Міністерство освіти і науки РФ
Федеральне агентство з освіти
Державна освітня установа вищої професійної освіти
Іркутський державний технічний університет
Факультет права, соціології та ЗМІ
Кафедра соціології та соціальної роботи
Реферат
з дисципліни: "Соціальна політика"
на тим у: "Соціальна політика, як громадська теорія і практика".
Виконав: студент групи СОП-05-1:
Хажеев А.Л.
Перевірила: Кондра Т.І.
Доцент кафедри соціології та
соціальної роботи
2008
Зміст
Введення
Глава 1. Соціальна політика, як громадська теорія і практика
1.1. Соціальна політика, принципи, функції, основні напрями
1.2. Соціальна політика в Росії
Глава 2. Соціальна політика та соціальна инфоструктура
2.1. Сутність соціальної політики
2.2. Соціальний захист громадян
Література
Введення
Економічна діяльність людини, в кінцевому рахунку, має на меті створення матеріальної бази для поліпшення умов життя. Оскільки люди у своїй економічній діяльності тісно пов'язані один з одним, оскільки і зміни умов життя окремого індивіда не може відбуватися у відриві від зміни цих умов для інших індивідів. У свою чергу, це вимагає узгодження діяльності щодо забезпечення сприятливих умов життя.
У XX столітті в промислово розвинених країнах все більше поширюється концепції і доктрини, що покладають на державу завдання забезпечення таких прав людини, як право на певний стандарт добробуту. Особливої популярності набуває теорія і практика "соціального ринкового господарства", що означає широкі соціальні заходи, проведені державою.
Таким чином, в реальному житті розподіл доходів у країнах з ринковою економікою здійснюється в результаті вільної гри ринкових сил, але і на основі державного регулювання різних потоків доходів шляхом їх перерозподілу.
Найбільш масштабним завданням соціально орієнтованої економіки держави в ринковому господарстві нашої країни є діяльність по соціальному захисті всіх шарів суспільства і по виробленню стратегії ефективної соціальної політики. Формою її реалізації виступає фактичний образ дій держави, втілений в соціальну політику, яка охоплює всі сфери економічних відносин у країні. Одним з найважливіших напрямків його діяльності є регулювання зайнятості і стимулювання висококваліфікованої і продуктивної праці і, як наслідок, збільшення національного доходу.
Глава 1. Соціальна політика, як громадська теорія і практика.
1.1. Соціальна політика, принципи, функції, основні напрями
Поняття соціальної політики належить до числа таких категорій, які широко використовуються в практиці державного будівництва, вживаються в офіційних документах. З іншого боку, соціальна політика слугує предметом досить широких наукових дискусій, причому обсяг поняття і його зміст у різних дослідників значно відрізняються.
Це обумовлено тим, що соціальна політика є найбільш значущою сферою інтересів сучасного суспільства і найважливішою частиною діяльності сучасної держави. Соціальна політика найтіснішим чином пов'язана з типом і рівнем розвитку суспільства, з панівною ментальністю населення, з тими цілями і завданнями, які ставить суспільство перед собою в своєму соціальному розвитку.
Соціальна політика - це складова частина внутрішньої політики держави, втілена в його соціальних програмах та практиці, і регулює відносини в суспільстві в інтересах і за допомогою інтересів основних соціальних груп населення.
Будь-які соціальні програми, як відомо, є лише декларацією, якщо не підкріплені матеріально, не забезпечені економічно. У цьому сенсі соціальна політика вторинна щодо економіки, як за змістом, так і за завданнями, перевагам. Але це не означає другорядності її значимості і впливу на хід розвитку матеріальної і духовної культури, хід суспільного розвитку.
У соціальній сфері виявляються і оцінюються результати економічної, господарської діяльності товариства, перевіряються її ефективність і можливість задовольняти інтереси і потреби людей. У соціальній сфері знаходить відображення і прояв ступінь гуманності політики держави, і чим вона сильніша, тим наочніше гуманістична сутність, гуманістичний сенс спрямованості суспільного розвитку.
Нарешті, без дієвої соціальної політики неможлива активізація інноваційного творчого початку в діяльності людини як головного і центрального елемента продуктивних сил суспільного розвитку, господарських успіхів.
Соціальна політика заснована на системі принципів, що виражають характер вимог до її змісту, форм і методів розробки і реалізації:
гуманізм, соціальна справедливість;
системність, безперервність, наступність;
збалансованість цілей і можливостей реалізації соціальної політики (як за часом, так і по необхідних ресурсів);
відкритість (вільне вираження суджень всіх груп і верств суспільства з питань соціальної політики - наявність "зворотного зв'язку" органів управління з масами);
демократизм вироблення та реалізації соціальної політики (відкрите обговорення проектів великих соціально-політичних рішень, всебічне виявлення громадської думки з основних питань соціальних перетворень);
дієвий контроль суспільства над реалізацією соціальної політики;
адресність заходів щодо соціального захисту населення, посилення соціальної допомоги соціально вразливим і малозабезпеченим групам населення.
Зміст соціальної політики, її цілі і завдання розкриваються в системі функцій - відносно самостійних, але тісно пов'язаних видів політичної діяльності. Найважливішими з них є:
вираз, захист, узгодження інтересів соціальних груп і прошарків суспільства, окремих його членів;
оптимальне дозвіл суспільних протиріч в соціальній сфері, здійснення "діалогу" між громадянами і державою;
інтеграція різних верств населення, гармонізація їх інтересів, підтримка цілісної суспільної системи, стабільності і порядку;
прогностична;
соціальний захист населення;
управління соціальними процесами та ін
За допомогою функцій забезпечується головне завдання соціальної політики - гармонізація суспільних відносин, здійснюється управління соціальним розвитком суспільства.
Що стосується напрямків соціальної політики, то тут, як правило, прийнято виділяти два відносно самостійних блоки:
соціальна політика в широкому сенсі, яка охоплює рішення та заходи, що зачіпають усі сфери життя членів суспільства, включаючи забезпечення останніх товарами, житлом і послугами соціальної інфраструктури, робочими місцями, прийнятними грошовими доходами, розширення та зміцнення матеріальної бази, охорону і зміцнення здоров'я населення, його освіту і культуру, створення системи гарантованих соціальних умов для життєдіяльності громадян;
власне соціальна політика (її елементами є політика в галузі соціального захисту та її конкретні види: сімейна політика, молодіжна політика, політика щодо соціального захисту людей похилого віку та інвалідів).
Виділяють такі структуроутворюючі елементи соціальної політики: соціальне забезпечення, соціальна допомога, соціальний захист, соціальна робота.
Отже, змістом соціальної політики держави є підтримання відносин, як між соціальними групами, так і всередині них, забезпечення умов для підвищення добробуту, рівня життя членів суспільства, створення соціальних гарантій у формуванні економічних стимулів для участі в суспільному виробництві. При цьому треба відзначити, що соціальна політика держави, яка виступає як складова частина заходів, що проводяться державою з метою регулювання умов суспільного виробництва в цілому, тісно пов'язана з загальноекономічною ситуацією в країні.
У широкому сенсі, соціальна політика - це один із напрямів макроекономічного регулювання, покликане забезпечити соціальну стабільність суспільства і створити, наскільки це можливо, однакові "стартові умови" для всіх громадян країни.
1.2. Соціальна політика в Росії
У силу цілого ряду причин, на початковому етапі радикальних економічних перетворень у Росії основний акцент був зроблений на фінансове оздоровлення економіки і макроекономічну стабілізацію. Соціальна сфера та її проблеми були відсунуті на другий план. У результаті населення Росії зіткнулося з різким падінням життєвого рівня на тлі посилення соціальної диференціації суспільства, в тому числі і по заробітній платі. Загострилася ситуація на ринку праці, погіршилася демографічна ситуація, почалося абсолютне скорочення населення країни, знизилася тривалість життя. Згідно з оцінкою Федерації європейських роботодавців, за рівнем заробітної плати працівників Росія замикає в Європі четвертий десяток країн (оцінка дана за станом на лютий 2004 р.). Не дивно, що в країні сформувався стійкий шар "нових бідних", тобто тих громадян, які навіть при наявності постійної роботи мають доходи нижче необхідних для нормального існування.
