Право власності як основа підприємництва
Власність на засоби виробництва є найважливішою умовою виробничої діяльності, складає майнову основу господарювання. К. Маркс характеризував виробництво як процес споживання засобів виробництва (продуктивне споживання). Власникові, належать засоби виробництва, на базі яких здійснюється підприємницька діяльність. Власник організовує підприємства, визначає його завдання, встановлює уповноваженому-підприємцю кордону майнових прав і частку прибутку, яку він буде отримувати за використання переданого майна. Ці положення повною мірою стосуються сучасної ринкової економіки нашої країни.
Відповідно до Конституції РФ (п. 2 ст. 8), Цивільним кодексом РФ у Росії визнаються і захищаються приватна, державна, муніципальна й інші форми власності. Власник має право на свій розсуд вчиняти щодо свого майна будь-які дії, що не суперечать закону.
Сферою регулювання підприємницьких відносин є продуктивне споживання, відносини підприємництва на основі різних форм власності. Такі власники як держава в особі Російської Федерації, суб'єкти Російської Федерації, муніципальні освіти реалізують його, створюючи підприємства, організації та установи, здаючи майно в оренду. Їм надається право господарського відання або оперативного управління.
Отже, право приватної власності реалізується самим власником (групою власників). Ці відносини складають основу підприємницьких відносин.
Зміст правової регламентації відносин з приводу господарської діяльності (продуктивного споживання) розкривається через категорію правового режиму майна. Правовий режим майна - це встановлений в юридичних нормах порядок формування майна і наділення їм різних господарських утворень, порядок управління ним з боку цих утворень та інших ланок народного господарства. Є й більш обмежувального розуміння правового режиму майна як сукупності прав і обов'язків, які здійснюються у відношенні тих чи інших видів майна організаціями, за якими це майно закріплене. У цьому визначенні відсутнє посилання на порядок формування майна і наділення їм госпорганів. Говорячи про державну власність, ми виходимо з того, що єдиним власником всього майна є держава. Господарська діяльність здійснюється не державою безпосередньо, а створюваними ним спеціально для цієї мети різними комерційними та некомерційними формуваннями. Останні наділяються державою з єдиного фонду державної власності майном, необхідним для підприємницької чи іншої діяльності, комплексом прав і обов'язків щодо цього майна. Ці формування один від одного відособлені, вони є власниками закріпленого за ними майна. Але держава також не втрачає свого права власності на це майно.
Держава здійснює свої правомочності власника в різних правових формах (у формі нормативно-правового регулювання порядку управління державним майном та визначення обсягу майнових прав і обов'язків підприємств і організацій, у формі закріплення за ними майна з єдиного державного фонду, визначення напрямів використання ресурсів, подальшої їх реалізації , створення, реорганізації та ліквідації госпорганів і т.п.).
Дещо по-іншому йде справа з власністю громад, господарських товариств і кооперативних організацій. Тут рівень усуспільнення власності, як правило, збігається з рівнем майнового відокремлення господарюючих суб'єктів: власниками є окремі комерційні організації - акціонерні товариства, господарські товариства, товариства з обмеженою відповідальністю, кооперативи, колгоспи, повністю розпоряджаються на правах власника належним їм майном. Тому державні і муніципальні органи не можуть втручатися у їхні майнові відносини. Вплив таких органів на майнову сферу можна не шляхом прямого розпорядження майном, а лише опосередковано, шляхом нормативного регулювання, організації, керівництва, планування і контролю діяльності.
Відокремлення майна характерно для ланок суспільного виробництва на всіх рівнях - підприємницьких структур, їх спілок та об'єднань, підрозділів суб'єктів господарювання, органів господарського керівництва.
Склад майна, відокремленого на кожному з рівнів суспільного виробництва, зумовлюється характером і цілями діяльності даного конкретного ланки, його місцем у системі суспільного виробництва, виконуваними їм функціями.
Найбільш широкою майнової базою наділяються підприємницькі, комерційні ланки, в рамках яких відбувається процес матеріального виробництва і які для здійснення цієї діяльності повинні мати у своєму розпорядженні усім необхідним комплексом майна: у натурально-речовій формі (основні та оборотні фонди); у формі грошових коштів.
