Росія як федеративна держава

Введення

Федерація - форма державного устрою, при якій частині федеративної держави є державними утвореннями, що володіють юридично певної політичної самостійністю.

Відповідно до статті 1 чинної Конституції, Російська Федерація є федеративну державу. Принципи пристрою федеративної держави відносяться до основоположним конституційним засадам і визначають всю систему відносин між федеральним центром і суб'єктами Федерації. Серед таких принципів виділяють наступні: верховенство Конституції і федеральних законів; рівноправність суб'єктів Федерації; державна цілісність; єдність системи державної влади; розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади РФ і органами державної влади суб'єктів РФ; рівноправність і самовизначення народів. Однак поняття федерації, її юридична та практична трактування набагато ширше наведених теоретичних положень. Крім того федеративний устрій Росії постійно вдосконалюється законодавчими заходами, з урахуванням необхідних потреб усіх суб'єктів Федерації. Саме з цього, дослідження правових основ російського федералізму, є, безсумнівно, важливим у контексті вивчення теорії держави і права. Цим визначається актуальність теми цієї курсової роботи.

Цілі і завдання роботи. Мета даної роботи полягає в дослідженні поняття «федерація» і в розгляді особливостей федеративного устрою Росії за Конституцією 1993 року.

Для досягнення поставленої мети в роботі вирішуються наступні завдання:

- Вивчити теоретичні основи федерації, як форми державного устрою;

- Проаналізувати принципи й особливості федеративного устрою Російської Федерації.

Об'єктом дослідження в нашому випадку будуть конституційно-правові основи федеративного устрою Росії.

Предметом дослідження виступить специфіка федеративних відносин як чинника соціально-політичних процесів в Російській Федерації протягом останніх років (1993-2010 рр.)..

Наукова розробленість дослідження. У нашому дослідженні ми користувалися такими спеціальними дослідженнями: монографіями І.В. Бахлова, В.М. Іванова та О.Я. Яровий, Л. Карапетяна, Р. Абдуллатіпова та І. Левакіна, а також практичним дослідженням Д. Козака, присвяченого проблемам розмежування повноважень держави та суб'єктів федерації, а також статтями І. Барціц і Д. Златопільського з ряду спеціалізованих періодичних видань.

Джерельною базою дослідження послужили наступні нормативні акти: Конституція Російської Федерації 1993 року, Закон РФ № 1807 від 25.10.1991 р., і Федеративний договір 10.04.1992 року. Крім тог ми використовували постатейний і науково-практичний коментар до Конституції РФ.

Зазначені вище мета і завдання сформували структуру цієї курсової роботи, яка складається з вступу, основної частини в якій виділено два розділи з двома параграфами в кожній, висновків та списку літератури

1. Форми державного устрою. Федералізм

1. Поняття та види форм державного устрою

Під формою державного устрою розуміються територіальне його пристрій (адміністративно-територіальний або національно-територіальний) і характер взаємин між його складовими частинами та центральною владою. Держави по-різному визначають своє внутрішнє пристрій в залежності від історичних традицій, національного складу населення та інших факторів.

Існують дві основні форми державного устрою: унітарна і федеративна. Унітарна держава - єдине, злите держава, що складається у своїй основі з адміністративно-територіальних одиниць, які не мають права власного місцевого законодавства, хоча можуть видавати інші нормативні акти (рішення, постанови). Встановлюючи ту чи іншу форму державного устрою, конституція будь-якої держави розподіляє або, навпаки, концентрує владні повноваження, тим самим зумовлюючи правову базу вирішення проблем суспільного розвитку.

Для унітарних держав характерна наявність наступних основних ознак ^1:

- Єдина конституція;

- Єдина система вищих органів державної влади (глава держави, парламент, уряд, судова система);

• єдине громадянство;

• єдина система права;

• територія унітарної держави підрозділяється на адміністративно-територіальні одиниці, що не володіють якою-небудь політичною самостійністю.

Федеративна держава - складна держава, суб'єкти якого, володіючи державним суверенітетом, об'єдналися в спільну державу для вирішення спільних довгострокових завдань ^2. У теорії розрізняють автономну і союзну (договірну) федерацію.

Федеративна природа ряду держав обумовлена ​​в першу чергу багатонаціональним складом населення (Російська Федерація, Канада, Індія і т.д.). Часто також беруть федеративну форму державного устрою територіально великі держави (Росія, США, Канада, ФРН, Австралія, Бразилія, Аргентина, Мексика, Нігерія, Індія, ПАР) - одні з міркувань розв'язання національного питання, інші в силу неможливості ефективного демократичного управління з одного центру ^3.

Основою федеративного устрою держав є національно-територіальний чи територіальний принцип, що сприяє вирішенню національного питання. У першому випадку федерація утворюється з самостійних держав переважно на договірній основі, у другому - суб'єктами федерації виступають державні утворення, утворені за територіальною ознакою.

У федеративній державі існують загальнофедеральні органи державної влади (законодавчої, виконавчої та судової), рішення якої є обов'язковими для суб'єктів федерації тільки в тій мірі, в якій це визначено в її компетенції. Законодавчий орган традиційно складається з двох палат, в одній з яких представлені її суб'єкти. Поряд з вищими федеральними органами існують вищі органи державної влади членів, частин, суб'єктів федерації.

Територія союзної федерації складається з сукупності територій її суб'єктів, кожен громадянин суб'єкта федерації є одночасно громадянином всієї країни. Є єдині федеральні збройні сили, фінансова, податкова, грошова системи. Основну зовнішньополітичну діяльність здійснюють федеральні органи. Суб'єкти федерації можуть мати власні військові формування.

Право виходу із складу федерації за їх суб'єктами в сучасних конституціях не визнається, що забезпечує цілісність і федеративний єдність держави.

Самостійність суб'єктів федерації визначається найчастіше спеціальним нормативним актом або конституцією союзної держави.

Федерацію слід відрізняти від конфедерації, яка є міжнародно-правовим союзом суверенних держав і створюється на основі договору або угоди для строго визначених цілей (політичних, військових, економічних) і, як правило, носить тимчасовий характер. Згодом конфедерація чи переростає в федерацію (США, Швейцарія), або розпадається. Сучасними конфедераціями були Об'єднана Арабська Республіка (ОАР), що включала Єгипет і Сирію, а також Сенегамбія, що об'єднувала Сенегал і Гамбії. Конфедерація поєднує в собі ознаки внутрішньодержавної та міжнародно-правової організації.