З усього вищесказаного можна зробити висновок, що Росії потрібно проводити соціальну політику, спрямовану на досягнення раціонального рівня споживання для більшості населення, створення умов для кваліфікованого творчої праці, формування ефективної системи соціального захисту. Таких проектів висувається дуже багато. Наведу кілька прикладів. Так, Голови Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації С. Миронов стверджує: "Необхідно виробити таку лінію державної політики, яка дозволить поєднувати рішення швидкого розвитку економіки на сучасній науково-технічній основі, причому кожен успіх в одному з цих справ повинен ставати передумовою для успіху у іншому ... Держава повинна бути гарантом функціонування установ соціальної сфери, збереження і розвитку систем соціального захисту населення. Але при цьому соціальна політика повинна мати у своїй основі здорове економічне ядро - механізми збільшення людського капіталу нації "Доктор економічних наук, професор В. В. Куликов і доктор економічних наук, професор В. Д. Роїк виділили 5 концептуальних передумов ефективної соціальної політики, кожна з яких випливає з попередньої:
Підвищення добробуту населення
Підвищення оплати праці
Удосконалення страхової системи
Відмова від уявлень про державу як власника страхових внесків громадян і визнання цих коштів як резервованій частини вартості відтворення працівника
Покращена система пільг
І ще одним важливим обставиною, що перешкоджає проведенню повноцінної соціальної політики, є те, що наша держава дуже мало виділяє коштів для проведення соціальної політики (у бюджеті 2007 року - 0,75 трл. Руб.).
Як ми бачимо теорій і суперечок з цього питання безліч, а що відбувається в РФ в даний момент?
Глава 2. Соціальна політика та соціальна инфоструктура
2.1. Сутність соціальної політики
Державна соціальна політика - це цілеспрямована діяльність держави, що ставить своєю метою послаблення диференціації доходів, пом'якшення суперечностей між учасниками ринкової економіки і запобігання соціальних конфліктів на економічному грунті. Шляхом державної соціальної політики в ринковій економіці реалізується принцип соціальної справедливості, що передбачає певну міру вирівнювання становища громадян, створення системи соціальних гарантій і рівних стартових умов для всіх верств населення.
Типи соціальної політики держави. Характер і зміст соціальної політики залежать від ступеня втручання держави в управління соціальними процесами. У залежності від цього всі сформовані сьогодні в розвинених країнах типи державної соціальної політики можна розділити на дві групи.
Першу умовно можна назвати залишкової. У даному випадку соціальна політика виконує функції, які не в змозі здійснити ринок. Це обмежена за своїми масштабами і охоплюють контингент соціальна політика, переважно пасивна і має компенсаційний характер. Її концептуальні засади формуються під впливом ідей консерватизму. Типовим представником даного варіанту (з певним ступенем умовності) є американська модель.
Друга група - інституціональна. Тут соціальна політика відіграє найважливішу роль у забезпеченні населення соціальними послугами і розглядається в якості більш ефективного в соціально-економічному і політичному сенсах кошти, ніж система приватних інститутів. Це більш конструктивна і перерозподільна політика. З концептуальної точки зору ця група найбільшою мірою відчуває вплив соціально - демократичної ідеології, і типовим її представником (також умовно) є шведський варіант соціальної держави.
Обидві групи різняться між собою не наявністю чи відсутністю тих чи інших компонентів, а їх співвідношенням, а також ступенем державного втручання в соціальну сферу, роллю перерозподільних процесів, ступенем пріоритету соціальних проблем у діяльності держави. Соціальна роль держави в усіх інших країнах світу перебуває в діапазоні між цими двома групами. Природно, що практика набагато різноманітніше будь-якої типології. Наприклад, у Бельгії дуже високий рівень соціальних витрат держави, проте соціальна політика переважно пасивна, компенсаційна.
Скандинавські країни переважно соціал-демократичні, але їх соціальна сфера аж ніяк не вільна від ліберальних елементів. Також немає і ліберальних режимів чистого типу. Усі європейські держави з соціальною ринковою економікою розвивалися під впливом і ліберальних, і соціально-демократичних імпульсів. В останні роки відбувається подальше зближення основних характеристик різних типів державної соціальної політики, особливо це стосується ідеології перспектив її розвитку.
З соціальної практики країн з розвиненою ринковою економікою можна зробити наступні висновки.
1. Ступінь соціальної підтримки населення, в першу чергу це стосується безкоштовного або пільгового надання соціально значущих благ та послуг (освіта, охорона здоров'я, культура), не є прямою функцією рівня економічного розвитку, хоча, природно, залежить від нього.
2. Існує пряма залежність між рівнем багатьох соціальних індикаторів розвитку нації і масштабами перераспределительной діяльності держави - це, зокрема, підтверджується численними в останні роки дослідженнями міжнародних організацій (наприклад, розрахунки індексу розвинена людського потенціалу).
3. Суспільство завжди стоїть перед вибором - зростання особистих доходів (низький рівень податків та інших вилучень з особистих доходів) або підвищення рівня задоволення на пільгових умовах соціально значущих потреб усього суспільства (чи його значної частини).
4. Ідеологія державної політики в соціальній сфері по відношенню до центрального питання ступеня втручання держави в соціальну сферу і зазнає циклічні зміни не тільки в залежності від економічних можливостей суспільства, але й у відповідності з реакцією масового виборця на зміни в політиці, що зачіпають його інтереси.
Росія традиційно належить до типу держав із сильною роллю держави в соціальній сфері. Якщо не говорити про більш низькому матеріальному та інституційному рівнях, то система соціальних гарантій і соціального захисту населення, що склалася в Росії до початку економічних перетворень, в цілому відповідала принципам соціального ринкового господарства. Але з точки зору критеріїв ринкової економіки соціальна роль держави була надмірно патерналістської, хоча і забезпечує задоволення широкого кола всебічно регламентованих потреб, але сковуючої особисту ініціативу і переважної прагнення громадян самостійно вирішувати проблеми власного добробуту.
Соціальна політика відіграє, з точки зору функціонування економічної системи, двояку роль.
По-перше, в міру економічного зростання, нагромадження національного багатства, створення сприятливих соціальних умов для громадян стає головною метою економічної діяльності, і в цьому сенсі в соціальній політиці концентруються цілі економічного зростання; всі інші аспекти економічного розвитку починають розглядатися як засоби реалізації соціальної політики .
По-друге, соціальна політика є і фактором економічного зростання не супроводжується зростанням добробуту, то люди втрачає стимули до ефективної економічної діяльності. Одночасно, чим вище досягнута щабель економічного розвитку, тим вище вимоги до людей, культурі, фізичному і моральному розвитку. У свою чергу, це вимагає подальшого розвитку соціальної сфери.
Соціальна політика здійснюється на різних умовах економічної діяльності. Так, можна говорити про соціальну політику фірми (корпорації) щодо свого персоналу, про регіональну і загальнодержавної соціальної політики. З огляду на тісний взаємозв'язок сучасного світу, можна говорити про державну соціальну політику (наприклад, у вирішенні глобальних екологічних проблем, подоланні соціально-економічної груп країн і навіть континентів).
У цьому плані зауважимо, що Росія ще принаймні десятиліття буде перебувати в досить складному становищі, коли соціальні очікування населення істотно завищені в порівнянні з економічними можливостями суспільства. Звідси велика небезпека гострих соціальних конфліктів. Тому вибір напрямків і механізмів реалізації соціальної політики для Росії має зараз особливо важливе значення.
Соціальна політика не може розглядатися як виключно економічна проблема. Економічна ж наука як предмет свого дослідження в сфері соціальної політики зосереджується на економічних механізмах її реалізації. В умовах ринкової економіки до таких належать насамперед механізми формування доходів і підтримку зайнятості населення.
2.2. Соціальний захист громадян.
Крім вищенаведеної системи соціального страхування в Росії існує ще ряд заходів, що забезпечують соціальний захист громадян: ми маємо право на безкоштовну освіту, медичне обслуговування і т.д. Однак, це всього лише на словах, а на ділі ситуація "трохи" інакше.
На межі повного руйнування перебувають практично всі галузі соціальної сфери - освіту, охорону здоров'я, культура, громадський транспорт і ін Їх хронічне недофінансування, вкрай низький рівень заробітної плати, матеріально-технічна незабезпеченість призвели до розвалу багатьох підприємств і систем життєзабезпечення, відтоку кваліфікованих кадрів. Значно зменшилася доступність соціальних послуг для основної маси населення в результаті різкого розширення їх платності.
Не меншу небезпеку для Росії містить в собі загроза депопуляції у зв'язку з погіршенням всіх демографічних показників - народжуваності, смертності, природного приросту, очікуваної тривалості життя. Так, наприклад прогнозованої рівень смертності на 2007р. (15,8-16,3 осіб на 1000 громадян країни) в кілька разів вище відповідних показників розвинутих країн. В основі цих негативних процесів, супроводжуваних зниженням репродуктивного потенціалу, погіршенням генофонду, лежать не стільки суто демографічні закономірності, скільки соціально-економічні фактори. Однак слід відзначити, що зараз приділяється велика увага проблемі народжуваності. На виконання установок президентського послання-2006 зі стимулювання народжуваності на 2007 рік заплановані додаткові асигнування (прямі витрати федерального бюджету на соціальну підтримку материнства і дитинства зростуть на 33млрд. Руб., Вчетверо перевищивши рівень 2006р.; Різко збільшаться витрати Фонду соціального страхування, в тому числі на 27млрд. - на виплату щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею півтора року), але цього недостатньо для принципового поліпшення демографічної ситуації. Внаслідок низького рівня доходів працюючого населення народження дитини різко підвищує ймовірність падіння середньодушового доходу сім'ї нижче прожиткового мінімуму (досить констатувати, що більшість російських сімей з двома і більше дітьми знаходяться саме в такому положенні). Тому для гарантування від бідності; сімей, з хто має дітей, величина дитячої допомоги повинна, думається; встановлюватися на рівні: прожиткового мінімуму для дитини, причому не тільки на півтора року, але і на весь період до його повноліття. У жовтні 2006 року був прийнятий закон про виплату 250 тис.руб. за народження другої дитини. Проте існує багато негативних точок зору на прийнятий законопроект. Його противники вважають, що це "чергова схема високоприбуткового бізнесу на ниві" соціалки ", закамуфльована під турботу держави про розширеному відтворенні народонаселення." І по суті вони мають рацію. Справді, чому 250 тис. руб. за другу дитину повинні нараховуватися матерям на їхні рахунки не, скажімо, в Ощадбанку, а саме в Пенсійному фонді і знаходитися ("прокручуватися"?) там три роки, через які тільки й можна буде зробити вибір щодо застосування "материнського капіталу"? Чому цей вибір виключає використання останнього, наприклад, на вкрай необхідне лікування дитини (у тому числі операційне), а допускає лише три варіанти, пов'язані з іпотечним будівництвом, оплатою навчання "дитини" або (якщо те й інше відкинуті) з переказом грошей до накопичувальної частина пенсії матері? Третій варіант фактично означає зникнення "материнського капіталу", звичайно, для його власника, але не для Пенсійного фонду! Другий варіант - знаходження грошей в цьому фонді до надходження дитини до вузу (тобто протягом майже "півтора десятка років!). Перший же варіант або взагалі неможливий (іпотечні кредити видають лише" достатньо платоспроможним "прохачам, а середня зарплата, як вже зазначалося, проектується на "смішному" рівні), або чреватий боргової кабалою (нинішні ціни на житло і відсотки "річних" за довгостроковими кредитами відомі). Щоб дійсно підвищити народжуваність, потрібні не подібні знущальні схеми, а нормальна державна соціальна політика, перш за все , варто повторити, - в області доходів, в даний час цілком можлива.
