ЗМІСТ
Введення
1 Зміст інституту екстрадиції та інституту видачі злочинців
2 Законодавче регулювання інституту екстрадиції
Висновок
Список використаних джерел
Введення
Аналізуючи причини та умови зростання злочинності, необхідно відзначити, що до недавнього часу злочинність традиційно розглядалася як явище місцевого або в кращому випадку національного масштабу, тому розслідування злочинів і кримінального переслідування довгий час представлялося внутрішньодержавним справою. Як правило, кримінальне право носило внутрішньодержавний характер і стосувалося лише дій або бездіяльності, що мали місце на території держави, в якому знаходиться суд. Ті злочини, які здійснювалися за кордоном, не були предметом стурбованості для національних органів влади, які, відповідно, були не схильні сприяти органам влади іншої держави в залученні винних до кримінальної відповідальності, в зборі доказів, необхідних для ведення кримінального переслідування.
У сучасних умовах інститут видачі злочинців (екстрадиції) відіграє важливу роль у зміцненні і розвитку міжнародного співробітництва між державами у сфері кримінального права. Не менший вплив можливості видачі злочинців (екстрадиції) надають і на охорону законних інтересів, прав і свобод особистості, суспільства і держави, на зміцнення міжнародного правопорядку та боротьбу зі злочинністю. Все це не може не призводити до того, що питання видачі злочинців (екстрадиції) привертають до себе увагу юристів, учених і практиків.
Нормативно-правове регулювання видачі злочинців (екстрадиції), її теоретичні та практичні проблеми не обійдені увагою в монографічних та дисертаційних дослідженнях. Не менше уваги питанням видачі злочинців (екстрадиції) приділяється в періодичній пресі. Незважаючи на це, не можна не відзначити, що в цілому ж цей інститут залишається поки що маловивченим.
1 Зміст інституту екстрадиції та інституту видачі злочинців
На мій погляд необхідно почати з того, що інститут екстрадиції та інститут видачі злочинців не є ідентичними за своїм змістом. У монографічних та дисертаційних роботах присутні різні позиції з даного питання. Так, доктринальна позиція з питання про інститут видачі досить чітко представлена в ряді монографічних та інших досліджень. Згідно, наприклад, точці зору проф. Р.М. Валєєва, підтриманої багатьма іншими авторами, інститут видачі представляє собою заснований на міжнародних договорах і загальновизнаних нормах і принципах міжнародного права акт правової допомоги, що складається в передачі обвинуваченого або засудженого державою, на території якого він знаходиться, вимагає його передачі державі, на території якого потрібне особа вчинила злочин або громадянином якої вона є, або державі, потерпілому від злочину, для притягнення його до кримінальної відповідальності або для приведення до виконання вироку [6].
Під екстрадицією в літературі прийнято розуміти видачу осіб, винних у вчиненні злочинних діянь, запитуючій державі для суду над ними або виконання покарання [5]. Багато в чому під впливом цього підходу в юридичному побуті закріпилося визначення екстрадицію як "окремого інституту видачі підозрюваних у скоєнні злочинів і засуджених злочинців" [7]. У науковій, навчальній та методичній літературі концепція екстрадиції, що лежить в основі аналізу її поняття, цілей, змісту, нормативної регламентації і процедур, нерідко обмежується аспектами видачі осіб, оголошених у міжнародний розшук у зв'язку з досконалими злочинами, або передачі однією державою іншій засуджених для відбування покарання.
Таке розуміння екстрадиції, що зводить її до видачі, виявляється багато в чому спірним.
По-перше, екстрадиція та видача - не тотожні поняття. Екстрадицію не можна зводити до видачі і пояснювати її видачею перш за все тому, що в сучасних умовах видачею злочинців екстрадиція не обмежується. Як відомо, процедура екстрадиції може завершуватися і відмовою у видачі.
