність до режиму, в дискусіях, «політичних боях», «круглих столах» не виходили, як правило, за межі теми «вдосконалення соціалізму».
Незважаючи на нечисленність цих організацій, їх головне значення полягало в тому, що в середовищі клубів з'явилися перші, хоча й нечисленні, групи дисидентської молоді, що мають і, що ще більш важливо, що можуть відстоювати власну точку зору незалежно від офіційної лінії. У цей період почали зароджуватися й національно-опозиційні структури серед казахської молоді. Але це природний процес був перерваний грудневими подіями 1986 року в Алма-Аті.
Влітку 1987 року в республіці стали з'являтися власне самодіяльні організації переважно екологічного спрямування. У липні 1987 року в Павлодарі була утворена група, яка бореться проти будівництва в місті комбінату білково-вітамінних концентратів.
З серпня 1987 року в Алма-Аті стала діяти соціально-екологічне об'єднання "Ініціатива", в листопаді під егідою Спілки письменників Казахстану був утворений Громадський Комітет з проблем Балхаша і Аралу.
Всі організації, які виникли в 1987 році, займалися виключно екологічними проблемами (політика в той час була забороненою темою) і мали офіційну "дах" (наприклад "Ініціатива" була створена при Товаристві охорони природи); в основній масі перших самодіяльних екологічних організацій переважала молода російськомовна інтелігенція.
Навесні 1988 року відбувався подальший бурхливий ріст екологічного руху. Цей процес завершився створенням у червні 1988 року "Зеленого фронту", що об'єднав в своїх рядах в той момент всі екологічні та "околоекологіческіе" об'єднання. Поступово географія екологічного руху розширювалася і на інші області Казахстану.
Важливо зазначити, що екологічні групи, на відміну від політклубів, займалися не лише дискусіями, але нерідко намагалися змінити конкретні господарські рішення, прийняті тими чи іншими органами влади. Зіткнення з бюрократичним апаратом часто призводило останніх до думки про необхідність відкритої політичної боротьби з режимом. До політичної боротьби підштовхувало екологів і наявність у деяких групах (особливо в Алма-Аті) активного політизованого крила. В умовах заборони на політичну активність екологічні об'єднання нерідко ставали єдиною "дахом" для відкритих виступів опозиціонерів.
Поштовхом до початку формування власне політичних організацій послужила дискусія напередодні Х1Х конференції КПРС, вперше чітко розмежувати "демократичні" та "консервативні" сили. Напередодні партконференції в Алма-Аті, Павлодарі й інших містах країни було створено дискусійні клуби, що об'єднували представників переважно гуманітарної інтелігенції. У липні 1988 року була створена перша в Казахстані власне політична організація - клуб "Перебудова" у м. Кентау, створений за зразком однойменного ленінградського об'єднання.
Як і в багатьох регіонах, серед "неформалів" Казахстану все більш поширювалась ідея організації, консолідуючою народні зусилля "на підтримку перебудови", проти консервативного апарату. У цих умовах, під враженням успіхів прибалтійського і московського руху, в жовтні 1988 року активістами політизованого крила "Зеленого фронту" був проголошений «Алма-Атинський Народний фронт». "Фронт" налічував не більше трьох десятків людей, переважно російськомовної інтелігенції і, очевидно, не міг розраховувати на масову підтримку. Незважаючи на це, проголошення "Народного фронту" викликало переляк влади і послужило початком широкої кампанії репресій проти активістів "неформальних" груп.
Самодіяльні об'єднання продемонстрували стійкість до тиску влади і користувалися все більш зростаючою підтримкою. У той же час політичні та екологічні групи в різних містах діяли розрізнено, часто не мали зв'язки один з одним; ніхто з відомих в республіці лідерів не увійшов до керівництва цими організаціями; громадську думку в масі було консервативним і з побоюванням дивилося на незалежні політичні ініціативи; нарешті, будучи відстороненими від участі в реальній політиці, багато об'єднання основний час приділяли дискусіям і складання малоосуществімих планів і декларацій.
Слід мати на увазі також, що якщо в інших республіках основним способом мобілізації громадської підтримки "неформалів" були несанкціоновані мітинги, то в Казахстані їх проведення було абсолютно неможливим через страх влади перед можливістю повторення подій грудня 1986 року.
Першою масової загальнореспубліканської організацією в Казахстані стало антиядерне рух "Невада-Семипалатинськ". Рух було організовано в кінці лютого 1989 року по ініціативі поета О. Сулейменова, який очолював Союз письменників республіки і швидко поширилося по Казахстану. Основним чинником його успіху виступила масова підтримка руху казахським населенням республіки, які справедливо сприймали полігон як національну трагедію свого народу. Надзвичайно важливу роль у розвитку руху зіграла фігура засновника і лідера "Невади-Семипалатинськ" О. Сулейменова, який представляв собою загальнонаціонального лідера, а його високий офіційний статус виключав безцеремонне втручання у справи "Невади" нижчого ешелону влади і каральних органів.
Хоча антиядерне рух було зовні лояльним (про це говорить навіть його початкова назва - «Невада»), воно, як і більш ранні самодіяльні екологічні структури, поступово радикалізувалось і втягувалось у політичну боротьбу, оскільки постійно стикалося з небажанням влади піти на поступки відносно полігону .
