Завдання № 1
Інцидент з двома англійськими пілотами, що залетів під час сніжної бурі в повітряний простір Калінінградській області, стався в січні 1998р.
Марк Джеффріз і Клайв Девідсон, які направлялися на літаку Л-29 з Литви в польський Гданськ, стверджують, що змушені були змінити курс, коли виявили, що паливо закінчується, і подали по радіо сигнал лиха. Проте раптово з'явилася перед їх літаком російський Су-27 став здійснювати маневри, які ледь не призвели до загибелі англійців. «Це була навмисна спроба погубити нас», - заявив газеті «Таймс» Джеффріз.
За його словами, перехоплювач спочатку зайшов ліворуч, потім праворуч. Через струменя вихлопних газів, що виходять із сопла винищувача, Л-29 почав здригатися, втрачати швидкість і висоту. «Під час одного з заходів російська пішов прямо на нас, і я не знав, що він буде робити далі і чого очікує від нас. Потім він спікірував на нас, і ледве сам не врізався в землю. Ми ледве уникли зіткнення ». Девідсон додав, що російський льотчик не застосував міжнародних процедур перехоплення і не вів радіопереговорів на частоті сигналу лиха. Тому британці не знали, чого від них домагаються. Російський льотчик також нібито погрожував їм кулаком. Англійські пілоти говорять, що після приземлення під Калінінградом представники місцевої влади поставилися до них дуже вороже.
Питання до задачі № 1
Що являє собою державний кордон у фізичному та правовому сенсі?
Відповідь: У фізичному сенсі державний кордон Російської Федерації є лінія і проходить по цій лінії вертикальна поверхня, що визначає межі державної території (суші, вод, надр і повітряного простору) Російської Федерації. У правовому сенсі - це просторовий межа дії державного суверенітету Російської Федерації; державним кордоном Російської Федерації є межа РРФСР, закріплена чинними міжнародними договорами і законодавчими актами колишнього СРСР.
Якими політико-правовими принципами керується держава при встановленні і зміну межі своїх територіальних володінь та регулюванні правовідносин, пов'язаних з нею?
Відповідь: При встановленні і зміні меж державного кордону держава керується наступними політико-правовими принципами:
- Забезпечення власної безпеки держави;
- Забезпечення міжнародної безпеки;
- Взаємовигідного всебічного співробітництва з іноземними державами;
- Взаємної поваги суверенітету, територіальної цілісності інших держав і непорушності їх державних кордонів;
- Мирного вирішення прикордонних питань;
- Відмови від протиправних територіальних придбань і від будь-яких дій, спрямованих на розчленування чужої території;
- Невтручання у внутрішні справи один одного, рівноправності і самовизначення народів.
У чому полягає охорона державного кордону, і які правомочності органів державної влади та управління в цій сфері?
Відповідь: Охорона державного кордону як частина системи забезпечення безпеки Російської Федерації та реалізації державної прикордонної політики полягає в узгодженій діяльності федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування, що здійснюється ними в межах своїх повноважень шляхом прийняття політичних, організаційно-правових , дипломатичних, економічних, оборонних, прикордонних, розвідувальних, контррозвідувальних, оперативно-розшукових, митних, природоохоронних, санітарно-епідеміологічних, екологічних та інших заходів. Російська Федерація співпрацює з іноземними державами у сфері захисту державного кордону на основі загальновизнаних принципів і норм міжнародного права та міжнародних договорів. Охорона державного кордону є складовою частиною захисту державного кордону і здійснюється прикордонними органами, що входять до складу федеральної служби безпеки, в межах прикордонної території; Збройними Силами Російської Федерації в повітряному просторі і підводному середовищі; та іншими силами (органами) забезпечення безпеки Російської Федерації у випадках і в порядку, що визначаються законодавством. Охорона державного кордону здійснюється з метою недопущення протиправного зміни проходження державного кордону, забезпечення дотримання фізичними та юридичними особами режиму державного кордону, прикордонного режиму та режиму в пунктах пропуску через державний кордон. Заходи з охорони державного кордону розглядаються як прикордонні заходи. Митні заходи входять у систему заходів безпеки, які здійснюються у рамках єдиної державної політики забезпечення безпеки та відповідних загрозу життєво важливим інтересам особистості, суспільства і держави.