У зв'язку з цим слід виділяти форми реалізації екстрадиції. До їх числа належать:
1) видача;
2) відмова у видачі;
3) відстрочка видачі;
4) тимчасова видача;
5) передача.
Всі вони пов'язані з екстрадицією, охоплюються її нормами, але до видачі злочинців не зводяться. Внаслідок цього представляється досить спірною висловлена в дисертаційних дослідженнях і в юридичній літературі точка зору, згідно з якою саме видача представляє собою окремий інститут права [13]. Більш обгрунтованим було б говорити про екстрадицію як про окремий комплексному і самостійному інституті права.
2 Законодавче регулювання інституту екстрадиції
Нормативна база даного інституту екстрадиції (видачі злочинців) має дворівневу структуру:
1) внутрішньодержавне (зокрема, конституційне, кримінальне, кримінально-процесуальне)
2) міжнародне законодавство (зокрема, багатосторонні і двосторонні міждержавні угоди, укладені за участю Республіки Білорусь).
При вирішенні питань про екстрадицію велике значення має ієрархічний колізійних принцип, згідно з яким норми міжнародного права мають перевагу над національними.
Загальновизнано, що видача злочинців регламентується переважно національним законодавством країни, до якої звернена вимога про видачу. Так, власного права визнається достатнім для прийняття рішення про видачу в таких країнах, як Італія, Франція, Німеччина та ін, навіть за відсутності міжнародних договорів. Однак при зверненні до іншої держави з проханням про видачу злочинця внутрішнього законодавства недостатньо, необхідно керуватися двостороннім або багатостороннім договором.
Даний інститут для Республіки Білорусь є досить новим - вперше закріплено національним кримінальним законом лише в 1999 році. Особливістю для Республіки Білорусь є те, що у неї відсутнє національне законодавче регулювання даного інституту, а виникаючі питання регулюються нормами міжнародного права. Так правову базу інституту екстрадиції для Республіки Білорусь складають: Договір між Республікою Білорусь та Литовською Республікою про правову допомогу та правові відносини у цивільних, сімейних і кримінальних справах, підписаного 20.10.1992 р., Договору між Республікою Білорусь та Республікою Польща про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних, трудових та кримінальних справах, підписаного 26.10.1994 р., Договору між Республікою Білорусь та Латвійською Республікою про правову допомогу та правові відносини у цивільних, сімейних і кримінальних справах, підписаного 21.02.1994 р.; Конвенція «Про передачу особи засудженого до позбавлення волі для подальшого відбування покарання », прийняту 6.03.1998 р. Основоположне значення для Республікою Білорусь має Конвенція членів СНД 1992 р.« Про правову допомогу та правові відносини у цивільних, сімейних і кримінальних справах », у редакції, підписаної в Кишиневі 7.10.2002 р. [14].
Дослідження та оцінка норм, закріплених у міжнародних документах, показують, що уніфікованих правил видачі практика Республіки Білорусь та зарубіжних держав не має. Підстави, порядок і умови видачі можуть бути визначені згідно з укладеними угодами, а також відповідно до принципів взаємності, якщо між договірними сторонами не існує відповідного міжнародного договору.
Процес екстрадиції складається з кількох етапів, кожен з яких регламентований міжнародно-правовими документами, відомчими і міжвідомчими нормативними актами.
По-перше, рішення питання про екстрадицію залежить від державно-правового статусу особи, яка вчинила злочин: чи є воно громадянином Республіки Білорусь або іноземним громадянином або особою без громадянства. Частина 3 ст. 10 Конституції Республіки Білорусь проголошує: "Громадянин Республіки Білорусь не може бути виданий іноземній державі, якщо інше не передбачено міжнародними договорами Республіки Білорусь". Дане розпорядження встановлює та Кримінального кодексу Республіки Білорусь в ч.1 ст.7.
