Профілактика злочинів органами прокуратури
Введення
Попередження злочинів органами прокуратури, як і будь-яка інша цілеспрямована діяльність, впливає на певні об'єкти, піддаючи їх змін, підлеглим цілям недопущення злочинів. І природно, що у відповідності з таким цілепокладанням одним з об'єктів цієї діяльності є злочинність як сукупність злочинів. У випадках, коли злочин вдається попередити, не допустити, злочинність піддається сприятливим для суспільства (громадян, держави) змін, а саме - зменшення, зниження рівня, скорочення на те число злочинів, які могли бути зроблені, але не відбулися завдяки запобіжним заходам.
Можлива шкода суспільним відносинам, благ і цінностей, що охороняються законом, якщо спрацював механізм кримінологічного попередження, не наступає. Об'єкти, які могли зазнати збитків від злочину, зберігаються в недоторканності і цілісності, продовжують нормальну життєдіяльність: погроза вбивством не реалізується і потенційна жертва не піддається посяганню; майно, яке могло бути вкрадено, залишається у законного власника; порушення інтересів державної служби вдається не допустити шляхом запобігання дачі-одержання хабара і т.д.
Об'єкти профілактичної захисту
Оскільки наслідки злочинності є однією з її іманентних характеристик (показників), вплив на злочинність являє собою одночасно і вплив на її наслідки. І це дає підстави для виділення в якості щодо самостійного об'єкта попереджувальної діяльності суспільних відносин, благ і цінностей, що охороняються кримінальним (стосовно до злочинів) чи іншим законом (коли мова йде про пов'язаних зі злочинністю правопорушення некримінального властивості). У даному контексті мова йде про об'єкти профілактичної захисту, з якими зв'язується досягнення не проміжних, а більш віддалених, остаточних цілей попередження злочинів.
Необхідно відзначити, що зазначені об'єкти не специфічні для діяльності з попередження злочинів. Зокрема, вплив на них здійснюється і на так званому наказательной напрямку боротьби зі злочинністю - шляхом застосування кримінально-правових, кримінально-процесуальних, криміналістичних та інших засобів і методів.
Безпосереднім і специфічним для превентивного напрями протидії злочинності об'єктом є її причини, умови, інші детермінанти, результатом дії яких ще не стало вчинення кримінально караних діянь. Саме впливом на такі причини, умови, інші детермінанти злочинності визначаються послідовно упереджувальний характер, специфічний зміст і форми превентивного (на відміну від «наказательной») протидії злочинності.
В якості об'єктів кримінологічного попередження розглядаються також особи (індивіди), в тому числі правопорушники. Як правильно відзначає у цьому зв'язку Г.Г. Смирнов, «визнання певних категорій осіб об'єктами попередження злочинів не означає будь-якого ущемлення їх статусу і ні в якій мірі не зменшує їх гідності. Об'єкт в даному випадку не є щось матеріальне, матеріальне, безсловесне і безправне. Деякі особи, котрі піддаються індивідуальному попереджувальному впливу у зв'язку з їх протиправною поведінкою ... можуть підлягати певним правовим обмеженням, але строго в рамках закону. При цьому вони залишаються повноцінними суб'єктами цивільних, сімейних, трудових та інших правовідносин ».
Поряд з правопорушниками, що піддаються попереджувальному впливу, до об'єктів кримінологічного попередження відносяться інші категорії осіб: потенційні та реальні жертви злочинів, а також особи, в чиєму поведінці при виконанні ними різноманітних соціальних ролей проявляються, знаходять вираження різні причини, умови, інші детермінанти злочинів.
Уточнимо, нарешті, що висловлене в кримінологічній літературі думка, що «об'єктом кримінологічної профілактики можуть бути також деякі конкретні життєві ситуації», не слід розуміти в тому сенсі, ніби мова йде про додаткове, поряд з розглянутими, самостійному вигляді (класі) об'єктів попереджувальної діяльності . Криміногенні ситуації в даному контексті охоплюються поняттям причин і умов (об'єктивних, зовнішніх, а не суб'єктивних, внутрішніх), які є основним об'єктом превентивного протидії злочинності.
Превентивні функції прокуратури
Прокуратура, як суб'єкт попередження злочинів, в тій чи іншій мірі впливає на всі зазначені види об'єктів. При цьому найбільш масштабним і значущим, головним і визначальним є вплив на причини та умови злочинності, що узгоджується з викладеними вище положеннями про те, що попереджувальна діяльність органів прокуратури здійснюється в основному у вигляді кримінологічної профілактики і лише частково - в обмежених межах - у вигляді запобігання задумують і підготовлених і припинення розпочатих злочинів.
Вплив органів прокуратури на причинний комплекс злочинності, що включає за різними оцінками від 250 до 400 різних за природою факторів (економічних, соціальних, політичних, ідеологічних і багатьох інших), має свої межі, окреслені статусом, функціями цих органів. Стосовно до основної функції органів прокуратури - нагляду за виконанням законів - ці межі обмежуються компетенцією прокуратури щодо виявлення і усунення порушень законності. Іншими словами, прокурори, що наглядають за виконанням законів, виявляють і реагують з використанням прокурорсько-наглядових повноважень лише на такі причини, умови, інші детермінанти злочинності, які можуть бути розцінені як порушення законів. Наприклад, в ситуаціях попередження злочинів неповнолітніх - на порушення їх прав і законних інтересів, а не просто педагогічно безграмотну виховну роботу або погану організацію дозвілля підлітків. Виняток становлять випадки реагування в рамках наглядової діяльності на відомості про підготовлювані протиправних діяннях, тобто ще не відбулися, порушеннях закону, коли у відповідності до ст. 25 Закону про прокуратуру з метою попередження правопорушень, у тому числі і можливих злочинів, оголошується застереження про неприпустимість порушення закону.