Після приходу до влади Н. Назарбаєва влітку 1989 року, антіцентрісткая орієнтація "Невади" була підтримана республіканськими органами та рух отримав можливість проведення багатотисячних мітингів та інших масових акцій, забороняються іншим організаціям. Кульмінацією антиядерного руху стали багатотисячні мітинги і марші в Семипалатинської області у серпні 1989 року, в річницю вибуху атомних бомб у Японії в 1945 році.
У грудні 1988 року на заклик оргкомітету всесоюзного антисталінського товариства "Меморіал", в переддень його установчого з'їзду були утворені групи "Меморіалу" в Целінограді та Алма-Аті. В Алма-Аті "Меморіал" піддався жорсткому тиску правоохоронних органів, які намагалися не допустити участі його членів у московському з'їзді.
З огляду на зростаючу підтримку ідеї "Меморіалу", влада навесні 1989 року змінили тактику і спробували внести розкол в республіканський рух, ізолювавши орієнтоване на Москву політизоване ядро. Розкол проводився, в основному, на національному грунті, під егідою "суверенітету" республіканської організації. Використовувалися і нацьковування колишніх табірників, багато з яких жили в скрутних матеріальних умовах, на "демагогів-політиканів". Результатом стало паралельне формування "Меморіалу" та "Аділет" і конфлікти на установчих конференціях в Алма-Аті, Целінограді та інших містах. Діяльність цих товариств зводилася до вивчення механізму репресій сталінських часів, допомоги репресованим, пошуку місць масових розстрілів і організації інших подібних акцій, що викликали значний суспільний резонанс.
Нової складової самодіяльного руху стали робочі комітети, що утворилися, в основному, в Карагандинській області в ході масових шахтарських страйків влітку 1989 року (щоденно у страйках брало участь до 15 тис. чоловік). Карагандинські шахтарі орієнтувалися, в основному, на робочих інших вугледобувних регіонів і мало цікавилися республіканської політикою (винятком стала вимога закриття Семипалатинського полігону).
Таким чином, розвиток самодіяльних структур у Казахстані йшло в декількох напрямках. У 1989 році завершився процес організації обласних екологічних об'єднань, які поступово переходили від мобілізації громадської думки до практичної реалізації екологічних проектів.
Активні процеси відбувалися і в національних організаціях. Навесні 1989 року казахська молодь утворила неофіційне політичне суспільство "Форум". Влітку 1989 року виникло товариство "Желтоксан", що об'єднало репресованих учасників подій в Алма-Аті грудня 1986 року. Тоді ж було створено Казахстанський громадський комітет з прав людини, основним завданням якого було проголошено розслідування обставин події в грудні 1986 року в Алма-Аті.
Крім того, починаючи з весни 1989 року в республіці стали формуватися численні об'єднання казахської національної культури, національно-культурні центри інших народів, що проживають в Казахстані. Основним центром самодіяльних народів у цей період стала Алма-Ата, яка в плані політичних свобод для "неформалів" все сильніше відривалася від обласних центрів.
Процес формування незалежних рухів логічно завершився їх об'єднанням. Восени 1989 року була створена Асоціація незалежних громадських організацій Казахстану (АНООК). Тоді ж утворився незалежний профспілка кооператорів і орендарів "Барлесу" і республіканське товариство "Козак ТШ".
2. Становлення багатопартійності в Казахстані (1990-1991 рр.).
Безпосередньою підготовкою освіти власне політичних партій стала виборна кампанія до Верховної Ради КазССР 1990 року. На початку 1990 року в Алма-Аті, Павлодарі, Петропавловську, Целінограді, Чимкенті та інших містах стали утворюватися клуби виборців. На їх базі навесні 1990 року розпочався активний процес формування партійних структур, що досяг до квітня 1990 року своєї кульмінації.
У травні 1990 року пройшла установчий з'їзд Соціал-демократичної партії Казахстану (СДПК), який об'єднав організації різних міст республіки. Керівним органом стала Координаційна рада з 5 чоловік. На чолі партії встали два співголови - С. Дуванов і Д. Кушімов. У 1991 році відбулися чотири республіканських конференції. Восени 1991 року, на 4-ю партійною конференції були прийняті два документи: "Декларація принципів СДПК" і "Програма намірів СДПК на 1991-1992 роки", які були опубліковані в партійному органі друку - газеті "Соціал-демократ".
Згідно з першим документом, СДПК дотримувалася таких політичних цінностей, як свобода, справедливість і солідарність. Під свободою розуміється гарантія прав людини на вибір світогляду, політичної орієнтації; справедливість-рівність умов для всіх людей; солідарність-єднання всіх членів суспільства в громадянстві, незалежно від національного походження, класової приналежності, майнового стану.
Програма намірів передбачала боротьбу за парламентські вибори на багатопартійній основі, приватну власність, правове громадянське держава.
Навесні 1990 року активізувався і казахський національно-демократичний рух. В Алма-Аті з лютого по жовтень 1990 йшла, з невеликими спадами, довга низка мітингів і демонстрацій з вимогами суверенітету республіки і повної її незалежності від Центру. У квітні-травні 1990 року були створені національні політичні партії: Партія національної свободи "Алаш" і Національно-демократична партія "Желтоксан".