Це правило поширюється і на ту частину біпатридів, які крім білоруського мають ще одне громадянство чи підданство іноземної держави. Так, відповідно до статті 11 Закону Республіки Білорусь «Про громадянство Республіки Білорусь» від 01.08.2002 р.: за обличчям, яке у громадянство Республіки Білорусь, не визнається належність до громадянства іншої держави, якщо інше не передбачено міжнародними договорами Республіки Білорусь. В.П. Зімін вважає, що в договірній практиці країн СНД могла б бути закріплена така форма співпраці, як видача (на умовах взаємності) своїх громадян, обвинувачених у скоєнні злочинів на території запитуючої держави, для суду над ними та подальшої їх репатріації для виконання винесеного вироку [10 ].
Інакше регламентується питання про видачу іноземних громадян та осіб без громадянства. Так відповідно до ч.2 ст.7 Кримінального кодексу Республіки Білорусь: іноземний громадянин або особа без громадянства, які вчинили злочин поза межами Республіки Білорусь і знаходяться на території Республіки Білорусь, можуть бути видані іноземній державі для притягнення до кримінальної відповідальності або відбування покарання відповідно з міжнародним договором Республіки Білорусь. З буквального тлумачення ч. 2 ст. 7 КК можна зробити висновок, що екстрадиція - це право, а не обов'язок держави. У кожному випадку компетентні органи повинні розглядати це питання індивідуально ...
Аналіз міжнародно-правових актів дозволяє зробити висновок, що єдиною підставою видачі виступає вчинення іноземним громадянином або особою без громадянства екстрадиційного, тобто тягне видачу, злочину. Виходячи з принципу "тотожності" ("подвійний кримінальності") в такій якості визнається злочин, який карається відповідно до кримінального законодавства запитуючої і запитуваної держав позбавленням волі на строк не менше одного року або більш суворим покаранням (ч.1 ст.66 Кишинівської конвенції) .
Крім зазначеного підстави екстрадиція передбачає виконання цілого ряду умов:
- Злочин вчинено на території запитуючої держави, або спрямоване проти інтересів цієї держави, або злочинець є громадянином цієї держави;
- Особа, яка вчинила злочин, знаходиться на території запитуваної держави;
- Запитувана і запитуюча держави, як правило, є учасниками відповідного міжнародного договору про видачу;
- Дотримується принцип поп bis in idem, який забороняє двічі притягати до відповідальності за одне і те ж злочин (ч.1 ст.89 Кишинівської конвенції);
- Не минули строки давності притягнення до відповідальності за скоєний злочин (ч.1 ст.89 Кишинівської конвенції);
- Надання запитуваної Держави, законодавство якої на відміну від законодавства запитуючої держави не передбачає за вчинений злочин смертну кару, достатніх гарантій того, що цей вид покарання до виданого особі застосований не буде (смертна кара не застосовується запитуючої Договірної Стороною щодо особи, виданого відповідно до положень Конвенції, якщо таке покарання не застосовується запитуваної Договірної Стороною (ст. 81 Кишинівської конвенції));
- Злочин не переслідується в порядку приватного обвинувачення (за заявою потерпілого) (ч.1 ст.89 Кишинівської конвенції) і т.д.
На практиці виникає ряд труднощів пов'язаних з відмінностями кримінально-процесуального і кримінального законодавства, що ускладнюють здійснення екстрадиції: наприклад - одні й ті самі діяння в деяких країнах є кримінально карними і тягнуть покарання у вигляді позбавлення волі, а за кримінальним законодавством інших держав ці діяння декриміналізовані і не є злочином або не караються позбавленням волі; вчинення злочинів при обтяжуючих обставинах, які не містяться у законодавстві запитуваної держави (наприклад, такі кваліфікуючі ознаки, як повторність, заподіяння шкоди у великому або особливо великому розмірі), що збільшує відсоток відмови вимог про видачу ... Я вважаю, спираючись на думку Лукашука, необхідно на практиці держав, з урахуванням активізації міжнародного співробітництва в боротьбі, закріпити розповсюдження такого підходу в розумінні принципу "подвійної кримінальності", відповідно до якого: головне - не в деталях кваліфікації діяння, а в тому, що воно за суттю визнається злочинним в обох державах, а не виходити з випадку більш-менш повного складу злочину по праву відповідних держав [12].