Що стосується інших функцій прокуратури, то її попереджувальна діяльність може в тій чи іншій мірі охоплювати без зазначених обмежень практично будь-які види (класи) причин, умов, інших детермінант злочинності, не обов'язково мають «забарвлення» порушень закону. Так, у процесі координації діяльності правоохоронних органів по боротьбі зі злочинністю прокурор ініціює спільні цільові заходи з вивчення, виявлення та усунення криміногенних факторів (у тому числі економічного, соціального, організаційно-управлінського, технічного й іншого характеру) безвідносно до того, мають вони форму порушень закону чи ні. Те ж саме може мати місце в ході розслідування кримінальних справ, підслідних органам прокуратури, у процесі керівництва кримінальним переслідуванням, здійснюваного прокурором, за участі прокуратури у правотворчій діяльності. У всіх цих випадках єдиним обмежувачем діяльності прокуратури по впливу на причинний комплекс злочинності залишається її відповідність функціональному призначенню прокурорської системи, її завданням, передбаченим законом напрямками діяльності, компетенції, повноважень.
Що стосується особистості (індивідів) як об'єкта попередження злочинів, то тут специфічні для органів прокуратури моменти пов'язані з рольовим статусом осіб, які зазнають попереджувальним впливам. Як відомо, в даний час прокуратура не здійснює нагляд за виконанням законів громадянами. У сфері її наглядової діяльності діяння посадових осіб, державних і муніципальних службовців, керівників і членів органів управління комерційних і некомерційних організацій. І у випадках, коли прокурорські повноваження використовуються для усунення допускаються ними порушень закону, причинно, по зв'язку станів, іншим чином пов'язаних зі злочинністю (наприклад, адміністративних, фінансових, інших правопорушень, які можуть перерости у кримінально карані діяння), ці категорії суб'єктів правомірно розглядати в якості об'єктів попередження злочинів. У даному контексті особливо слід виділити категорію посадових осіб правоохоронних органів, зобов'язаних в силу вимог закону займатися попередженням злочинів. Прокуратура реагує як на факти невиконання ними цієї правової обов'язки шляхом бездіяльності (наприклад, на те, що особи, від яких можна очікувати вчинення злочинів або їх рецидиву, не ставляться на облік в органах внутрішніх справ, профілактична робота з ними не проводиться), так і на порушення прав і законних інтересів осіб, що піддаються профілактичному впливу (наприклад, застосування до них обмежень, не передбачених законом). У цьому сенсі можна стверджувати, що не прямо і не безпосередньо, а опосередковано і опосередковано наглядова діяльність прокуратури охоплює і такий об'єкт кримінологічного попередження, як громадяни, від яких, судячи з їх протиправної поведінки, можна очікувати вчинення злочинів. Зазначимо в цьому зв'язку, що на профілактичному обліку тільки органів внутрішніх справ за останнім часом щорічно складається понад 3 млн. осіб.
Торкнувшись даного питання, не можна не відзначити істотного пробілу, що виник у законодавстві у зв'язку зі скасуванням після прийняття нового Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення, який набрав чинності з 1 липня 2002 р., адміністративного нагляду за особами, звільненими з місць позбавлення волі. З цього часу найбільш рецідівоопасние категорії звільнених з украй несприятливим прогнозом криминологическим виявилися поза сферою правового контролю, який раніше, як відомо, здійснювався не без участі органів прокуратури. І слід підтримати пропозицію про поповненні даного пропуску - прийняти федеральний закон з цього питання, який відповідає сучасним вимогам. У рамках цієї роботи представляється необхідним особливо підкреслити наступне: наявні законопроекти передбачають, що контроль за звільненими, чия поведінка загрожує загрозою кримінального рецидиву, як з ініціативи адміністрації виправних установ, так і за поданнями міліції (органів внутрішніх справ), повинен встановлюватися судом за згодою прокурора . Ми підтримуємо таке рішення питання, вважаючи, що це посилить роль органів прокуратури у попередженні злочинів.
Свою діяльність по впливу на розглянуті об'єкти прокуратура, як і інші суб'єкти попередження злочинів, здійснює відповідно до визначених принципів, під якими розуміються основоположні ідеї, вихідні положення, що визначають спрямованість і суть, зміст і форми кримінологічного попередження.
Класифікація принципів превенції
Їх можна згрупувати наступним чином. По-перше, це загальні принципи, притаманні всій діяльності з попередження злочинів незалежно від того, які суб'єкти її здійснюють. Вони досить детально досліджені в кримінологічній літературі останніх років, і це дає нам можливість обмежитися їх перерахуванням. На наш погляд, найбільш повний перелік загальних принципів попередження злочинів дано Г.Г. Смирновим, який відносить до них: послідовно упереджувальний характер, соціально-економічну та політичну обгрунтованість, законність, справедливість і гуманізм, демократизм, примат (пріоритет) заходів переконання, соціальної підтримки і допомоги над заходами примусу, комплексний підхід і науковість (наукову обгрунтованість).
По-друге, оскільки попередження злочинів являє собою складову частину (одну із сторін) складної і багатогранної діяльності прокуратури, на нього поширюються принципи, встановлені для організації і діяльності органів прокуратури в цілому. Ця єдність і централізація прокурорської системи, незалежність і позапартійність, гласність. Дані принципи накладають досить істотний відбиток на попереджувальну діяльність прокуратури, багато в чому визначають її специфіку в порівнянні з тим, що роблять у сфері превентивного протидії злочинності інші суб'єкти. Виходячи з принципу єдності системи, прокурори всіх рівнів (від Генерального до районного) мають, за рідкісними винятками, обумовленими в законі, однаковими повноваженнями з виявлення криміногенних факторів (проводити перевірки, вимагати проведення ревізій, безперешкодно входити на територію і в приміщення піднаглядних органів, мати доступ до документів і т.д.) і використовують одні й ті ж акти реагування на них (протести, подання, постанови, звернення до суду і т.д.).