Алаш була проголошена на Установчому з'їзді в квітні 1990 року. Вищий орган партії - ЦК у складі 5 осіб. Головою був обраний Р. Нутушев (партійний псевдонім - Арон Атабеков). Політична платформа партії, схвалена на з'їзді, грунтується на ідеалах "общетюркского єдності, мусульманської солідарності, свободи і демократії". У своєму органі друку, газеті "Хак" партія опублікувала Програму і Статут партії.
Основні програмні цілі Алаш: досягнення реальної незалежності Казахстану, пропаганда ідеї тюркського єдності, національне відродження Казахстану, як ядра майбутньої держави - Великого Туркестану, поліпшення життя казахського народу та інших народів республіки, недопущення колоніальної експансії з боку світових держав.
Тоді ж, у травні 1990 року, на установчому з'їзді було проголошено створення національно-демократичної партії "Желтоксан". На з'їзді було обрано вищий орган партії - Центральний політична рада. Влітку 1990 року, на другому з'їзді були прийняті Програма і Статут партії. З початку 1991 року головою партії обрано композитор Х. Шкіра-Ахмет.
Згідно з програмою, кінцева мета партії - відділення від СРСР і створення незалежної, багатопартійного, правової держави, боротьбу за яке партія збиралася вести мирними, демократичними, парламентськими методами.
Ці перші політичні партії не були зареєстровані та почали діяти як опозиційні КПРС.
У травні 1990 року був створений оргкомітет зі створення руху "Азат" і влітку 1990 року в Алма-Аті відбувся установчий з'їзд Громадянського руху Казахстану (ГДК) "Азат". Вищим органом руху став з'їзд, який обирає Координаційну раду.
У Декларації основних цілей, прийнятої на з'їзді, в якості головних цілей проголошувалося боротьба за здобуття повного державного суверенітету демократичної Казахської Республіки на основі міжнародних норм і нового Договору про співдружність незалежних держав, верховенство законів республіки на своїй території, виключне право народів Казахстану на володіння національними багатствами . "Азат" виступало за якнайшвидше прийняття нової Конституції республіки, законів про власність, міграції, за створення власних збройних сил.
Основними методами дій проголошувалося: формування органів державної влади конституційним шляхом, розробка альтернативних законопроектів, участь у прийнятті політичних рішень через своїх представників у місцевих та вищих органах влади, організація і проведення мітингів, демонстрацій, акцій громадянської непокори, збори підписів, пікетування і т. д .
У жовтні 1991 року на першому з'їзді ГДК "Азат" була прийнята Програма руху, згідно з якою в політичній області рух виступає за "руйнування колоніальної системи та ідеології, забезпечення прав і свобод громадян та приведення їх у відповідність з міжнародними нормами", забезпечення територіальної цілісності республіки ; в економіці - за заборону продажу землі; в національному питанні - за рівноправність громадян Казахстану, прийняття необхідних заходів (шляхом прийняття відповідних законів) з перетворення казахів у чисельну більшість у Казахстані.
Рух стало видавати газету казахською мовою "Азат". Керівником "Азата" став С. Акатаев. Це рух, на відміну від інших організацій, створило відділення майже в усіх областях республіки.
Влітку 1989 року в м. Новий Узень Мангістауської області відбулися масові заворушення, що призвели до кровопролиття, між казахами і представниками кавказьких національностей. Влітку 1990 року в Алма-Аті відбулися масові захоплення землі казахської молоддю. "Самозабудовникам" утворили суспільства "Шанирак", "Дарина", "Алтин беак". Тоді ж відбулися зіткнення казахів з чеченцями в Джамбульської районі Алма-Атинської області (с.Узун-Агач).
В основі всіх конфліктів лежали соціальні причини, але налякані тим, що відбувається, російськомовні трудові колективи Алма-Ати створили міжнаціональне рух «Єдність», основними цілями якого передбачалося попередження актів насильства на національному грунті аж до створення, в разі необхідності, загонів самооборони для захисту життя громадян і проведення для виконання цієї мети мітингів, демонстрацій, страйків; "організація громадянського опору при надзвичайних ситуаціях, викликаних агресивним проявом шовінізму та націоналізму". Обстановка залишалася досить напруженою аж до прийняття Декларації про державний суверенітет республіки.
В обласних центрах Казахстану помітним феноменом в 1990 році стало швидко формується козацьке рух. Одним з перших виникло і зареєструвалося Уральське історико-культурне козацьке товариство. В якості головної мети в Статуті та програмі воно ставило "підвищення моральної, духовної культури населення, вивчення історії уральського козацтва, пропаганду звичаїв, свят і обрядів". Тоді ж були створені земляцтва сибірських козаків Гіркої лінії Північно-Казахстанської області.
Хоча формально організації козаків реєструвалися як національно-культурні об'єднання, у другій половині 1990 року в їх діяльності ясно намітилася тенденція до політизації. Частина козацьких організацій відкрито заявляли про необхідність передачі "відторгнутих" у 20-ті роки північних областей Казахстану до складу Росії, про відновлення козацтва як військового стану з виділенням їм території колишнього Уральського і Сибірського козачих військ і створення на цій території особливих, традиційних для козацтва , управлінських структур.