Видача здійснюється на прохання або на вимогу запитуючої держави, відповідно ініціація екстрадиційний процедури в запитуваній державі відбувається з отриманням такого запиту. Необхідні документи, в своїй сукупності становлять прохання про видачу, повинні містити відомості про суб'єкта екстрадиції (особі, видача якої потрібна) - прізвище, ім'я, по батькові особи, рік і місце його народження, громадянство, місце проживання або перебування, по можливості - опис зовнішності , фотографію, відбитки пальців та інші відомості про особу; і опис фактичних обставин діяння, що послужив підставою звернення із запитом про видачу, і текст закону з зазначенням передбаченим цим законом міри покарання; а також повинні бути включені завірені копії постанов про взяття під варту і притягнення як обвинуваченого.
Якщо вимоги про видачу однієї і тієї ж особи з приводу вчинення ним одного чи кількох злочинів надходять від декількох держав, Республіка Білорусь самостійно приймає рішення про те, яке з цих вимог повинно бути задоволено (ст.79 Конвенції СНД). У Кишинівської конвенції не вказується якими підставами слід керуватися при «виборі» держави, запит якого буде задоволений. Слід вважати, що такими підставами можуть виступити відносна тяжкість і місце скоєння злочину, хронології діянь, громадянства особи та можливості подальшої видачі іншій державі, передбачені ст. 17 Європейської конвенції про видачу від 1958 року.
Передача осіб, засуджених до позбавлення волі, для відбування ними покарання у державі, громадянами якої вони є, поряд з видачею для кримінального переслідування та приведення вироку у виконання є однією з форм міжнародного співробітництва у боротьбі зі злочинністю. Інститут передачі особи, засудженого до позбавлення волі, присвячений забезпечення права злочинця відбувати кримінальне покарання у тій країні, громадянином якої він є або де він постійно проживає, а також основних загальновизнаних прав людини (права на рідну мову, культуру, звичаї, релігію і т. д.). Міжнародним правом визнається, що надання засудженим можливості відбувати покарання в країні їх громадянства чи постійного місця проживання сприяє більш ефективному досягненню цілей кримінального покарання, дотриманню принципу гуманності. Передача засуджених є одним з важливих факторів забезпечують повернення відбувають покарання, до нормального життя в суспільстві, їх соціальної адаптації після відбуття покарання. Будучи суміжних з кримінально-виконавчим правом, інститут передачі засуджених є правомірну складову екстрадиції.
Засуджений не може бути знову притягнуто до кримінальної відповідальності в державі виконання вироку за той самий злочин, у зв'язку з яким був винесений набув чинності вирок (non bis in idem). Передача засуджених передбачає обов'язкове дотримання принципу подвійної кримінальності, який полягає в тому, що передача засудженого можлива тільки в тому випадку, якщо ця особа засуджена і відбуває покарання за діяння, яке визнається злочином відповідно до законодавства та держави громадянства чи постійного місця проживання засудженого, і країни, в якій ця особа засуджена. Крім того, обов'язковою умовою передачі є те, що термін позбавлення волі, призначений засудженому за скоєння цього злочину повинні становити не менше шести місяців (ч.3 ст.66 Кишинівської конвенції)
У визнанні та виконанні вироку може бути також відмовлено, якщо:
а) покарання не може бути виконане внаслідок закінчення терміну давності або з іншої законної підстави, а одно вироку, постанови заочно, без участі підсудного;
б) законодавством запитуваної сторони не передбачено покарання, аналогічне призначеному на території запитуючої сторони;
в) є вагомі підстави вважати, що засудження пов'язане з переслідуванням особи за ознакою раси, статі, віросповідання, етнічної належності чи політичних переконань (ст.112 Кишинівської конвенції).