Велике антікріміногенное значення мають постійно проводяться в централізованому порядку - за планами Генеральної прокуратури РФ - прокурорські перевірки виконання найрізноманітніших законів. Вони передбачаються в планах Генеральної прокуратури РФ на кожне півріччя. Для прикладу наведемо перевірки, які передбачалися на друге півріччя 2004 р.: виконання законодавства про ринок цінних паперів та антимонопольного законодавства, про державне регулювання фінансового ринку (з напрямком завдань прокурорам 42 суб'єктів РФ); виконання законодавства про працю (з напрямком завдань 55 прокурорам суб'єктів РФ); виконання законодавства, що регулює фізичний захист атомних електростанцій та інших режимних об'єктів особливої важливості (з напрямком завдань всім військовим прокурорам окружного ланки, 18 прокурорам суб'єктів РФ і 2 керівникам спеціалізованих прокуратур); виконання в органах внутрішніх справ законодавства, спрямованого на попередження повторних злочинів (з напрямком завдань 38 прокурорів суб'єктів РФ). Зміст перевірених питань, характер завдань такі, що в ході перевірок встановлювалися обставини, значущі в першому випадку для попередження економічних, корупційних та інших посадових злочинів, у другому - злочинів, що посягають на конституційні права громадян у сфері праці, у третьому - терористичних нападів на режимні об'єкти; в четвертому - рецидивних злочинів.
У ході подібних централізованих заходів здійснюється спостереження і перевірка виконання законів по всій вертикалі галузевого управління, що дозволяє виявити їх криміногенно значущі порушення на всіх рівнях - від федерального (наприклад, в масштабі федерального міністерства, служби, агентства) до муніципального (відповідних структур в органах місцевого самоврядування). Тим самим забезпечується всебічність і повнота виявлення криміногенних факторів. У конструктивному плані це дає можливість розробити та вжити заходів щодо їх усунення (нейтралізації, блокування) також в широкому діапазоні, з використанням можливостей місцевого, регіонального та федерального рівнів.
Завдяки принципу незалежності заходів прокурорського реагування на причини та умови злочинів, інші криміногенні чинники, як правило, більш кардинальні, послідовні і принципові в порівнянні з тим, що можуть робити в даному напрямку інші суб'єкти попередження злочинів. На відміну від них, прокуратура підкоряється лише закону, вона може діяти, як кажуть, «без оглядки», пов'язаної з відомчими, регіональними та місцевими інтересами, які, як показує досвід, нерідко вступають у протиріччя з законом, не рахуватися з міркуваннями галузевої, територіальної, корпоративної та іншої солідарності, які найчастіше також суперечать державним інтересам і вимогам правових норм; протистояти прагненню чиновників не виносити «сміття з хати», зберегти будь-що-будь честь мундира, уникнути відповідальності за допущені порушення і т.п.
Принцип гласності знаходить найбільш повне втілення саме в діяльності прокуратури щодо попередження злочинів, де її співробітники підтримують самі широкі контакти з громадськістю, населенням, органами влади та органами місцевого самоврядування, при цьому вони не пов'язані обмеженнями гласності, що діють на інших напрямках роботи (наприклад, збереження слідчої, оперативно-розшукової таємниці в ході розслідування злочинів). У інформаціях про стан законності і боротьби з правопорушеннями, що направляються прокуратурою органам державної влади та органами місцевого самоврядування, у виступах прокурорських працівників у ЗМІ, перед громадянами переважають, як свідчить практика, відомості про причини і умови злочинів та інших правопорушень, інші криминологически значущі дані.
У відомому сенсі гласність - це принцип і одночасно метод роботи прокуратури з попередження злочинів. Вона дозволяє мобілізувати на вирішення попереджувальних завдань можливості і авторитет громадської думки, що в поєднанні з силою закону дає найбільш відчутні результати у справі превентивного протистояння злочинності.
Нарешті, по-третє, попереджувальна робота прокуратури повинна будуватися і здійснюватися у відповідності з приватними принципами, що діють на окремих напрямках (видах) попередження злочинів. Наприклад, як і інші суб'єкти попередження правопорушень неповнолітніх, прокуратура керується не тільки загальними принципами (законність, демократизм, гуманізм), але й такими вимогами, передбаченими в ст. 2 Федерального закону «Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх» від 24 червня 1999 р. (у подальших редакціях), як підтримка сім'ї і взаємодія з нею, індивідуальний підхід і виправлення неповнолітніх з дотриманням конфіденційності отриманої інформації, державна підтримка діяльності органів місцевого самоврядування і громадських об'єднань з профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх, забезпечення відповідальності посадових осіб і громадян за порушення прав і законних інтересів неповнолітніх.
Заходи та види профілактики з боку прокуратури
Прокуратура, забезпечуючи законність у всіх сферах правових відносин, має реальні можливості для активного і «широкозахватного» участі в так званому раннє попередження злочинів шляхом впливу не тільки на самі причини та умови злочинів, але і на те, що їх породжує, відтворює («причини причин »), ще тільки створює умови для кримінологічної детермінації (заподіяння). «Завдання прокуратури, - підкреслював В.К. Звірбуль, - полягає в прийнятті заходів до усунення, нейтралізації умов, що сприяють прояву причин злочинності ».
З видів профілактики (індивідуальна, загальна) в попереджувальної діяльності прокуратури переважає загальна, під якою розуміється виявлення в різних сферах соціального життя (економічної, сімейно-побутовий, дозвільної, виробничо-трудової і т.д.) причин і умов злочинів, розробка і прийняття заходів щодо їх усунення (блокування, нейтралізації), що здійснюються у відомому сенсі знеособлено, безвідносно до поведінки конкретних осіб, які можуть зробити кримінально карані діяння.
Що стосується заходів індивідуальної профілактики як запобіжного на конкретних осіб, схильних до скоєння злочинів, то вони в діяльності прокуратури застосовуються в обмежених межах: у ході розслідування злочинів, при використанні такого засоби прокурорського реагування, як застереження про неприпустимість порушення закону, в окремих ситуаціях попередження правопорушень і бездоглядності неповнолітніх і в деяких інших порівняно рідкісних випадках.
Аналогічним чином ще більш рідкісним є участь прокуратури, її посадових осіб у діяльності щодо запобігання задумують і підготовлюваних, а також припинення розпочатих злочинів. Воно в основному обмежується ситуаціями розслідування злочинів, нагляду за виконанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, дізнання та досудове слідство, адміністраціями місць позбавлення волі і деякими іншими випадками.
