Правовий режим зон надзвичайної екологічної ситуації та зон екологічного лиха

Контрольна робота
Предмет: «Екологічне право»
Тема: «Питання»
Варіант 6
Москва 2008
Зміст
1. Загальна характеристика права природокористування
2. Правовий режим зон надзвичайної екологічної ситуації та зон екологічного лиха
Список літератури
1.

Загальна характеристика права природокористування
Види права екологопользованія можна підрозділити на три основні групи:
- Залежно від об'єктів права екологопользованія може бути загальним або спеціальним, тобто здійснюваним без будь-яких дозволів або за спеціальним дозволом;
- Залежно від суб'єктів право екологопользованія можна підрозділити на право екологопользованія організацій і право екологопользованія громадян. Такий підрозділ юридично обумовлено тим, що якщо громадяни маю загальну екологічну правоздатність, то організації - спеціальну;
- Залежно від видів експлуатованих природних об'єктів та їх стану право екологопользованія можна підрозділити на види: землекористування, водокористування, надрокористування і т.п.
У залежності від ступеня правової урегульованості фактичного користування людиною природних ресурсів та способів регламентації цього використання розрізняють:
- Природні умови існування людини (споживання кисню, опромінення сонцем і т.п.);
- Загальнодоступний (загальне) користування природними ресурсами;
- Регламентований право екологопользованія - експлуатація природних об'єктів, як знаходяться у власності держави, так і не підлягають індивідуалізації, які виникають за дозволами.
Загальнодоступний (загальне) екологопользованія не потребує дозволу компетентних державних органів або підприємств, за якими природні об'єкти закріплені. Право на таке користування виникає безпосередньо із законів чи інших нормативно-правових актів, що регулюють екологопользованія. Це право належить будь-якому підприємству або громадянину там, де це не заборонено законом.
Розрізняють безстрокове користування природними об'єктами, тобто користування без заздалегідь встановленого терміну, і тимчасове користування. Поняття і зміст права екологопользованія наведено на рис. 1 і 2. [1]

Рис. 1. Поняття права екологопользованія

Рис. 2. Зміст права екологопользованія
Об'єктом права екологопользованія є перш за все матеріалізована субстанція, якої можливо мати як реальною річчю. Не може бути об'єктом права екологопользованія атмосферне повітря, бо він не матеріалізований і їм неможливо володіти як річчю.
Нематеріалізованих субстанції можуть бути об'єктом права екологопользованія лише за умови, що вони є частиною тих природних об'єктів, якими можна володіти як речами. Так, в нормально функціонуючої в природних процесах грунті є грунтовий повітря, оскільки для проростання рослин необхідний повітряний режим грунту. Тому цим грунтовим повітрям екологопользователь користується у складі матеріалізованого об'єкта - земельної ділянки, наданої йому в користування. У зв'язку з цим юридичним об'єктом екологопользованія можуть бути лише земельні ділянки, ділянки для розробки надр, водні об'єкти або частини їх, ділянки лісу для заготівлі деревини та інших лісокористуванні, мають побічний характер, а також мисливські угіддя і інші ділянки проживання дикої фауни.
Суб'єктами права екологопользованія можуть бути громадяни РФ, а також іноземці та організації, установи та підприємства, включаючи іноземні юридичні особи.
Зміст права екологопользованія включає наявність декількох правомочностей: права власності, права володіння, права користування і права внутрішньогосподарського управління природним об'єктом, наданим у користування, володіння, власність або оренду.
Право володіння природним об'єктом як правомочність права екологопользованія має два основних аспекти: відмежування наданого в користування природного об'єкта і внутрішньогосподарську організацію його території (територіально-господарське пристрій). Інакше кажучи, володіння передбачає наявність двох груп правовідносин; правовідносини щодо забезпечення захисту прав екологопользованія і правовідносини з організації використовуваного природного об'єкта. Так, встановлення меж земельної ділянки громадянина на місцевості дає йому право вимагати певної поведінки від третіх осіб: забороняти проїзд, прохід по земельній ділянці, сінокосіння на ньому і т.п. Закріплені ж у порядку внутрігосподарського землеустрою складові частини землекористування колгоспу дають, по-перше, право органам з контролю за землекористуванням вимагати від колгоспу точного дотримання цільового призначення внутрішньогосподарських ділянок, визначених внутрішньогосподарським землеустроєм, по-друге, право самому колгоспу-землевласнику вимагати від внутрішньогосподарських підрозділів дотримуватися встановлені їм земельні обов'язки.
Право користування природним об'єктом також має два основних аспекти: визначеність меж права користування цим об'єктом і дотримання правової процедури користування (правил господарської експлуатації).
Право природокористування є одним з найважливіших інститутів екологічного (і природоресурсового) права, які мають тривалу історію. Даний інститут, будучи традиційним і в цілому стабільним, тим не менш піддався певним перетворенням в ході загальної правової реформи, що проходить в Росії. У першу чергу, фахівці відзначають розширення кола суб'єктів права природокористування, розвиток початку платності, поява нових (для вітчизняного права) форм, наприклад оренди, концесії, більш детальну регламентацію надання та припинення права природокористування і т. п.
Право природокористування - це система норм, що регулюють використання природних ресурсів (об'єктивне); сукупність прав та обов'язків, які виникають у зв'язку з використанням природних ресурсів (суб'єктивне). [2]
У літературі виділяються різні види права природокористування. За критерієм об'єкта - це право землекористування, лісокористування, водокористування, користування надрами, тваринним світом, рослинним світом (поза лісів), атмосферним повітрям У рамках даної класифікації можливе подальше дроблення зазначеного критерію, наприклад за категоріями земель. У цьому випадку розрізняється право користування землями сільськогосподарського призначення, землями поселень, землями, зайнятими під транспорт, і т. п. Таким чином, додатковим критерієм виступають або цільове призначення об'єкта, або мети діяльності (наприклад, розвідка, розробка живих або мінеральних ресурсів континентального шельфу ). За критерієм підстави виникнення (або статусу суб'єкта) природокористування розрізняється загальне і спеціальне право природокористування. Перше характеризується похідні від конституційних права кожного на сприятливе навколишнє середовище, на свободу пересування тощо; тим, що його реалізація не пов'язана з необхідністю попереднього здійснення яких би то не було юридичних дій (отриманням дозволу, ліцензії); безкоштовністю; системою обмежень двох видів - обгрунтованих досвідом, здоровим глуздом (наприклад, право на збирання дикорослих ягід для особистого використання), тобто особистісним характером користування, і викликаних наявністю спеціальних прав в інших суб'єктів. У законодавстві є вказівки на публічні та приватні сервітути при лісо-, земле-і водокористування (ст. 21 ЛК України, ст. 43 ВК України, ст. 276-277 ГК РФ). Поняття сервітуту використовується для встановлення права обмеженого користування чужим майном.
Спеціальне природокористування поділяється на комплексне і власне спеціальне користування надрами, лісами і т.п. і здійснюється тільки на основі попереднього отримання в установленому законом порядку дозволу (ліцензії) на провадження певного виду діяльності відповідно до заздалегідь визначеними умовами. Воно характеризується платністю і необхідністю прийняття рішення про надання цього права уповноваженим на те органом, покладанням, поряд з наданням права, і обов'язків. Різновидом права спеціального водокористування є особливе водокористування для забезпечення потреб оборони, федерального транспорту та інших державних потреб.
Принципи права природокористування: його похідної від права власності на природні ресурси; раціональність; екосистемний підхід до регулювання природокористування; цільовий характер, стійкість і платність. [3]
За російським законодавством суб'єктами права природокористування є: російські громадяни та їх об'єднання; органи державного управління; органи місцевого самоврядування; спільні підприємства за участю російських та іноземних фізичних і юридичних осіб; іноземні громадяни, організації, іноземні держави, міжнародні організації. Права та обов'язки суб'єктів права природокористування, як правило, детально регламентовані законодавством. Підстави виникнення і припинення (призупинення) права природокористування встановлюються по кожному його виду.
Інститут юридичної відповідальності за порушення права природокористування досить докладно врегульовано в російському законодавстві. Відповідальність за порушення права лісо-, надро-, водо-, землекористування та інші види користування природними ресурсами встановлена ​​як КК РФ, так і КоАП РФ, у якому, наприклад, міститься велика кількість складів адміністративно караних посягань на право природокористування. Частково ці склади вказувалися вище - при аналізі відповідальності за адміністративні правопорушення в галузі охорони власності на природні ресурси. Крім них, в КоАП РФ можна виділити:
- Порушення вимог щодо раціонального використання надр, тобто вибіркову (внепроектную) відпрацювання родовищ корисних копалин, що приводить до необгрунтованих втрат запасів корисних копалин, інше нераціональне використання надр, що веде до наднормативних втрат при видобутку корисних копалин або при переробці мінеральної сировини (ч. 1 ст. 8.10);
- Порушення режиму використання земельних ділянок і лісів у водоохоронних зонах і прибережних смугах водних об'єктів (ч. 2 ст. 8.12);
- Порушення правил водокористування при заборі води, без вилучення води і при скиданні стічних вод у водні об'єкти (ч. 1 ст. 8.14);
- Порушення умов дозволу (ліцензії) на водокористування при видобутку корисних копалин, торфу, сапропелю на водних об'єктах при зведенні та експлуатації нафтопроводів та інших робіт, при будівництві та експлуатації дамб, портових та інших споруд (ч. 2 ст. 8.14), 5) порушення правил використання мінеральних (неживих) ресурсів внутрішніх морських вод, територіального моря, континентального шельфу, виключної економічної зони Російської Федерації (ч. 1 ст. 8.17);
- Порушення умов ліцензій на водокористування або дозволу на промисел водних біоресурсів у вказаних акваторіях (ч. 2 ст. 8.17);
- Порушення правил лісокористування (ст. 8.25);
- Порушення правил побічного лісокористування, наприклад сінокосіння або випасання худоби без лісового квитка (ст. 8.26);
- Порушення правил користування об'єктами тваринного світу (ст. 8.37);
- Порушення правил використання навколишнього природного середовища та природних ресурсів на особливо охоронюваних природних територіях або в їх охоронних зонах (округах) - ст. 8.39. КК РФ також передбачає склади екологічних злочинів, що посягають на право природокористування, наприклад, у ст. 253, 255 і ін
2. Правовий режим зон надзвичайної екологічної ситуації та
зон екологічного лиха
Екологічна безпека - стан захищеності навколишнього середовища, населення, територій, господарських та інших об'єктів від різноманітних загроз, що виникають внаслідок негативних змін компонентів навколишнього середовища в результаті антропогенної діяльності, природних явищ і протиправних діянь. Екологічна безпека забезпечується комплексом правових, організаційних, фінансових, матеріальних та інформаційних заходів, призначених для прогнозування, запобігання, ліквідації реальних і потенційних загроз безпеки, пом'якшення їх наслідків. [4]
Загроза екологічної безпеки висловлює підвищену ймовірність загибелі окремих природних об'єктів, істотного забруднення, отруєння або зараження навколишнього середовища, масштаби яких визначаються виходячи з розмірів поразки навколишнього середовища, його стійкості, можливості усунення, впливу на життя і здоров'я населення.
Масштаби планетарних негативних соціально-економічних процесів позначаються на стані навколишнього середовища. Звідси виникає необхідність більш чіткого правового регулювання взаємодії людського суспільства з навколишнім середовищем, яке становить цілісну планетарну систему з усіма притаманними їй відносинами і зв'язками. Тому локальне порушення будь-якого її елемента призведе до зміни, а в кінцевому рахунку і до руйнування всієї системи.
Крім особливо охоронюваних територій та природних об'єктів, є території з особливим режимом екологопользованія. У статті 57 нового закону «Про охорону навколишнього середовища» передбачені зони екологічного лиха і зони надзвичайної екологічної ситуації, які оголошуються такими або рішеннями Федеральних Зборів РФ, або указами Президента РФ за поданням спеціально уповноважених на те органів державної екологічної експертизи. Зонами надзвичайної екологічної ситуації або зонами екологічного лиха оголошуються ділянки території РФ, де в результаті господарської чи іншої діяльності відбуваються стійкі негативні зміни або вже відбулися глибокі незворотні зміни навколишнього середовища, що загрожують здоров'ю населення або спричинили істотне погіршення здоров'я населення, порушення природної рівноваги, розширення природних екологічних систем, деградацію флори і фауни. [5]

Рис. 3. Виникнення, зміна та припинення права екологопользованія
30 травня 2001 прийнятий Федеральний конституційний закон «Про надзвичайний стан».
Надзвичайний стан означає вводиться відповідно до Конституції РФ і справжнім Федеральним конституційним законом на всій території РФ або в її окремих місцевостях особливий правовий режим діяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, організацій, незалежно від організаційно-правових форм та форм власності, їх посадових осіб , громадських об'єднань, що допускає встановлені цим Законом окремі обмеження прав і свобод громадян, або без громадянства, прав організацій і громадських об'єднань, а також покладання на них додаткових обов'язків. Введення надзвичайного положення є тимчасовим заходом, що застосовується виключно для забезпечення безпеки громадян і захисту конституційного ладу РФ. Надзвичайний стан вводиться лише за наявності обставин, які представляють собою безпосередню загрозу життю і безпеці громадян або конституційному ладу РФ і усунення яких неможливе без застосування надзвичайних заходів.
Надзвичайний стан на всій території РФ або в її окремих місцевостях вводиться указом Президента РФ.
Після оголошення територій зазначеними зонами в них припиняється або суттєво обмежується подібна і вже зазначена діяльність. Фінансування всіх зазначених заходів здійснюється за рахунок безпосередніх винуватців погіршення екологічного стану на даній території або за рахунок коштів федерального бюджету і бюджетів відповідних суб'єктів РФ.
Відповідно до Положення про класифікацію надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру, затвердженим Постановою Уряду РФ від 13 вересня 1996 р., надзвичайні ситуації класифікуються в залежності від кількості людей, потерпілих у цих ситуаціях, у яких виявилися порушені умови життєдіяльності, розміри матеріального збитку, а також межі зон поширення вражаючих факторів надзвичайних ситуацій; надзвичайні ситуації поділяються на локальні, місцеві, територіальні, регіональні, федеральні і транскордонні.
Під надзвичайними ситуаціями іноді розуміють не лише екологічні та інші ситуації, пов'язані зі стихійними лихами, вибухами магістральних трубопроводів, повенями, землетрусами і т.д. Такі порушення навколишнього середовища нерідко зачіпають цілі екосистеми і носять стійкий характер, для ліквідації наслідків яких, як правило, необхідні великі терміни і величезні матеріальні засоби.

Крім особливо охоронюваних територій та природних об'єктів, є території з особливим режимом екологопользованія. У статті 57 Закону «Про охорону навколишнього середовища» передбачені зони надзвичайної екологічної ситуації та зони екологічного лиха, які оголошуються такими або рішеннями Федеральних Зборів РФ, або указами Президента РФ за поданням спеціально уповноваженої на те державної екологічної еспертізи.
Для боротьби із зазначеними ситуаціями було створено Міністерство РФ у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних та інших лих. Положення про це Міністерство було затверджено 2 серпня 1999
Відповідно до ст. 1 Федерального закону від 21 грудня 1994 р. «Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру» надзвичайна ситуація - це обстановка на певній території, що склалася в результаті аварії, небезпечного природного явища, катастрофи, стихійного чи іншого лиха, які можуть спричинити або спричинили за собою людські жертви, шкоду здоров'ю людей або навколишньому середовищу, значні збитки та порушення умов життєдіяльності людей; а попередження надзвичайних ситуацій - це комплекс заходів, які проводяться завчасно і спрямовані на максимально можливе зменшення ризику виникнення надзвичайних ситуацій, а також на збереження людей , зниження розмірів шкоди навколишньому природному середовищу та матеріальних збитків у разі їх виникнення.
Ініціаторами оголошення території зоною надзвичайної екологічної ситуації є органи державної влади суб'єктів РФ або органи місцевого самоврядування цих територій.
Зона надзвичайної екологічної ситуації оголошується Указом Президента РФ або постановою Федеральних Зборів РФ за поданням Міністерства природних ресурсів на підставі висновку державної екологічної експертизи.
Порядок визначення статусу зон надзвичайної екологічної ситуації стверджує Уряд РФ.
Організація екологопользованія в зоні надзвичайної екологічної ситуації полягає в комплексі заходів з оздоровлення екологічної обстановки, включаючи реабілітацію порушених природних комплексів, зниження рівня впливу господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище. Вона оформляється у вигляді проекту федеральної цільової Програми невідкладних заходів щодо поліпшення стану навколишнього середовища, санітарно-епідеміологічної обстановки і здоров'я населення.
Функції державного замовника федеральної цільової Програми невідкладних заходів щодо поліпшення стану навколишнього середовища, санітарно-епідеміологічної обстановки і здоров'я населення покладаються на ініціатора оголошення території зоною надзвичайної екологічної ситуації, який здійснює розробку проекту Програми спільно з місцевими природоохоронними і санітарно-епідеміологічними органами управління та контролю, науково -дослідними і проектними організаціями.
Підготовка федеральної цільової Програми включає в себе два аспекти:
- Розробку невідкладних заходів та заходів щодо поліпшення стану навколишнього середовища, санітарно-епідеміологічної обстановки, здоров'я населення;
- Створення умов для суб'єктів господарювання з метою організації сталого соціально-економічного розвитку території.
Джерелами фінансування Програми є цільові кошти федерального бюджету; кошти бюджетів різних рівнів; кошти підприємств-екологопользователей, що забруднюють навколишнє середовище, і їх галузевих об'єднань; кошти екологічного фонду; позикові кошти (кредити). Використовуються також кошти благодійних фондів та іноземні інвестиції.
Організація діяльності з виконання затвердженої Програми та відповідальність за її виконання покладаються на голову адміністрації території, оголошеній зоною надзвичайної екологічної ситуації.
Після закінчення терміну виконання цієї Програми адміністрація території готує матеріали про стан навколишнього середовища та реалізації заходів Програми і подає їх на державну екологічну експертизу.
Рішення про зняття статусу зони надзвичайної екологічної ситуації приймається Президентом РФ за поданням Міністерства природних ресурсів РФ на підставі висновку державної екологічної експертизи.
Поняття надзвичайна екологічна ситуація вперше було введено ст. 58 Закону РРФСР від 19 грудня 1991 р. «Про охорону навколишнього природного середовища», що визначила зони надзвичайної екологічної ситуації як ділянки території РФ, де в результаті господарської та іншої діяльності відбуваються стійкі негативні зміни в навколишньому середовищі, що загрожують здоров'ю населення, стану природних екологічних систем , - генетичних фондів рослин і тварин. Федеральний закон «Про охорону навколишнього середовища» зберіг відсилочну норму ст. 57 «Порядок встановлення зон екологічного лиха, зон надзвичайних ситуацій», правда виділивши для неї цілий розділ - VIII. Тут йдеться: порядок оголошення режиму зон екологічного лиха визначається законодавством про зони екологічного лиха. Захист навколишнього середовища в зонах надзвичайних ситуацій встановлюється федеральним законом про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру, іншими Федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації, законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації. [6]
Російське законодавство використовує також ряд суміжних понять: «зона екологічного лиха», «надзвичайна ситуація», «надзвичайний стан», «загроза безпеці», «лихо», «стихійне лихо», «екологічний ризик», «зона екологічного ризику» і пр .
Надзвичайна ситуація - це обстановка, реально загрожує життю значного числа людей або їх здоров'ю з незворотними наслідками для працездатності, з істотним матеріальним збитком, негативними соціально-політичними, економічними, військовими, екологічними та іншими наслідками. Федеральний закон від 21 грудня 1994 р. № 68-ФЗ «Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру» у ст. 1 встановлює, що надзвичайна ситуація - це обстановка на певній території, що склалася в результаті аварії, небезпечного природного явища, катастрофи, стихійного чи іншого лиха, які можуть спричинити або спричинили за собою людські жертви, шкоду здоров'ю людей або навколишньому природному середовищу, значні матеріальні втрати та порушення умов життєдіяльності людей.
Елементами надзвичайної ситуації є:
- Наявність загрози (реальної, потенційної, неминучою, надзвичайної);
- Наслідки (необоротні, істотні, стійкі, негативні);
- Необхідність прийняття додаткових заходів для ліквідації, запобігання, пом'якшення наслідків.
Ситуація визнається надзвичайною, коли вона набуває нових рис і тенденції, характеризується кризовому становищі.
Класифікація надзвичайних ситуацій проводиться за різними одиничним і комплексними критеріями. За джерела виникнення вони поділяються на зовнішні та внутрішні (ст. 3 Закону РФ «Про безпеку»), міжнаціональні конфлікти, масові заворушення, блокада окремих місцевостей, стихійні лиха, великі аварії (ст. 4 Закону РФ від 30 травня 2001 р. «Про надзвичайний стан »); за своїми наслідками - на що викликали незворотні, довготривалі, тимчасові, істотні наслідки або соціально-політичні, економічні, екологічні та інші наслідки; за ступенем гостроти - на реальні та потенційні (ст. 3 Закону РФ« Про безпеку ») , які потребують введення надзвичайного стану негайно і без попередження або з дотриманням більш тривалої процедури; за швидкістю розвитку - на ситуації вибухового характеру, швидкоплинні, уповільнені; по сфері прояви - на техногенні, екологічні, природного, біогенного, зоогенного і фітогенні характеру. Так, надзвичайні ситуації екологічного характеру викликаються впливом зміненої в результаті діяльності людини навколишнього середовища, стану грунтів, надр, ландшафту і проявляються в просадках, зсувах, обвалах, масової загибелі риби, покритті плівкою третини площі водойми і більше при загальній його поверхні до 6 кв. км, переповненні сховищ промисловими і побутовими відходами л ін Біогенні і зоогенние надзвичайні ситуації - це епідемії, пандемії, інфекційні захворювання екзотичними або нез'ясованої етіології хворобами, масові отруєння водою, продуктами харчування, масова поява тварин - рознощиків небезпечних інфекцій і т.п. За своїми масштабами вони поділяються на глобальні та локальні; за походженням - на природні та техногенні. У залежності від кількох показників, взятих комплексно (розмірів шкоди, кількості постраждалих, меж поширення вражаючих чинників), надзвичайні ситуації поділяються на локальні, місцеві, територіальні, регіональні, федеральні і транскордонні.
До локальної належить надзвичайна ситуація, в результаті якої постраждали не більше 10 чол., Або порушено умови життєдіяльності не більше 100 чол., Або матеріальний збиток становить не більше 1 тис. МРОТ на день виникнення надзвичайної ситуації, а її зона не виходить за межі території об'єкта виробничого чи соціального призначення. До місцевої належить надзвичайна ситуація, в результаті якої постраждали понад 10 чол., Але не більше 50, або порушено умови життєдіяльності понад 100, але не більше 300 чол., Або матеріальний збиток становить понад 1 тис., але не більше 5 тис. МРОТ і зона надзвичайної ситуації не виходить за межі населеного пункту, міста, району. Територіальної є надзвичайна ситуація, в результаті якої постраждали понад 50, але не більше 500 чол., Або порушено умови життєдіяльності понад 300, але не більше 500 чол. або матеріальний збиток становить понад 5 тис., але не більше 0,5 млн. МРОТ і зона надзвичайної ситуації не виходить за межі суб'єкта РФ. До регіональної належить надзвичайна ситуація, в результаті якої постраждали понад 50, але не більше 500 чол., Або порушено умови життєдіяльності понад 500, але не більше 1000 чол., Або матеріальний збиток становить понад 0,5 млн., але не більше 5 млн . МРОТ і зона надзвичайної ситуації охоплює територію двох суб'єктів РФ. Федеральна надзвичайна ситуація - та, в результаті якої постраждали понад 500 чол., Або порушено умови життєдіяльності понад 1000 чол., Або матеріальний збиток становить понад 5 млн. МРОТ і зона надзвичайної ситуації виходить поза межі більш двох суб'єктів РФ. Нарешті, транскордонної є надзвичайна ситуація, вражаючі чинники якої за межі РФ або яка відбулася і зачіпає територію РФ (Положення про класифікацію надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру від 13 вересня 1996 р.).
У 2001 р., за даними МНС Росії, в країні відбулися 233 надзвичайні ситуації природного характеру, 14,5 тис. небезпечних екзогенних геологічних процесів.
Органи, уповноважені в галузі управління, контролю та нагляду за надзвичайними екологічними ситуаціями. У систему цих органів входять: МНС, геофізична служба Російської академії наук, сейсмічна служба Міноборони Росії, служба моніторингу геологічного середовища МПР Росії, служби сейсмічних і геодинамічних охоронних мереж спостережень Росатома Росії, служби геодинамічних спостережень Мінпроменерго Росії, служби інженерно-сейсмометричних спостережень Росстроя Росії, служби контролю деформації земної поверхні Роскартографии, Росгідромет, МПР Росії.
Поняття екологічне лихо було введено ст. 59 Закону РРФСР від 19 грудня 1991 р. «Про охорону навколишнього природного середовища». Зонами екологічного лиха оголошуються ділянки території РФ, де в результаті господарської чи іншої діяльності відбулися глибокі незворотні зміни навколишнього середовища, які потягли суттєве погіршення здоров'я населення, порушення природної рівноваги, руйнування природних екологічних систем, деградації флори і фауни. У зоні екологічного лиха припиняється діяльність господарських об'єктів, крім пов'язаних з обслуговуванням проживає на території зони населення, забороняються будівництво, реконструкція господарських об'єктів, істотно обмежуються всі види природокористування, вживаються оперативні заходи щодо відновлення і відтворення природних ресурсів і оздоровлення навколишнього природного середовища. Як вказувалося вище, Федеральний закон «Про охорону навколишнього середовища» містить лише відсилання до федерального законодавства (ст. 57).
Екологічні лиха, як і надзвичайні екологічні ситуації, можуть бути природного та техногенного походження. Стихійні лиха - це землетруси, виверження вулканів (наприклад, в результаті почався після сильного землетрусу на Камчатці і тривав майже весь 1996 виверження двох вулканів - Каримського та Академії наук, що входять до Камчатський вулканічний пояс, відбулися викид попелу і газу на висоту 8 км , виливи лави, вулканічні вибухи та землетруси в результаті околиці покрилися шаром попелу, зриті вулканічними бомбами, вода в розташованому на цій території озері глибиною 60 м і діаметром близько 4 км отруєна, риба загинула, заплава річки Каримський залита грязьовими потоками); урагани (шквали , смерчі), зливові дощі, що супроводжуються, як правило, посиленням вітру, в результаті чого відбуваються підйом рівня води в річках, затоплення населених пунктів, розташованих по берегах річок, скотомогильників, місць зберігання пестицидів, палива і т.п. з подальшим змивом у водні джерела і значним забрудненням вод; зсуви, лісові пожежі, повені та ін
М.М. Брінгчук в розробленому проекті Федерального закону «Про стихійні лиха» визначає такими надзвичайну ситуацію, зумовлену небезпечними явищами і процесами, які породжені силами природи або спільно ними і діяльністю людей, а потім дає їх перелік у додатку до законопроекту. Зокрема, до числа небезпечних явищ і процесів, які можуть викликати стихійні лиха, він включає:
- Небезпечні геофізичні явища, тобто землетруси і виверження вулканів;
- Небезпечні геологічні явища, тобто абразії, ерозії, карстові просідання (провали) земної поверхні, Куруме, обвали, осипи, зсуви, підвищення рівня грунтових вод, осідання порід, сіли і схилові змиви;
- Небезпечні метеорологічні (агрометеорологічні) явища, тобто бурі (9-11 балів), вертикальні вихори, заморозки, посухи, великий град, лавини, пилові бурі, сильна спека, хуртовини, ожеледь, дощі (зливи), морози, снігопади, тумани, а також смерчі, торнадо, суховії, урагани (12-15 балів), шквали;
- Небезпечні гідрологічні явища, тобто високі рівні води (повені, повені, дощові паводки, затори, вітрові нагони), затирання плавзасобів та їх загибель під натиском льоду, напори льодів, інтенсивний дрейф криги, непрохідний (важкопрохідний) лід, низькі рівні вод, обмерзання суден і портових споруд, відрив прибережних льодів, ранній льодостав, ранній крижаний покрив і припай, сильне хвилювання (5 балів і більше), сильне коливання рівня моря, озера, сильний тегун в портах, тропічні циклони (тайфуни), цунамі;
- Природні пожежі, тобто лісові, підземні пожежі горючих копалин, пожежі степових та хлібних масивів, торф'яні пожежі.
Екологічні лиха техногенного характеру можуть бути результатами великих аварій (наприклад, на нафтопроводах), масштабного забруднення навколишнього середовища і т.п. Найбільш відомі екологічні лиха в результаті аварій на підприємствах, пов'язаних з атомною енергетикою (аварія в 1957 р. на виробничому об'єднанні «Маяк» зі скиданням радіоактивних відходів у річку Теча і забрудненням значних територій, аварія на Чорнобильській АЕС), при ядерних випробуваннях (на Семипалатинському полігоні, Новій Землі) та ін Закон РФ від 15 травня 1991 р. в редакції від 18 червня 1992 р. «Про соціальний захист громадян, які зазнали впливу радіації внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС» встановлює правовий статус населення і територій в зоні екологічного лиха, права державних органів, громадян тощо, зокрема, виділяє по ряду показників (забруднення цезієм-137, стронцієм-90, плутонієм-239, 240, ландшафтні та геохімічні особливості грунтів і т.п.) різні ділянки території, які оголошуються відповідно: зоною відчуження, зоною відселення, зоною проживання з правом на відселення, - зоною проживання з пільговим соціально-економічним статусом, межі яких переглядаються Урядом РФ не рідше одного разу на три роки з урахуванням зміни радіаційної обстановки та інших факторів.

Список літератури
1. Боголюбов С.О. Екологічне право. - М., 2006.
2. Бринчук М.М. Екологічне право (право навколишнього середовища). - М., 2006.
3. Дубовик О.Л. Екологічне право. - М., 2008.
4. Єрофєєв Б.В. Екологічне право Росії. - М., 2006.