Органи державної влади та управління Російської Федерації здійснюють у сфері охорони і захисту державного кордону повноваження, передбачені Конституцією Російської Федерації і законом РФ від 1 квітня 1993 р. N 4730-I "Про Державну кордоні Російської Федерації".
Федеральний орган виконавчої влади в галузі забезпечення безпеки Російської Федерації спеціально уповноважений здійснювати державне управління у сфері захисту та охорони державного кордону, а також організацію прикордонної служби. Прикордонні органи, що здійснюють захист і охорону державного кордону, входять до складу федеральної служби безпеки. Міністерство закордонних справ Російської Федерації веде переговори щодо встановлення та закріплення державного кордону, встановлення режиму державного кордону, готує необхідні документи та матеріали; здійснює зовнішньополітичне, міжнародно-правове забезпечення захисту державного кордону; оформляє в межах своєї компетенції документи на право в'їзду в РФ і виїзду з РФ громадянам РФ, іноземним громадянам та особам без громадянства; вирішує питання дотримання режиму державного кордону, інциденти на державному кордоні, не врегульовані прикордонними представниками РФ або Міністерством оборони РФ.
Федеральна служба безпеки Російської Федерації в межах своїх повноважень забезпечує захист і охорону державного кордону на суші, морі, річках, озерах та інших водних об'єктах, у пунктах пропуску через кордон, розвідувальну, контррозвідувальну, оперативно-розшукову діяльність, а також пропуск через державний кордон осіб , транспортних засобів, вантажів, товарів і тварин;
координує діяльність федеральних органів виконавчої влади, які здійснюють на кордоні всі види контролю за дотриманням режиму державного кордону, прикордонного режиму та режиму в пунктах пропуску; здійснює добування та обробку інформації про загрози безпеки Російської Федерації в інтересах захисту та охорони державного кордону, представляє цю інформацію Президенту та Уряду РФ.
Міністерство оборони Російської Федерації забезпечує захист державного кордону в повітряному просторі і підводному середовищі; дозволяє у межах своєї компетенції інциденти, пов'язані з порушенням режиму державного кордону;
сприяє прикордонним органам у ресурсному, розвідувальному і іншому забезпеченні захисту державного кордону.
Федеральні органи виконавчої влади, які здійснюють на державному кордоні митний контроль, організовують і проводять заходи щодо захисту економічних, екологічних та інших інтересів особистості, суспільства і держави;
видають у межах своєї компетенції нормативні акти, обов'язкові для виконання всіма юридичними та фізичними особами на території РФ; контролюють дотримання підприємствами, організаціями, установами, громадськими об'єднаннями, громадянами вимог міжнародних договорів, законодавства РФ з питань, що входять до їх компетенції; створюють контрольні органи ( пункти) і організують їх роботу; взаємодіють один з одним і сприяють прикордонним органам в захисті державного кордону; співпрацюють у захисті державного кордону з відповідними органами іноземних держав.
Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації сприяє прикордонним органам у проведенні заходів з охорони і захисту кордону, боротьбі з нелегальною діяльністю через неї, розшуку осіб, які порушили режим кордону, у з'ясуванні та перевірці обставин правопорушень громадян, затриманих в адміністративному чи кримінально-процесуальному порядку; інформує прикордонні органи про стан правопорядку в прикордонних районах РФ, виявлених протиправних діях, злочинних групах та осіб, що мають протиправні устремління відносно державного кордону та прикордонних органів; забезпечує участь внутрішніх військ МВС у захисті кордону; забезпечує правопорядок в прикордонних районах при виникненні надзвичайних ситуацій, введення режиму надзвичайного стану.
Служба зовнішньої розвідки Російської Федерації у взаємодії з Федеральною службою безпеки РФ здійснює розвідувальну діяльність в інтересах захисту державного кордону.
Органи державної влади суб'єктів Російської Федерації створюють умови для захисту державного кордону уповноваженим на те законом військам та органам, приймають у цих цілях закони та інші нормативні правові акти; інформують прикордонні органи з питань, що стосуються обстановки в прикордонних районах РФ;
створюють умови для участі громадян на добровільних засадах у захисті кордону;
контролюють на своїх територіях виконання всіма органами, підприємствами, установами, організаціями, громадськими об'єднаннями, а також посадовими особами та громадянами законодавства про державний кордон.