Так само викликає багато суперечок ситуація навколо монетаризації пільг (заміну грошовими виплатами). Події навколо монетаризації пільг зробили очевидними, з одного боку, неспроможність суспільного запиту на сильну соціальну політику, з іншого - відсутність тривіального відповіді на цей запит. Майже 50% пільговиків, забезпечується з федерального бюджету (11,8 млн. з 25,4 млн. осіб) "скинуті" на регіональний рівень. У результаті більша частина (до двох третин) всіх пільгованою тепер перебувають у сфері соціальних зобов'язань регіонів. Однак більшість регіонів мають гостродефіцитні бюджети, а значить, їм буде важко (а скоріше, неможливо) забезпечити нормальний рівень життя "пільговиків". Тому дійсна ринкова альтернатива натуральному пільгування - не подачки у вигляді апріорі еквівалентних грошових компенсацій і мізерних добавок до пенсій, а різке (гідного, об'єктивно необхідного рівня) підвищення заробітної плати і на цій основі - страхових виплат.
У цілому ж написано безліч програм, спрямованих на поліпшення стану Росії в соціальній сфері. Складено план дій Уряду Російської Федерації щодо реалізації у 2007 році основних положень Програми соціально-економічного розвитку Російської Федерації на середньострокову перспективу (2006 - 2008 роки). До нього увійшли розробка нормативних правових актів з реалізації пріоритетного національного проекту в сфері освіти; охорони здоров'я, підготовка нормативних правових актів з реалізації пріоритетного національного проекту в сфері забезпечення населення житлом і т.д. Чи буде реалізований цей план і які будуть його підсумки ми зможемо судити лише через певний проміжок часу.
Тепер коротко опишемо ситуацію в Ульянівській області.
Грошові доходи населення в січні 2007р. склали 6089,8 млн. руб., що на 35,6% більше, ніж у січні 2006р. У січні 2007 року грошові доходи на душу населення становили 4325,2 руб. і зросли порівняно з січнем 2006р. на 35,6% (на 1136 руб.). Із загального обсягу грошових доходів населення витратило 86% на купівлю товарів та оплату послуг, оплату обов'язкових платежів та внесків - 8%, купівлю валюти -3%.
Реальні доступні грошові доходи (доходи за винятком обов'язкових платежів, скоректовані на індекс споживчих цін) у січні 2007р. в порівнянні з січнем 2006р. за попередньою оцінкою збільшилися на 24%. Нарахована середня заробітна плата працюючих на підприємствах і в організаціях області у 2006р. склала 6492,3 руб. і збільшилася в порівнянні з 2005р. на 25,7%. Реальна заробітна плата у 2006р. зріс порівняно з 2005р. на 13,7%. Заборгованість по заробітній платі станом на 1 лютого 2007р. склала 40,1 млн. руб. і зменшилася порівняно з 1 лютого 2006р. на 15 млн. крб., або на 27,2%. Чисельність економічно активного населення (ЕАН) на 1 лютого 2007 року склала 694,2 тис. чоловік, в їх числі 655,5 тис. чол., Або 94% економічно активного населення були зайняті в економіці і 38,7 тис. чол. (5,6%) займалися пошуком роботи. В органах державної служби зайнятості зареєстровано як безробітні 9,1 тис. осіб або 1,3% економічно активного населення. Пріоритетними національними проектами (ПНП) є: ПНП "Здоров'я", ПНП "Освіта", ПНП "Розвиток АПК" і ПНП "Доступне і комфортне житло - громадянам Росії".
Таким чином, для переходу до соціально-орієнтованої економіки Росії необхідна кардинальна реформа соціальної сфери і перехід економіки на стійку траєкторію економічного зростання.
Як ми бачимо, нашій державі належить ще довгий час боротися з соціальними проблемами і вдосконалювати соціальну політику.
Література
Асжіна М.А, Чибрик Г.Г., Основи економічної теорії "-М.:" Норма ", 2006 р.
С. А. Глазьєв. Про урядовому плані дій в галузі соціальної політики на 2000-2001 р.р.: "РЕЖ - 2000", № 8.
. Шаронов А. Про деякі аспекти соціальної політики / / Економіст. - 2008р. - № 8. - С.54-56.
4. Миронов С. Соціальна політика: уточнення завдань, налагодження механізмів / С. Миронов / / Суспільство і економіка.-2005 .- № 5.-с.5-12