Конфедеративний об'єднання передбачає створення вищих органів. Прийняті ними рішення не носять обов'язкового характеру для суб'єктів федерації, останні можуть скасувати дії актів органів конфедерації на своїй території (право нуліфікації). Ними можна керуватися, якщо суб'єкт федерації в процесі прийняття актів добровільно погодиться їх виконувати або згодом покладе на себе такий обов'язок. Зазвичай центрального конфедеративного державного апарату не існує, а створюються вищі органи координуючого характеру. Конфедерація державним суверенітетом не володіє, суб'єкти мають право виходу з її складу, немає спільної конституції, єдиної грошової системи, єдиного громадянства ^4.

Таким чином, в унітарних державах відокремлення частин в основному носить лише адміністративно-управлінський характер, їх органи самостійну політику не виробляють, і виділитися в самостійні держави не можуть. У федеративній державі є вищі органи державної влади та управління, як у держави в цілому, так і у його суб'єктів.

2. Федерація як форма державного устрою

Федеративна держава (федерація) - складне союзна держава, частини якого (республіки, штати, землі, кантони і т.д.) є державами чи державними утвореннями, що володіють суверенітетом. Федерація будується на засадах децентралізації. У строго науковому сенсі федерацією називають союз держав, заснований на договорі або конституції. Тому федерація можлива лише там, де об'єднуються самостійні держави. При цьому федеральні конституції встановлюють, в чому саме політично зростаються малі держави зберігають свою «самостійність» і в чому вони її втратять. На сьогоднішній день у світі налічується понад 20 федерацій, розташованих на п'яти континентах, з сукупним населенням близько двох млрд. чоловік ^5.

За особливостями конституційно-правового статусу суб'єктів федеративної держави виділяють симетричні і асиметричні федерації. У перших суб'єкти володіють однаковим конституційно-правовим статусом (наприклад, Федеративна Демократична Республіка Ефіопія, Сполучені Штати Америки), по друге - конституційно-правовий статус суб'єктів різний (наприклад, Республіка Індія, Федеративна Республіка Бразилія) ^6. Питання про те, до якого з типів відносять Російську Федерацію, в науці спірне. У будь-якому випадку відзначається, що абсолютно симетричних федерацій на сьогоднішній день не існує: всі вони володіють тими чи іншими ознаками асиметричності.

Федерації будуються по територіальній і національною ознаками, які значною мірою визначають характер, зміст, структуру державного пристроїв

Вхідні до складу федерації державні освіти і держави називаються її суб'єктами. Вони можуть мати свої конституції, своє громадянство, власні вищі державні органи - законодавчі, виконавчі, судові. Наявність у федерації двох систем вищих органів - федерації в цілому і її суб'єктів - викликає необхідність розмежувати їх компетенції.

Способи розмежування компетенції, вживані в різних федераціях, різноманітні, однак найбільш поширеними є два. У Канаді, Бразилії, Мексиці та інших країнах конституції встановлюють сфери, які підпадають під виключну компетенцію федерації та виключну компетенцію її суб'єктів. У ФРН, Індії, Російської Федерації та інших державах конституції, крім того, передбачають сферу дії спільної компетенції федерації і її суб'єктів ^7.

До характерних ознак федерації відноситься те, що відносини центру та складових частин регулюються основним законом держави - ​​конституцією, що створює спеціальний механізм врегулювання конфліктів - конституційний нагляд.

Федеративні конституції включають у предмети ведення федерації найважливіші питання державного життя: оборону країни, зовнішню політику, фінанси, оподаткування, організацію вищих органів влади, розв'язання конфліктів між суб'єктами федерації, регулювання торгівлі, розвиток транспорту і комунікацій. У ведення суб'єктів федерації входить більше широке коло питань, але це в основному питання, які потребують однакового регулювання. У їх числі - організація місцевих органів влади, суспільно необхідні роботи й служби ^8.

У цілому взаємовідносини між центром федерації та суб'єктами розвиваються суперечливо. У багатьох областях відбувається посилення центральної влади, в ряді інших - її ослаблення. Ці процеси ускладнюють об'єктивну оцінку федеративних відносин завдання, вирішення якого необхідно шукати в зрізі федеративних відносин у галузі економіки, політики, національних відносин і права ^9.

Сучасна світова практика формування політико-правових основ федерацій наочно демонструє, що конституційні положення у своєму узагальненому вигляді поділяються на предмети ведення, що належать до сфери федеральних (центральних) органів влади, на повноваження, закріплені за суб'єктами союзної держави і так звані залишкові повноваження, не віднесені чітко і однозначно в тексті Основного закону до ведення того чи іншого рівня влади ^10. Подібне розділення дозволяє досить чітко співвіднести ціле з приватним, найбільш загальні питання, які потребують спільних зусиль від суб'єктів федерацій, з їх власними історичними, соціально-економічними, національно-культурними та іншого роду особливостями.

До одних з основних проблем, з вирішенням яких стикається сучасна федерація, є питання збереження єдності країни. В даний час ці питання визначаються тими положеннями і складають ядро тієї частини федеральної конституції, яка регламентує і містить загалом стислому або більш розлогому вигляді перерахування предметів ведення центральних органів влади. Це в рівній мірі характеризує конституційну практику як розвинених, «усталених» федерацій так і створених заново або тільки формуються. Але й тут проглядаються окремі нюанси і відмінності, що багато в чому пов'язано з історичними умовами утворення і формування тих чи інших держав. Якщо для федерацій північноамериканського континенту (Канада, США) та Австралії, що розширюються в значній мірі за рахунок освоєння необжитих просторів і нових територій, в Конституціях цілком зрозуміло наявність положень про можливість «формування» центральними властями нових суб'єктів у рамках федерацій. У Європі ця ситуація виглядає дещо інакше. Федеральні органи «зобов'язані» гарантувати недоторканність територіальних кордонів суб'єктів від зовнішніх і внутрішніх посягань, у той час як самі суб'єкти відповідальні за забезпечення внутрішнього порядку на своїх землях. Зміна територіальних кордонів суб'єкта можливо лише у виняткових випадках і, як правило, із законодавчого схвалення «зацікавлених» суб'єктів, а також за згодою загальфедеральній Палати, представляє інтереси членів федерації.

