Правова основа індивідуального підприємництва

За видачу реєстраційного посвідчення і патенту стягувалася державне мито.
Громадяни, які мають патенти на право займатися індивідуальною трудовою діяльністю, звільнялися від сплати прибуткового податку з доходів від заняття даним видом діяльності (ч.2 ст.9 Закону 1986 р.).
Закон, втім, ставив індивідуальну трудову діяльність у жорсткі і вузькі рамки. Так, наприклад, крім перерахованих заборон, не допускалася індивідуальна трудова діяльність із залученням найманої праці, з метою одержання нетрудових доходів або на шкоду суспільним інтересам (ч.4 ст.1 Закону 1986 р.).
Сфера дії цього закону не поширювалася на відносини пов'язані з діяльністю громадян у сфері науки, техніки, літератури і мистецтва, а також на виконання платних робіт, що носять разовий характер, незначних за обсягом і оплаті праці (ст.2 Закону 1986 р.). Таким чином, закон не поширювався на діяльність, яка не відповідала ознакою систематичності в отриманні доходу (прибутку).
Цей Закон допускав індивідуальну трудову діяльність у сфері кустарно-ремісничих промислів, побутового обслуговування населення, а також інші види діяльності, засновані виключно на особистій праці громадян і членів їх сімей. Документами, що засвідчують право громадян займатися індивідуальною трудовою діяльністю, були реєстраційні посвідчення або патенти, видані на певний термін.
Приватна власність і приватнопідприємницька діяльність у Росії були відновлені в правах, перш за все, в результаті прийняття 25 грудня 1990 року Закону «Про підприємства і підприємницької діяльності» [13] і 24 жовтня 1990 р. Закон РРФСР «Про власність в РРФСР». У них були передбачені розвиток акціонерних товариств (АТ), товариств з обмеженою відповідальністю (ТОВ), малих підприємств, демонополізація економіки і т.п.
Так, у п.1. ст.1 Закону 1990 р. було зазначено наступне: підприємницька діяльність (підприємництво) являє собою ініціативну самостійну діяльність громадян і їх об'єднань, спрямовану на отримання прибутку.
При цьому підприємницька діяльність повинна була здійснюється громадянами на свій ризик і під майнову відповідальність у межах, визначених організаційно - правовою формою підприємства (п.2. Ст.1 Закону 1990 р.).
Підприємницька діяльність, як і колись, підлягала реєстрації (ст.34 Закону 1990 р.), однак, слід зазначити, що підприємницька діяльність, яка проводиться без залучення найманої праці, могла реєструватися як індивідуальна трудова діяльність (п.3 ст.2 Закону 1990 р .). Таким чином, залучення найманої праці громадянами було заборонено.
Варто зазначити, що 2 квітня 1991 р. був прийнятий Закон СРСР «Про загальні засади підприємництва громадян в СРСР» [14], який визначав підприємницьку діяльність як «ініціативну, самостійну діяльність громадян, спрямовану на отримання прибутку або особистого доходу, здійснювану від свого імені , на свій ризик і під свою відповідальність »[15]. Підприємництво згідно з положеннями цього закону могло здійснюватися із залученням найманої праці; без залучення найманої праці: з утворенням юридичної особи і без створення юридичної особи.
Втім, цей закон ніколи не діяв на території Росії, так як раніше, з 1 січня 1991 р. набув юридичну силу Закон РРФСР «Про підприємства і підприємницької діяльності».
Закон РФ від 7 грудня 1991 року «Про реєстраційному збір із фізичних осіб, які займаються підприємницькою діяльністю, і порядку їх реєстрації» [16] назвав громадян, які займаються підприємницькою діяльністю «фізичними особами, зареєстрованими як підприємці без утворення юридичної особи». Так з'явилися абревіатура ПБОЮЛ, яка набула широкого поширення.
При всьому при цьому індивідуальні підприємці аж до 1998 року не отримали права укладати трудові договори в якості роботодавців, тобто залучати найману працю не на підставі цивільно-правових договорів, а на підставі трудових договорів. Однак Федеральний закон від 6 травня 1998 р. № 69-ФЗ «Про внесення змін і доповнень до статті 15 Кодексу законів про працю Російської Федерації» [17], вніс зміни до Кодексу законів про працю РРФСР [18] і фізичні особи, в тому числі індивідуальні підприємці, були наділені правами роботодавця (ст.15 КЗпП України).
Втім, отримавши право на укладення трудових договорів, законодавець заборонив індивідуальним підприємцям робити записи в трудових книжках працівників, а також оформляти трудові книжки працівникам, що приймаються на роботу вперше.
Зараз даний заборона встановлена ​​ст. 309 Трудового Кодексу [19], раніше це положення було закріплене в Листі Міністерства праці та соціального розвитку РФ від 4 лютого 1997 р. № 28-6 «Про право індивідуальних підприємців на ведення трудових книжок осіб, які працюють у них за трудовим договором» [20 ]. Тому стаж працівників індивідуального підприємця підтверджується довідками, розрахунковими книжками, особовими рахунками та відомостями на видачу заробітної плати [21].
Таким чином, розвиток законодавства про індивідуальну підприємницької діяльності громадян можна розділити на три етапи:
Перший етап, полягає в появі в Законі СРСР «Про індивідуальну трудову діяльність» поняття «індивідуальної трудової діяльності», яка здійснювалася громадянами на основі державної реєстрації, шляхом здійснення особистої трудової діяльності.
Другий етап відноситься до закону РРФСР «Про підприємства і підприємницької діяльності», який ввів поняття «підприємницька діяльність громадян», і встановив особисту майнову відповідальність індивідуального підприємця.
Третій етап (сучасний) пов'язаний з прийняттям Конституції Російської Федерації [22], а також першої частини Цивільного кодексу Російської Федерації [23], який визначив, що громадянин має право займатися підприємницькою діяльністю без створення юридичної особи з моменту державної реєстрації як індивідуального підприємця (п .1 ст.23 ЦК України).
Варто відзначити, що всі нормативні акти, які регулювали індивідуальну підприємницьку діяльність громадян, значною мірою сковували і гальмували розвиток приватної підприємницької діяльності громадян, так як переважна кількість норм цього законодавства носило імперативний характер і ставило жорсткі обмеження на шляху розвитку індивідуального підприємництва.
Таким чином, можна зробити загальний висновок, що індивідуальне підприємництво, хоча і має в нашій країні невелику історію, але вже пройшло значний розвиток і все більше визнається як творча сила економіки.
1.2 Конституційні гарантії індивідуальної підприємницької діяльності в Російській Федерації
Конституція Росії 1993 р. закріпила право людини на свободу підприємницької діяльності (ст.34 Конституції):
1. Кожен має право на вільне використання своїх здібностей і майна для підприємницької та іншої, не забороненої законом економічної діяльності.
2. Не допускається економічна діяльність, спрямована на монополізацію і недобросовісну конкуренцію.
Настільки високий рівень правового закріплення цього права привів до розгляду в галузевій юридичній літературі цього права лише як конституційного. На цьому ж рівні розглядаються конституційні гарантії права на здійснення підприємницької діяльності, і оголошується наявність для нього «об'єктивних передумов».
Відповідно до ст. 16 Конституції РРФСР 1978 року розподіл передувало обміну, тобто обмінюватися можна було тільки тим, що вже розподілено в централізованому порядку. Відмова від цього положення був початком переходу до ринкової моделі економіки.
Модернізація економічної моделі, закріпленої в Конституції РРФСР 1978 року як «єдиного народногосподарського комплексу, що охоплює всі ланки суспільного виробництва, розподілу і обміну на території РРФСР», почалася з прийняттям у грудні 1993 р. нової Конституції РФ.
Як зазначалося в правовій літературі, конституційне право відрізняється від інших галузей тим, що воно в принципі не покликане регулювати суспільні відносини. Конституція визначає фундамент права в країні, закріплює принципи, основні положення, на яких грунтуються інші галузі права. Закріплені в Конституції РФ постулати повинні розвиватися, знаходити регулювання, конкретизуватися у відповідних галузях права. Зокрема, статті 8, 9, 34, 35, 46, 53 Конституції РФ стосуються предмета регулювання цивільного права та знаходять відповідне детальне регулювання в даній галузі права.
С.Е. Жилінський зауважує з цього приводу, що конституційні положення у силу їхньої стабільності і жорсткості не підходять для регулювання ринкових відносин, а їх роль полягає в іншому - гарантувати стійкість і передбачуваність законодавства про підприємництво, яке грунтується на ст.34 Конституції РФ [24].
До числа передумов конституційного права на вільне використання здібностей і майна для підприємницької та іншої, не забороненої законом економічної діяльності, мабуть, можуть бути віднесені:
а) конституційна правоздатність особи - потенційного суб'єкта підприємництва (з утворенням юридичної особи або без такого);
б) наявність в економічній сфері широкого кола дозволених видів підприємницької діяльності.
Будучи реальним носієм суб'єктивного конституційного права на підприємництво, громадянин Росії протягом всього свого життя може так і не вдатися до його конкретної реалізації і не стати підприємцем. Інша справа - перехід особи в площину здійснення конкретної підприємницької діяльності, якому має передувати придбання цією особою суб'єктивного права на здійснення конкретної підприємницької діяльності. У цій площині все конкретно: є не тільки конкретний суб'єкт, а й право на конкретну економічну діяльність, що відповідає цілям, які проголошує цю особу. Суб'єктивне цивільне право на здійснення підприємницької діяльності може належати майже всім суб'єктам цивільного права, незалежно від конституційної правоздатності того чи іншого суб'єкта, при цьому обмеження у здійсненні цього права можуть бути досить серйозними для суб'єктів, на яких не поширюється гл.2 Конституції РФ. Перехід від стадії володіння правом до стадії безпосереднього користування цим правом можливий лише при виконанні певних умов (передумов).
Викладений підхід не суперечить загальнотеоретичним дослідженням, в яких наголошується, що суб'єктивні права, хоча і відчуваються кожною людиною з соціально-психологічного боку, але інституційно «не зримі» до тієї пори, поки не реалізуються в практичній діяльності людей, з якою суб'єктивні права нерідко вельми щільно зливаються. Інакше кажучи, саме практична діяльність переводить суб'єктивне право у площину реального втілення.
Таким чином, конституційне закріплення права на підприємництво (також як, скажімо, і права приватної власності) не повинно заважати його розгляду як цивільного суб'єктивного права, що належить конкретному суб'єктові за певних умов (передумови). При цьому методологічно невірно трактувати ці передумови як ознаки самої підприємницької діяльності.
До числа передумов виникнення суб'єктивного права на здійснення підприємницької діяльності, чинне цивільне законодавство відносить:
- Як правило, державну реєстрацію громадянина - як індивідуального підприємця, а організації - як юридичної особи (ст.ст.2, 23, 51 ГК РФ);
- Як виняток - дозвіл (ліцензування) окремого виду підприємницької діяльності (ст.49 ЦК України).
Найважливіша зміна концептуального підходу до підприємництва - це приміщення ст. 34 у розділі 2 Конституції РФ, присвяченій правам і свободам людини і громадянина.
Слід погодитися з К.Ю. Тотьев, що трактування підприємництва через призму прав людини дозволяє стверджувати, що відносини держави і підприємців є відносинами рівних партнерів і у них є взаємні права та обов'язки [25].
Якщо раніше у сфері економіки існувала монополія держави, то тепер підприємництво розглядається в Конституції РФ як сфера, в якій пріоритетом має приватний інтерес. Оскільки підприємництво - це сфера приватного інтересу та ініціативи, Конституція РФ не допускає монополії держави на зовнішню торгівлю.
Майнова незалежність громадян закріплена в ст. 35 і 36 Конституції РФ. Вона, як найважливіша умова створення ринкового середовища, означає також рівність, свободу договору, відшкодування збитків учасників торгового обороту.
Новий для російського законодавства концептуальний підхід до підприємництва як, перш за все до сфери панування приватних інтересів, трактування прав підприємців як різновиду прав громадян означають, що конституційний статус підприємців, незалежно від того, державне це підприємництво або приватну, а також на території якої області чи республіки здійснюється підприємницька діяльність, повинен бути єдиним.
Єдності статусу підприємців служать норми ст. 71 Конституції РФ, які відносять до ведення Російської Федерації встановлення правових основ єдиного ринку, цивільне законодавство, процесуальне законодавство, правове регулювання інтелектуальної власності. Єдність статусу підприємців випливає і з ст. 19 Конституції РФ, яка закріплює найважливіший принцип рівності всіх перед законом і судом.
Правила діяльності для державного підприємництва не можуть відтепер грунтуватися на пільги і привілеї.
Всі норми поточного законодавства про державне підприємництво повинні створюватися відповідно до правил про приватне підприємництво, виходячи з того, що це основна форма діяльності. Тому укази Президента РФ, що передбачають реформу державних підприємств, скасування нетарифного регулювання експорту, були спрямовані головним чином на те, щоб конституційні положення про підприємництво втілювалися в життя.
Відповідно до ст. 18 Конституції РФ конституційне право на підприємництво є безпосередньо діючим. Перш за все, безпосередня дія цього права виявляється в тому, що воно визначає сенс, зміст і застосування законів, діяльність законодавчої і виконавчої влади.
Уряд РФ, яке, до речі, очолює і державні системи підприємництва, у своїй нормотворчій діяльності має виходити з того, що підприємництво - це перш за все сфера приватного інтересу. Тому неприпустимо залишати за приватним сектором таку сферу, яка незмірно мала в порівнянні з масштабами діяльності державного підприємництва.
Та й той факт, що уряд очолює державне підприємництво, не дозволяє йому в нормативному порядку визначати загальні умови підприємницької діяльності. Не випадково в ст. 4 Конституції РФ закріплено принцип верховенства законів.
Безумовно, положення ст. 34 Конституції є безпосередньо діючими і для Конституційного Суду РФ, який повинен звіряти результати нормотворчої діяльності законодавчих, виконавчих органів державної влади з цими положеннями та іншими конституційними гарантіями підприємництва. Конституційний Суд здійснює судовий конституційний контроль за тим, щоб органи держави, про які йде мова в ст. 125 Конституції РФ, у своїй нормотворчій діяльності дотримувалися тих конституційних положень, в яких може протікати підприємницька діяльність.
Складніше йде справа з безпосередньою дією норм ст. 34 Конституції РФ в діяльності судів загальної юрисдикції та арбітражних судів. Право на вільне використання своїх здібностей і майна для підприємницької діяльності є основою інститутів або навіть галузі законодавства. Тому безпосереднє застосування положень ст. 34 Конституції РФ судами загальної юрисдикції та арбітражними судами якщо і допустимо, то тільки в умовах відсутності законів або при невідповідності доконстітуціонного законодавства нової Конституції РФ.
При системному аналізі всіх конституційних положень може бути виявлено зміст права на підприємницьку діяльність
Конституція РФ, як звід найважливіших юридичних норм, що регулюють відносини між державою та особою, не може не регламентувати відносини у сфері економіки. Конституційні гарантії підприємництва настільки численні, що в науковому побуті з'явилося умовне поняття «економічна конституція», що позначає пройняту внутрішньою єдністю сукупність конституційних норм, які визначають економічне різноманіття (підприємництва в тому числі).
Які у ст. 8 Конституції РФ положення про єдність економічного простору, вільне переміщення товарів, послуг і фінансових коштів, про підтримку конкуренції, свободу економічної діяльності, про рівність різних форм власності дозволяють усвідомити сутність конституційного права на підприємницьку діяльність.
Конституційні гарантії підприємництва містяться у всіх розділах Конституції РФ, хоча нерідко вони формулюються і в нормах, які визначають повноваження органів влади.
Так, у ст. 75 Конституції РФ основна функція Центрального банку РФ визначена як необхідність забезпечення стійкості рубля. З принципу стійкості рубля може бути виведений такий елемент змісту права на підприємницьку діяльність, як право підприємців на сприятливе економічне середовище, що виключає, перш за все надмірну інфляцію. Незалежність грошової системи від уряду, конституційний правовий статус Центрального банку РФ є одночасно і конституційними гарантіями для розвитку підприємницької діяльності.
У статті 74 Конституції РФ містяться положення про неприпустимість встановлення на внутрішній території РФ митних кордонів, мит, зборів та будь-яких інших перешкод для вільного переміщення товарів, послуг і фінансових коштів.
Ці положення також призначені для гарантування права підприємницької діяльності. Зі статті 106 Конституції РФ слід, що вирішення питань про оподаткування підприємців може здійснюватися лише шляхом прийняття законів, тобто закріплюється принцип розпорядження державними фінансами тільки на основі законів, прийнятих Державною Думою і підлягають обов'язковому розгляду у Раді Федерації.
У статті 57 Конституції РФ зазначено, що підприємці зобов'язані платити лише законно встановлені податки і збори. Закони, які встановлюють нові податки або погіршують становище платників податків, зворотної сили не мають.
Важливою складовою частиною права на підприємництво є право підприємців мати майно у власності, володіти, користуватися і розпоряджатися ним як одноособово, так і спільно з іншими особами (п. 2 ст. 35 Конституції РФ).
Вилучення майна підприємців лише за рішенням суду - найважливіша конституційна гарантія їх майнової незалежності від держави.
Міститься в п. 3 ст. 35 Конституції РФ положення про те, що примусове відчуження майна для державних потреб може бути зроблено тільки за умови попереднього і рівноцінного відшкодування, вичерпно визначає цілі та умови вилучення майна у підприємців.
Безумовним стимулом для розвитку підприємництва є положення ст. 53 Конституції РФ про відшкодування державою шкоди, заподіяної незаконними діями (або бездіяльністю) органів державної влади або їх посадових осіб.
Це конституційне положення здатне знижувати ступінь ризику, в тому числі і політичного. Навіть право на недоторканність приватного життя, передбачене ст. 24 Конституції РФ, дозволяє визначити зміст права на підприємницьку діяльність, оскільки в якості своїх елементів воно передбачає право на комерційну таємницю (право на таємницю проведення ділових операцій).
Праву підприємців на комерційну таємницю як елемент їх конституційно-правового статусу корелює право кожного вільно отримувати інформацію (ст. 29 Конституції РФ). Кожен член суспільства має право претендувати на отримання об'єктивної інформації про діяльність підприємницьких структур, з тим, щоб вони з допомогою недобросовісної реклами не зловживали своїми правами.
Здійснення підприємницьких прав підпадає під загальний конституційний режим - здійснення прав і свобод людини і громадянина не повинно порушувати права і свободи інших осіб (ст. 17 Конституції РФ).
Збагачує зміст права на підприємництво міститься в ст. 30 Конституції РФ право кожного на об'єднання.
Це право стосовно до осіб, що мають намір здійснювати підприємницьку діяльність, означає свободу створення різних організаційно-правових форм (акціонерні товариства, товариства, кооперативи і т. д.). Реєстрація об'єднання означає не отримання дозволу від держави, а юридичний факт, з яким пов'язується виникнення правоздатності юридичної особи.
Загальновизнані принципи і норми міжнародного права також займають дуже важливе місце у правовій системі Російської Федерації. Відповідно до ст. 17 Конституції РФ в Російській Федерації визнаються і гарантуються права і свободи людини і громадянина відповідно до загальновизнаних принципів і нормам міжнародного права.
Таким чином, зміст конституційного права на підприємництво збагачується і додатково гарантується через підключення до внутрішнього конституційного права положень міжнародного права.
При цьому іноземні підприємці мають Російської Федерації правами і несуть обов'язки нарівні з громадянами Росії, крім випадків, встановлених федеральним законом або міжнародним договором Російської Федерації [26].
Проте, існують і конституційні обмеження права займатися підприємницькою діяльністю.
У пункті 1 статті 34 Конституції РФ передбачається право кожного на вільне використання своїх здібностей і майна для підприємницької та іншої, не забороненої законом економічної діяльності. З цього положення випливає можливість шляхом прийняття закону забороняти якісь види економічної діяльності. Якби ця норма не була обмежена положеннями ст. 55 Конституції РФ, вона представляла б серйозну загрозу для підприємництва.
Між тим у ст. 55 Конституції України встановлено, що в Російській Федерації не повинні видаватися закони, що скасовують або применшують права і свободи людини і громадянина. Права і свободи людини і громадянина можуть бути обмежені федеральним законом тільки в тій мірі, в якій це необхідно з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав і законних інтересів інших осіб, забезпечення оборони країни і безпеки держави.
Таким чином, у ст. 34 Конституції РФ можна виявити єдність двох протилежностей - права свободи підприємництва і права державного регулювання підприємництва, в тому числі пов'язаного з цим обмеження цих прав.
Не випадково у п. 1 ст. 34 Конституції РФ говориться про право на вільне використання своїх здібностей і майна для підприємницької діяльності, а в п. 2 ст. 34 Конституції РФ - про те, що не допускається економічна діяльність, спрямована на монополізацію і недобросовісну конкуренцію.
Така конструкція ст. 34 Конституції РФ є наслідком того, що в ст. 7 Конституції РФ, що знаходиться у розділі 1 Конституції РФ «Основи конституційного ладу», Російська Федерація визначається як соціальна держава, політика якої спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини.
Безумовно, індивідуальні інтереси підприємця можуть входити в протиріччя з інтересами держави. Реальні суперечності суспільного життя, заломлюючись у правовій формі, можуть викликати колізії конституційних норм. Наприклад, принцип свободи підприємництва і договорів може суперечити принципу безпеки держави.
Способи вирішення такого роду колізій передбачені в п. 3 ст. 55 Конституції РФ.
Конституція РФ надає право дозволяти їх тільки федеральним законодавчим органам, оскільки обмеження конституційних прав і свобод людини можуть вводитися тільки федеральним законом. Федеральний законодавець може визнати, що якісь громадські чи державні цілі настільки важливі, що заради них можна піти на обмеження прав і свобод підприємців.
Конституція РФ встановлює вичерпний перелік цих загальнозначущих цілей, хоча і формулює їх досить широко.
На жаль, потенційно в Конституції РФ закладені широкі дискреційні повноваження федерального законодавчого органу щодо обмеження прав підприємців.
В якості можливого підстави (цілі) для обмеження конституційних прав підприємців Конституція РФ передбачає випадки, коли ці обмеження вводяться законом для захисту прав і законних інтересів інших осіб. Так, не для захисту прав та інтересів інших громадян, як слід було б записати (і як завжди записується в міжнародних документах), а саме - для захисту прав та інтересів інших осіб.
Таким чином, навіть права і інтереси державних юридичних осіб можуть служити виправданням для законодавця при введенні їм обмежень прав приватних підприємців.
Саме тому дуже важливо не виключити зміст права на підприємницьку діяльність з багатьох положень Конституції РФ, що закріплюють права і свободи, а розглядати його як синтетичне конституційне право, оскільки федеральні закони не можуть суперечити Конституції РФ.
У цій ситуації дуже значною стає роль Конституційного Суду Російської Федерації. Розглядаючи справи про відповідність Конституції РФ федеральних законів, нормативних актів Президента РФ і Уряду РФ, а також, здійснюючи офіційне тлумачення Конституції РФ, Конституційний Суд РФ може забезпечити захист конституційних прав підприємців.
В якості одного з прикладів захисту Конституційним Судом РФ конституційних прав підприємців та його участі у правовому регулюванні підприємницької діяльності можна привести постанову від 22 листопада 2001 р. № 15-П «У справі про перевірку конституційності пункту 2 статті 16 Закону Російської Федерації« Про сертифікації продуктів і послуг ». Приводом для розгляду справи стала скарга підприємця без утворення юридичної особи Редекопа В.П., що займається торгівлею підлягають обов'язковій сертифікації аудіотоварамі та комп'ютерною технікою.
До звернення в Конституційний Суд Російської Федерації громадянин В. П. Редекоп оскаржив у Верховному суді Російської Федерації Інструкцію про порядок маркування знаками відповідності та обліковою інформацією до них, захищеними від підробок, товарів і продукції, що реалізуються на території Російської Федерації, та облік їх руху ( затверджена Держстандартом Росії 29 грудень 1998 року і Минторгом Росії 30 грудня 1998 року), видану на виконання Постанови Уряду Російської Федерації від 17 травня 1997 року № 601 «Про маркування товарів та продукції на території Російської Федерації знаками відповідності, захищеними від підробок», а потім і саме цю постанову. Названими актами вводилося маркування реалізуються на споживчому ринку товарів і продукції, що підлягають обов'язковій сертифікації, і встановлювався обов'язок підприємців купувати в органах Держстандарту Росії і Госторгинспекции Мінторгу Росії за затвердженими розцінками захищені від підробок знаки відповідності з обліковою інформацією до них для маркування ними кожної одиниці товару. Верховний Суд Російської Федерації відмовив громадянину В. П. Редекопу у визнанні цих актів недійсними, оскільки, на його думку, Уряд Російської Федерації та інші федеральні органи виконавчої влади, видаючи оскаржувані підзаконні акти, діяли відповідно до пункту 2 статті 16 Закону Російської Федерації « Про сертифікацію продукції і послуг ».
Неконституційність зазначеної норми громадянин В. П. Редекоп вбачав у тому, що вона, в силу невизначеності змісту, під приводом сертифікації дозволяє органам виконавчої влади своїми актами встановлювати додаткові публічні обов'язки, вводити і стягувати обов'язкові платежі, у тому числі податкового характеру, чим порушуються статті 35 (частина 1), 55 (частина 3) і 57 Конституції Російської Федерації.
Конституційний Суд РФ погодився із заявником. На думку Конституційного Суду РФ роботи з сертифікації, перелік яких встановлено пунктом 1 статті 16 Закону, підлягають обов'язковому державному фінансуванню. Включивши в цей перелік проведення державного контролю та нагляду за дотриманням правил сертифікації та за сертифікованою продукцією, законодавець тим самим визначив, що така робота фінансується, причому саме з державного бюджету, і, отже, її оплата не може бути покладена на підприємця. Що ж до робіт з обов'язкової сертифікації конкретної продукції, то їх оплата, за змістом пункту 2 тієї ж статті, проводиться підприємцем, заснована на договорі замовлення з організацією, що здійснює сертифікацію, і повинна бути еквівалентна вартості наданих послуг.
Між тим, виданим з метою реалізації названого Закону Постановою Уряду Російської Федерації «Про маркування товарів та продукції на території Російської Федерації знаками відповідності, захищеними від підробок» та Інструкцією про порядок маркування знаками відповідності з обліковою інформацією до них, захищеними від підробок, товарів і продукції , що реалізуються на території Російської Федерації, та облік їх руху, затвердженої Держстандартом Росії та Минторгом Росії на виконання цієї Постанови, вводилася додаткова маркування. При цьому за рахунок реалізації захищених від підробок зазначених додаткових знаків відповідності та марок облікової інформації планувалося створення єдиної бази даних та системи контролю за товарообігом із залученням Міністерства торгівлі Російської Федерації, Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації, Федеральної служби податкової поліції Російської Федерації.
Введенням обов'язкової додаткового маркування товарів марками облікової інформації на суб'єкти підприємницької діяльності покладалося тягар додаткових витрат, витрат та інших витрат, пов'язаних з примусовим відчуженням власності у вигляді оплати цих марок і маркуванням ними продукції і товарів, які раніше пройшли процес сертифікації і якість яких вже підтверджено документально . На думку Конституційного Суду РФ. Таке регулювання не засноване на конституційно-правовому тлумаченні оспорюваної норми Закону Російської Федерації «Про сертифікації продукції та послуг», ніж всупереч вимозі статті 55 (частина 3) Конституції РФ Російської Федерації обмежується право кожного на вільне використання своїх здібностей і майна для підприємницької та іншої не забороненої законом економічної діяльності та право приватної власності.
Тому оспорюване положення пункту 2 статті 16 Закону Російської Федерації «Про сертифікації продукції та послуг», що допускає можливість введення не відноситься до сертифікації обов'язкового маркування конкретної продукції додатковими марками облікової інформації з оплатою відповідних витрат суб'єктами підприємницької діяльності, визнано Конституційним Судом РФ не відповідним статтями 34 (частина 1), 35 (частини 1, 2) і 55 (частина 3) Конституції Російської Федерації [27].
Безумовною перевагою Конституції РФ є те, що вона надає право звертатися до Конституційного Суду зі скаргами на порушення конституційних прав і свобод підприємців не тільки громадянам, але й їх об'єднанням (акціонерним товариствам, товариствам і т. д.). При цьому роботодавці відповідно до Конституції РФ можуть звернутися не тільки до допомоги Конституційного Суду, але і до сприяння усіх судів загальної юрисдикції та арбітражних судів.
Статті 46, 120, 125 Конституції РФ встановлюють систему конституційного судового контролю. Конституційний Суд є самим важливим, але не єдиним суб'єктом судового конституційного контролю. Конституція РФ закріплює спеціалізацію судів у системі судового конституційного контролю. Конституційний Суд здійснює судовий контроль за відповідністю до положень Конституції РФ (про підприємництво в тому числі) законів, нормативних актів Президента РФ, Уряду РФ.
Що ж стосується підзаконних нормативних і ненормативних актів, то контроль за їх відповідністю Конституції РФ покладено на суди загальної юрисдикції та арбітражні суди. Якщо ж у діяльності загальних судів при розгляді справ підлягає застосуванню закон, який на переконання суду, не відповідає Конституції РФ, то тоді суди направляють запит до Конституційного Суду РФ і не застосовують закон до отримання рішення Конституційного Суду. Конституційні положення про право на судовий захист (ст. 46 Конституції), про право на законний суд і про право бути вислуханим судом (ст. 47 Конституції), на рівність перед судом (ст. 19 Конституції) створюють дуже важливі елементи конституційного статусу підприємців.
Усвідомлення всіма підприємцями свого високого конституційного статусу, вміння використовувати конституційні положення у суперечках з державою для захисту своїх прав та інтересів - усе це елементи того «клімату» для підприємництва, який коротко можна охарактеризувати наступним чином: «суворий, але вижити можна».
Отже, на підставі вищевикладеного, можна зробити висновок про те, що Конституція РФ виступає гарантом прав підприємницької діяльності, а її норми служать єдності статусу підприємців. Основні гарантії підприємництва встановлює сукупність конституційних норм, яка в науковому побуті отримала назву «економічна конституція». Зміст конституційного права на підприємництво збагачується і додатково гарантується положеннями міжнародного права про судовий контроль за реалізацією конституційних гарантій індивідуального підприємництва.

РОЗДІЛ 2. ОСНОВНІ ІНСТИТУТИ ІНДИВІДУАЛЬНОГО ПІДПРИЄМНИЦТВА В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ
2.1 Підприємницька діяльність російських громадян як спеціальний правовий інститут
За Володимиру Далю підприємець - це заповзятливий торговець, здатний до підприємств, великим оборотами, сміливий, рішучий, відважний на справи цього роду чоловік [28]. Підприємницька функція - це заняття приватного ділової людини. Проте не кожна ділова людина є підприємцем. З точки зору соціально-економічної, підприємець - це тип «вискочки». Він своєрідний революціонер в економіці, мимовільний зачинатель соціальної та політичної революцій. Бути підприємцем - означає робити не так, як роблять інші. Підприємець позбавлений традицій. Як вважає С.Е. Жилінський, він повинен володіти специфічним набором якостей: здоровим розумом, постійністю, знанням людей, талантом управління [29].
Свої організаторські, управлінські здібності підприємець використовує тільки з однією метою - отримання прибутку. Тому в житті підприємцями іменують себе і громадяни, які займаються комерцією епізодично, не маючи будь-яких документів, що дають їм право займатися цією діяльністю, наприклад, особи, котрі перепродують імпортні товари. Якщо громадянин займається такого роду діяльністю епізодично, не переслідуючи при цьому отримання прибутку, він не може розцінюватися як підприємець і не повинен реєструватися в цій якості.
Раніше вказувалося, що Закон РРФСР «Про підприємства і підприємницької діяльності» 1991 року закріплював право громадян вести підприємницьку діяльність як індивідуально, але не застосовуючи найману працю, так і створюючи підприємства із залученням найманих працівників. Такі громадяни реєструвалися як фізичних осіб, які займаються підприємницькою діяльністю без створення юридичної особи [30]. Нині чинний Цивільний кодекс Російської Федерації називає таких громадян індивідуальними підприємцями. Підприємництвом визнана ініціативна самостійна діяльність громадян та їх об'єднань, спрямована на отримання прибутку, яка здійснюється її суб'єктами на свій ризик і під майнову відповідальність у тих межах, які окреслені організаційно-правовою формою підприємництва.
Громадянин-підприємець, який здійснює підприємницьку діяльність без створення юридичної особи - найпростіша форма для ведення підприємницької діяльності, до якої відноситься як раз і укладено в тому, що не передбачається створення нового суб'єкта права - юридичної особи.
Така форма підприємництва існує практично в усіх зарубіжних країнах. З цього приводу А.П. Бєлов наводить такі дані: у Німеччині - це Kaufmann, праве положення (статус) якого визначено нормами Торгового кодексу Німеччини. У Франції - це Enterprise Individuelle, в США індивідуальний підприємець - це індивідуальна власність (його природа близька до його російському аналогу - селянському (фермерському) господарству) - The Sole Proprietorship. Законодавство США не встановлює будь-яких формальних вимог для індивідуального підприємця. У Великобританії також є дана форма підприємництва-The Sole Trader (одноосібний підприємець) [31].
З формально-юридичної точки зору підприємцем є тільки той громадянин, який займається підприємницькою діяльністю і зареєстрований в цій якості державою. Разом з тим, Цивільний кодекс Російської Федерації 1994 року закріпив так звану презумпцію підприємницької діяльності громадянина. Вона полягає в тому, що громадянин, який здійснює підприємницьку діяльність, але не зареєстрований як підприємець, не має права посилатись відносно укладених ним при цьому угод на те, що він підприємцем не є. До таких угод суд може застосувати правила про зобов'язання, пов'язаних із здійсненням підприємницької діяльності.
З позиції ж публічного права (кримінального та адміністративного) підприємницька діяльність, здійснювана особою, не зареєстровані як підприємця, є незаконним підприємництвом.
Цивільний кодекс РФ визначає підприємництво як самостійну, здійснювану на свій ризик діяльність, спрямовану на систематичне отримання прибутку від користування майном, продажу товарів, робіт або надання послуг особами, зареєстрованими в цій якості у встановленому законом порядку (п.. 2 ст. 1 ЦК РФ ) [32]. Виникає необхідність розкрити і проаналізувати це поняття через складові його ознаки. Назвемо і охарактеризуємо їх.
Першим з них є здійснення діяльності з метою одержання прибутку (комерційний характер). Кожен власник майна має право вільно ним розпоряджатися на свій розсуд собі на благо, що виражається, як правило, в плодах і доходи від майна (ст. 209 ЦК РФ). З урахуванням цього, стала явною недостатність визначення, даного Закону про підприємства та підприємницької діяльності, виходячи з якого не комерційне розпорядження майном у владі власника, а будь-який прибуток (і навіть мета її отримання) вимагала дотримання попередньої процедури реєстрації суб'єкта як підприємця, що пов'язано з відомими труднощами у вигляді підвищеної відповідальності, додаткового обліку, звітності та витратами, не завжди співвідносними з можливим доходом.
Спробою виправити таке становище став введений Цивільним кодексом ознака систематичності отримання прибутку. Але, на жаль, і він не дозволяє наявної проблеми повністю. Основною перешкодою виступає відсутність легального визначення або усталеного звичаю в розумінні систематичності. Одночасно існують два крайніх підходу до цього поняття. Лінгвісти стверджують, що «систематичний - постійно повторюваний, що не припиняється», а законодавець стосовно до трудового права вважає систематичними порушення трудової дисципліни, якщо за них раніше хоча б один раз застосовувалися стягнення.
Цілком природно, що в умовах такої невизначеності тлумачення цієї ознаки і що випливають наслідків буде відрізнятися у громадянина та зацікавлених державних органів. Практичні наслідки найменшої нормативної невизначеності в подібних випадках позначаються негайно - відбувається утруднення реалізації прав власника на рівні відомчих інтересів. Органи, що здійснюють державне регулювання, ставлять власника - не підприємця у гірше становище порівняно з зареєстрованим особою.
Державна реєстрація індивідуального підприємця і підприємства неоднакові за своїм значенням. До державної реєстрації підприємство юридично не існує, не має прав і обов'язків. Але правоздатність громадянина виникає з моменту народження (ст. 17 ЦК РФ). Реєстрація факту народження носить обліковий, вторинний характер, лише підтверджує юридична подія народження. У зміст цивільної правоздатності громадянина входять поряд з іншими і правові можливості власника легально придбаного майна. Яку ж навантаження несе реєстрація громадянина як підприємця, без якої його угоди, спрямовані на отримання прибутку, будуть недійсними? Тут мають значення два аспекти. З одного боку, якщо суб'єкт постійно займається професійною діяльністю з виробництва товарів і послуг, суспільство має право очікувати від нього відомої надійності і безпеки в питаннях якості, а також майнової відповідальності при недобросовісності у комерційній діяльності. Держава в даному випадку має вживати спеціальні заходи регулювання підприємницької діяльності, починаючи з реєстрації при виконанні ряду умов (наприклад, наявність знань і матеріальної бази для виробництва певних товарів або послуг) до нагляду за відповідністю стандартам якості та безпеки, правилами торгівлі, вирішення суперечок по господарській діяльності в особливих судах і за особливою процедурою.
З іншого боку, якщо громадянин отримує прибуток від власного майна та діяльності нерегулярно або в невеликих обсягах, суспільство не має до нього істотного інтересу і не може зазнати від такої діяльності великих втрат.
Для суспільства і кожного конкретного споживача більш важлива ясність, - з яким суб'єктом вони в даний момент мають справу. За відсутності чіткого правового поділу постійно господарюючого суб'єкта та громадянина, що здійснює свою правосуб'єктність у рамках загального регулювання, чітке розуміння прав і обов'язків контрагента, що реалізує майно, товар або послугу, утруднено.
Наступний явний ознака підприємницької діяльності - її здійснення на свій ризик, тобто під власну майнову відповідальність. Такий ризик включає прийняття на себе підприємцем як власником майна не тільки можуть статися несприятливих наслідків, а й додаткового (специфічного підприємницького) ризику в зобов'язальних відносинах. Відповідальність підприємця є підвищеною, на нього покладаються несприятливі наслідки, які виникли не тільки з його вини, але і в інших випадках, крім непереборної сили.
До введення в дію ЦК РФ 1994 року з цього правила для громадянина-підприємця в порівнянні з підприємством було зроблено виняток: він ніс відповідальність лише за наявності вини. [33]
Такий підхід видається не зовсім вірним. Споживач (контрагент) має право очікувати однакової відповідальності від продавця товару (послуги) незалежно від того, хто здійснює підприємницьку діяльність - громадянин або організація. Як представник товариства споживачів держава зобов'язана виробляти однаковий підхід до відповідальності будь-якого господарюючого суб'єкта. Це жодним чином не зачіпає принципу диференціації регулювання підприємницької діяльності різномасштабних суб'єктів з метою стимулювання їх розвитку, так як спрощувати підприємництво всупереч інтересам інших суб'єктів прав неприпустимо.
Тому цілком обгрунтованими є норми п. 3 ст. 23, п. 3 ст. 401 ГК РФ, відповідно до яких зрівняні в правовому режимі комерційні організації і індивідуальні підприємці, у тому числі і в питаннях відповідальності.
На наш погляд, істотною помилкою законодавця в понятті підприємництва у Цивільному кодексі України слід вважати відсутність згадки ознаки професіоналізму в діяльності підприємця. Така ознака згадується в законодавстві Франції (ст.1 Французького торгового кодексу), Німеччини (ст.1 Німецького торгового уложення) і ряду інших країн [34]. Російські дореволюційні автори також виділяли намір вести торгівлю як промисел.
Це не означає, що не буває некомпетентних, непрофесійних підприємців. Умовний ознака професіоналізму покликаний нести іншу навантаження.
Як ознаки підприємницької діяльності законодавець у ст.2 ЦК РФ виділяє її здійснення особами, зареєстрованими в цій якості у встановленому законом порядку. У результаті буквального тлумачення згаданої норми з'ясовується, що здійснення самостійної, на власний ризик діяльності, спрямованої на систематичне отримання прибутку особами, не зареєстрованими як підприємці, не є підприємництвом.
На території Росії підприємницькою діяльністю можуть займатися як громадяни Російської Федерації, так і іноземні громадяни та особи без громадянства.
Для окремих категорій громадян законами Російської Федерації встановлено заборону на заняття самостійної підприємницької діяльності. При цьому в одних випадках закон виходить із несумісності підприємництва з суспільним становищем особи. Зокрема, Закон Російської Федерації «Про конкуренції та обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках» забороняє посадовим особам органів державної влади і державного управління займатися самостійною підприємницькою діяльністю (п.1 ст.22.1) [35].
У Федеральному законі Російської Федерації від 31 липня 1995 року «Про основи державної служби Російської Федерації» сказано, що державні службовці не мають права займатися підприємницькою діяльністю особисто або через посередників (п.1.1 ст.11) [36].
Самостійної підприємницькою діяльністю не має права займатися судді, працівники прокуратури, співробітники органів федеральної безпеки, податкової поліції, нотаріуси. В інших випадках заборону на заняття підприємницькою діяльністю є результатом покарання. Наприклад, згідно з Кримінальним кодексом Російської Федерації незаконне підприємництво у сфері торгівлі карається поряд з позбавленням волі або штрафом ще й позбавленням права займатися підприємницькою діяльністю в торгівлі на строк до п'яти років (пп.1, 4 п.1 ст.11) [37 ].
Крім досягнення певного віку заняття підприємницькою діяльністю вимагає наявності певних професійних навичок і професійної підготовки. Деякі закони та інші правові акти, що регламентують порядок здійснення тієї чи іншої діяльності, містять кваліфікаційні вимоги, які пред'являються до громадян, які бажають займатися такою діяльністю.
Наприклад, відповідно до Закону Російської Федерації «Про приватної детективної й охоронної діяльності в Російській Федерації» [38], приватним детективом визнається громадянин Російської Федерації, який отримав у встановленому законом порядку ліцензію на приватну розшукову діяльність.
Індивідуальний підприємець, як і комерційне юридична особа, діє від свого імені і здійснює будь-які, не заборонені законом торгові угоди, тобто ті угоди, які пов'язані із здійсненням підприємницької діяльності, відбуваються систематично або постійно і спрямовані на отримання прибутку.
Індивідуальний підприємець відповідає за своїми зобов'язаннями всім належним йому майном, за винятком того майна, на яке відповідно до цивільного процесуального законодавства не може бути звернено стягнення. Більш того, індивідуальний підприємець, що не виконав або неналежним чином виконав зобов'язання, пов'язане зі здійсненням підприємницької діяльності, несе відповідальність незалежно від вини. Він звільняється від відповідальності тільки в тому випадку, якщо доведе, що належне виконання зобов'язання виявилося неможливим внаслідок непереборної сили. При цьому до таких не відносяться, зокрема, порушення обов'язків з боку контрагентів боржника, відсутність на ринку потрібних для виконання товарів, відсутність у боржника необхідних коштів.
Порушені майнові права та інтереси індивідуального підприємця захищаються в особливому арбітражно-процесуальному порядку.
Правовий статус індивідуального підприємця збігається з правовим статусом комерційного юридичної особи. Це загальне правило, з якого є виняток. Воно полягає в тому, що правила Цивільного кодексу РФ, які регулюють діяльність комерційних юридичних осіб, не застосовуються до підприємницької діяльності індивідуального підприємця, якщо закони, інші правові акти передбачають інше регулювання діяльності індивідуального підприємця, або інше регулювання випливає із суті правовідносин [39].
Для індивідуальних підприємців відкриття розрахункового рахунку не є обов'язком, як для комерційних юридичних осіб. Вони не повинні ставати на облік до органів державної статистики. Звітність індивідуальних підприємців набагато простіше, ніж звітність комерційних юридичних осіб. Індивідуальний підприємець вільніше у виборі форм і способів розрахунків зі своїми контрагентами.
Індивідуальні підприємці є суб'єктом оподаткування. Порядок сплати податку з доходів (прибутку) індивідуального підприємця обумовлюється окремо у Податковому Кодексі РФ [40]. Існують особливості і в порядку внесення індивідуальними підприємцями платежів у позабюджетні фонди (пенсійний, обов'язкового медичного страхування, соціального страхування, фонд зайнятості).
Індивідуальний підприємець вправі застосовувати найману працю. Раніше діяв Закон РРФСР «Про підприємства і підприємницької діяльності» 1991 р. прямо забороняв застосування найманої праці громадянином-підприємцем. Цивільний Кодекс Російської Федерації 1994 року такого прямої заборони не містить. Тому, виходячи з принципу «дозволено все, що прямо не заборонено законом», слід визнати, що індивідуальний підприємець може залучати найманих працівників. Підтвердженням цьому, крім того, служить та обставина, що в разі визнання індивідуального підприємця банкрутом, вимог другої черги є розрахунки з виплати вихідної допомоги та оплати праці з особами, які працюють за трудовим договором, у тому числі і за контрактом, тобто з найманими працівниками.
Таким чином, виходячи з вищевикладеного, можна зробити загальний висновок про те, що підприємницька діяльність громадян являє собою особливий правовий інститут. Це самостійна діяльність громадян, спрямована на систематичне отримання прибутку, яка здійснюється на свій страх і ризик і під майнову відповідальність у тих межах, які визначені організаційної правовою формою підприємництва.
Підприємництво громадян характеризується наступними ознаками:
1. Здійснення діяльності з метою одержання прибутку (комерційний характер.
2. Здійснення діяльності на свій ризик, тобто під власну майнову відповідальність.
3. Здійснення діяльності особами, зареєстрованими в цій якості у встановленому законом порядку.
Крім зазначених ознак заняття підприємницькою діяльністю вимагає досягнення певного віку, наявності професійних навичок і професійної підготовки. З 1994 р. індивідуальні підприємці мають право застосовувати найману працю. Також необхідно звернути увагу на ще одне важливе положення: правовий статус індивідуального підприємця в основному юридично прирівнюється до правового статусу з правовим статусом комерційного юридичної особи.
2.2. Підприємницька правосуб'єктність та правоздатність громадян Російської Федерації
Вивчення статусу суб'єкта підприємницької діяльності передбачає попереднє пізнання статусу суб'єкта права і суб'єкта цивільного права, правовий режим яких повністю поширюється і на суб'єкти підприємницької діяльності з відомої тріади: загальне (суб'єкт права), особливе (суб'єкт цивільного права) і окреме (суб'єкт підприємницької діяльності). Іншими словами, як вказує С.Е. Жилінський, перш ніж стати суб'єктом підприємницької діяльності, особа повинна бути суб'єктом цивільного права [41].
Зупинившись на спільному - суб'єкт права, варто перейти до досліджуваного суб'єкту цивільного права - індивідуальному підприємцю, вивчення якого варто почати з її правосуб'єктності, що обумовлено специфікою цього учасника підприємницької діяльності, а саме тим, що даний суб'єкт цивільного права поєднує одночасно і фізична особа і є при цьому суб'єктом господарських відносин.
Як вказував В.М. Мандрица, суб'єкт права - найширша категорія правознавства, до неї входять всі учасники суспільних відносин, які відповідно до чинного законодавства здатні бути носіями прав і обов'язків, [42] тобто суб'єктами права є індивіди або організації, які на підставі юридичних норм можуть бути учасниками правовідносин, тобто носіями суб'єктивних прав і обов'язків [43].
На думку О.М. Гуева, цивільно-правові відносини (як і будь-які суспільно-правові відносини) виникають між певними учасниками - суб'єктами цих відносин [44], які виступають як самостійними, незалежними майново і організаційно, і як рівними учасниками. До суб'єктів цивільно-правових відносин відносяться, крім юридичних осіб, держави і муніципальних утворень, передусім фізичні особи (громадяни).
Фізичним особам як учасникам цивільних правовідносин притаманні такі якості, як дієздатність і правоздатність (що складає зміст правосуб'єктності). При цьому суб'єктами цивільного права є не тільки російські, але й іноземні громадяни, особи без громадянства [45].
Інститут галузевої цивільної правосуб'єктності є одним з основних інститутів цивільного права, його важливість і значення визначаються вже тим, що глава 3 Цивільного кодексу РФ «Громадяни (фізичні особи)» починається саме з визначення правоздатності як основної складової правосуб'єктності. Незважаючи на гадану легкість сприйняття, сама категорія «правосуб'єктність», її поняття, характеристика, зміст і особливо становлять не зовсім точно і однозначно визначені в науці цивільного права, що робить негативний вплив на юридичну практику-цієї думки дотримується О.М. Лебединець [46].
Тому обгрунтовано, що більшість авторів розглядають правосуб'єктність як абстрактну, узагальнену можливість правообладания, здатність бути носієм і здійснювати свої суб'єктивні цивільні права та обов'язки. Даною позиції дотримуються Ю.К. Толстой, А.П. Сергєєв [47], С.М. Братусь [48] і ін
Щоправда, є й інша позиція, автори якої вважають, що слід ототожнювати правосуб'єктність з певними абстрактними правами конкретних осіб. Автори цієї позиції С.С. Алексєєв [49], Я.Р. Веберс [50]. Вони вважають, що в суспільстві різні люди володіють різним обсягом суб'єктивних прав і обов'язків, що відбивається на правосуб'єктності.
Однак правосуб'єктність все-таки виступає саме передумовою для володіння суб'єктивними правами, але щоб вони виникли, необхідно і наявність відповідного юридичного факту їх породжує (так, всі ми можемо бути авторами творів науки, літератури, мистецтва, однак не всі здатні на їх створення, так як не володіють відповідним задарма). Правосуб'єктність визначає, якими якостями повинні володіти суб'єкти права для того, щоб мати права і нести обов'язки. А безпосередньо сам обсяг суб'єктивних цивільних прав і обов'язків являє собою його правовий статус, положення, займане в правовому шарі [51].
Думка авторів першої позиції, які розглядають правосуб'єктність як абстрактну можливість правообладания, представляє більш вірним та обгрунтованим. Тому, наводячи поняття правосуб'єктності, слід привести його таким, як його висловлюють Ю.К. Толстой і А.П. Сергєєв: поняття правосуб'єктності, що застосовується в сучасній теорії права, визначає, якими якостями повинні володіти суб'єкти права для того, щоб мати права і нести обов'язки у відповідній галузі права. [52]
Правосуб'єктність носить абстрактний характер, тобто це узагальнена можливість правообладания, яка не може бути представлена ​​у вигляді набору або комплексу окремих суб'єктивних прав. Не слід представляти правосуб'єктність і як постійно змінюється, динамічну категорію, що залежить від обсягу конкретних прав і обов'язків, якими наділений громадянин. Щоб охарактеризувати обсяг суб'єктивних прав і обов'язків суб'єкта, а також його правові можливості, правильніше говорити про правовий статус [53].
У повному ж обсязі правосуб'єктність складається з двох основних елементів - правоздатності та дієздатності, остання в свою чергу має складний склад, в окремих випадках як складових дієздатності можна виділити:
- Здатність громадянина своїми діями набувати цивільних прав і створювати для себе цивільні обов'язки;
- Здатність самостійно здійснювати цивільні права і виконувати обов'язки;
- