Правові основи державного регулювання економічних відносин

Міністерство освіти і науки Російської Федерації

Федеральне агентство з освіти ГОУ ВПО

Всеросійський заочний фінансово-економічний інститут

Кафедра економічної теорії

Контрольна робота

з правознавства на тему:

Правові основи державного регулювання

економічних відносин

Робота виконана Будіна Ольгою Володимирівною

факультет менеджменту та маркетингу

спеціальність ГіМУ

номер особової справи 07МГД14471

Кіров 2008

Зміст

1. Правові основи державного регулювання економічних відносин

2. Практичне завдання

3. Схема «Структура і компетенція органів управління господарського товариства»

4. Завдання

5. Додаток

6. Список літератури

Правові основи державного регулювання економічних відносин

Державне регулювання - одна з основних форм участі держави в економічному житті, яка полягає у його прямому чи непрямому вплив на розподіл ресурсів і формування пропорцій. Є складовим елементом системи економічного регулювання сучасного господарства поряд з ринковим і корпоративним регулюванням. Світовий трансформаційний процес супроводжується ускладненням системи економічного регулювання в цілому та державного регулювання зокрема. У країнах з економікою змішаної здійснюється диверсифікація ¹ форм і методів державного регулювання. У сучасному їх арсеналі можна виділити адміністративне і правове регулювання, пряме і непряме економічне регулювання.

Пряме економічне регулювання використовує різноманітні форми безповоротного фінансування секторів, галузей, територій та підприємств. Це субвенції або прямі субсидії, які включають різного роду дотації, допомоги, доплати зі спеціальних бюджетних і позабюджетних фондів різних рівнів (загальнонаціональних, регіональних, місцевих). Сюди ж входять пільгові кредити та податкові пільги.

До непрямих форм економічного регулювання належать важелі кредитно-грошової, податкової, амортизаційної, валютної, зовнішньоекономічної, у т.ч. митно-тарифної, політики та ін

До адміністративних форм відносяться різноманітні заходи раціонування і контингентування, ліцензування та квотування, контролю над цінами, доходами, валютним курсом, обліковим відсотком і ін

Правове державне регулювання - це форма державного регулювання суспільних відносин, за допомогою якої поведінка їх учасників приводиться у відповідність до вимог і дозволеними, що містяться в нормах права. Здійснюється на основі цивільного та господарського законодавства через системи встановлюються ними норм і правил. Передбачає усвідомлення суб'єктами права своїх прав і обов'язків, в яких міститься державна воля, яка виступає у вигляді вимог - обов'язків і дозволів - прав. Механізм правового регулювання відповідних суспільних відносин включає такі елементи, як правові норми, правові відносини, правова відповідальність, правова свідомість і т.д. Суб'єкти права при цьому так чи інакше реагують на вимоги і дозволи державної волі. Їх позитивна реакція утворює правомірна поведінка, відповідне встановленому правопорядку. Відхиляється від юридично владних приписів поведінка утворює правопорушення.

Правовими передумовами державного регулювання економіки є в першу чергу норми Конституції РФ, що про соціальне державі (ст. 7); про гарантії єдиного економічного простору, підтримки конкуренції, захисту різних форм власності (ст. 8); про заборону монополістичної діяльності та недобросовісної конкуренції (ст . 34) і т.д. На додаток до характеристики, даної в ч. 1 ст. 1 Конституції Російської держави, 7 стаття проголошує Російську Федерацію соціальною державою. Таким чином, Росія, як і багато зарубіжних держави, бере на себе обов'язок проводити активну соціальну політику, спрямовану на розвиток особистості, досягнення добробуту, соціального захисту та безпеки громадян.

Доктрина соціальної держави з моменту свого виникнення в якості основної ідеї висувала відданість інтересам і правам особи. Соціальна захищеність, благополуччя та створення умов для розвитку людини визнаються найважливішим завданням держави. Воно по відношенню до своїх громадян виступає як суб'єкт соціального захисту.

Сучасні уявлення про соціальне державі базуються на його характерні ознаки, до числа яких належать:

- Доступність соціальної підтримки держави для всіх членів суспільства;

- Наявність соціального законодавства;

- Забезпечення зайнятості;

- Існування системи соціального забезпечення, що включає соціальну підтримку за рахунок бюджетних коштів;

- Прийняття державою відповідальності за рівень добробуту своїх громадян;

- Наявність громадянського суспільства.

Соціальна держава виконує специфічні функції, здійснення яких має на меті створити систему соціального захисту в самому широкому сенсі слова, згладити соціальну нерівність. Зокрема, здійснюється державне регулювання трудових відносин, соціального забезпечення громадян, забезпечення доступного охорони здоров'я та освіти, сприяння повній зайнятості та захист від безробіття, надання соціальних послуг.

Політика соціальної держави спрямована на створення таких умов, які забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини, визнання і створення гарантій реалізації громадянських і політичних свобод, економічних, соціальних і культурних прав.

Перша частина ст. 8 встановлює і гарантує єдність економічного простору в Росії. Це поняття охоплює єдність ринку, встановлення правових основ якого, відповідно до п. "ж" ст. 71, знаходиться у веденні РФ. Єдність ринку означає не тільки вільне переміщення товарів, послуг і фінансових коштів, підтримку конкуренції, свободу законної економічної діяльності на території всієї Росії і недопущення діяльності, спрямованої на монополізацію і недобросовісну конкуренцію (ст. 34, 74 і кому. До них), але також вільне переміщення робочої сили (тобто єдність також ринку праці, бо праця в значній мірі залишається товаром, а його принципово єдине правове регулювання, умови і т.д., як і правове єдність всього ринку, мають не тільки юридичну та економічну, але також соціальне, культурне і політичне значення).

Права і свободи людини і громадянина на економічну діяльність можуть бути поряд з його іншими правами і свободами обмежені федеральним законом тільки в тій мірі, в якій це необхідно з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав і законних інтересів інших осіб, забезпечення оборони країни і безпеки держави (ч. 3 ст. 55). Права і свободи у сфері економічної діяльності, встановлені в ст. 27 (свобода пересування, вибору місця перебування і проживання), ч. 1 ст. 34 (вільне використання кожним своїх здібностей і майна для такої діяльності), ст. 35 (права приватної власності і спадкування), ст. 36 (право власності на землю та інші природні ресурси, свобода володіння, користування і розпорядження ними), ст. 37 (свобода праці), ст. 42 (право на сприятливе навколишнє середовище) та інші, можуть бути обмежені в умовах надзвичайного стану (ст. 56). Для іноземців та осіб без громадянства, які користуються правами і несуть обов'язки нарівні з громадянами Росії, федеральним законом або міжнародним договором можуть бути встановлені додаткові обмеження (див. коментар. До ч. 3 ст. 62).

Здійсненню конституційного єдності економічного простору і, більше того, державної цілісності Росії може перешкоджати і недостатньо чітке і обгрунтоване розмежування державної власності, предметів відання та повноважень між федеральними органами державної влади та органами влади суб'єктів РФ, а також органами місцевого самоврядування. Це виражається в тому, що, з одного боку, федеральні органи прагнуть забрати у своє відання у суб'єктів РФ максимум ресурсів, передаючи цим регіонам свої обов'язки без їх достатнього забезпечення необхідними ресурсами; подібним чином суб'єкти РФ іноді діють по відношенню до органів місцевого самоврядування. Нерідко представники окремих суб'єктів РФ стверджують, що наша "метрополія" веде мало не "колоніальну" політику по відношенню до тих чи інших суб'єктів РФ. З іншого боку, влада цих суб'єктів РФ і місцевих самоврядувань іноді у відповідь піддаються обгрунтованою "центральній" критиці з боку органів влади РФ за невміння ефективно використовувати всі можливості для всебічного соціально-економічного розвитку своїх регіонів, міст і районів.

Певні труднощі виникають також через не завжди правильного розподілу бюджетних коштів і матеріальних ресурсів на користь регіонів-"донорів" (міст федерального значення і декількох суб'єктів РФ, які мають багатими природними ресурсами, що належать всій Росії) за рахунок багатьох інших регіонів, що постійно потребують федеральних дотаціях.

Економічна роль правового, демократичного, соціальної держави в умовах ринкової економіки зводиться в основному до здійснення трьох функцій.

1. Законодавче визначення кола суб'єктів права на окремі види господарської діяльності, а також її об'єктів і взаємин між ними, інакше кажучи - юридичних правил, за якими здійснюється економічна діяльність.

2. Заохочення, захист і охорона соціально та економічно справедливих, доцільних і законних форм цієї діяльності (поведінки її учасників), здійснювані головним чином за допомогою регулятивних заходів переважно економічного характеру (підвищення або зниження ставок податків, банківського відсотка при кредиті, наданому державними або напівдержавними банками, регулювання цін на продукцію та послуги, вироблені за державним замовленням, і т.п.), але в певних межах - і заходами владними, позаекономічними, особливо при вирішенні складних трудових, екологічних, охорони здоров'я та інших соціальних проблем.

3. Розмежування двох напрямків діяльності органів публічної влади (тобто державної влади та місцевого самоврядування) - здійснення владних повноважень і характерною для підприємств господарської діяльності, спрямованої на отримання прибутку, за винятком випадків, коли їх об'єднання прямо і обгрунтовано допускається законом.

Частина 2 ст. 8 Конституції проголошує визнання і захист рівним чином різних форм власності, приводячи їх не вичерпний, а приблизний перелік; мова йде про приватної, державної, муніципальної та інших формах власності; він повторений у ч. 2 ст. 9 стосовно власності на землю та інші природні ресурси.

У строго юридичному сенсі Конституція фактично говорить про два типи власності: приватної (індивідуальної і колективної, про що прямо сказано в ч. 2 ст. 35) та публічною, тобто державної (федеральної і належить суб'єктам РФ) і муніципальної. Не виключені також визнання і захист інших форм власності; так, в даний час явно зростає церковна власність. Колективна приватна власність може бути кооперативної, належати іншим громадським організаціям, акціонерним товариствам і т.д.

Має місце і виділення форм власності не по суб'єктах, а по об'єктах цього права. Так, статті 9 і 36 Конституції говорять про власність на природні ресурси, виділяючи з неї власність на землю та інші види таких ресурсів, а статті 44 (ч. 1) і 71 (п. "о") - про інтелектуальну власність. Згадані у п. "до" ч. 1 ст. 72 житлова, земельна, водна, лісова, гірська (про надра) та інші галузі законодавства органічно пов'язані з відповідними формами права власності. По цій лінії йде і Цивільний кодекс РФ.

Мабуть, було б корисно розрізняти і форми власності, які визначаються змістом відповідних правових приписів: від тих форм, об'єкти яких мають режим необмеженого вільного володіння, користування і розпорядження, до форм, абсолютно виключених з будь-якого громадянського ринкового обороту.

Важливою, не завжди береться до уваги особливістю конституційного переліку форм власності є винесення приватної власності на перше місце в ст. 8 і 9, а також особливу увагу до неї в ст. 34-36. Це тісно пов'язано і з проголошенням людини, її прав і свобод найвищою цінністю, а їх визнання, дотримання та захисту - обов'язком держави, і з прагненням зберегти характерну саме для права власності зацікавленість власника, дуже ефективну також для всього суспільства, і з необхідністю, відроджуючи приватну власність і підпорядковуючи майже будь-яке право власності також і його соціальним завданням, істотно обмежити можливості зловживання цим правом всупереч суспільним і іншим законним інтересам. Але деякі закони (наприклад, Земельний, Лісовий та інші кодекси) явно розраховані на суперечить Конституції максимальне збереження монополії державної та почасти муніципальної власності, а також на обмеження права приватної власності як за розмірами, кола об'єктів, так і за обсягом правомочностей, але без необхідного відділення обмежень, відповідно до суспільними інтересами вимагають раціонального використання об'єктів цього права, від інших обмежень, відповідних егоїстичним і навіть хижацьким інтересам монополій, олігархів, бюрократів і нових латифундистів.

Згідно зі ст. 71 Конституції РФ у веденні Російської Федерації перебувають: встановлення основ федеральної політики і федеральні програми в області економічного розвитку Російської Федерації; встановлення правових основ єдиного ринку, фінансове, валютне, кредитне, митне регулювання, грошова емісія, основи цінової політики і т.д. Ці та інші норми Конституції РФ зумовлюють державне регулювання економіки і складають фундамент правового забезпечення такого регулювання.

Що ж стосується так званої "економічної конституції РФ", тобто Цивільного кодексу РФ, то його затвердження в якості головного регулятора економічних відносин були пов'язані з переходом до ринкових відносин і до громадянського суспільства, а, отже (на думку прихильників радикальних реформ) і з відходом держави з економіки. Ці уявлення реалізовувалися повною мірою на початковому етапі економічних реформ. Сьогодні не всі однозначно оцінюють подібні підходи, вказуючи на необхідність поєднання на тому етапі ліберальних і державних підходів до реформування економіки і критикуючи обраний курс. Слід також врахувати, що розробники чинного Цивільного кодексу РФ створювали його не як виключно частноправовой акт, а виходили з необхідності вкраплення в нього деяких елементів публічно-правового регулювання. Жоден, навіть найдосконаліший, кодекс не може вирішити всі питання правового регулювання майнових відносин. Характеризуючи ті сфери майнових відносин, в яких на сьогодні в російському праві присутній державне регулювання (публічний елемент), зупинимося на більш важливих і традиційних для ринкових правопорядков областях.

Свобода договору. Що стосується самого основного принципу господарської діяльності учасників товарообігу принципу "свободи договору", то він знайшов своє закріплення в п. 1 ст. 1 ЦК РФ, де, зокрема, зазначено, що цивільне право базується на визнанні свободи договору і неприпустимості втручання будь-кого у приватні справи. У пункті 2 тієї ж статті цей принцип викладений в іншому формулюванні: суб'єкти цивільних прав вільні у встановленні своїх прав і обов'язків на основі договору та у встановленні будь-яких, що не суперечать законодавству, умов договору. З наведених положень закону випливає, що держава вправі визначати ті сфери правового регулювання підприємництва, де допускаються відступи від цього принципу, встановлювати для господарюючих суб'єктів свої "правила гри", але в інтересах нації і бізнесу в цілому. Ще Г.Ф. Шершеневич зазначав: "Безмежна свобода договору, яка виставлялася недавно як необхідна умова громадянського побуту і основний принцип законодавчої політики, останнім часом піддається утиски під зростаючим тиском громадських інтересів". Подібні обмеження принципу "свободи договору" поширені і в інших країнах з розвиненою ринковою економікою. Російський законодавець досить активно використовує цю можливість: вже зараз перелік положень законодавства, які містять подібні обмеження, досить великий: публічний договір, договір приєднання; обмеження, пов'язані зі спеціальною правоздатністю деяких організацій і необхідністю ліцензування певних видів діяльності, встановлення законодавцем різного роду переваг для певних суб'єктів; закріплення для певних ситуацій необхідність укладення тільки певних видів договорів і т.д. Характеризуючи такі "відступу" в цілому, можна сказати, що в кінцевому рахунку обмеження свободи договорів переслідує одну з трьох цілей. По-перше, це захист слабкої сторони, яка починається зі стадії укладання договору і закінчується його виконанням і відповідальністю за порушення. По-друге, це захист інтересів кредиторів, загроза яким може надати руйнівний вплив на цивільний оборот. По-третє, захист інтересів держави, в концентрованому вигляді виражає інтереси суспільства.

Контроль за освітою суб'єктів підприємницької діяльності. Держава здійснює подібний контроль шляхом державної реєстрації юридичних осіб та осіб, які займаються підприємницькою діяльністю. До недавнього часу в Російській Федерації як загального правила діяв нормативно-явочний порядок створення юридичних осіб, суть якого полягала в тому, що реєструючий орган здійснював контроль за законністю змісту установчих документів реєструється юридичної особи та за дотриманням закону в процесі його створення. За умови дотримання зазначених вимог юридична особа повинна була бути зареєстровано. Цивільний кодекс РФ в його первісної редакції передбачав, що державну реєстрацію повинні здійснювати органи юстиції на підставі закону про реєстрацію юридичних осіб. Через більше ніж п'яти років з моменту вступу Кодексу в силу в Росії з'явився спеціальний закон - Федеральний закон від 8 серпня 2001 р. N 129-ФЗ "Про державну реєстрацію юридичних осіб і індивідуальних підприємців", який регулює процедуру державної реєстрації суб'єктів підприємництва. Його прийняття, з яким порядок реєстрації змінився на явочний, що значно знижує втручання держави в згадану процедуру, супроводжувалося одночасним коригуванням Цивільного кодексу в частині визначення федерального державного органу, до компетенції якого входить здійснення процедури державної реєстрації суб'єктів підприємництва. Таким органом в даний час є Міністерство з податків і зборів РФ. Вказана обставина можна оцінювати по-різному. Виправдано вважати, що в завдання фіскального органу в перспективному плані не повинна входити державна реєстрація юридичних осіб - це прерогатива органів юстиції, про що свідчить світова практика. У той же час рішення про перехід на явочну систему реєстрації подається своєчасним на сучасному етапі, беручи до уваги завдання законодавчого регулювання, одна з яких полягає в ліквідації адміністративних бар'єрів в економіці.

У Російській Федерації існує і дозвільний порядок реєстрації деяких юридичних осіб - такого роду вимогу у вигляді попереднього дозволу антимонопольного органу передбачено для створення об'єднань комерційних організацій (асоціацій і союзів), комерційної організацій, якщо сумарна вартість активів її засновників перевищує 100 тисяч МРОТ Законом РФ від 22 Березень 1991 N 948-1 "Про конкуренції та обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках".

Ліцензування окремих видів діяльності. Відповідно до ст. 49 ЦК РФ федеральним законом встановлюється перелік видів діяльності, які підлягають ліцензуванню і здійснення яких можливе тільки після отримання відповідної ліцензії у встановленому законом порядку. Законодавство про ліцензування формувалося в Росії поступово: на початковому етапі економічних реформ спеціального законодавчого акту, що стосується загальних питань ліцензування підприємницької діяльності, не було взагалі. Першим досвідом спеціального регулювання у сфері ліцензування стало нині втратило чинність, постанову Уряду РФ від 24 грудня 1994 р. N 1418 "Про ліцензування окремих видів діяльності". У 1998 р. 25 вересня був прийнятий Федеральний закон N 158-ФЗ "Про ліцензування окремих видів діяльності" (втратив чинність), який вивів зазначене регулювання на законодавчий рівень, ніж усунув протиріччя, що виникло після прийняття Цивільного кодексу. На законодавчому рівні було встановлено перелік видів діяльності, що підлягає ліцензуванню, умови, порядок і терміни отримання ліцензій. Удосконалення законодавства продовжилося, і в 2001 р. 8 серпня був прийнятий новий однойменний Закон про ліцензування (N 128-ФЗ), який закріпив і розвинув принципові положення Закону 1998 р. Певні види діяльності, перелік яких встановлений у ст. 1 згаданого Закону, ліцензуються в особливому порядку на підставі спеціальних законів.

Антимонопольне законодавство. У Російській Федерації гарантується підтримка конкуренції, свобода економічної діяльності, не допускається економічна діяльність, спрямована на монополізацію і недобросовісну конкуренцію (ст. 8, 34 Конституції РФ). Основним законодавчим актом, що регулює дані відносини, є Закон РФ від 22 березня 1991 р. N 948-1 "Про конкуренції та обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках", який закріплює звід основних правил, що забезпечують підтримку конкуренції як головної діючої сили ринку та пригнічують монополістичні тенденції у боротьбі за отримання прибутку в обхід нормальних ринкових взаємовідносин сторін. Законом забороняються дії господарюючого суб'єкта, що займає домінуюче становище на ринку певних товарів, що дають йому можливість справляти вирішальний вплив на конкуренцію на свою користь. Зазначені суб'єкти підлягають включенню до спеціального реєстру господарюючих суб'єктів, що мають на ринку певного товару частку більше 35%. Порядок формування та ведення реєстру затверджений постановою Уряду РФ від 19 лютого 1996 р. N 154. Тим самим створюються більш широкі можливості для контролю за діяльністю монополіста. Угоди, укладені монополістом з іншими суб'єктами, що мають на меті обмежити конкуренцію, визнаються законом недійсними. Державний контроль за реалізацією Закону "Про конкуренцію і обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках" було покладено на Антимонопольний комітет РФ - ГКАП Росії, який з 1998 р. скасовано, і його функції відповідно до Указу Президента РФ від 22 вересня 1998 р. N 1142 "Про структуру федеральних органів виконавчої влади" були передані спочатку новоутвореному Міністерству з антимонопольної політики і підтримки підприємництва, а після цього відповідно до Указу Президента РФ від 9 березня 2004 р. N 314 - Федеральній антимонопольній службі. Законом встановлені досить широкі повноваження цього державного органу в реалізації антимонопольної політики і досить серйозна відповідальність за порушення господарюючими суб'єктами положень цього Закону.

До сфери, де традиційно присутня державне регулювання, необхідно віднести регулювання відносин, пов'язаних з діяльністю природних монополій. Базовим актом у цій сфері є Федеральний закон від 17 серпня 1995 р. N 147-ФЗ "Про природні монополії". Природна монополія - це стан ринку товарів, при якому задоволення попиту на цьому ринку ефективніше за відсутності конкуренції в силу технологічних особливостей виробництва (у зв'язку з істотним зниженням витрат виробництва на одиницю товару в міру збільшення обсягів виробництва), а товари, що виробляються суб'єктами природних монополій, не можуть бути замінені у споживанні іншими товарами, у зв'язку з чим попит на цьому товарному ринку на товари, що виробляються суб'єктами природних монополій, у меншій мірі залежить від зміни ціни на цей товар, ніж попит на інші товари. Суб'єктом природної монополії відповідно до положень зазначеного Закону є господарюючий суб'єкт (юридична особа), зайнятий виробництвом (реалізацією) товарів в умовах природної монополії. Закон стосується в основному взаємин із споживачами і зачіпає такі сфери, як залізничні перевезення, послуги з передачі електричної і теплової енергії, послуги загальнодоступною електричного і поштового зв'язку, послуги транспортних терміналів, портів, аеропортів, транспортування нафти, нафтопродуктів по магістральних трубопроводах, транспортування газу по трубопроводами. Закон передбачає створення федеральних органів виконавчої влади для регулювання і контролю за господарською діяльністю таких суб'єктів. Ці органи мають повноваження незалежно від того, чи є суб'єкти природних монополій державними підприємствами або акціонерними товариствами. Методами регулювання є згадуваний раніше метод цінового регулювання, визначення споживачів, які підлягають обов'язковому обслуговуванню, встановлення мінімального рівня забезпеченості таких споживачів. Органи державного контролю можуть направити суб'єктам природної монополії припис про укладення договору, звернутися до суду з позовом про спонукання укласти договір або змінити його умови. Державні органи здійснюють контроль за рядом угод, які укладаються природними монополіями, за здійснюваними ними інвестиціями і т.д.

Поряд з антимонопольним регулюванням у Російській Федерації діє так зване монопольне регулювання. Так, Федеральний закон від 8 грудня 2003 р. N 164-ФЗ "Про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності" дозволяє державну монополію на експорт і (або) імпорт товарів, переліки яких затверджуються федеральними законами. Державна монополія на такі види товарів здійснюється за допомогою видачі ліцензій державним унітарним підприємствам, які зобов'язані здійснювати експортно-імпортні операції на основі принципів недискримінації і добросовісної комерційної практики. У зв'язку з цим Законом встановлюється правило про нікчемність угод, укладених з порушенням державної монополії. Говорячи про монопольне регулювання, необхідно назвати ще один Федеральний закон - від 30 листопада 1995 р. N 190-ФЗ "Про фінансово-промислові групи". Держава в цьому Законі допускає та заохочує створення таких груп, що є, по суті, великими монополістичними об'єднаннями, що складаються з підприємств промислового, страхового і фінансового комплексів. Держава контролює діяльність таких структур, зокрема, через процедуру реєстрації ФПГ, для здійснення якої необхідне укладення відповідного антимонопольного органу.

Захист прав споживачів. Ця сфера, майнового обороту, де присутня державне регулювання, має особливо важливе, можна сказати, знакового значення для країни, де формуються цивілізовані ринкові відносини. Розвинуте законодавство про захист прав споживача - економічно слабкої сторони - це той елемент, без якого не може обійтися жоден розвинений правопорядок. Дана сфера регулювання має величезне значення і загальнонаціональний соціальний характер. Законодавство про захист прав споживачів традиційно відрізняється жорсткістю і суворої нормативністю, яка встановлюється з метою захисту інтересів споживача. Основним законодавчим актом, що регулює відносини за участю споживачів в Російській Федерації, є Закон РФ "Про захист прав споживачів". Їм встановлені основні положення, спрямовані на захист прав споживачів: вимоги безпеки товарів, робіт і послуг, належне їх якість, обов'язковість дотримання державних стандартів, відповідальність виробника та продавця за заподіяну споживачу шкоду, можливість судового захисту інтересів споживача і т.д. Можна констатувати, що на сьогоднішній день російське законодавство містить достатньо повний і працюючий звід правил і норм, спрямованих на захист інтересів споживачів, а державне втручання в зазначену сферу свідчить про те, що вітчизняне законодавство поступово наближається до загальносвітових стандартів у зазначеній галузі.

Державні контракти. Чинне законодавство закріплює особливий порядок укладення та виконання договорів, які передбачають задоволення державних потреб. Порядок їх укладення, зміст і виконання мають ряд особливостей. Правове регулювання зазначених договорів засноване на § 4 гл. 30 ГК РФ і ряді спеціальних федеральних законів - від 2 грудня 1994 р. N 53-ФЗ "Про закупівлі та постачання сільськогосподарської продукції, сировини і продовольства для державних потреб", від 13 грудня 1994 р. N 60-ФЗ "Про поставки продукції для федеральних державних потреб ", від 29 грудня 1994 р. N 79-ФЗ" Про державний матеріальний резерв ", від 27 жовтня 1995 р. N 213-ФЗ" Про державне оборонне замовлення ", а також на Указі Президента РФ від 8 квітня 1997 р . N 305 "Про першочергові заходи щодо запобігання корупції та скорочення бюджетних витрат при організації закупівлі продукції для державних потреб", яким затверджено Положення про організацію закупівлі товарів, робіт і послуг для державних потреб. У перерахованих актах містяться імперативні приписи, яким суворо повинні слідувати контрагенти за державними контрактами, і поряд з ними визначаються умови подібних контрактів. Що стосується постачальників за вказаними договорами, то такими можуть виступати тільки ті, які задовольняють певним, нормативно встановленим кваліфікаційним вимогам. Фінансування закупівель для державних потреб здійснюється за рахунок коштів федерального бюджету.

Валютне регулювання. Використання в якості засобу платежу іноземної валюти носить досить поширений характер, і ряд сфер підприємницької діяльності немислимий без подібних операцій. Регулювання і державне втручання в зазначену сферу, пов'язану з обігом іноземної валюти на території суверенної держави, - традиційна область, де сильні публічно-правові елементи регулювання. Основоположним актом, що регулює операції з іноземною валютою на території Російської Федерації, до недавнього часу був Закон РФ від 9 жовтня 1992 р. N 3615-1 "Про валютне регулювання та валютний контроль", який передбачає низку заходів, спрямованих на захист національної валюти Російської Федерації , і цілий ряд інших інструментів валютного регулювання, безпосередньо зачіпають підприємницьку діяльність. У ньому, зокрема, встановлено загальне правило, відповідно до якого розрахунки між резидентами здійснюються у національній валюті, визначено, що порядок придбання використання іноземної валюти встановлюється Центральним банком РФ, а порядок ввезення, вивезення та пересилання валюти резидентами і нерезидентами - Центральним банком спільно з Міністерством фінансів РФ і Державним митним комітетом. Але цей Закон втратить чинність з 19іюня 2005р. у зв'язку з прийняттям однойменного Федерального закону від 10 грудня 2003 р. N 173-ФЗ. Необхідно відзначити, що у зазначеній сфері подзаконное нормотворчість (акти Центрального банку, Мінфіну, ФМС Росії) займає переважаюче місце, так як закон встановлює загальні правила, що не завжди позитивно позначається на стабільності економічного обороту і на гарантіях учасників валютних відносин. Органами, що здійснюють валютний контроль в Російській Федерації, є Уряд РФ і Центральний банк РФ.

Зовнішньоторговельні операції. Сфера зовнішньої торгівлі належить до тієї області, де традиційно присутні публічно-правові елементи. Держава регулює експортні та імпортні операції. Основу такого регулювання становить Федеральний закон "Про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності". Здійснюється таке регулювання і на підзаконному рівні, тут як приклад можна назвати Указ Президента РФ від 30 листопада 1995 р. N 1204 "Про першочергові заходи щодо підтримки експортерів". Особливою увагою у сфері зовнішньої торгівлі традиційно користувався експорт товарів і технологій подвійного призначення. У цьому випадку регулювання здійснюється з метою захисту інтересів Російської Федерації та виконання її міжнародних зобов'язань, що випливають з Вессенаарскіх домовленостей з експортного контролю за звичайними озброєннями, товарами і технологіями подвійного призначення. Дана діяльність регулюється на основі Указу Президента РФ від 26 серпня 1996 р. N 1268.

Державний контроль у сфері стандартизації та сертифікації. Подібне публічне втручання в економічну діяльність здійснюється на підставі Федерального закону від 27 грудня 2002 р. N 184-ФЗ "Про технічне регулювання", яким були скасовані раніше діяли в цій сфері закони від 10 червня 1993 р. N 5154-1 "Про стандартизацію" та N 5151-1 "Про сертифікацію продукції і послуг". Закон встановлює вимоги до якості, яким повинні відповідати продукція, роботи та послуги. Відповідність продукції, що виготовляється, товарів, робіт і послуг встановленим вимогам підтверджується сертифікатами, іншими документами та знаками відповідності, зареєстрованими в установленому порядку і які зобов'язують виробників (продавців, підрядників, осіб, що надають певні послуги) забезпечити відповідність продукції товарів робіт і послуг обов'язковими вимогами, на підставі яких видано зазначені документи. Державний контроль за дотриманням згаданих актів здійснює національний орган Російської Федерації по стандартизації і спеціально уповноважені державою органи. Державне регулювання в даній області диктується громадським інтересом, що полягає в забезпеченні громадян Росії якісними товарами, роботами і послугами, а також охороною здоров'я громадян.

Регулювання тарифів і цін. Відповідно до п. "ж" ст. 71 Конституції РФ до ведення Російської Федерації віднесено встановлення засад цінової політики. У Росії є сфери економіки, де здійснюється державне регулювання тарифів і цін. До таких сфер традиційно належить електрична і теплова енергетика. Основним актом у цій сфері є Федеральний закон від 14 квітня 1995 р. N 41-ФЗ "Про державне регулювання тарифів на електричну та теплову енергію в Російській Федерації". Слід зазначити, що державне регулювання в даній сфері досить активно здійснюється державою як на законодавчому, так і на підзаконному рівні. Як приклад такого регулювання можна назвати Указ Президента РФ від 11 червня 1998 р. N 697 "Про зниження цін на газ для російських споживачів", постанови Уряду РФ від 7 березня 1995 р. N 239 "Про заходи щодо впорядкування регулювання державних цін (тарифів ) "та від 30 червня 1997 р. N 773" Про внесення змін до порядку регулювання цін (тарифів) на дорогоцінні метали ". Встановлено подібне цінове регулювання і у Федеральному законі від 2 грудня 1994 р. "Про закупівлі та постачання сільськогосподарської продукції, сировини і продовольства для державних потреб", відповідно до якого Уряд РФ з метою захисту споживача встановлює нормативне співвідношення між вартістю закуповується сировини і виробленої продукції , а також граничний розмір торговельних надбавок до цін на продукцію, що поставляється до федерального фонду з урахуванням беззбиткової реалізації готової продукції.

Патентне законодавство. Питання, пов'язані з патентним законодавством, регулюються Патентним законом Російської Федерації від 23 вересня 1992 р. N 3517-1. Закон регулює питання, пов'язані з охороною винаходи і прав авторів винаходів. Згідно з положеннями Закону правова охорона надається запатентованим винаходам, а особі, яка отримала патент на винахід, належать усі права винахідника, іменовані винятковими. Проте в суворо визначених випадках Закон передбачає користування об'єктом промислової власності без згоди її власника. Ці випадки і продиктовані саме публічними інтересами. Так, стаття 13 встановлює, що в інтересах національної безпеки Уряд РФ має право дозволити використання об'єкта промислової власності (винахід, корисна модель, промисловий зразок) без згоди патентовласника з виплатою йому сумірною компенсації. Аналогічні положення передбачені в законодавстві більшості країн, а наявність такого публічного елемента в цивільному законодавстві Росії абсолютно обгрунтовано.

Державне регулювання в окремих галузях, сферах виробництва. Ряд сфер народного господарства з огляду на їх виняткової важливості для життя країни, її політичної та економічної безпеки піддаються державному регулюванню. До таких галузей відносяться, наприклад, сільське господарство (Федеральний закон "Про державне регулювання агропромислового виробництва"), авіапромисловий комплекс (Федеральний закон "Про державний розвитку авіації"), відносини в галузі генної інженерії (Федеральний закон "Про державне регулювання в галузі генно- інженерної діяльності "), вугільна промисловість (Федеральний закон" Про державне регулювання видобутку і використання вугілля, про особливості соціального захисту працівників вугільної промисловості "), відносини, пов'язані з розвитком районів крайньої Півночі (Федеральний закон" Про основи державного регулювання соціально-економічного розвитку Півночі Російської Федерації "), виробництво та обіг алкоголю (Федеральний закон" Про державне регулювання обороту етилового спирту, алкогольної і спиртовмісної продукції "). Подібне регулювання здійснюється як на законодавчому, так і на підзаконному рівні.

Практичне завдання

1. Максимальна кількість учасників закритого акціонерного товариства не може перевищувати:

а) 15 учасників;

б) 50 учасників;

в) 100 учасників;

г) 500 учасників;

д) кількісних обмежень не встановлено.

Відповідь: б), тому що згідно з пунктом 3 статті 7 Федерального закону від 26 грудня 1995 р. N 208-ФЗ "Про акціонерні товариства" число акціонерів закритого суспільства не повинно перевищувати п'ятдесяти. У випадку, якщо число акціонерів закритого товариства перевищить встановлений цим пунктом межа, зазначене товариство протягом одного року має перетворитися у відкрите. Якщо число його акціонерів не зменшиться до встановленого цим пунктом межі, товариство підлягає ліквідації в судовому порядку. ^*

2. Мінімальний розмір статутного фонду державного унітарного підприємства становить:

а) 1000 МРОТ;

б) 5000 МРОТ;

в) 10000 МРОТ.

Відповідь: а) і б), тому що згідно з 3 пункту 12 статті Федерального закону від 14 листопада 2002 р. N 161-ФЗ "Про державні та муніципальних унітарних підприємствах" розмір статутного фонду державного підприємства повинен складати не менше ніж п'ять тисяч мінімальних розмірів оплати праці, встановлених федеральним законом на дату державної реєстрації державного підприємства, а розмір статутного фонду муніципального підприємства повинен становити не менш ніж одну тисячу мінімальних розмірів оплати праці, встановлених федеральним законом на дату державної реєстрації муніципального підприємства.

3. Не існує реорганізації юридичної особи у формі:

а) виділення;

б) перетворення;

в) поділу;

г) поглинання.

Відповідь: г), тому що реорганізація юридичної особи: злиття, приєднання, поділ, виділення, перетворення (згідно 1 пункту 57 статті 1 параграфа 4 глави Цивільного кодексу Російської Федерації). А відповідно до розпорядження Федеральної комісії з ринку цінних паперів РФ від 4 квітня 2002 р. N 421 / р "Про рекомендації до застосування кодексу корпоративної поведінки" під поглинанням розуміється придбання тридцяти і більше відсотків розміщених звичайних акцій юридичної особи.

Схема структури і компетенції органів управління господарського товариства

Господарські товариства і товариства - комерційні організації з розділеним на частки (вклади) засновників (учасників) статутним (складеному) капіталом. Майно, створене за рахунок вкладів, вироблене і набуте в процесі діяльності господарського товариства або товариства, належить йому на праві власності (ст. 66 ГК РФ)

Господарські товариства

Повне товариство (ст. 69 ГК РФ) Товариство, учасники якого (повні товариші) займаються підприємницькою діяльністю від імені товариства і несуть відповідальність належним їм майном

Товариство на вірі (командитне) (ст. 82 ЦК РФ) Товариство, в якому разом з повними товаришами (що несуть відповідальність своїм майном) є один або декілька учасників-вкладників (коммандітістов), які не беруть участі в здійсненні товариством підприємницької діяльності і несуть ризик збитків у межах внесених ними вкладів.

Управління в господарських товариствах

Управління суспільством (ст. 91 ГК РФ)

Завдання № 1

У зв'язку з терміновим замовленням директор організації запропонував усім працівникам вийти на роботу в суботу (вихідний день), пообіцявши покладається відгул приєднати до чергової відпустки. Ряд працівників погодилися з пропозицією директора, але деякі відмовилися вийти на роботу у вихідний день, за що їм була зменшена квартальна премія.

У яких випадках і на підставі яких документів можливе залучення працівників до роботи у вихідний день?

Який порядок залучення до робіт у вихідні дні?

Чи законні дії директора?

Відповідь: Для початку наведемо норми права регулюють дану ситуацію, а потім дамо відповіді на поставлені питання. По-перше, згідно 113 статті Трудового кодексу РФ ¹ робота у вихідні, святкові та неробочі дні забороняється, за винятком випадків, передбачених цим Кодексом. А то є

1. Залучення працівників до роботи у вихідні, святкові і неробочі дні провадиться з їхньої письмової згоди у разі необхідності виконання заздалегідь непередбачених робіт, від негайного виконання яких залежить у подальшому нормальна робота організації в цілому або її окремих структурних підрозділів, індивідуального підприємця.

2. Залучення працівників до роботи у вихідні, святкові та неробочі дні без їх згоди допускається у наступних випадках:

1) для запобігання катастрофи, виробничої аварії або усунення наслідків катастрофи, виробничої аварії або стихійного лиха;

2) для запобігання нещасних випадків, знищення або псування майна роботодавця, державного або муніципального майна;

3) для виконання робіт, необхідність яких обумовлена ​​введенням надзвичайного чи воєнного стану, а також невідкладних робіт в умовах надзвичайних обставин, тобто у випадку нещастя або загрози лиха (пожежі, повені, голод, землетруси, епідемії чи епізоотії) і в інших випадках, що ставлять під загрозу життя чи нормальні життєві умови всього населення або його частини.

3. Залучення до роботи у вихідні, святкові та неробочі дні творчих працівників засобів масової інформації, організацій кінематографії, теле-і відеос'емочних колективів, театрів, театральних і концертних організацій, цирків та інших осіб, які беруть участь у створенні і (або) виконанні (експонуванні) творів, в згідно з переліками робіт, професій, посад цих працівників, які затверджуються Кабінетом Міністрів України з урахуванням думки Російської тристоронньої комісії з регулювання соціально-трудових відносин, допускається в порядку, що встановлюється колективним договором, локальним нормативним актом, трудовим договором.

В інших випадках залучення до роботи у вихідні, святкові та неробочі дні допускається з письмової згоди працівника і з урахуванням думки виборного органу первинної профспілкової організації.

У неробочі дні допускається проведення робіт, припинення яких неможливе з виробничо-технічним умовам (безперервно діючі організації), робіт, викликаних необхідністю обслуговування населення, а також невідкладних ремонтних і вантажно-розвантажувальних робіт.

Залучення працівників до роботи у вихідні, святкові і неробочі дні провадиться за письмовим розпорядженням роботодавця.

Що ж стосується надання відгулу, то згідно з 3 пункту 153 статті ТК РФ працівникові за його бажанням наданий інший день відпочинку. Робота в неробочий святковий день оплачується в одинарному розмірі, а день відпочинку оплаті не підлягає. Таким чином, робота у вихідний день або компенсується оплатою у розмірі денного заробітку, або може бути замінена днем відпочинку.

По-третє, з огластно 191 статті ТК РФ р аботодателя заохочує працівників, сумлінно виконують трудові обов'язки (оголошує подяку, видає премію, нагороджує цінним подарунком, почесною грамотою, представляє до звання кращого за професією).

Інші види заохочень працівників за працю визначаються колективним договором або правилами внутрішнього трудового розпорядку, а також статутами і положеннями про дисципліну.

Крім заробітної плати працівникам організації можуть виплачуватися премії. Премія - це додаткове заохочення, що виплачується працівникові за результати його трудової діяльності або діяльності організації в цілому. Як правило, премії виплачують у порядку, передбаченому Положенням про преміювання (приклад див у додатку 1). Підставою для видачі премії є наказ керівника про заохочення працівників.

Визначення такої дії як "позбавлення" премії законодавство не містить, проте пояснює, що в кожному конкретному випадку такі питання вирішуються у чинному в організації Положенні про преміювання.

На підставі викладеного вище матеріалу можна зробити висновки з поставлених питань:

1. Залучення працівників до роботи у вихідний день можливе у випадках передбачених ТК РФ (див. вище) за письмовим розпорядженням роботодавця та письмовою згодою працівника (крім випадків передбачених ТК РФ).

2. Порядок залучення до робіт у вихідні дні так само встановлюється ТК РФ (див. вище).

3. Дії директора були законні з питання пропозиції роботи у вихідні (на скільки дозволяють умови завдання, тому що в них не обумовлена ​​оплата у вихідні, а так само наявність письмового наказу директора та згоди працівників). Але от з питання позбавлення премії працівників відмовилися від робіт у вихідний дії директора розходяться з рамками закону. Так як випадок, який розглядається допускає тільки добровільний вихід на роботу (що передбачено законодавством), то директор не мав права позбавляти працівників премії, тому що дана дія працівників не є підставою для позбавлення або зменшення премії і не могло бути прописано в положенні про преміювання або колективному договорі з причини суперечності законодавству. Але в умові завдання не обумовлена ​​офіційна причина невидачі премії. А значить, ми можемо допустити, що директор діяв в рамках закону, піднісши причину позбавлення пунктом передбаченим положенням про преміювання даного підприємства.

Додаток 1

Список літератури

Офіційні документи

1. Конституція Російської Федерації (прийнята на всенародному голосуванні 12 грудня 1993 р.).

2. Цивільний кодекс Російської Федерації (частина перша від 30 листопада 1994 р. N 51-ФЗ, частина друга від 26 січня 1996 р. N 14-ФЗ, частина третя від 26 листопада 2001 р. N 146-ФЗ і частина четверта від 18 грудня 2006 р. N 230-ФЗ).

3. Трудовий кодекс Російської Федерації від 30 грудня 2001 р. N 197-ФЗ (ТК РФ).

4. Федерального закону від 26 грудня 1995 р. N 208-ФЗ "Про акціонерні товариства".

5. Федерального закону від 14 листопада 2002 р. N 161-ФЗ "Про державні та муніципальних унітарних підприємствах".

6. Розпорядження Федеральної комісії з ринку цінних паперів РФ від 4 квітня 2002 р. N 421 / р "Про рекомендації до застосування кодексу корпоративної поведінки".

Підручники

7. Корпоративне право: підручник / Макарова О.А. - Волтерс Клувер, 2005.

8. Підручник російського громадянського права / Шершеневич Г.Ф. - "Статут", 2006.

Статті журналів і газет

9. "Громадянин і право", 2006, N 10.

10. Державне регулювання економіки: правові форми реалізації (В. Г. Голубцов, "Законодавство і економіка", N 3, березень 2005 р.).

11. Нечаєв О. Ні економічних криз, ні рекордів не обіцяє нам 2005 рік / / Російська газета. 2004. 11 грудня.

12. Яковлєв В.Ф. Цивільний кодекс і держава / / Вісник Вищого Арбітражного Суду РФ. - 1997. - N 6. - С.8.

Інші джерела

13. Державне регулювання економіки: підприємницько-правовий аспект / С.М. Шишкін.

14. Коментар до Конституції Російської Федерації (під заг. Ред. Л. В. Лазарева). - ТОВ "Нова правова культура", 2007.

15. Дойников І.В. Цивільний кодекс РФ і криза ліберальної філософії господарювання / / У ст.: Розвиток господарського законодавства на сучасному етапі. Матеріали Міжнародної наукової конференції 29 квітня 2004 М., 2004.

16. Коментар до Трудового кодексу Російської Федерації (під заг. Ред. В. І. Шкатулли) - "Норма", 2007 р.

17. Бератор "Практична енциклопедія бухгалтера. Первинні документи" / «Бератор Прес»

18. Тлумачний словник «Бізнес і право» / Система ГАРАНТ.