Інша важлива гарантія забезпечення цілісності федеративного освіти полягає в тому, що конституції зосереджують вирішення всіх питань, що стосуються захисту недоторканності та неподільності держави від зазіхання з боку зовнішніх і внутрішніх недружніх сил, виключно в руках федеральної влади ^11. Слід особливо відзначити і той факт, що найважливішою гарантією, що забезпечує цілісність федеративних держав, є і відсутність в їх конституціях спеціальних приписів, які передбачали б право суб'єктів федерації на вільний і односторонній вихід зі складу федерації.

Що стосується конституційних гарантій цілісності суспільства, що проживає на території федеративної держави, то це, перш за все ті з них, які забезпечують юридичну рівність громадян цієї держави. У цьому відношенні конституції зарубіжних федеративних держав встановлюють як гарантій ^12:

по-перше, інститут єдиного громадянства для всього населення, що мешкає на території держави;

по-друге, рівність всіх громадян перед законом;

по-третє, визначають як офіційної мови одна з мов або декілька мов, якими користується для спілкування населення, що живе на території країни.

Винятково важливою гарантією збереження територіальної цілісності держави видається конституційно встановлений примат федерального права над правом суб'єктів федерації. Слід особливо виділити призначення цілої сукупності конституційних гарантій, що забезпечують цілісність конституційної системи федеративної держави, спрямованих на подолання невідповідності між федеральною конституцією і основоположними актами суб'єктів федерації.

Конституційній практиці федеративних країн притаманні три різновиди гарантій ^13:

- Перша з них передбачає отримання офіційного висновку з боку федеральних органів про відповідність конституцій суб'єктів федерації федеральної конституції.

- Другий різновид гарантій охоплює судовий контроль за відповідністю конституцій суб'єктів федерації загальфедеральній конституції. Він здійснюється Верховним федеральним судом або Конституційним судом, які вправі повністю або частково оголошувати недійсними конституції суб'єктів федерації.

- Третій вид гарантій передбачає конституційне закріплення обов'язку для вищих посадових осіб суб'єктів федерації неухильно дотримуватися федеральну конституцію і нести відповідальність у випадку порушення встановлених норм.

Збереженню цілісності федеративної держави значною мірою сприяють і що містяться в конституціях гарантії прав суб'єктів федерації. Перш за все, це відноситься до таких основоположним принципам федералізму, як рівність суб'єктів федерації і незалежність у вирішенні питань внутрішньої політики. Конституціями визнається наявність власних правових та політичних систем суб'єктів федерацій, а захист їх прав багато в чому забезпечується конституційним наглядом або контролем.

До числа найважливіших гарантій прав суб'єктів федерації слід віднести і вимога цілісності і недоторканності території земель, штатів, провінцій або кантонів, межі яких не можуть бути змінені без попередньої згоди їх представницьких органів ^14. Окремі конституції закріплюють і ряд додаткових гарантій. У більшості федерацій центральні органи проводять попередні переговори і консультації з суб'єктами федерації перед прийняттям законів, що регулюють найважливіші сторони державного життя.

Найбільш характерним з непрямих заходів впливу на збереження і зміцнення єдності і цілісності (у тому числі і територіальних) федеративного союзу на сучасному етапі служить побудова відносин між двома рівнями влади в галузі міжнародних контактів ^15. Як відомо, сфера зовнішньої політики та зовнішніх зносин відноситься до предметів відання федеральних органів влади, і це положення є одним з наріжних каменів існування життєздатного федеративного державного утворення.

У залежності від тих можливостей, які внутрішнє законодавство країни надає суб'єктам федеративних держав щодо міжнародної діяльності, сучасні федерації можна підрозділити на три групи ^16:

- До першої з них відносяться такі країни, в яких згідно з конституцією здійснення зовнішніх зносин є виключною прерогативою центрального уряду. Як приклад подібних федерацій служить Венесуела, Бразилія та ін

- У другу групу федерацій входять держави, в яких, згідно з конституцією, суб'єкти мають деякі права на здійснення міжнародної діяльності, але для цього необхідно попередню згоду і контроль з боку загальнонаціональної адміністрації. Такого роду прикладом є, перш за все, Сполучені Штати Америки.

Третю групу складають такі федерації, конституція яких визнає за суб'єктами певні повноваження в галузі зовнішніх зносин. До них відносяться ФРН, Швейцарська Конфедерація, Канада.

Підіб'ємо деякі висновки:

Під формою державного устрою розуміються територіальне його пристрій (адміністративно-територіальний або національно-територіальний) і характер взаємин між його складовими частинами та центральною владою. Існують дві основні форми державного устрою: унітарна і федеративна (яку відрізняють від конфедеративної).

В унітарних державах відокремлення частин в основному носить лише адміністративно-управлінський характер, їх органи самостійну політику не виробляють, і виділитися в самостійні держави не можуть. У федеративній державі є вищі органи державної влади та управління, як у держави в цілому, так і у його суб'єктів.

Можна виділити найбільш загальні риси, які характерні для більшості федеративних держав:

- Територія федерації складається з територій її окремих суб'єктів: штатів, кантонів, республік;

- У союзній державі верховна законодавча, виконавча і судова влада належить федеральним державним органам. Компетенція між федерацією та її суб'єктами розмежовується союзної конституції;

- Суб'єкти федерації володіють правом прийняття власної конституції, мають свої вищі законодавчі, виконавчі та судові органи;

- В більшості федерацій існує єдине союзне громадянство і громадянство федеральних одиниць;

- Основну загальнодержавну зовнішньополітичну діяльність у федераціях здійснюють союзні державні органи. Вони офіційно представляють федерацію в міждержавних відносинах

- Обов'язковою ознакою федеративної форми вважається двопалатна структура союзного парламенту. Одна палата розглядається як орган загальносоюзного представництва, депутати в неї обираються з усієї країни. Друга палата покликана представляти інтереси членів федерації.