Майно підприємницьких структур частково розподіляється між їх підрозділами (цехами, філіями, представництвами). Склад закріплюється за ними майна зумовлюється сферою і характером їх діяльності.
Внутрішні підрозділи підприємств функціонують тільки під внутрішньовиробничої сфері і не вступають у зовнішні зносини з іншими організаціями. У зв'язку з цим коло закріплюється за ними майна обмежується в основному засобами виробництва, призначеними для безпосереднього продуктивного споживання, підприємницької діяльності. Грошові кошти цехах, як правило, не надаються, оскільки розпорядження ними пов'язане з участю у зовнішніх відносинах. Виняток складають кошти, призначені для матеріального заохочення працівників (премії, винагороди, матеріальна допомога та ін), тобто використовувані без виходу в зовнішні відносини. Підрозділам, що знаходяться поза місцем знаходження підприємств, можуть відкриватися в кредитних установах поточні рахунки для коштів зарплати і адміністративно-управлінських витрат.
Віднесення питання про межах і формах майнового відокремлення внутрішніх підрозділів до компетенції підприємств, до складу яких вони входять, обумовлено обмеженням діяльності таких підрозділів внутрішньовиробничої сферою, організація якої є функцією цих суб'єктів підприємницької діяльності.
По-іншому йде справа з майновим відокремленням дочірніх підприємств, філій. Вони є госпрозрахунковими, великими господарюючими утвореннями з широкою компетенцією у різних галузях виробничо-господарської діяльності. Іноді дочірні фірми територіально віддалені від основного підприємства. У зв'язку з цим вони мають потребу в більш широкої майновій базі, ніж внутрішні підрозділи підприємств.
Ця специфіка зазначених господарських утворень закріплена в законодавстві: майновий статус філій, дочірніх підприємств визначається не тільки на базі створюваних основним підприємством локальних норм, але і в першу чергу шляхом загальнормативний визначення складу закріплюється за ними майна та основного змісту їх прав на нього. Філії дочірніх підприємств можуть укладати від імені підприємства господарські договори. До складу їхнього майна входить майно, що використовується в зовнішніх відносинах з іншими організаціями.
Разом з тим, слід підкреслити, що майнове відокремлення як внутрішніх підрозділів підприємств, так і філій дочірніх підприємств - це відокремлення на базі майна, що належить самим підприємствам. Будучи закріпленим за їх структурними ланками, відповідне майно не вибуває зі складу майна підприємств і об'єднань, що зберігають свої права на нього. У той же час ці підрозділи наділяються власної майнової правосуб'єктністю, в якій знаходить вираз їх майнова самостійність.
Певна частина фінансових ресурсів народного господарства акумулюється в органах господарського керівництва - центрах господарських систем у вигляді різних резервів і фондів грошових коштів. Вони використовуються з метою економічного регулювання і фінансового забезпечення безперебійної господарської діяльності підпорядкованих господарських органів і в інтересах розвитку системи в цілому, а також для преміювання та задоволення культурно-побутових потреб працівників апарату управління.
Створення в органах господарського керівництва таких фондів і резервів - об'єктивна необхідність. Вона зумовлена їх становищем як центрів господарських систем, що організують і керівних діяльністю господарських органів, що несуть відповідальність за її результати, за стан і розвиток галузі (підгалузі). При відсутності у центру необхідних коштів таке керівництво було б неможливо хоча ця функція міністерств в даний час різко скорочується.
В даний час у розпорядженні центрів господарських систем можуть створюватися централізовані фонди розвитку виробництва, матеріального заохочення, соціально-культурних заходів, житлового будівництва або резерви по цих фондах, єдиний фонд розвитку науки і техніки, централізований преміальний фонд за створення, освоєння і впровадження нової техніки, фонд сприяння впровадженню винаходів і раціоналізаторських пропозицій, централізований фонд ширвжитку, резерв капітальних вкладень і ін
Крім цього, всі органи господарського керівництва наділяються майном, необхідним для роботи апарату управління.
Зробимо деякі висновки.
1) Для здійснення підприємницької діяльності, участі у господарських відносинах, що поєднують планово-організаційні та майнові елементи, суб'єкт підприємництва повинен володіти певним майном. Адже підприємницька діяльність пов'язана з використанням майна для досягнення певних цілей, для отримання прибутку.
2) що належить суб'єкту господарського права майно може перебувати у приватній, державної, муніципальної та іншої власності. За державними і муніципальними підприємствами, установами та організаціями майно закріплюється шляхом передачі його у господарське відання або оперативне управління останніх.
Товариствам, товариствам, кооперативам майно належить на праві власності.
3) Суб'єкти підприємницького права повинні відповідати за результати своєї діяльності. Ця відповідальність використовується як засіб економічного стимулювання. Вона може виражатися у двох формах: у вигляді економічної відповідальності і у вигляді майнової відповідальності.
4) Суб'єкт господарського права не тільки зобов'язаний відповідати за результати діяльності, а й мати можливість звертатися за захистом своїх господарських прав у разі їх порушення.
5) Можливість здійснення підприємницької діяльності зумовлюється необхідної майнової самостійністю.
Поняття майнової самостійності неоднозначно. У широкому сенсі під нею розуміють можливість самостійного, від свого імені і за своєю відповідальністю, участі в різних майнових відносинах, набуття прав та обов'язків. Така самостійність опосередковується різними правовими формами, серед яких одне з провідних місць займає зобов'язання.
Але про майнову самостійності можна говорити і в більш вузькому сенсі - як про обсяг прав господарських ланок на закріплене за ними майно, що дають їм можливість самостійно, на свій розсуд вчиняти дії на базі і приводу цього майна.
Таке трактування майнової самостійності обгрунтовується різними рівнями відокремлення майна.
У тих випадках, коли рівень майнового відокремлення збігається з відокремленням власника, майнова самостійність підприємницьких суб'єктів опосередковується інститутом права власності (підприємство з приватною формою власності). Але коли рівні відокремлення майна та усуспільнення власності не збігаються, тобто суб'єкт відокремлення власником не є, інститут права власності не може опосередковано майнову самостійність господарських ланок.
У цих випадках як юридичної форми майнової самостійності господарюючих ланок, які не є власниками майна, виступає право господарського відання або оперативного управління.
Ми вже знаємо про те, що не тільки власники майна можуть самостійно користуватися і розпоряджатися ним. Нерідко таке право передається комерційним і некомерційним організаціям.
Однією з юридичних форм самостійності в підприємницьких правовідносинах є право господарського ведення.
Будучи врегульованими нормами статей 294 і 295 ГК РФ інститут господарського ведення являє собою похідне від права власності речове право, яке у можливості володіння, користування і розпорядження майном у межах, визначених цивільним законодавством. Це належить підприємству право дає йому максимум можливостей реалізувати володіння, користування і розпорядження майном. Хоча розпорядження майном у таких випадках і обмежено законом.
Підприємство не має права продавати належне йому на праві господарського відання нерухоме майно, здавати його в оренду, віддавати в заставу, вносити в якості внеску до статутного капіталу господарських товариств і товариств або іншим способом розпоряджатися цим майном без згоди власника.
Сфера застосування права господарського відання сьогодні пов'язана з державним або муніципальним унітарним підприємством. Під унітарним підприємством ДК РФ (ст. 113) розуміє комерційну організацію, не наділену правом власності на закріплене за ним власником майно.
Право господарського відання унітарного державного або муніципального підприємства означає не тільки обмеження розпорядження майном. Статут унітарного підприємства повинен містити крім загальних відомостей, зазначених у п. 2 ст. 52 ЦК РФ, відомості про предмет і цілі діяльності підприємства, а також про розмір статутного фонду підприємства, порядку та джерела його формування. Статут затверджується власником майна. Власник або уповноважений ним орган призначає керівника підприємства. Унітарна підприємство відповідає за своїми зобов'язаннями всім належним йому майном. Інших обмежень для унітарних державних та муніципальних підприємств, заснованих на праві господарського відання, не існує. Вони самостійні у виборі комерційних партнерів, в плануванні виробничої діяльності, реалізації продукції та використанні прибутку. У той же час ці підприємства на рівних умовах зобов'язані сплачувати податки та інші обов'язкові платежі до бюджету і позабюджетні фонди.
Інститут господарського відання не був відомий в дореформеної Росії. Однак таке право мало місце в економіці з панівною державною формою власності. Тоді головною фігурою у господарюванні був трудовий колектив підприємства, до повноважень якого пов'язували визначення напрямків діяльності підприємства, реалізація його майнових прав.
Вперше термін «повне господарське відання» був використаний в Законі «Про підприємства в СРСР» від 4 червня 1990 Проте в Законі РРФСР «Про підприємства і підприємницької діяльності» вже застосовується інший термін. Відповідно до цього закону державне і муніципальне майно могло передаватися державним і муніципальним підприємствам у господарське відання.
Однак законодавець у це речове право вкладав інший зміст, інші підстави встановлення: обсяг реалізації тріади права господарського відання майном - право володіння, користування і розпорядження - передавався підприємству власником за договором, а не в відповідностей з законом, тобто обмеження на право розпорядження майном, переданим у господарське відання підприємству власником, визначалися останнім в договорі з підприємством. Власник мав право залишити за собою певний обсяг правомочностей, зберегти можливість користуватися і розпоряджатися майном і т.д. Тому в кожному конкретному випадку з'ясувати правовий режим майна підприємства можна було тільки спираючись на установчі документи та статут підприємства.
Нове цивільне законодавство, що регулює відносини у сфері підприємництва, сприйняло тільки інститут господарського ведення.
Друга специфічна форма обмеження майнової самостійності виражена в юридичній конструкції права оперативного управління майном. Його зміст становлять правомочності володіння, користування і розпорядження, здійснювані організаціями, за якими майно закріплено у встановлених законом межах, відповідно до цілей їх діяльності, призначення майна (ст. 296 ГК РФ). Закон, таким чином, розкриває правомочності оперативного управління через ту ж тріаду володіння, користування і розпорядження, що і правомочності власника. Але це категорії не однозначні.
Право власності являє собою самостійне та незалежне суб'єктивне право, здійснюване власником чинності і в межах Закону на свій розсуд і незалежно від інших суб'єктів. Право ж оперативного управління не тільки спирається на закон, але і залежить від влади власника, базується на праві власності. Воно є похідним від нього, виникає лише остільки, оскільки власник визнає за необхідне закріпити певне майно за даною організацією з метою виконання поставлених перед нею завдань і покладених на неї функцій. Власник не втрачає право на майно, передане в оперативне управління.
Якщо говорити про співвідношення права власності і права оперативного управління, то останні виступають як спосіб реалізації першого. Вони не протистоять і не обмежують перших. Це і дозволяє власнику зберегти за собою можливість розпоряджатися майном, що знаходиться в оперативному управлінні. Таке розпорядження проявляється у вилученні, перерозподіл об'єктів оперативного управління, у визначенні цільового призначення матеріальних і фінансових ресурсів.
Інститути права господарського відання та оперативного управління сформувалися в законодавстві як інститути, що опосередковують майнову самостійність організацій - юридичних осіб.
У нормативних актах ці поняття використовується стосовно до госпорганам лише первинної ланки. Але вони можуть застосовуватися і для характеристики майнової самостійності інших ланок економіки - внутрішніх підрозділів, філій, представництв, органів господарського керівництва.
Питання про сферу дії інститутів права господарського відання та оперативного управління в юридичній літературі розглядається і розуміється неоднозначно. З одного боку, вони представляються інститутами цивільного права. Юридичні особи виступають як учасники відносин товарного обороту, тобто зовнішніх відносин.
У підприємницькому праві обгрунтовується концепція права господарського відання та оперативного управління як інститутів, опосередковуючи майнову самостійність будь-яких майново відокремлених ланок народного господарства, які не є власниками закріпленого за ними майна, незалежно від сфери їх функціонування. Передумовою права господарського відання та оперативного управління по підприємницькому праву виступає не правоздатність юридичної особи (цивільно-правова концепція), а закріплення в тій чи іншій формі за відповідним ланкою певного комплексу майна та наявність господарської правосуб'єктності, достатньої для управління майном і реалізації правомочностей володіння, користування і розпорядження їм у межах компетенції даного ланки у властивих йому (його діяльності) формах. Носіями права господарського відання та оперативного управління є не тільки організації - юридичні особи, але і внутрішні підрозділи, філії та представництва, а також органи господарського керівництва щодо закріпленого за ними майна.
Проте суб'єктом права оперативного управління нове цивільне законодавство визнає не будь-яка юридична особа, що отримала майно від власника з даними правовим титулом, а тільки бюджетні та інші фінансуються за рахунок коштів власника установи. Це зрозуміло, тому що започаткування такого роду ведуть господарську діяльність як споживачів товарів, робіт, послуг і тому повинні жорстко витримувати задані параметри з реалізації майна. Правомочності установи суворо визначені рамками і цілями діяльності, встановленими в положенні про даній установі. За загальним правилом установи не мають права розпоряджатися доходами від майна (а здебільшого і не повинні мати доходів). Відповідно до ст. 120 ЦК РФ установою визнається організація, створена власником для здійснення управлінських, соціально-культурних чи інших функцій некомерційного характеру і фінансується ним повністю або частково.
Установа відповідає за своїми зобов'язаннями які у його розпорядженні грошовими коштами. При їх недостатності субсидіарну відповідальність за його зобов'язаннями несе власник відповідного майна.
На відміну від унітарних державних і муніципальних підприємств з правом господарського відання на майно, які створюються тільки власниками державної і муніципальної форми власності, установи на праві оперативного управління майном можуть створюватися власниками будь-якої форми власності.
Однак на основі оперативного управління майном можуть створюватися не тільки установи, але і комерційні організації, підприємства.
У випадках, передбачених законом про державні та муніципальних унітарних підприємствах, за рішенням Уряду Російської Федерації на базі майна, що знаходиться у федеральній власності, може бути утворено унітарне підприємство, засноване на праві оперативного управління (федеральне казенне підприємство).
Казенне підприємство щодо закріпленого за ним майна здійснює в межах, встановлених законом, відповідно до цілей своєї діяльності, завданнями власника і призначенням майна права користування, володіння і розпорядження ним. Власник майна, закріпленого за казенним підприємством, має право вилучити зайве, невикористовуване або використовується не за призначенням майно, розпорядитися ним на свій розсуд.
Казенне підприємство має право відчужувати або іншим способом розпоряджатися закріпленим за нею майном тільки з. згоди власника цього майна. Вироблену продукцію казенне підприємство реалізує самостійно, якщо інше не передбачено правовими актами. Порядок же розподілу доходів казенного підприємства визначається власником його майна.
Список використаних джерел
1 Російська Федерація. Конституція (1993). Конституція Російської Федерації / / [Електронний ресурс] / ЮРИДИЧНА ДОВІДКОВО-ІНФОРМАЦІЙНА АВТОМАТИЗОВАНА СИСТЕМА «ЮСІАС» Останнє оновлення 10. 10. 2009р.
2 Цивільний кодекс Російської Федерації Частина 2. Прийнятий Державною Думою 22 грудня 1995р. [Електронний ресурс] / ЮРИДИЧНА ДОВІДКОВО-ІНФОРМАЦІЙНА АВТОМАТИЗОВАНА СИСТЕМА «ЮСІАС» Останнє оновлення 10. 10. 2009р.
3 Гущин В.В.; Дмитрієв Ю.А. Російське підприємницьке право: Підручник. - М.: Изд-во Ексмо, 2005. - 736 с.
4 Єршова, І.В. Підприємницьке право [Текст]: підручник / Інна Е80 Володимирівна Єршова. - Вид. 4-е, перероб. і доп. - М.: ВД «Юриспруденція», 2006 - 560с.
5 Жилінський С. Е. Підприємницьке право (правова основа підприємницької діяльності): навч. для вузів / С. Е. Жилінський. - 8-е изд., Перегляд, і доп. - М.: Норма, 2007. - 944с.
6. Підприємницьке (господарське) право: підручник / [Вознесенська М.М. и др.]; під ред. В.В. Лаптєва, С.С. Занковського; Рос. акад. наук, Ін-т держави і права, Академ, правової ун-т. - М.: Волтерс Клувер, 2006. - 560 с.
7 Садиков О.П. Цивільне право Росії. Особлива частина [текст]: Курс лекцій / О.П. Садиков. - М.: МАУП, 2004 - 567 с.
8 Суханов Є. Цивільне право [текст]: Підручник / Суханов Є. - М.: БЕК, 2002 - 219с.