У запит про видачу для приведення вироку у виконання повинні міститися такі відомості: опис фактичних обставин діяння, що послужив підставою звернення із запитом про видачу, і текст закону на підставі якого це діяння визнається злочином, із зазначенням міри покарання; прізвище, ім'я, по батькові особи, що підлягає видачі, рік і місце його народження, громадянство, місце проживання або перебування, по можливості - опис зовнішності, фотокартку, відбитки пальців та інші відомості про особу; а також повинні бути включені завірені копія вироку з відміткою про набрання ним законної сили і текст положення карного закону, на підставі якого особа засуджена. Якщо засуджений уже відбув частину покарання, то повідомляються також дані про це.
На практиці трапляються випадки, коли особа, видача якої запитується, вже притягнуто до кримінальної відповідальності або засуджена за інший злочин на території запитуваної держави. У такому разі її видача може бути відстрочена до припинення карного переслідування, приведення вироку у виконання або до звільнення від покарання або його відбуття.
Якщо ж така відстрочка видачі може спричинити за собою закінчення строку давності кримінального переслідування або завдати шкоди розслідуванню злочину, то особа, видача якої запитується, за клопотанням може бути видана на час. Після проведення процесуальних дій у кримінальній справі, для яких воно було видано, але не пізніше ніж через 90 днів з дня передачі особи, то видане на час особа повинна бути повернута запитуваної стороні (ч.2 ст.78 Кишинівської конвенції).
Підводячи підсумок вище викладеного необхідно виділити основні принципи інституту екстрадиції, які отримали своє законодавче закріплення в Республіці:
- Принцип взаємності, який використовується при відсутності міжнародного договору про екстрадицію означає, що відповідно до запевненнями іноземної держави, який звертається з вимогою про видачу, можна очікувати, що в аналогічній ситуації за запитом Республіки Білорусь буде проведена видача. (Ч.3 ст.7 КК Республіки Білорусь);
- Принцип невідворотності покарання;
- Принцип міжнародного кримінального права "або видай, або суди" (aut dedere aut judicare) застосовний і до випадків, які стосуються видачі власних громадян;
- Принцип "подвійної кримінальності" - діяння має кваліфікуватися як злочинна правом і запитуваної, і запитуючої держав;
- Принцип поп bis in idem, який забороняє двічі притягати до відповідальності за одне і те ж злочин;
- Принцип спеціалізації - притягнення до кримінальної відповідальності може мати місце лише за той злочин, що послужило підставою для видачі (ч.1 ст.81 Кишинівської конвенції);
- Злочин не переслідується в порядку приватного обвинувачення (за заявою потерпілого);
- Принцип невидачі власних громадян (ч.1 ст.7 КК Республіки Білорусь) Однак це не означає їх безкарності. Кишинівська конвенція зобов'язує кожну із сторін здійснювати кримінальне переслідування власних громадян відповідно до свого законодавства за дорученням сторони, на території якої злочин було скоєно (ч.1 ст. 91);
- Невидача без згоди запитуваної держави особи третій державі;
- Незастосування смертної кари до видається особі;
- Національний чи принцип громадянства, що встановлює відповідальність громадян держави за злочини, вчинені за його межами (ч.1 ст.6 КК Республіки Білорусь);
- Реальний принцип, згідно з яким КК Республіки Білорусь застосовується до іноземним громадянам або особам без громадянства, не проживають постійно в Республіці Білорусь, які вчинили на території іноземної держави особливо тяжкий злочин, спрямований проти інтересів Республіки Білорусь (ч.2 ст.6 КК Республіки Білорусь) ;
- Універсальний принцип, що регулює боротьбу зі злочинами, які посягають на інтереси кількох держав або всього міжнародного співтовариства (ч.3 ст.6 КК Республіки Білорусь);
- Принцип преюдиціальне значення вчинення особою злочину на території іноземної держави відповідно до міжнародних договорів Республіки Білорусь (ст.8 КК Республіки Білорусь).
Висновок
Як ми бачимо, проблема видачі складна і в силу того, що зачіпаються багато питань, що входять у внутрішню компетенцію держав. На практиці виникає велика кількість проблем, пов'язаних з відсутністю в міжнародному кримінальному праві єдиного правового акта, що регулює процес екстрадиції. Актуально це і для Республіки Білорусь адже в нас по суті відсутній навіть національний законодавчий акт регулює дане питання. Тому вважаю в якомога скоріше необхідно:
створити єдиний нормативно-правовий акт про екстрадицію як на національному, так і на міжнародному рівні, тим самим докласти подальші зусилля для подолання проблем, які виникають в результаті підстав відмови у видачі, в той же час вжити відповідних заходів, спрямовані на прискорення процедури видачі;
підписати Європейську конвенцію про видачу 1957 року, ніж спроститися взаємодія правоохоронних органів нашої країни з аналогічними органами інших європейських держав;
доповнити КПК РБ главою «Міжнародне співробітництво в галузі кримінального судочинства», в якій були б передбачені питання про відносини правоохоронних органів, судів республіки з відповідними органами іноземних держав, у тому числі і в рамках Інтерполу;
включити до КК положення про підстави видачі злочинців і відмови в ній, які на сьогоднішній день відсутні.
У цілому ж інститут екстрадиції продовжує розвиватися. Незважаючи на певні розбіжності у правових системах про видачу, слід зазначити, що розвиток цього інституту відбувається в демократичному напрямку по шляху зміцнення ефективних заходів міжнародного співробітництва в галузі кримінального правосуддя з метою створення єдиних порівнянних міжнародно-правових стандартів та юридичних процедур, що дозволяють забезпечити дотримання невід'ємних прав і свобод людини у сфері кримінального судочинства.
Список використаних джерел
1. Кримінальний кодекс Республіки Білорусь: прийнятий Палатою представників 2 червня 1999: схвалений Радою республіки 24 червня 1999 року: Текст за станом на 5 вересня 2008 р. - Мн.: Амалфея, 2008. - 336 с.
2.Европейская конвенція від 1957 року
3.Конвенція про правову допомогу та правові відносини у цивільних, сімейних і кримінальних справах від 7.10.2002г.
4.Закон Республіки Білорусь від 01.08.2002г. «Про громадянство Республіки Білорусь»
5. Богачова Є. Екстрадиція / / Законність. 2000. N 5. С. 24 - 25
6.Валеев Р.М. Видача злочинців у сучасному міжнародному праві. Казань, 1976;.
7.Васільев Ю.Г. Інститут видачі злочинців (екстрадиції) як окремий інститут права / / Держава і право. 2003. N 3. С. 69.
8.Волобуев В.П. До питання про проблеми міжнародного співробітництва органів прокуратури РФ з державами-учасниками СНД і іншими державами у сфері видачі осіб, здійснення кримінального переслідування та надання правової допомоги при розслідуванні злочинів
9.Видача особи для кримінального переслідування або виконання вироку (коментар кримінально-процесуального законодавства). І.Б. Колчебскій, А.В. Борбат, Б.Д. Завидів
10. Зімін В.П. Міжнародне співробітництво правоохоронних органів. М., 1990. С. 7.
11.Коняхікн В. Інститут екстрадиції: кримінально-правова регламентація
12.Лукашук І.І. Видача обвинувачених та засуджених
13.Романов А.К. Інститут екстрадиції: поняття, концепції, практика
14.Саркісова Е.А. Кримінальне право. Загальна частина: навч. посібник / Е.А. Саркісова. - Мн.: Підручники і посібники, 2005 .- 592 с.