На завершення можна зазначити, що на сьогоднішній день у світі налічується понад 20 федерацій, розташованих на п'яти континентах, з сукупним населенням близько двох млрд. чоловік. У подальшому викладі ми ознайомимося з процесами становлення та розвитку федеративного устрою Росії і вивчимо особливості російської моделі федерації.

2. Росія як федеративна держава

2.1 Становлення та розвиток федеративного устрою в Росії

Російська імперія (з невеликими застереженнями щодо Фінляндії і Польщі) була унітарною державою ^17. Виникла в результаті перемоги Жовтневої революції Російська Радянська Республіка також була унітарною державою. Однак багатонаціональність Росії і проголошення радянської владою права націй на самовизначення активізували тенденцію до розпаду Росії, що виникла ще до жовтня, коли посилився національно-визвольний рух народів. Декларація прав трудящого і експлуатованого народу, прийнята III Всеросійським з'їздом Рад робітничих, солдатських і селянських депутатів у січні 1918 р., проголосила Росію федерацією ^18. Підкреслювалося прагнення «створити дійсно вільний і добровільний, а, отже, тим більш повний і міцний, союз трудящих класів усіх націй Росії» ^19.

Незабаром після З'їзду почалося практично формування Російської Федерації, державне будівництво її складових частин. Прийнята в липні 1918 р. Конституція Російської Соціалістичної Федеративної Радянської Республіки закріпила федеративний принцип організації державної єдності РРФСР.

У першій половині 1918 р. основною і єдиною формою автономії була автономна республіка. Проте вже в другій половині 1918 р. створюється нова форма автономії - трудова комуна, а з 1920 р. починає широко застосовуватися ще одна форма автономії - автономна область. До кінця 1922 р. основна маса народів Росії завершила створення своєї автономії. Всі ці автономії, що утворилися після прийняття Конституції, формувалися на основі законів центральної влади. Після видання загальноросійського закону про проголошення автономії скликалися установчі з'їзди Рад автономних одиниць, на яких акт проголошення автономії реалізовувався.

Вищою формою автономії була автономна республіка, яка була державою, що має свій державний механізм, свою конституцію (або закон, що виконує її функції).

Поряд із внутрішнім розвитком Російської Федерації в 1917-1922 роках виникають і розвиваються її зв'язки з іншими незалежними республіками, утвореними в цей час.

Вступ РРФСР до складу Союзу РСР співпало із завершенням становлення самої Російської Федерації. З 1923 р. починається новий етап у розвитку форми державного єдності Республіки. Він, насамперед, характеризується зміною форм автономії. Національні округу як нова форма автономії були особливістю лише Російській Федерації. Ні в одній іншій союзній республіці вони не створювалися.

У цей же період можна відзначити і перехід багатьох народів Росії до вищих форм державності. Першим кроком у цьому напрямку стало перетворення округів Горської АРСР в автономні області, що почалося в 1921 р.

Важливим етапом у державному будівництві РРФСР стало прийняття 21 січня 1937 нової Конституції РРФСР. Ця Конституція закріпила наявність у складі Федерації 17 автономних республік і 6 автономних областей, які перераховувалися в Конституції. У Конституції в найзагальніших рисах визначався правовий статус автономної республіки і автономної області. Після прийняття Конституції РРФСР 1937 р. у всіх автономних республіках були прийняті конституції цих республік ^20.

У роки Великої Вітчизняної війни існуючий тоталітарний режим здійснив ряд репресивних заходів по відношенню до цілих народів, що населяють Російську Федерацію, деякі з яких були звинувачені у співпраці з німецько-фашистськими загарбниками (Калмикія, Чечня і т.д.)

Конституція РРФСР 1978 р. знову зафіксувала суверенний статус РРФСР і її право вільного виходу з СРСР. Відповідно до Конституції у складі Російської Федерації знаходилися 16 автономних республік, 5 автономних областей і 10 автономних округів (так стали називатися колишні національні округи), які були перераховані в ній поіменно ^21.

Проте, потрібно визнати що ідеї федералізму в рамках РРФСР і СРСР, дуже часто були лише декларативними, фактично держава керувалася з центру і характеризувалася сувору ієрархію органів управління.

Прийняття Конституції Російської Федерації в 1993 р. стало початком нового етапу побудові федералізму як форми реальної демократизації влади ^22. Конституція Росії 1993 р. чітко визначила її конституційно-правовий статус, проголосила рівноправність суб'єктів Федерації. Позначивши певну «асиметричність» входять до її складу суб'єктів (республіки, краю, області, автономні області, автономні округи, міста федерального значення), Конституція заклала базові принципи і основні рамки побудови справжньої федерації.

У той же час з прийняттям Конституції 1993 р. процес формування державного устрою РФ не завершився. Можливо, тому Конституцією була передбачена необхідність підготовки загальних законів, що регламентують різні умови побудови федерації і федеративних відносин. З початку 90-х рр.. Росія увійшла в тривалий перехідний період, в рамках якого ведеться пошук оптимальних форм взаємодії національних аспектів державного устрою з чисто економічними та територіальними ^23.

Сьогодні Російська Федерація є федеративною державою, яка йде по шляху централізації, що виражається у створенні федеральних округів, зміну способу формування Ради Федерації, приведення регіонального законодавства у відповідність до Конституції Російської Федерації і т.д. Крім того, до цих пір відсутня збалансовані відносини між центром і суб'єктами федерації ^24.

У російській конституційній практиці вказується на ряд проблем, пов'язаних з формою територіального устрою в Росії ^25. Аналіз статей 5, 66, 68 Конституції Росії показує, що суб'єкти Російської Федерації фактично нерівноправні. Наприклад, тільки республіки іменуються в тексті Основного закону державами; установчим документом республіки є конституція, а інших суб'єктів - статут. Республіки і автономії будуються за національною ознакою, однак, тільки республіки мають право вводити власний державну мову. Крім того, сучасні проблеми федеративного устрою Росії пов'язані з великим розміром території держави, величезною кількістю суб'єктів.

В даний час можна звернути на наступні тенденції формування та функціонування федеративного устрою Російської Федерації ^26:

- В умовах переходу від старої форми державного устрою до нової моделі федеральних відносин намітилася тенденція врахування світового досвіду федералізму і вироблення оптимального шляху федерірованія Російської держави;

- Збережено тенденцію перегрупування суб'єктів Російської Федерації (в бік збільшення або зменшення);

- Наявність різноманітних форм національно-державного самовизначення (республіки, автономна область, автономні округи) породило тенденцію максимального врахування національних інтересів Російської громади в цілому і складових його народів;

- У Конституції Російської Федерації в системі розподілу повноважень між центром і суб'єктами федерації все більше вимальовуються тенденції субсидіарних взаємин;

- Вивірені підходи до визначення поняття суверенітету.

У подальшому викладі ми докладно зупинимося на законодавчих засадах і особливості федеративного устрою Російської держави.

2.2 Принципи та особливості федеративного устрою Росії

За конституцією Російської Федерації виділяються кілька основних принципів федеративної держави. Це верховенство Конституції і федеральних законів, рівноправність суб'єктів федерації, державна цілісність, єдність системи державної влади, Розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади РФ і органами державної влади суб'єктів РФ і право, які передбачають рівноправність і самовизначення народів ^27.

Розглянемо кожен із них докладніше.

Верховенство Конституції та федеральних законів. Відповідно до Конституції РФ (ч. 2 ст. 4), «Конституція Російської Федерації і федеральні закони мають верховенство на всій території Російської Федерації». Верховенство федеральної Конституції й федеральних законів на всій території РФ забезпечує єдність, узгодженість і стабільність всієї її правової системи. Причому поняття «федеральні закони» в контексті даної статті слід розуміти в його широкому значенні, тобто і як власне федеральні закони, і як федеральні конституційні закони ^28.

Верховенство федеральних законів передбачає точне та неухильне їх дотримання, виконання і застосування. З цього випливає вимога точної відповідності Конституції і федеральним законам всіх нормативних правових актів, прийнятих федеральними органами виконавчої влади, а також законів та інших нормативних правових актів, що приймаються суб'єктами Російської Федерації з предметів спільного ведення Федерації і її суб'єктів. Якщо ж протиріччя виявляється, то застосовується норма Конституції або федеральний закон. Акти, які не відповідають їм, підлягають в установленому порядку опротестуванню, призупинення, скасування. Як випливає зі змісту даної статті Конституції, це правило діє на всій території Російської Федерації ^29.

У частині 1 статті 76 говориться, що «з предметів ведення Російської Федерації приймаються федеральні конституційні закони та федеральні закони, що мають пряму дію на всій території Російської Федерації».

Частина 5 статті 76 Конституції України встановлює гарантії та межі дії та застосування федеральних законів, а також законів та інших актів суб'єктів Федерації, виданих з предметів ведення Російської Федерації, а також із предметів спільного ведення Федерації і її суб'єктів. У даній статті зазначено, що «закони та інші нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації не можуть суперечити федеральним законам, прийнятим відповідно до частин першої та другої цієї статті. У разі протиріччя між федеральним законом і іншим актом, виданим у Російській Федерації, діє федеральний закон ».

Частина 6 статті 76 встановлює важливу гарантію пріоритету нормативного правового акта суб'єкта Федерації у випадку протиріччя між федеральним законом і нормативним правовим актом суб'єкта Російської Федерації, виданого відповідно до частини 4 тієї ж статті. Це означає, що при наявності такого протиріччя діє нормативний правовий акт суб'єкта Російської Федерації.

Необхідно відзначити, що, незважаючи на те, що в Конституції Російської Федерації визначені основні принципи верховенства Конституції і федеральних законів, даний основоположний державний принцип порушується ^30. Так, у багатьох республіках Російської Федерації закріплено юридичне верховенство їхніх конституцій по відношенню до федеральної Конституції (Інгушетія, Калмикія, Татарстан, Башкортостан, Тива, Кабардино-Балкарська Республіка). Деякі суб'єкти встановили в односторонньому порядку пріоритет республіканського законодавства над федеральним, закріпили право призупинення на території республіки дії законів та інших нормативних актів Російської Федерації, якщо вони суперечать Конституції або законам суб'єктів Російської Федерації (Саха, Комі, Тива, Татарстан, Башкортостан). Всі ці встановлення-порушення руйнують єдиний правовий простір Російської Федерації і ведуть до виникнення правового сепаратизму. У той же час відзначимо ту роботу, яку веде Адміністрація чинного президента РФ Д.А. Медведєва, з приведення у відповідність з Конституцією окремих нормативних актів суб'єктів федерації.

Рівноправність суб'єктів федерації. Конституція Російської Федерації у ч. 1 ст. 5 закріплює, що «Російська Федерація складається з республік, країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів - рівноправних суб'єктів Російської Федерації». Це рівноправність також полягає в наданні всім суб'єктам Російської Федерації прав прийняття законів (ст. 76 ​​Конституції РФ).

Рівноправність суб'єктів Російської Федерації полягає також в рівному представництві всіх суб'єктів у Раді Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації: «До Ради Федерації входять по два представники від кожного суб'єкта Російської Федерації: по одному від представницького і виконавчого органів державної влади» (ч. 2 ст. 95 Конституції РФ).

Також рівноправність суб'єктів РФ полягає і в тому, що «у відносинах з федеральними органами державної влади всі суб'єкти Російської Федерації між собою рівноправні» (ч. 4 ст. 5 Конституції РФ). У той же час між суб'єктами Федерації є певні відмінності в державній організації суб'єктів ^31. У першу чергу ми говоримо про республіки.

Відповідно до частини 2 статті 5 Конституції «Республіка є державою у складі Федерації». Вона має всю повноту державної влади на своїй території, крім тих повноважень, які знаходяться у віданні федеральних органів державної влади. Державна влада республіки виходить від її народу, реалізувати своє право на самовизначення у формі держави у складі РФ. За республіками закріплено право на прийняття Конституцій, в той час як інші суб'єкти Федерації беруть Статути: «Республіка (держава) має свою Конституцію і законодавство. Край, область, місто федерального значення, автономна область, автономний округ має свій статут і законодавство »(ч. 2 ст. 5 К. РФ).

Республіки в складі РФ самостійно визначають систему своїх органів державної влади відповідно до основами конституційного ладу, загальними принципами організації представницьких і виконавчих органів державної влади в РФ і законодавства республіки. Крім цього республіки мають право на іменування своїх органів державної влади вищими. Так, кожна республіка має свій законодавчий (представницький) орган - Парламент; главу виконавчої влади або главу республіки (Президента); свій Уряд; Верховний Суд і Вищий Арбітражний Суд. Тільки республіки наділені правом встановлювати свої державні мови. Різниця є також і в наявності республіканського громадянства ^32.

Кожна республіка має право на державну символіку, яка включає Державний герб, Державний прапор і Державний гімн, а також право на столицю. Кожна республіка самостійно затверджує Державний герб, Державний прапор і Державний гімн - офіційні символи держави, які виражають його самобутність та історичні традиції народів, що населяють ці республіки, а також має столицю.

Державна цілісність. Федеральний устрій Російської Федерації грунтується на її державної цілісності. Частина 3 статті 4Констітуціі РФ говорить, що «РФ забезпечує цілісність і недоторканність своєї території», а частина 3 статті 5, що «федеративний устрій РФ засновано на її державної цілісності».

Російська Федерація складається з країн, державно-територіальних і національно-державних утворень, створених для досягнення загальних цілей за допомогою федеральної влади. Це передбачає прагнення суб'єктів РФ до державного, політичного і соціально-економічної єдності, яке виражається у державній цілісності Російської Федерації ^33.

Державна цілісність Російської Федерації забезпечується цілісністю і недоторканністю її території; єдністю економічного простору, яке не допускає встановлення митних кордонів, мит, зборів та будь-яких перешкод для вільного переміщення товарів, послуг і фінансових засобів (частина 1 статті 8 Конституції РФ); верховенством Конституції РФ і федеральних законів на всій території Російської Федерації (ч. 2 ст. 4 К. РФ); єдиним громадянством Російської Федерації (ст. 6 К. РФ); відсутністю у суб'єктів Російської Федерації права виходу зі складу Федерації або іншої зміни свого статусу без згоди Російської Федерації, оскільки одностороннє рішення такого роду питань представляє загрозу державній цілісності Росії, єдності системи державної влади.

Цілісність і недоторканність території є одним з основних елементів безпеки держави, а їх захист і забезпечення - однією з найважливіших його функцій.

Єдність системи державної влади. Закріплюючи принцип поділу державної влади на законодавчу, виконавчу і судову, Конституція Російської Федерації в той же час підкреслює, що федеративний устрій Російської Федерації грунтується на єдності системи державної влади ^34. Вказівка ​​на те, що федеративний устрій Російської Федерації грунтується на єдності системи державної влади означає, що Російська Федерація бере на себе зобов'язання керуватися основними принципами федералізму, відповідно до яких суб'єкти Федерації, як би вони не називалися, мають право на які належать їм і за ними закріплені предмети ведення і повноваження ^35.

Єдність системи державної влади - одна з гарантій державної цілісності Російської Федерації. Єдність системи державної влади виражається в наявність єдиного органу або системи органів, що складають у своїй сукупності вищу державну владу ^36.

У Російській Федерації державна влада реалізується системою, в яку входять федеральні державні органи - Президент, законодавчі, виконавчі та судові органи, а також державні органи всіх суб'єктів Федерації (ст. 11 Конституції РФ).

Федеральна державна влада поширюється на всю територію України і здійснюється Президентом РФ, Федеральним Зборами РФ, Урядом РФ, Конституційним Судом РФ, Верховним Судом РФ, Вищим Арбітражним Судом РФ і Генеральним прокурором РФ. Федеральні органи державної влади в рамках Конституції і законів Російської Федерації забезпечують єдність системи державної влади в Російській Федерації. державна влада суб'єктів Російської Федерації є невід'ємною складовою частиною єдиної системи державної влади в Російській Федерації і поширюється на територію суб'єктів Російської Федерації. Вона здійснюється органами законодавчої, виконавчої та судової влади суб'єктів Російської Федерації.

Органи державної влади суб'єктів Російської Федерації несуть відповідальність за дотримання Конституції і законів Російської Федерації, за дії, що порушують єдність системи державної влади в Російській Федерації.

Місцева державна влада є невід'ємною складовою частиною єдиної системи державної влади в Російській Федерації. Вона здійснюється представницькими, виконавчими та судовими органами, створеними в містах і районах, а також інших адміністративно-територіальних одиницях, які безпосередньо входять до складу суб'єктів Російської Федерації, і поширюється на територію міст і районів, а також інших адміністративно-територіальних одиниць, які безпосередньо входять у склад суб'єктів Російської Федерації.

Місцева державна влада взаємодіє з місцевим самоврядуванням у формах, визначених федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації. Місцеві органи державної влади здійснюють контроль за діяльністю органів місцевого самоврядування з питань забезпечення законності і правопорядку, а також використання матеріальних і фінансових коштів, що виділяються місцевому самоврядуванню відповідно до рішень федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації і місцевих органів державної влади.

Єдність державної влади в системі представницьких і законодавчих органів державної влади забезпечується ^37:

- Правом участі представницьких і законодавчих органів суб'єктів Російської Федерації у федеральному законодавчому процесі;

- Правом участі місцевих представницьких органів у законодавчому процесі суб'єктів Російської Федерації;

- Правом скасування Федеральними Зборами РФ за висновком Конституційного Суду РФ законів суб'єктів Російської Федерації, які порушують Конституцію і закони Російської Федерації;

- Правом скасування представницькими і законодавчими органами суб'єктів Російської Федерації за висновком конституційних (статутних) судів суб'єктів Федерації рішень місцевих представницьких органів, що порушують Конституцію і закони Російської Федерації, конституції (статути) і закони суб'єктів Російської Федерації.

Єдність державної влади в системі виконавчих органів державної влади забезпечується: підпорядкуванням органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації рішенням федеральних органів виконавчої влади в межах, встановлених Конституцією і законами України; підпорядкуванням місцевих органів виконавчої влади рішенням органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації в межах, встановлених конституціями (статутами) і законами суб'єктів Російської Федерації ^38.

Органи державної влади суб'єктів Російської Федерації несуть конституційну відповідальність за дії, що порушують єдність системи державної влади в Російській Федерації. Президенти і глави адміністрацій (губернатори) суб'єктів Російської Федерації можуть бути усунені від займаної посади за неодноразове грубе порушення Конституції і законів Російської Федерації, а також інші дії, що порушують єдність системи державної влади в Російській Федерації. Президенти і глави адміністрацій (губернатори) усуваються від посади указом Президента РФ на основі рішення Конституційного Суду РФ ^39.

Представницькі та законодавчі органи суб'єктів Російської Федерації можуть бути розпущені за неодноразове грубе порушення Конституції і законів Російської Федерації, прийняття законів та інших нормативно-правових актів, що підривають суверенітет і територіальну цілісність Російської Федерації, що завдають шкоди обороноздатності держави і руйнують єдину грошову і бюджетно-фінансову систему Російської Федерації. Представницькі та законодавчі органи суб'єктів Російської Федерації розпускаються указом Президента РФ за поданням Федеральних Зборів РФ і на основі висновку Конституційного Суду РФ.

Місцеві органи державної влади несуть конституційну відповідальність за дії, що порушують єдність системи державної влади в Російській Федерації. Форми відповідальності місцевих органів державної влади за дії, що порушують єдність системи державної влади в Російській Федерації встановлюються конституціями (статутами) і законами суб'єктів Російської Федерації.

Розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади РФ і органами державної влади суб'єктів РФ. Як вже було зазначено вище, характерна риса будь-якої федерації - розмежування предметів ведення і повноважень між її органами та органами входять до неї суб'єктів. Частина 3 статті 11 Конституції РФ говорить, що «розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації здійснюється цією Конституцією, Федеративним та іншими договорами про розмежування предметів ведення і повноважень». Основний закон України визначає предмети ведення Російської Федерації (ст. 71), предмети спільного ведення (ст. 72), а також повноту державної влади суб'єктів Російської Федерації (ст. 73).

Конституційні вимоги організації публічної влади в Росії припускають неухильне дотримання органами влади ст. 71 Конституції Російської Федерації, встановлює предмети виключного ведення Російської Федерації. Ці предмети не можуть бути передані у ведення суб'єктів Російської Федерації або в сферу їх спільного з Російською Федерацією ведення інакше, ніж через внесення змін до Конституції Російської Федерації ^40.

«Винятковість» предметів ведення Російської Федерації, згідно зі ст. 76 Конституції РФ, виражається, перш за все, в тому, що з предметів ведення Російської Федерації приймаються федеральні конституційні закони та федеральні закони, що мають пряму дію на всій території Російської Федерації. Тому органи державної влади суб'єктів Російської Федерації можуть здійснювати з предметів ведення Російської Федерації лише виконавчо-розпорядчі повноваження, але тільки у випадках і межах, встановлених Федерацією ^41. За предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації видаються федеральні закони та які у відповідність до ними закони та інші нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації (ч. 2 ст. 76 ​​К. РФ). Федеральні закони не можуть суперечити федеральним конституційним законам (ч. 3 ст. 76 ​​К. РФ). Поза межами ведення Російської Федерації, спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації республіки, краю, області, міста федерального значення, автономна область і автономні округу здійснюють власне правове регулювання, включаючи прийняття законів та інших нормативних правових актів (ч. 4 ст. 76 ​​До . РФ). Закони та інші нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації не можуть суперечити федеральним законам, прийнятим відповідно до частин першої та другої цієї статті. У разі протиріччя між федеральним законом і іншим актом, виданим у Російській Федерації, діє федеральний закон (ч. 5 ст. 76 ​​К. РФ).

Рівноправність і самовизначення народів. Конституція Російської Федерації виходить з принципу рівноправності і самовизначення народів в Російській Федерації. «Федеральний устрій Російської Федерації грунтується на рівноправність і самовизначення народів в Російській Федерації» (ч. 3 ст. 5 К. РФ).

Федеративний устрій Російської Федерації виходить з права народів на самовизначення. Дане право є одним з найважливіших досягнень сучасної демократії і відноситься до загальновизнаних норм міжнародного права ^42.

Як відомо, багато народів, які проживають на території Російської Федерації, самовизначилися, іноді і за своєю ініціативою, але завжди за згодою і, за підтримки державних органів Російської Федерації. Так виникли, наприклад, Башкирська і Бурятська республіки і багато інших. Самовизначення у складі Російської Федерації допомогло становленню, як самоопределившаяся народів, так і Російської Федерації як суверенної держави ^43.

Саме історичне минуле і сьогодення враховувалися в ст. 5 Конституції при констатації того, що федеративний устрій Російської Федерації грунтується, зокрема, на "рівноправність і самовизначення народів в Російській Федерації».

Закріплений статтею принцип рівноправності народів у Російській Федерації означає також, що у відносинах з федеральними органами державної влади всі суб'єкти Російської Федерації між собою рівноправні. Тим самим чинна Конституція поклала кінець претензіям керівників окремих суб'єктів Федерації на особливе становище цих суб'єктів у Федерації ^44.

У Конституції РФ також сказано, що «Російська Федерація гарантує всім її народам право на збереження рідної мови, створення умов для її вивчення та розвитку» (ч. 3 ст. 68).

Крім того, в цьому контексті важливо зазначити, що згідно зі ст. 69 Конституції РФ, «Російська Федерація гарантує права корінних нечисленних народів відповідно до загальновизнаних принципів і норм міжнародного права та міжнародними договорами Російської Федерації».

У цілому висловимо думку, що принципи пристрою федеративної держави відносяться до основоположним конституційним засадам і визначають всю систему відносин між федеральним центром і суб'єктами Федерації. Намагання підірвати ці принципи під виглядом все більш демократичних, реальних моделей федералізму ведуть тільки до одного: розмивання, вихолощування головних, найбільш істотних рис федеративної держави, до стирання граней між такими якісно різними формами державних утворень, як «конфедерація», «союз держав», «союзну державу», «унітарна держава».

Викладемо деякі проміжні висновки по цій главі:

- Росія за формою свого державного устрою є федерацією. Адміністративний поділ Росії має свою історію і фактично починається з 1918 року. Проте, потрібно визнати що ідеї федералізму в рамках РРФСР і СРСР, дуже часто були лише декларативними, фактично держава керувалася з центру і характеризувалася сувору ієрархію органів управління;

- Прийняття Конституції Російської Федерації в 1993 р. стало початком нового етапу побудові федералізму як форми реальної демократизації влади. Конституція Росії 1993 р. чітко визначила її конституційно-правовий статус, проголосила рівноправність суб'єктів Федерації, заклала базові принципи і основні рамки побудови справжньої федерації;

- В той же час процес формування державного устрою РФ не завершився. З початку 90-х рр.. Росія увійшла в тривалий перехідний період, в рамках якого ведеться пошук оптимальних форм взаємодії національних аспектів державного устрою з чисто економічними та територіальними, що виражається у створенні федеральних округів, зміну способу формування Ради Федерації, приведення регіонального законодавства у відповідність до Конституції Російської Федерації і т. д.;

- Найбільш важливі принципи Російської Федерації як федеративної держави такі: верховенство Конституції і федеральних законів; рівноправність суб'єктів Федерації; державна цілісність; єдність системи державної влади; розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади РФ і органами державної влади суб'єктів РФ; рівноправність і самовизначення народів ;

- Принципи устрою федеративної держави ставляться до основоположним конституційним засадам і визначають всю систему відносин між федеральним центром і суб'єктами Федерації. Намагання підірвати ці принципи під виглядом все більш демократичних, реальних моделей федералізму ведуть тільки до одного: розмивання, вихолощування головних, найбільш істотних рис федеративної держави, до стирання граней між такими якісно різними формами державних утворень, як «конфедерація», «союз держав», «союзну державу», «унітарна держава».

Висновок

Тепер, відповідно до поставлених раніше метою і завданнями висловимо кілька загальних висновків по даній роботі.

Під формою державного устрою розуміються територіальне його будову та характер взаємин між його складовими частинами та центральною владою. Існують дві основні форми державного устрою: унітарна і федеративна. В унітарних державах відокремлення частин в основному носить лише адміністративно-управлінський характер, їх органи самостійну політику не виробляють. У федеративній державі є вищі органи державної влади та управління, як у держави в цілому, так і у його суб'єктів;

Можна виділити найбільш загальні риси, які характерні для більшості федеративних держав:

- Територія федерації складається з територій її окремих суб'єктів;

- У союзній державі верховна законодавча, виконавча і судова влада належить федеральним державним органам. Компетенція між федерацією та її суб'єктами розмежовується союзної конституції;

- Суб'єкти федерації володіють правом прийняття власної конституції, мають свої вищі законодавчі, виконавчі та судові органи;

- Основну загальнодержавну зовнішньополітичну діяльність у федераціях здійснюють союзні державні органи. Вони офіційно представляють федерацію в міждержавних відносинах.

- Обов'язковою ознакою федеративної форми вважається двопалатна структура союзного парламенту. Одна палата розглядається як орган загальносоюзного представництва, депутати в неї обираються з усієї країни. Друга палата покликана представляти інтереси членів федерації.

- На сьогоднішній день у світі налічується понад 20 федерацій, розташованих на п'яти континентах, з сукупним населенням близько двох млрд. чоловік.

Росія за формою свого державного устрою є федерацією. Адміністративний поділ Росії має свою історію і фактично починається з 1918 року. Проте, потрібно визнати що ідеї федералізму в рамках РРФСР і СРСР, дуже часто були лише декларативними, фактично держава керувалася з центру і характеризувалася сувору ієрархію органів управління.

Прийняття Конституції Російської Федерації в 1993 р. стало початком нового етапу побудові федералізму як форми реальної демократизації влади. Конституція Росії 1993 р. чітко визначила її конституційно-правовий статус, проголосила рівноправність суб'єктів Федерації, заклала базові принципи і основні рамки побудови справжньої федерації. З початку 90-х рр.. Росія увійшла в тривалий перехідний період, в рамках якого ведеться пошук форм взаємодії національних аспектів державного устрою з чисто економічними та територіальними, що виражається у створенні федеральних округів, зміну способу формування Ради Федерації, приведення регіонального законодавства у відповідність до Конституції Російської Федерації і т.д .

Найбільш важливі принципи Росії як федеративної держави такі: верховенство Конституції і федеральних законів; рівноправність суб'єктів Федерації; державна цілісність; єдність системи державної влади; розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади РФ і органами державної влади суб'єктів РФ; рівноправність і самовизначення народів.

Принципи пристрою федеративної держави відносяться до основоположним конституційним засадам і визначають всю систему відносин між федеральним центром і суб'єктами Федерації.

Список використаної літератури

Нормативні акти

1. Конституція Російської Федерації. Офіційний текст.

2. Закон РФ від 25.10.1991 № 1807 «Про мови народів Російської Федерації». Офіційний текст.

3. Федеративний договір від 10.04.1992 р.

Наукові монографії

1. Абдулатіпов Р.Г. Росія на порозі XXI століття: стан та перспективи федеративного устрою. М.: Право. 1996. - 92 с.

2. Бахла І.В. Сучасне федеративну державу. СПб.: Град Петров. 2004. - 150 с.

3. Валентен С.Д. Федералізм: російська історія і російська реальність. М.: Гардарика, 2003. - 119 с.

4. Іванов В.М., Яровий О.Я. Російський федералізм: становлення і розвиток. М.: Супутник +. 2006. - 280 с.

5. Карапетян Л.М. Федеративний устрій Російської держави. М.: Витоки. 2007. - 230 с.

6. Козак Д.Н. Проблеми розмежування повноважень між федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів Російської Федерації. М.: Право. 2001. - 125 с.

7. Левакін І.В. Російська Федерація: проблеми державної єдності. М.: Кодекс. 2002. - 320 с.

8. Науково-практичний коментар до Конституції РФ / Під ред. В.В. Лазарєва. М.: Академкнига. 2003. - 313 с.

9. Постатейний коментар до Конституції РФ / Під ред. Л.А. Окунькова. М.: Академкнига. 2006. - 540 с.

Статті з періодичних видань

1. Барціц І.М. Про єдність державної влади в Російській Федерації / / Законодавство. - 2001. - № 9. - С. 16-25.

2. Златопольський Д.Л. Державне єдність Російської Федерації: деякі аспекти проблеми / / Вісник Московського університету. Серія XI. Право. - 2007. - № .4. - С. 18-27.