Різко негативну реакцію національно-демократичних партій і рухів Казахстану викликав намір керівництва уральського козацтва відзначити у вересні 1991 року в м. Уральську 400-річчя свого служіння царю і вітчизні. Лідери "Азата", "Желтоксан", "Алаш", "Парасата" сприйняли це як образу національної гідності казахського народу і прибутку в Уральськ, щоб не допустити проведення цього заходу. Одночасно в Уральськ з'їхалися представники козацтва Дону, Челябінська, Краснодара та інших міст і регіонів Росії. Обстановка в місті була близька до відкритого зіткнення, якого вдалося, на щастя, уникнути.
До кінця 1990 року в республіці налічувалося більше 100 зареєстрованих і незареєстрованих громадських організацій, тільки незначна частина яких мала характер опозиційної КПРС політичної партії.
Після серпневих подій 1991 року розвиток багатопартійності в Казахстані вступило в новий етап свого розвитку. Розпуск КПРС і КПК, створення нових органів влади в республіці відкрило нові можливості для створення політичних партій.
У вересні 1991 року відбувся 18 (позачергової і надзвичайний) з'їзд КПК. На ньому було прийнято рішення про ліквідацію КПК і створення в якості її правонаступниці нової політичної партії - Соціалістичної партії Казахстану (СПК).
У грудні 1991 року частина комуністів, не згодна з рішенням 18 з'їзду, зібрали свій 19 з'їзд КПК, який ухвалив вважати рішення позачергового 18 з'їзду компартії Казахстану про перейменування комуністичної партії в соціалістичну партію і визнання її правонаступницею Комуністичної партії Казахстану неправомочними і відтворили Комуністичну партію Казахстану ( КПК). Таким чином, на базі КПК виникло дві політичні партії, між якими почалася довга тяганина за майно колишньої КПРС.
У жовтні 1991 року Соціалістична партія була зареєстрована. Вищий орган партії - Політичний виконком. У програмній заяві новоспеченої партії зазначалося, що вона буде парламентськими методами боротися за владу для трудящих, сприяти реалізації принципів соціальної справедливості і соціальної захищеності, за рівноправність усіх форм власності. Соціалістична партія стала наймасовішою політичною партією країни.
У програмній заяві Комуністичної партії було заявлено, що головною метою партії є рух до суспільства соціальної справедливості, заснованому на принципах наукового соціалізму, пріоритет загальнолюдських цінностей, не заперечуючи класового підходу при аналізі суспільно-політичних процесів. Було заявлено, що партія не відрікається від комуністичної ідеї і залишається вірною соціалістичному вибору.
У вересні 1991 року на базі ГДК "Азат" була створена Республіканська партія Казахстану як політична організація парламентського типу з національно-демократично орієнтованої програмою. Очолив її один з лідерів "Азата" С. Акатаев. В якості головних цілей нової партії були визначені: відродження казахської нації і повноцінний розвиток всіх національно-етнічних груп Казахстану, об'єднання національно-патріотичних сил республіки для створення демократичного багатопартійного суспільства і незалежної держави Казахстан на основі загальнодемократичних і ісламських цінностей.
У жовтні 1991 року на політичному небосхилі з'явилася нова партія - Партія Народний конгрес Казахстану (НКК) - «загальногромадянський політична партія парламентського типу». Засновниками НКК стали руху Невада-Шім'ї, Арал-Азія-Казахстан, Союз жінок, Незалежна профспілка Б1рлесу, суспільство Козак Тш і національно-культурні центри. Офіційно партія зареєстрована в грудні 1991 року. Співголовами партії були обрані М. Шаханов та О. Сулейменов. За задумом її творців, нова партія повинна була заповнити політичний вакуум, що залишився після відходу комуністів з політичної арени в спробі створення наднаціональної політичної сили і запобігти, тим самим, процес створення партій за національною ознакою.
Нарешті, у листопаді 1991 року була утворена Партія демократичного прогресу Казахстану (ПДПК) - лідер А. Докучаєва. Партія була створена як політична противага партіям національно-демократичної орієнтації типу "Алаш", "Желтоксан", на базі міжнаціонального руху "Єдність". У програмних документах зазначалося, що ПДПК є партією парламентського типу, яка бореться за економічну свободу, пріоритет прав людини, правова держава і створення поліетнічної держави, заснованого на рівності живуть в ньому народів.
Таким чином, до кінця 1991 року в республіці відбулися кардинальні зміни в політичному спектрі. Пішла в політичне небуття КПРС, виникли нові політичні партії, як опозиційні владі, так і лояльно до неї відносяться. До проголошення незалежності в республіці були зареєстровані і почали офіційно діяти три політичні партії - Соціалістична партія, Республіканська партія і Народний Конгрес Казахстану. Формально - юридично багатопартійність в республіці стала доконаним фактом.
1. Створення і діяльність незалежних громадських організацій в Казахстані
У розвитку незалежного громадського руху в Казахстані можна виділити ряд етапів:
1 етап (осінь 1986 - весна 1987 рр..) - Зародження незалежних громадських організацій;
2 етап (літо 1987 - літо 1988 рр..) - Екологічний рух;
3 етап (літо-зима 1988 р) - виділення політичних структур.