У відповідності зі статусом і функціональним призначенням прокуратури, перш за все з урахуванням того, що її основна і найбільш специфічна функція - нагляд за виконанням законів (при всій значимості інших функцій), в діяльності прокуратури щодо попередження злочинів переважають заходи-сигнали, що представляють собою інформації, пропозиції, вимоги про необхідність цілеспрямованого впливу на криміногенні чинники.
Заходи-дії з попередження злочинів, що здійснюються прокуратурою, відносяться в основному до правових (наприклад, надання згоди на введення у виправній установі режиму особливих умов - ст. 85 ДВК РФ) або до культурно-виховним (участь прокурорських працівників у правовому освіті, навчанні і вихованні).
На відміну від органів внутрішніх справ, які виявляють конкретних осіб, схильних до скоєння злочинів, ставлять їх на профілактичний облік, проводять з ними профілактичні бесіди та інші заходи щодо недопущення з їхнього боку злочинів, запобігають за допомогою оперативно-розшукових засобів і методів кримінально карані діяння на стадії приготування, беруть на місці злочину осіб, що роблять замах на злочини, в інших формах здійснюють попереджувальну роботу безпосередньо на виконавському рівні, органи прокуратури, беручи участь у такій роботі в обмежених межах, реалізують свої повноваження переважно на організаторський, управлінському рівні. Це знаходить вираз насамперед у таких функціях прокуратури, як координація діяльності правоохоронних органів по боротьбі зі злочинністю, участь у правотворчості, а також в організації органами державної влади та органами місцевого самоврядування широкого комплексу заходів попередження злочинності.
Попередження злочинів і пов'язаних з ними правопорушень стосовно до системи органів прокуратури правомірно розглядати як атрибутивну властивість, іманентну характеристику (внутрішньо властиве якість) всіх без винятку напрямків їх діяльності.
Прокуратурі, як суб'єкту попередження злочинів, притаманні такі характерні для правоохоронних органів ознаки, як: виділення завдань попереджувальної діяльності - похідних від основної компетенції у сфері забезпечення законності і правопорядку; здійснення діяльності щодо попередження злочинів у процесуальних і непроцесуальних формах; наявність у працівників, які здійснюють попереджувальну діяльність, правомочностей представників влади, включаючи право застосовувати (ініціювати) заходи державного примусу, що є їх прерогативою в порівнянні з іншими суб'єктами попередження злочинів; тенденція до спеціалізації попереджувальної діяльності в поєднанні з вимогою участі в ній всіх служб та підрозділів у міру покладених на них службових завдань, наявність механізму міжвідомчої координації попереджувальної діяльності; виділення завдання попередження злочинів у самих правоохоронних органах.
Як вже зазначалося, за останній час Генеральною прокуратурою РФ прийняті організаційно-методичні та інші заходи, спрямовані на активізацію діяльності підлеглих органів як суб'єктів попередження злочинів.
Все це сприяло тому, що в цілому органи прокуратури стали приділяти більше уваги роботі з попередження злочинів. Однак у деяких регіонах управлінські рішення, інші ініціативи «згори» залишилися без належної уваги і реагування. Так, за даними зазначеного опитування, у більшості органів (80%) справа обмежилася традиційним ознайомленням співробітників із зазначенням Генерального прокурора від 28.08.2001 р. Тільки в 4% органів прокуратури були розроблені з урахуванням місцевих умов спеціальні плани роботи з виконання цієї вказівки, в 15% внесені корективи в що були плани (в тому числі плани роботи координаційних нарад), лише в одному випадку заходи з виконання вказівки обговорювалися на спеціально присвяченому цьому питанню засіданні колегії обласної прокуратури.
Висновок
Криминологическими дослідженнями останніх років доведено, що є нагальна необхідність відтворення системи соціальної профілактики та кримінологічного попередження злочинів як неодмінної умови зниження гостроти що склалася в країні кримінальної ситуації. Займаючи особливе місце в системі охорони права, прокуратура покликана відігравати провідну роль у докорінне поліпшення використання антікріміногенного потенціалу правоохоронних органів, діяльність яких по боротьбі зі злочинністю вона координує. Тим часом значення попереджувальної діяльності прокуратури (як на управлінському, так і на виконавському рівні) недооцінюється і в науково-доктринальному плані, і серед практичних працівників. Певна частина прокурорських працівників зневірилися в превентивних підходах до справи боротьби зі злочинністю, вважають, що попереджувальна робота зжила себе, переставши бути актуальною. Немає повної ясності в деяких вихідних, концептуальних питаннях, що стосуються цілей і завдань, місця і ролі прокуратури в системі суб'єктів кримінологічного попередження. Деякі прокурори свою бездіяльність у сфері попередження злочинів виправдовують посиланнями на відсутність вказівок на попередження злочинів при формулюванні в законі завдань і функцій органів прокуратури, при визначенні призначення (завдань) кримінального судочинства. Між тим очевидно, що система охорони права, діяльність всіх і кожного з її суб'єктів не можуть бути відірвані від попередження злочинів, що є атрибутивною функцією цієї системи і діяльності.
Список літератури
1. Теоретичні основи попередження злочинності / Відп. ред. В.К. Звірбуль, В.В. Клочков, Г.М. Міньковський. М., 2007.
2. Кримінологія: Підручник / За ред. В.Н. Кудрявцева, В.Є. Емінова. М., 2006.
3. Алексєєв О.І., Куракін Л.Л. Прокуратура як суб'єкт попередження злочинів / Під. ред. А.І. Алексєєва. М., 2008.
4. Кримінологія: Підручник / За ред. А.І. Борговий. Вид. 2-е., М., 2005.
5. Алексєєв О.І. Чи повинна прокуратура займатися попередженням злочинів? / / Законність. 2002. № 1.
6. Правоохоронні органи Росії. Підручник / За ред. В.П. Божьев. М., 2008.
7. Російська юридична енциклопедія / Гол. ред. А.Я. Сухарєв. М., 2009.
8. Куракін Л.Л. Що показало опитування експертів про роботу щодо попередження злочинів / / Проблеми кримінології і попередження злочинності. М., 2004.
Введення
Попередження злочинів органами прокуратури, як і будь-яка інша цілеспрямована діяльність, впливає на певні об'єкти, піддаючи їх змін, підлеглим цілям недопущення злочинів. І природно, що у відповідності з таким цілепокладанням одним з об'єктів цієї діяльності є злочинність як сукупність злочинів. У випадках, коли злочин вдається попередити, не допустити, злочинність піддається сприятливим для суспільства (громадян, держави) змін, а саме - зменшення, зниження рівня, скорочення на те число злочинів, які могли бути зроблені, але не відбулися завдяки запобіжним заходам.
Можлива шкода суспільним відносинам, благ і цінностей, що охороняються законом, якщо спрацював механізм кримінологічного попередження, не наступає. Об'єкти, які могли зазнати збитків від злочину, зберігаються в недоторканності і цілісності, продовжують нормальну життєдіяльність: погроза вбивством не реалізується і потенційна жертва не піддається посяганню; майно, яке могло бути вкрадено, залишається у законного власника; порушення інтересів державної служби вдається не допустити шляхом запобігання дачі-одержання хабара і т.д.
Об'єкти профілактичної захисту
Оскільки наслідки злочинності є однією з її іманентних характеристик (показників), вплив на злочинність являє собою одночасно і вплив на її наслідки. І це дає підстави для виділення в якості щодо самостійного об'єкта попереджувальної діяльності суспільних відносин, благ і цінностей, що охороняються кримінальним (стосовно до злочинів) чи іншим законом (коли мова йде про пов'язаних зі злочинністю правопорушення некримінального властивості). У даному контексті мова йде про об'єкти профілактичної захисту, з якими зв'язується досягнення не проміжних, а більш віддалених, остаточних цілей попередження злочинів.
Необхідно відзначити, що зазначені об'єкти не специфічні для діяльності з попередження злочинів. Зокрема, вплив на них здійснюється і на так званому наказательной напрямку боротьби зі злочинністю - шляхом застосування кримінально-правових, кримінально-процесуальних, криміналістичних та інших засобів і методів.
Безпосереднім і специфічним для превентивного напрями протидії злочинності об'єктом є її причини, умови, інші детермінанти, результатом дії яких ще не стало вчинення кримінально караних діянь. Саме впливом на такі причини, умови, інші детермінанти злочинності визначаються послідовно упереджувальний характер, специфічний зміст і форми превентивного (на відміну від «наказательной») протидії злочинності.
В якості об'єктів кримінологічного попередження розглядаються також особи (індивіди), в тому числі правопорушники. Як правильно відзначає у цьому зв'язку Г.Г. Смирнов, «визнання певних категорій осіб об'єктами попередження злочинів не означає будь-якого ущемлення їх статусу і ні в якій мірі не зменшує їх гідності. Об'єкт в даному випадку не є щось матеріальне, матеріальне, безсловесне і безправне. Деякі особи, котрі піддаються індивідуальному попереджувальному впливу у зв'язку з їх протиправною поведінкою ... можуть підлягати певним правовим обмеженням, але строго в рамках закону. При цьому вони залишаються повноцінними суб'єктами цивільних, сімейних, трудових та інших правовідносин ».
Поряд з правопорушниками, що піддаються попереджувальному впливу, до об'єктів кримінологічного попередження відносяться інші категорії осіб: потенційні та реальні жертви злочинів, а також особи, в чиєму поведінці при виконанні ними різноманітних соціальних ролей проявляються, знаходять вираження різні причини, умови, інші детермінанти злочинів.
Уточнимо, нарешті, що висловлене в кримінологічній літературі думка, що «об'єктом кримінологічної профілактики можуть бути також деякі конкретні життєві ситуації», не слід розуміти в тому сенсі, ніби мова йде про додаткове, поряд з розглянутими, самостійному вигляді (класі) об'єктів попереджувальної діяльності . Криміногенні ситуації в даному контексті охоплюються поняттям причин і умов (об'єктивних, зовнішніх, а не суб'єктивних, внутрішніх), які є основним об'єктом превентивного протидії злочинності.
Превентивні функції прокуратури
Прокуратура, як суб'єкт попередження злочинів, в тій чи іншій мірі впливає на всі зазначені види об'єктів. При цьому найбільш масштабним і значущим, головним і визначальним є вплив на причини та умови злочинності, що узгоджується з викладеними вище положеннями про те, що попереджувальна діяльність органів прокуратури здійснюється в основному у вигляді кримінологічної профілактики і лише частково - в обмежених межах - у вигляді запобігання задумують і підготовлених і припинення розпочатих злочинів.
Вплив органів прокуратури на причинний комплекс злочинності, що включає за різними оцінками від 250 до 400 різних за природою факторів (економічних, соціальних, політичних, ідеологічних і багатьох інших), має свої межі, окреслені статусом, функціями цих органів. Стосовно до основної функції органів прокуратури - нагляду за виконанням законів - ці межі обмежуються компетенцією прокуратури щодо виявлення і усунення порушень законності. Іншими словами, прокурори, що наглядають за виконанням законів, виявляють і реагують з використанням прокурорсько-наглядових повноважень лише на такі причини, умови, інші детермінанти злочинності, які можуть бути розцінені як порушення законів. Наприклад, в ситуаціях попередження злочинів неповнолітніх - на порушення їх прав і законних інтересів, а не просто педагогічно безграмотну виховну роботу або погану організацію дозвілля підлітків. Виняток становлять випадки реагування в рамках наглядової діяльності на відомості про підготовлювані протиправних діяннях, тобто ще не відбулися, порушеннях закону, коли у відповідності до ст. 25 Закону про прокуратуру з метою попередження правопорушень, у тому числі і можливих злочинів, оголошується застереження про неприпустимість порушення закону.
Що стосується інших функцій прокуратури, то її попереджувальна діяльність може в тій чи іншій мірі охоплювати без зазначених обмежень практично будь-які види (класи) причин, умов, інших детермінант злочинності, не обов'язково мають «забарвлення» порушень закону. Так, у процесі координації діяльності правоохоронних органів по боротьбі зі злочинністю прокурор ініціює спільні цільові заходи з вивчення, виявлення та усунення криміногенних факторів (у тому числі економічного, соціального, організаційно-управлінського, технічного й іншого характеру) безвідносно до того, мають вони форму порушень закону чи ні. Те ж саме може мати місце в ході розслідування кримінальних справ, підслідних органам прокуратури, у процесі керівництва кримінальним переслідуванням, здійснюваного прокурором, за участі прокуратури у правотворчій діяльності. У всіх цих випадках єдиним обмежувачем діяльності прокуратури по впливу на причинний комплекс злочинності залишається її відповідність функціональному призначенню прокурорської системи, її завданням, передбаченим законом напрямками діяльності, компетенції, повноважень.
Що стосується особистості (індивідів) як об'єкта попередження злочинів, то тут специфічні для органів прокуратури моменти пов'язані з рольовим статусом осіб, які зазнають попереджувальним впливам. Як відомо, в даний час прокуратура не здійснює нагляд за виконанням законів громадянами. У сфері її наглядової діяльності діяння посадових осіб, державних і муніципальних службовців, керівників і членів органів управління комерційних і некомерційних організацій. І у випадках, коли прокурорські повноваження використовуються для усунення допускаються ними порушень закону, причинно, по зв'язку станів, іншим чином пов'язаних зі злочинністю (наприклад, адміністративних, фінансових, інших правопорушень, які можуть перерости у кримінально карані діяння), ці категорії суб'єктів правомірно розглядати в якості об'єктів попередження злочинів. У даному контексті особливо слід виділити категорію посадових осіб правоохоронних органів, зобов'язаних в силу вимог закону займатися попередженням злочинів. Прокуратура реагує як на факти невиконання ними цієї правової обов'язки шляхом бездіяльності (наприклад, на те, що особи, від яких можна очікувати вчинення злочинів або їх рецидиву, не ставляться на облік в органах внутрішніх справ, профілактична робота з ними не проводиться), так і на порушення прав і законних інтересів осіб, що піддаються профілактичному впливу (наприклад, застосування до них обмежень, не передбачених законом). У цьому сенсі можна стверджувати, що не прямо і не безпосередньо, а опосередковано і опосередковано наглядова діяльність прокуратури охоплює і такий об'єкт кримінологічного попередження, як громадяни, від яких, судячи з їх протиправної поведінки, можна очікувати вчинення злочинів. Зазначимо в цьому зв'язку, що на профілактичному обліку тільки органів внутрішніх справ за останнім часом щорічно складається понад 3 млн. осіб.
Торкнувшись даного питання, не можна не відзначити істотного пробілу, що виник у законодавстві у зв'язку зі скасуванням після прийняття нового Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення, який набрав чинності з 1 липня 2002 р., адміністративного нагляду за особами, звільненими з місць позбавлення волі. З цього часу найбільш рецідівоопасние категорії звільнених з украй несприятливим прогнозом криминологическим виявилися поза сферою правового контролю, який раніше, як відомо, здійснювався не без участі органів прокуратури. І слід підтримати пропозицію про поповненні даного пропуску - прийняти федеральний закон з цього питання, який відповідає сучасним вимогам. У рамках цієї роботи представляється необхідним особливо підкреслити наступне: наявні законопроекти передбачають, що контроль за звільненими, чия поведінка загрожує загрозою кримінального рецидиву, як з ініціативи адміністрації виправних установ, так і за поданнями міліції (органів внутрішніх справ), повинен встановлюватися судом за згодою прокурора . Ми підтримуємо таке рішення питання, вважаючи, що це посилить роль органів прокуратури у попередженні злочинів.
Свою діяльність по впливу на розглянуті об'єкти прокуратура, як і інші суб'єкти попередження злочинів, здійснює відповідно до визначених принципів, під якими розуміються основоположні ідеї, вихідні положення, що визначають спрямованість і суть, зміст і форми кримінологічного попередження.
Класифікація принципів превенції
Їх можна згрупувати наступним чином. По-перше, це загальні принципи, притаманні всій діяльності з попередження злочинів незалежно від того, які суб'єкти її здійснюють. Вони досить детально досліджені в кримінологічній літературі останніх років, і це дає нам можливість обмежитися їх перерахуванням. На наш погляд, найбільш повний перелік загальних принципів попередження злочинів дано Г.Г. Смирновим, який відносить до них: послідовно упереджувальний характер, соціально-економічну та політичну обгрунтованість, законність, справедливість і гуманізм, демократизм, примат (пріоритет) заходів переконання, соціальної підтримки і допомоги над заходами примусу, комплексний підхід і науковість (наукову обгрунтованість).
По-друге, оскільки попередження злочинів являє собою складову частину (одну із сторін) складної і багатогранної діяльності прокуратури, на нього поширюються принципи, встановлені для організації і діяльності органів прокуратури в цілому. Ця єдність і централізація прокурорської системи, незалежність і позапартійність, гласність. Дані принципи накладають досить істотний відбиток на попереджувальну діяльність прокуратури, багато в чому визначають її специфіку в порівнянні з тим, що роблять у сфері превентивного протидії злочинності інші суб'єкти. Виходячи з принципу єдності системи, прокурори всіх рівнів (від Генерального до районного) мають, за рідкісними винятками, обумовленими в законі, однаковими повноваженнями з виявлення криміногенних факторів (проводити перевірки, вимагати проведення ревізій, безперешкодно входити на територію і в приміщення піднаглядних органів, мати доступ до документів і т.д.) і використовують одні й ті ж акти реагування на них (протести, подання, постанови, звернення до суду і т.д.).
Велике антікріміногенное значення мають постійно проводяться в централізованому порядку - за планами Генеральної прокуратури РФ - прокурорські перевірки виконання найрізноманітніших законів. Вони передбачаються в планах Генеральної прокуратури РФ на кожне півріччя. Для прикладу наведемо перевірки, які передбачалися на друге півріччя 2004 р.: виконання законодавства про ринок цінних паперів та антимонопольного законодавства, про державне регулювання фінансового ринку (з напрямком завдань прокурорам 42 суб'єктів РФ); виконання законодавства про працю (з напрямком завдань 55 прокурорам суб'єктів РФ); виконання законодавства, що регулює фізичний захист атомних електростанцій та інших режимних об'єктів особливої важливості (з напрямком завдань всім військовим прокурорам окружного ланки, 18 прокурорам суб'єктів РФ і 2 керівникам спеціалізованих прокуратур); виконання в органах внутрішніх справ законодавства, спрямованого на попередження повторних злочинів (з напрямком завдань 38 прокурорів суб'єктів РФ). Зміст перевірених питань, характер завдань такі, що в ході перевірок встановлювалися обставини, значущі в першому випадку для попередження економічних, корупційних та інших посадових злочинів, у другому - злочинів, що посягають на конституційні права громадян у сфері праці, у третьому - терористичних нападів на режимні об'єкти; в четвертому - рецидивних злочинів.
У ході подібних централізованих заходів здійснюється спостереження і перевірка виконання законів по всій вертикалі галузевого управління, що дозволяє виявити їх криміногенно значущі порушення на всіх рівнях - від федерального (наприклад, в масштабі федерального міністерства, служби, агентства) до муніципального (відповідних структур в органах місцевого самоврядування). Тим самим забезпечується всебічність і повнота виявлення криміногенних факторів. У конструктивному плані це дає можливість розробити та вжити заходів щодо їх усунення (нейтралізації, блокування) також в широкому діапазоні, з використанням можливостей місцевого, регіонального та федерального рівнів.
Завдяки принципу незалежності заходів прокурорського реагування на причини та умови злочинів, інші криміногенні чинники, як правило, більш кардинальні, послідовні і принципові в порівнянні з тим, що можуть робити в даному напрямку інші суб'єкти попередження злочинів. На відміну від них, прокуратура підкоряється лише закону, вона може діяти, як кажуть, «без оглядки», пов'язаної з відомчими, регіональними та місцевими інтересами, які, як показує досвід, нерідко вступають у протиріччя з законом, не рахуватися з міркуваннями галузевої, територіальної, корпоративної та іншої солідарності, які найчастіше також суперечать державним інтересам і вимогам правових норм; протистояти прагненню чиновників не виносити «сміття з хати», зберегти будь-що-будь честь мундира, уникнути відповідальності за допущені порушення і т.п.
Принцип гласності знаходить найбільш повне втілення саме в діяльності прокуратури щодо попередження злочинів, де її співробітники підтримують самі широкі контакти з громадськістю, населенням, органами влади та органами місцевого самоврядування, при цьому вони не пов'язані обмеженнями гласності, що діють на інших напрямках роботи (наприклад, збереження слідчої, оперативно-розшукової таємниці в ході розслідування злочинів). У інформаціях про стан законності і боротьби з правопорушеннями, що направляються прокуратурою органам державної влади та органами місцевого самоврядування, у виступах прокурорських працівників у ЗМІ, перед громадянами переважають, як свідчить практика, відомості про причини і умови злочинів та інших правопорушень, інші криминологически значущі дані.
У відомому сенсі гласність - це принцип і одночасно метод роботи прокуратури з попередження злочинів. Вона дозволяє мобілізувати на вирішення попереджувальних завдань можливості і авторитет громадської думки, що в поєднанні з силою закону дає найбільш відчутні результати у справі превентивного протистояння злочинності.
Нарешті, по-третє, попереджувальна робота прокуратури повинна будуватися і здійснюватися у відповідності з приватними принципами, що діють на окремих напрямках (видах) попередження злочинів. Наприклад, як і інші суб'єкти попередження правопорушень неповнолітніх, прокуратура керується не тільки загальними принципами (законність, демократизм, гуманізм), але й такими вимогами, передбаченими в ст. 2 Федерального закону «Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх» від 24 червня 1999 р. (у подальших редакціях), як підтримка сім'ї і взаємодія з нею, індивідуальний підхід і виправлення неповнолітніх з дотриманням конфіденційності отриманої інформації, державна підтримка діяльності органів місцевого самоврядування і громадських об'єднань з профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх, забезпечення відповідальності посадових осіб і громадян за порушення прав і законних інтересів неповнолітніх.
Заходи та види профілактики з боку прокуратури
Прокуратура, забезпечуючи законність у всіх сферах правових відносин, має реальні можливості для активного і «широкозахватного» участі в так званому раннє попередження злочинів шляхом впливу не тільки на самі причини та умови злочинів, але і на те, що їх породжує, відтворює («причини причин »), ще тільки створює умови для кримінологічної детермінації (заподіяння). «Завдання прокуратури, - підкреслював В.К. Звірбуль, - полягає в прийнятті заходів до усунення, нейтралізації умов, що сприяють прояву причин злочинності ».
З видів профілактики (індивідуальна, загальна) в попереджувальної діяльності прокуратури переважає загальна, під якою розуміється виявлення в різних сферах соціального життя (економічної, сімейно-побутовий, дозвільної, виробничо-трудової і т.д.) причин і умов злочинів, розробка і прийняття заходів щодо їх усунення (блокування, нейтралізації), що здійснюються у відомому сенсі знеособлено, безвідносно до поведінки конкретних осіб, які можуть зробити кримінально карані діяння.
Що стосується заходів індивідуальної профілактики як запобіжного на конкретних осіб, схильних до скоєння злочинів, то вони в діяльності прокуратури застосовуються в обмежених межах: у ході розслідування злочинів, при використанні такого засоби прокурорського реагування, як застереження про неприпустимість порушення закону, в окремих ситуаціях попередження правопорушень і бездоглядності неповнолітніх і в деяких інших порівняно рідкісних випадках.
Аналогічним чином ще більш рідкісним є участь прокуратури, її посадових осіб у діяльності щодо запобігання задумують і підготовлюваних, а також припинення розпочатих злочинів. Воно в основному обмежується ситуаціями розслідування злочинів, нагляду за виконанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, дізнання та досудове слідство, адміністраціями місць позбавлення волі і деякими іншими випадками.
У відповідності зі статусом і функціональним призначенням прокуратури, перш за все з урахуванням того, що її основна і найбільш специфічна функція - нагляд за виконанням законів (при всій значимості інших функцій), в діяльності прокуратури щодо попередження злочинів переважають заходи-сигнали, що представляють собою інформації, пропозиції, вимоги про необхідність цілеспрямованого впливу на криміногенні чинники.
Заходи-дії з попередження злочинів, що здійснюються прокуратурою, відносяться в основному до правових (наприклад, надання згоди на введення у виправній установі режиму особливих умов - ст. 85 ДВК РФ) або до культурно-виховним (участь прокурорських працівників у правовому освіті, навчанні і вихованні).
На відміну від органів внутрішніх справ, які виявляють конкретних осіб, схильних до скоєння злочинів, ставлять їх на профілактичний облік, проводять з ними профілактичні бесіди та інші заходи щодо недопущення з їхнього боку злочинів, запобігають за допомогою оперативно-розшукових засобів і методів кримінально карані діяння на стадії приготування, беруть на місці злочину осіб, що роблять замах на злочини, в інших формах здійснюють попереджувальну роботу безпосередньо на виконавському рівні, органи прокуратури, беручи участь у такій роботі в обмежених межах, реалізують свої повноваження переважно на організаторський, управлінському рівні. Це знаходить вираз насамперед у таких функціях прокуратури, як координація діяльності правоохоронних органів по боротьбі зі злочинністю, участь у правотворчості, а також в організації органами державної влади та органами місцевого самоврядування широкого комплексу заходів попередження злочинності.
Попередження злочинів і пов'язаних з ними правопорушень стосовно до системи органів прокуратури правомірно розглядати як атрибутивну властивість, іманентну характеристику (внутрішньо властиве якість) всіх без винятку напрямків їх діяльності.
Прокуратурі, як суб'єкту попередження злочинів, притаманні такі характерні для правоохоронних органів ознаки, як: виділення завдань попереджувальної діяльності - похідних від основної компетенції у сфері забезпечення законності і правопорядку; здійснення діяльності щодо попередження злочинів у процесуальних і непроцесуальних формах; наявність у працівників, які здійснюють попереджувальну діяльність, правомочностей представників влади, включаючи право застосовувати (ініціювати) заходи державного примусу, що є їх прерогативою в порівнянні з іншими суб'єктами попередження злочинів; тенденція до спеціалізації попереджувальної діяльності в поєднанні з вимогою участі в ній всіх служб та підрозділів у міру покладених на них службових завдань, наявність механізму міжвідомчої координації попереджувальної діяльності; виділення завдання попередження злочинів у самих правоохоронних органах.
Як вже зазначалося, за останній час Генеральною прокуратурою РФ прийняті організаційно-методичні та інші заходи, спрямовані на активізацію діяльності підлеглих органів як суб'єктів попередження злочинів.
Все це сприяло тому, що в цілому органи прокуратури стали приділяти більше уваги роботі з попередження злочинів. Однак у деяких регіонах управлінські рішення, інші ініціативи «згори» залишилися без належної уваги і реагування. Так, за даними зазначеного опитування, у більшості органів (80%) справа обмежилася традиційним ознайомленням співробітників із зазначенням Генерального прокурора від 28.08.2001 р. Тільки в 4% органів прокуратури були розроблені з урахуванням місцевих умов спеціальні плани роботи з виконання цієї вказівки, в 15% внесені корективи в що були плани (в тому числі плани роботи координаційних нарад), лише в одному випадку заходи з виконання вказівки обговорювалися на спеціально присвяченому цьому питанню засіданні колегії обласної прокуратури.
Висновок
Криминологическими дослідженнями останніх років доведено, що є нагальна необхідність відтворення системи соціальної профілактики та кримінологічного попередження злочинів як неодмінної умови зниження гостроти що склалася в країні кримінальної ситуації. Займаючи особливе місце в системі охорони права, прокуратура покликана відігравати провідну роль у докорінне поліпшення використання антікріміногенного потенціалу правоохоронних органів, діяльність яких по боротьбі зі злочинністю вона координує. Тим часом значення попереджувальної діяльності прокуратури (як на управлінському, так і на виконавському рівні) недооцінюється і в науково-доктринальному плані, і серед практичних працівників. Певна частина прокурорських працівників зневірилися в превентивних підходах до справи боротьби зі злочинністю, вважають, що попереджувальна робота зжила себе, переставши бути актуальною. Немає повної ясності в деяких вихідних, концептуальних питаннях, що стосуються цілей і завдань, місця і ролі прокуратури в системі суб'єктів кримінологічного попередження. Деякі прокурори свою бездіяльність у сфері попередження злочинів виправдовують посиланнями на відсутність вказівок на попередження злочинів при формулюванні в законі завдань і функцій органів прокуратури, при визначенні призначення (завдань) кримінального судочинства. Між тим очевидно, що система охорони права, діяльність всіх і кожного з її суб'єктів не можуть бути відірвані від попередження злочинів, що є атрибутивною функцією цієї системи і діяльності.
Список літератури
1. Теоретичні основи попередження злочинності / Відп. ред. В.К. Звірбуль, В.В. Клочков, Г.М. Міньковський. М., 2007.
2. Кримінологія: Підручник / За ред. В.Н. Кудрявцева, В.Є. Емінова. М., 2006.
3. Алексєєв О.І., Куракін Л.Л. Прокуратура як суб'єкт попередження злочинів / Під. ред. А.І. Алексєєва. М., 2008.
4. Кримінологія: Підручник / За ред. А.І. Борговий. Вид. 2-е., М., 2005.
5. Алексєєв О.І. Чи повинна прокуратура займатися попередженням злочинів? / / Законність. 2002. № 1.
6. Правоохоронні органи Росії. Підручник / За ред. В.П. Божьев. М., 2008.
7. Російська юридична енциклопедія / Гол. ред. А.Я. Сухарєв. М., 2009.
8. Куракін Л.Л. Що показало опитування експертів про роботу щодо попередження злочинів / / Проблеми кримінології і попередження злочинності. М., 2004.