Яка нормативна основа режиму державного кордону і як регулюються дії, пов'язані з його переходом особами і транспортними засобами?
Відповідь: Законодавство про державний кордон грунтується на Конституції Російської Федерації, а також на міжнародні договори РФ і складається із Закону РФ від 1 квітня 1993 р. N 4730-I "Про Державну кордоні Російської Федерації" та прийнятих відповідно до них інших федеральних законів і інших нормативних правових актів. Якщо міжнародним договором встановлено інші правила, ніж ті, які містяться в законі від 1 квітня 1993 р. N 4730-I "Про Державну кордоні Російської Федерації" та інших законодавчих актах РФ про державний кордон, то застосовуються правила міжнародного договору.
Перетин державного кордону на суші особами і транспортними засобами здійснюється на шляхах міжнародного залізничного, автомобільного сполучення або в інших місцях, визначених міжнародними договорами РФ або рішеннями Уряду РФ. Під пунктом пропуску через державний кордон розуміється територія (акваторія) в межах залізничної, автомобільної станції чи вокзалу, морського (торговельного, рибного, спеціалізованого), річкового (озерного) порту, аеропорту, військового аеродрому, відкритих для міжнародних сполучень (міжнародних польотів), а також іншої спеціально виділений в безпосередній близькості від державного кордону ділянка місцевості, де здійснюється пропуск осіб, транспортних засобів, вантажів, товарів і тварин.
Російські та іноземні судна, іноземні військові кораблі та інші державні судна, що експлуатуються в некомерційних цілях, перетинають кордон на морі, річках, озерах та інших водних об'єктах у відповідності з законом «Про державний кордон РФ», міжнародними договорами РФ, федеральними законами. Судноплавство на прикордонних річках, озерах та інших водних об'єктах з перетином державного кордону без заходу в порти (на рейди) РФ і суміжних держав регулюється договорами РФ з суміжними державами.
Повітряні судна перетинають державний кордон за спеціально виділеним повітряним коридорами прольоту з дотриманням правил, що встановлюються Урядом РФ і публікуються в документах аеронавігаційної інформації. Перетинання державного кордону поза виділених повітряних коридорів допускається тільки з дозволу Уряду РФ.
В інтересах забезпечення безпеки Російської Федерації, а також на прохання іноземних держав рішенням Уряду РФ перетин державного кордону на окремих її ділянках може бути тимчасово обмежено або припинено з повідомленням органи зацікавлених держав. При виникненні надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру аварійно-рятувальні, аварійно-відновлювальні формування (сили) перетинають державний кордон для локалізації та ліквідації таких ситуацій у порядку, визначеному міжнародними договорами, актами Уряду РФ. Не є порушенням правил перетинання Державного кордону вимушене перетинання Державного кордону особами, транспортними засобами на суші, заходження іноземних суден, іноземних військових кораблів та інших державних суден, що експлуатуються в некомерційних цілях, на територію Російської Федерації, вимушений вліт в повітряний простір Російської Федерації повітряних суден, здійснювані через надзвичайні обставини.
Як здійснюється вирішення інцидентів, пов'язаних з порушенням режиму державного кордону?
Відповідь: Порядок вирішення інцидентів, пов'язаних з порушенням режиму державного кордону, віднесення їх до компетенції прикордонних представників РФ, Міністерства оборони чи Міністерства закордонних справ РФ визначаються договорами Російської Федерації із суміжними державами про державний кордон та її режимі, міжнародними договорами, законом «Про державний кордон РФ », рішеннями Уряду.
Особи, повітряні судна, російські та іноземні морські, річкові судна та військові кораблі, інші транспортні засоби, які перетнули державний кордон на порушення встановлених правил визнаються порушниками державного кордону.
Іноземні громадяни та особи без громадянства, що не мають статусу осіб, які проживають або перебувають на території Росії ", які перетнули державний кордон з території іноземної держави, за наявності в їх діях ознак злочину чи адміністративного правопорушення притягнуто до відповідальності, передбаченої законодавством РФ. У випадках, коли стосовно порушників відсутні підстави для порушення кримінальних справ або провадження у справах про адміністративні правопорушення і вони не користуються правом отримання політичного притулку, у відповідності з Конституцією Російської Федерації, прикордонні органи в офіційному порядку передають їх владі держави, з території якої вони перетнули кордон. Якщо передача порушників владі іноземної держави не передбачена договором РФ з цією державою, прикордонні органи видворяють їх за межі РФ в визначених прикордонними органами місцях. Про видворення іноземних громадян та осіб без громадянства за межі Російської Федерації з пунктів пропуску через державний кордон повідомляються влади держави, на або через територію якої вони видворяються, якщо це передбачено договором РФ з відповідною державою.
Прибулі до пунктів пропуску через кордон громадяни РФ, що втратили в період перебування за кордоном документи на право в'їзду на територію Росії, залишаються в пунктах пропуску на час, необхідний для встановлення їх особи, але не більше 30 діб. Порядок і умови їх перебування в пунктах пропуску через державний кордон визначаються Урядом РФ.
Які зміст і порядок встановлення прикордонного режиму?
Відповідь: Прикордонний режим служить виключно інтересам створення необхідних умов охорони державного кордону і включає наступні правила:
1) у прикордонній зоні - в'їзду (проходу), тимчасового перебування, пересування осіб і транспортних засобів; господарської, промисловій та іншої діяльності, проведення масових суспільно-політичних, культурних та інших заходів у межах п'ятикілометрової смуги місцевості вздовж державного кордону на суші, морського узбережжя , російських берегів прикордонних річок, озер та інших водних об'єктів і на островах на зазначених водних об'єктах, а також до рубежу інженерно-технічних споруд у випадках, якщо він розташований за межами п'ятикілометровій смуги місцевості;
2) у російській частині вод прикордонних річок, озер та інших водних об'єктів, у внутрішніх морських водах і в територіальному морі Російської Федерації - обліку і змісту російських маломірних самохідних і несамохідних (надводних і підводних) судів (коштів) і засобів пересування по льоду, їх плавання і пересування по льоду;
промислової, дослідної, пошукової та іншої діяльності.
Прикордонна зона встановлюється в межах території поселень і межселенних територій, прилеглих до державного кордону на суші, морського узбережжя РФ, російським берегів прикордонних річок, озер та інших водних об'єктів, і в межах територій островів на зазначених водних об'єктах. У прикордонну зону за пропозиціями органів місцевого самоврядування поселень можуть не включатися окремі території населених пунктів поселень і санаторіїв, будинків відпочинку, інших оздоровчих установ, установ (об'єктів) культури, а також місця масового відпочинку, активного водокористування, відправлення релігійних обрядів та інші місця традиційного масового перебування громадян. На в'їздах у прикордонну зону встановлюються попереджувальні знаки. Виходячи з характеру відносин Російської Федерації з суміжною державою на окремих ділянках державного кордону прикордонна зона може не встановлюватися. Межі прикордонної зони визначаються та змінюються, попереджувальні знаки встановлюються рішеннями уповноважених федеральних органів виконавчої влади за поданнями старших посадових осіб прикордонних органів на територіях суб'єктів Російської Федерації. У такому ж порядку визначаються та змінюються ділянки (райони) внутрішніх вод, в межах яких встановлюється прикордонний режим.
Конкретний зміст, просторові і тимчасові межі дії правил прикордонного режиму, коло осіб, щодо яких ті чи інші з зазначених правил діють, встановлюються та скасовуються рішеннями уповноважених федеральних органів виконавчої влади за погодженням зі старшими посадовими особами прикордонних органів на територіях суб'єктів Російської Федерації і підлягають опублікуванню. В'їзд (прохід) осіб і транспортних засобів у прикордонну зону здійснюється за документами, що посвідчують особу, індивідуальним або колективним пропусках, видаваних прикордонними органами на підставі особистих заяв громадян або клопотань підприємств та їх об'єднань, організацій, установ та громадських об'єднань. Встановлюються місця в'їзду (проходу) у прикордонну зону; можуть визначатися час в'їзду (проходу), маршрути пересування, тривалість і інші умови перебування у прикордонній зоні осіб і транспортних засобів.
Яку правову оцінку можна дати діям прикордонної влади у зв'язку з порушенням англійським літаком Л-29 повітряного простору РФ в Калінінградській області?
Відповідь: Дії прикордонної влади Калінінградської області законні і виправдані. Міжнародні польоти повітряних суден у повітряному просторі Російської Федерації виконуються відповідно до законодавства Російської Федерації, загальновизнаними принципами і нормами міжнародного права та міжнародними договорами РФ. Повноваженням прикордонних органів, зокрема військ протиповітряної оборони, є охорона державного кордону у повітряному просторі, а саме:
- Здійснення контролю за дотриманням правил перетину державного кордону;
- Припинення польотів і вжиття заходів до посадки на території Російської Федерації повітряних суден, що незаконно перетнули державний кордон або які порушили порядок використання повітряного простору Російської Федерації;
- Надання сприяння повітряним судам, незаконно перетнув державний кордон у випадках форс-мажорних обставин чи ненавмисних дій екіпажів цих суден, за допомогою відновлення їх орієнтування, виведення на аеродром посадки на території РФ або за межі повітряного простору РФ.
Війська протиповітряної оборони мають право:
- Використати наявні в них кошти для розпізнавання повітряних суден у повітряному просторі РФ і повітряному просторі за межами територіального моря РФ до кордонів іноземних держав при незаконному перетині державного кордону;
- В необхідних випадках залучати сили і засоби інших видів Збройних Сил, державних органів для з'ясування обстановки у повітряному просторі та вжиття заходів щодо запобігання або припинення незаконного перетинання державного кордону в повітряному просторі;
- Повністю забороняти або обмежувати польоти повітряних судів в окремих районах повітряного простору РФ при виникненні загрози незаконного перетину або незаконному перетині державного кордону у повітряному просторі;
- Запрошувати членів екіпажів повітряних суден, що незаконно перетнули державний кордон, після їх посадки на території Російської Федерації до підрозділів Збройних Сил РФ або в інші місця для з'ясування обставин незаконного перетинання та передачі органам дізнання і слідства, якщо інше не передбачено міжнародними договорами РФ;
- Застосовувати бойову техніку і зброю. Зброя і бойова техніка можуть застосовуватися проти осіб, повітряних, морських і річкових суден та інших транспортних засобів, що перетнули (перетинають) державний кордон на порушення встановлених правил у випадках, коли припинення порушення або затримання порушників не може бути здійснено іншими засобами.
Наскільки обгрунтовані претензії англійських пілотів у зв'язку з діями російських прикордонної влади, спрямованими на припинення порушення державного кордону РФ?
Відповідь: Щоб відповісти на поставлене питання необхідно ознайомитися з матеріалами даної справи, тому що умова задачі не відображає всіх обставин незаконного перетинання державного кордону, в ньому наведені лише затвердження англійських пілотів і витяги з газетних інтерв'ю, даних ними зарубіжній пресі без пояснень російських прикордонних властей з приводу того, що сталося інциденту. Не деталізуючи і беручи до уваги вищенаведене умова, можна зробити висновок, що претензії англійських пілотів необгрунтовані, тому що згідно п.b ст.3 bis <*> Конвенції про міжнародну цивільну авіацію визнається, що кожна держава при здійсненні свого суверенітету має право вимагати посадки в будь-якому вказаному аеропорту цивільного повітряного судна, якщо воно виконує політ над її територією без дозволу або може давати такому повітряному судну будь-які інші вказівки, щоб покласти край таким порушенням. З цією метою держави можуть вдаватися до будь-яких відповідні заходи, що сумісні з відповідними нормами міжнародного права, кожна держава погоджується опубліковувати свої правила, що діють стосовно перехвату цивільних повітряних суден. Відповідно п. c ст.3 bis <*> Конвенції кожна цивільне повітряне судно виконує наказ, що віддається відповідно до пункту "b" ст.3 bis <*>. З цією метою кожна держава приймає всі необхідні положення у своїх національних законах або правилах з тим, щоб зробити його виконання обов'язковим для будь-якого цивільного повітряного судна і передбачає суворі покарання за будь-яке порушення таких законів або правил і передає справу своїм компетентним органам згідно зі своїми законами або правилами.
СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ
Декларація про дотримання суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності кордонів держав-учасників Співдружності Незалежних держав. (Прийнята в м. Москві 15 квітня 1994 р.). / / Бюлетень міжнародних договорів. № 7. 1994.
Конвенція про міжнародну цивільну авіацію. (Чикаго, 7 грудня 1944р.)
Повітряний кодекс РФ / / Збори законодавства РФ. 24.03.1997, № 12, ст.1383.
Закон «Про державний кордон РФ» № 4730-1 від 01.04.1993г. / / Російська газета. № 84. 04.05.1993.