Перший етап умовно можна назвати етапом клубів, так як перші незалежні, тобто не організовані владою організації стали створюватися у молодіжному середовищі у вигляді різного роду дискусійних, політичних і т. п. клубів. Створювалися вони часто під егідою комсомолу, дотримувалися зовнішню лояльність до режиму, в дискусіях, «політичних боях», «круглих столах» не виходили, як правило, за межі теми «вдосконалення соціалізму».
Незважаючи на нечисленність цих організацій, їх головне значення полягало в тому, що в середовищі клубів з'явилися перші, хоча й нечисленні, групи дисидентської молоді, що мають і, що ще більш важливо, що можуть відстоювати власну точку зору незалежно від офіційної лінії. У цей період почали зароджуватися й національно-опозиційні структури серед казахської молоді. Але це природний процес був перерваний грудневими подіями 1986 року в Алма-Аті.
Влітку 1987 року в республіці стали з'являтися власне самодіяльні організації переважно екологічного спрямування. У липні 1987 року в Павлодарі була утворена група, яка бореться проти будівництва в місті комбінату білково-вітамінних концентратів.
З серпня 1987 року в Алма-Аті стала діяти соціально-екологічне об'єднання "Ініціатива", в листопаді під егідою Спілки письменників Казахстану був утворений Громадський Комітет з проблем Балхаша і Аралу.
Всі організації, які виникли в 1987 році, займалися виключно екологічними проблемами (політика в той час була забороненою темою) і мали офіційну "дах" (наприклад "Ініціатива" була створена при Товаристві охорони природи); в основній масі перших самодіяльних екологічних організацій переважала молода російськомовна інтелігенція.
Навесні 1988 року відбувався подальший бурхливий ріст екологічного руху. Цей процес завершився створенням у червні 1988 року "Зеленого фронту", що об'єднав в своїх рядах в той момент всі екологічні та "околоекологіческіе" об'єднання. Поступово географія екологічного руху розширювалася і на інші області Казахстану.
Важливо зазначити, що екологічні групи, на відміну від політклубів, займалися не лише дискусіями, але нерідко намагалися змінити конкретні господарські рішення, прийняті тими чи іншими органами влади. Зіткнення з бюрократичним апаратом часто призводило останніх до думки про необхідність відкритої політичної боротьби з режимом. До політичної боротьби підштовхувало екологів і наявність у деяких групах (особливо в Алма-Аті) активного політизованого крила. В умовах заборони на політичну активність екологічні об'єднання нерідко ставали єдиною "дахом" для відкритих виступів опозиціонерів.
Поштовхом до початку формування власне політичних організацій послужила дискусія напередодні Х1Х конференції КПРС, вперше чітко розмежувати "демократичні" та "консервативні" сили. Напередодні партконференції в Алма-Аті, Павлодарі й інших містах країни було створено дискусійні клуби, що об'єднували представників переважно гуманітарної інтелігенції. У липні 1988 року була створена перша в Казахстані власне політична організація - клуб "Перебудова" у м. Кентау, створений за зразком однойменного ленінградського об'єднання.
Як і в багатьох регіонах, серед "неформалів" Казахстану все більш поширювалась ідея організації, консолідуючою народні зусилля "на підтримку перебудови", проти консервативного апарату. У цих умовах, під враженням успіхів прибалтійського і московського руху, в жовтні 1988 року активістами політизованого крила "Зеленого фронту" був проголошений «Алма-Атинський Народний фронт». "Фронт" налічував не більше трьох десятків людей, переважно російськомовної інтелігенції і, очевидно, не міг розраховувати на масову підтримку. Незважаючи на це, проголошення "Народного фронту" викликало переляк влади і послужило початком широкої кампанії репресій проти активістів "неформальних" груп.
Самодіяльні об'єднання продемонстрували стійкість до тиску влади і користувалися все більш зростаючою підтримкою. У той же час політичні та екологічні групи в різних містах діяли розрізнено, часто не мали зв'язки один з одним; ніхто з відомих в республіці лідерів не увійшов до керівництва цими організаціями; громадську думку в масі було консервативним і з побоюванням дивилося на незалежні політичні ініціативи; нарешті, будучи відстороненими від участі в реальній політиці, багато об'єднання основний час приділяли дискусіям і складання малоосуществімих планів і декларацій.
Слід мати на увазі також, що якщо в інших республіках основним способом мобілізації громадської підтримки "неформалів" були несанкціоновані мітинги, то в Казахстані їх проведення було абсолютно неможливим через страх влади перед можливістю повторення подій грудня 1986 року.
Першою масової загальнореспубліканської організацією в Казахстані стало антиядерне рух "Невада-Семипалатинськ". Рух було організовано в кінці лютого 1989 року по ініціативі поета О. Сулейменова, який очолював Союз письменників республіки і швидко поширилося по Казахстану. Основним чинником його успіху виступила масова підтримка руху казахським населенням республіки, які справедливо сприймали полігон як національну трагедію свого народу. Надзвичайно важливу роль у розвитку руху зіграла фігура засновника і лідера "Невади-Семипалатинськ" О. Сулейменова, який представляв собою загальнонаціонального лідера, а його високий офіційний статус виключав безцеремонне втручання у справи "Невади" нижчого ешелону влади і каральних органів.
Хоча антиядерне рух було зовні лояльним (про це говорить навіть його початкова назва - «Невада»), воно, як і більш ранні самодіяльні екологічні структури, поступово радикалізувалось і втягувалось у політичну боротьбу, оскільки постійно стикалося з небажанням влади піти на поступки відносно полігону .
Після приходу до влади Н. Назарбаєва влітку 1989 року, антіцентрісткая орієнтація "Невади" була підтримана республіканськими органами та рух отримав можливість проведення багатотисячних мітингів та інших масових акцій, забороняються іншим організаціям. Кульмінацією антиядерного руху стали багатотисячні мітинги і марші в Семипалатинської області у серпні 1989 року, в річницю вибуху атомних бомб у Японії в 1945 році.
У грудні 1988 року на заклик оргкомітету всесоюзного антисталінського товариства "Меморіал", в переддень його установчого з'їзду були утворені групи "Меморіалу" в Целінограді та Алма-Аті. В Алма-Аті "Меморіал" піддався жорсткому тиску правоохоронних органів, які намагалися не допустити участі його членів у московському з'їзді.
З огляду на зростаючу підтримку ідеї "Меморіалу", влада навесні 1989 року змінили тактику і спробували внести розкол в республіканський рух, ізолювавши орієнтоване на Москву політизоване ядро. Розкол проводився, в основному, на національному грунті, під егідою "суверенітету" республіканської організації. Використовувалися і нацьковування колишніх табірників, багато з яких жили в скрутних матеріальних умовах, на "демагогів-політиканів". Результатом стало паралельне формування "Меморіалу" та "Аділет" і конфлікти на установчих конференціях в Алма-Аті, Целінограді та інших містах. Діяльність цих товариств зводилася до вивчення механізму репресій сталінських часів, допомоги репресованим, пошуку місць масових розстрілів і організації інших подібних акцій, що викликали значний суспільний резонанс.
Нової складової самодіяльного руху стали робочі комітети, що утворилися, в основному, в Карагандинській області в ході масових шахтарських страйків влітку 1989 року (щоденно у страйках брало участь до 15 тис. чоловік). Карагандинські шахтарі орієнтувалися, в основному, на робочих інших вугледобувних регіонів і мало цікавилися республіканської політикою (винятком стала вимога закриття Семипалатинського полігону).
Таким чином, розвиток самодіяльних структур у Казахстані йшло в декількох напрямках. У 1989 році завершився процес організації обласних екологічних об'єднань, які поступово переходили від мобілізації громадської думки до практичної реалізації екологічних проектів.
Активні процеси відбувалися і в національних організаціях. Навесні 1989 року казахська молодь утворила неофіційне політичне суспільство "Форум". Влітку 1989 року виникло товариство "Желтоксан", що об'єднало репресованих учасників подій в Алма-Аті грудня 1986 року. Тоді ж було створено Казахстанський громадський комітет з прав людини, основним завданням якого було проголошено розслідування обставин події в грудні 1986 року в Алма-Аті.
Крім того, починаючи з весни 1989 року в республіці стали формуватися численні об'єднання казахської національної культури, національно-культурні центри інших народів, що проживають в Казахстані. Основним центром самодіяльних народів у цей період стала Алма-Ата, яка в плані політичних свобод для "неформалів" все сильніше відривалася від обласних центрів.
Процес формування незалежних рухів логічно завершився їх об'єднанням. Восени 1989 року була створена Асоціація незалежних громадських організацій Казахстану (АНООК). Тоді ж утворився незалежний профспілка кооператорів і орендарів "Барлесу" і республіканське товариство "Козак ТШ".
2. Становлення багатопартійності в Казахстані (1990-1991 рр.).
Безпосередньою підготовкою освіти власне політичних партій стала виборна кампанія до Верховної Ради КазССР 1990 року. На початку 1990 року в Алма-Аті, Павлодарі, Петропавловську, Целінограді, Чимкенті та інших містах стали утворюватися клуби виборців. На їх базі навесні 1990 року розпочався активний процес формування партійних структур, що досяг до квітня 1990 року своєї кульмінації.
У травні 1990 року пройшла установчий з'їзд Соціал-демократичної партії Казахстану (СДПК), який об'єднав організації різних міст республіки. Керівним органом стала Координаційна рада з 5 чоловік. На чолі партії встали два співголови - С. Дуванов і Д. Кушімов. У 1991 році відбулися чотири республіканських конференції. Восени 1991 року, на 4-ю партійною конференції були прийняті два документи: "Декларація принципів СДПК" і "Програма намірів СДПК на 1991-1992 роки", які були опубліковані в партійному органі друку - газеті "Соціал-демократ".
Згідно з першим документом, СДПК дотримувалася таких політичних цінностей, як свобода, справедливість і солідарність. Під свободою розуміється гарантія прав людини на вибір світогляду, політичної орієнтації; справедливість-рівність умов для всіх людей; солідарність-єднання всіх членів суспільства в громадянстві, незалежно від національного походження, класової приналежності, майнового стану.
Програма намірів передбачала боротьбу за парламентські вибори на багатопартійній основі, приватну власність, правове громадянське держава.
Навесні 1990 року активізувався і казахський національно-демократичний рух. В Алма-Аті з лютого по жовтень 1990 йшла, з невеликими спадами, довга низка мітингів і демонстрацій з вимогами суверенітету республіки і повної її незалежності від Центру. У квітні-травні 1990 року були створені національні політичні партії: Партія національної свободи "Алаш" і Національно-демократична партія "Желтоксан".
Алаш була проголошена на Установчому з'їзді в квітні 1990 року. Вищий орган партії - ЦК у складі 5 осіб. Головою був обраний Р. Нутушев (партійний псевдонім - Арон Атабеков). Політична платформа партії, схвалена на з'їзді, грунтується на ідеалах "общетюркского єдності, мусульманської солідарності, свободи і демократії". У своєму органі друку, газеті "Хак" партія опублікувала Програму і Статут партії.
Основні програмні цілі Алаш: досягнення реальної незалежності Казахстану, пропаганда ідеї тюркського єдності, національне відродження Казахстану, як ядра майбутньої держави - Великого Туркестану, поліпшення життя казахського народу та інших народів республіки, недопущення колоніальної експансії з боку світових держав.
Тоді ж, у травні 1990 року, на установчому з'їзді було проголошено створення національно-демократичної партії "Желтоксан". На з'їзді було обрано вищий орган партії - Центральний політична рада. Влітку 1990 року, на другому з'їзді були прийняті Програма і Статут партії. З початку 1991 року головою партії обрано композитор Х. Шкіра-Ахмет.
Згідно з програмою, кінцева мета партії - відділення від СРСР і створення незалежної, багатопартійного, правової держави, боротьбу за яке партія збиралася вести мирними, демократичними, парламентськими методами.
Ці перші політичні партії не були зареєстровані та почали діяти як опозиційні КПРС.
У травні 1990 року був створений оргкомітет зі створення руху "Азат" і влітку 1990 року в Алма-Аті відбувся установчий з'їзд Громадянського руху Казахстану (ГДК) "Азат". Вищим органом руху став з'їзд, який обирає Координаційну раду.
У Декларації основних цілей, прийнятої на з'їзді, в якості головних цілей проголошувалося боротьба за здобуття повного державного суверенітету демократичної Казахської Республіки на основі міжнародних норм і нового Договору про співдружність незалежних держав, верховенство законів республіки на своїй території, виключне право народів Казахстану на володіння національними багатствами . "Азат" виступало за якнайшвидше прийняття нової Конституції республіки, законів про власність, міграції, за створення власних збройних сил.
Основними методами дій проголошувалося: формування органів державної влади конституційним шляхом, розробка альтернативних законопроектів, участь у прийнятті політичних рішень через своїх представників у місцевих та вищих органах влади, організація і проведення мітингів, демонстрацій, акцій громадянської непокори, збори підписів, пікетування і т. д .
У жовтні 1991 року на першому з'їзді ГДК "Азат" була прийнята Програма руху, згідно з якою в політичній області рух виступає за "руйнування колоніальної системи та ідеології, забезпечення прав і свобод громадян та приведення їх у відповідність з міжнародними нормами", забезпечення територіальної цілісності республіки ; в економіці - за заборону продажу землі; в національному питанні - за рівноправність громадян Казахстану, прийняття необхідних заходів (шляхом прийняття відповідних законів) з перетворення казахів у чисельну більшість у Казахстані.
Рух стало видавати газету казахською мовою "Азат". Керівником "Азата" став С. Акатаев. Це рух, на відміну від інших організацій, створило відділення майже в усіх областях республіки.
Влітку 1989 року в м. Новий Узень Мангістауської області відбулися масові заворушення, що призвели до кровопролиття, між казахами і представниками кавказьких національностей. Влітку 1990 року в Алма-Аті відбулися масові захоплення землі казахської молоддю. "Самозабудовникам" утворили суспільства "Шанирак", "Дарина", "Алтин беак". Тоді ж відбулися зіткнення казахів з чеченцями в Джамбульської районі Алма-Атинської області (с.Узун-Агач).
В основі всіх конфліктів лежали соціальні причини, але налякані тим, що відбувається, російськомовні трудові колективи Алма-Ати створили міжнаціональне рух «Єдність», основними цілями якого передбачалося попередження актів насильства на національному грунті аж до створення, в разі необхідності, загонів самооборони для захисту життя громадян і проведення для виконання цієї мети мітингів, демонстрацій, страйків; "організація громадянського опору при надзвичайних ситуаціях, викликаних агресивним проявом шовінізму та націоналізму". Обстановка залишалася досить напруженою аж до прийняття Декларації про державний суверенітет республіки.
В обласних центрах Казахстану помітним феноменом в 1990 році стало швидко формується козацьке рух. Одним з перших виникло і зареєструвалося Уральське історико-культурне козацьке товариство. В якості головної мети в Статуті та програмі воно ставило "підвищення моральної, духовної культури населення, вивчення історії уральського козацтва, пропаганду звичаїв, свят і обрядів". Тоді ж були створені земляцтва сибірських козаків Гіркої лінії Північно-Казахстанської області.
Хоча формально організації козаків реєструвалися як національно-культурні об'єднання, у другій половині 1990 року в їх діяльності ясно намітилася тенденція до політизації. Частина козацьких організацій відкрито заявляли про необхідність передачі "відторгнутих" у 20-ті роки північних областей Казахстану до складу Росії, про відновлення козацтва як військового стану з виділенням їм території колишнього Уральського і Сибірського козачих військ і створення на цій території особливих, традиційних для козацтва , управлінських структур.
Різко негативну реакцію національно-демократичних партій і рухів Казахстану викликав намір керівництва уральського козацтва відзначити у вересні 1991 року в м. Уральську 400-річчя свого служіння царю і вітчизні. Лідери "Азата", "Желтоксан", "Алаш", "Парасата" сприйняли це як образу національної гідності казахського народу і прибутку в Уральськ, щоб не допустити проведення цього заходу. Одночасно в Уральськ з'їхалися представники козацтва Дону, Челябінська, Краснодара та інших міст і регіонів Росії. Обстановка в місті була близька до відкритого зіткнення, якого вдалося, на щастя, уникнути.
До кінця 1990 року в республіці налічувалося більше 100 зареєстрованих і незареєстрованих громадських організацій, тільки незначна частина яких мала характер опозиційної КПРС політичної партії.
Після серпневих подій 1991 року розвиток багатопартійності в Казахстані вступило в новий етап свого розвитку. Розпуск КПРС і КПК, створення нових органів влади в республіці відкрило нові можливості для створення політичних партій.
У вересні 1991 року відбувся 18 (позачергової і надзвичайний) з'їзд КПК. На ньому було прийнято рішення про ліквідацію КПК і створення в якості її правонаступниці нової політичної партії - Соціалістичної партії Казахстану (СПК).
У грудні 1991 року частина комуністів, не згодна з рішенням 18 з'їзду, зібрали свій 19 з'їзд КПК, який ухвалив вважати рішення позачергового 18 з'їзду компартії Казахстану про перейменування комуністичної партії в соціалістичну партію і визнання її правонаступницею Комуністичної партії Казахстану неправомочними і відтворили Комуністичну партію Казахстану ( КПК). Таким чином, на базі КПК виникло дві політичні партії, між якими почалася довга тяганина за майно колишньої КПРС.
У жовтні 1991 року Соціалістична партія була зареєстрована. Вищий орган партії - Політичний виконком. У програмній заяві новоспеченої партії зазначалося, що вона буде парламентськими методами боротися за владу для трудящих, сприяти реалізації принципів соціальної справедливості і соціальної захищеності, за рівноправність усіх форм власності. Соціалістична партія стала наймасовішою політичною партією країни.
У програмній заяві Комуністичної партії було заявлено, що головною метою партії є рух до суспільства соціальної справедливості, заснованому на принципах наукового соціалізму, пріоритет загальнолюдських цінностей, не заперечуючи класового підходу при аналізі суспільно-політичних процесів. Було заявлено, що партія не відрікається від комуністичної ідеї і залишається вірною соціалістичному вибору.
У вересні 1991 року на базі ГДК "Азат" була створена Республіканська партія Казахстану як політична організація парламентського типу з національно-демократично орієнтованої програмою. Очолив її один з лідерів "Азата" С. Акатаев. В якості головних цілей нової партії були визначені: відродження казахської нації і повноцінний розвиток всіх національно-етнічних груп Казахстану, об'єднання національно-патріотичних сил республіки для створення демократичного багатопартійного суспільства і незалежної держави Казахстан на основі загальнодемократичних і ісламських цінностей.
У жовтні 1991 року на політичному небосхилі з'явилася нова партія - Партія Народний конгрес Казахстану (НКК) - «загальногромадянський політична партія парламентського типу». Засновниками НКК стали руху Невада-Шім'ї, Арал-Азія-Казахстан, Союз жінок, Незалежна профспілка Б1рлесу, суспільство Козак Тш і національно-культурні центри. Офіційно партія зареєстрована в грудні 1991 року. Співголовами партії були обрані М. Шаханов та О. Сулейменов. За задумом її творців, нова партія повинна була заповнити політичний вакуум, що залишився після відходу комуністів з політичної арени в спробі створення наднаціональної політичної сили і запобігти, тим самим, процес створення партій за національною ознакою.
Нарешті, у листопаді 1991 року була утворена Партія демократичного прогресу Казахстану (ПДПК) - лідер А. Докучаєва. Партія була створена як політична противага партіям національно-демократичної орієнтації типу "Алаш", "Желтоксан", на базі міжнаціонального руху "Єдність". У програмних документах зазначалося, що ПДПК є партією парламентського типу, яка бореться за економічну свободу, пріоритет прав людини, правова держава і створення поліетнічної держави, заснованого на рівності живуть в ньому народів.
Таким чином, до кінця 1991 року в республіці відбулися кардинальні зміни в політичному спектрі. Пішла в політичне небуття КПРС, виникли нові політичні партії, як опозиційні владі, так і лояльно до неї відносяться. До проголошення незалежності в республіці були зареєстровані і почали офіційно діяти три політичні партії - Соціалістична партія, Республіканська партія і Народний Конгрес Казахстану. Формально - юридично багатопартійність в республіці стала доконаним фактом.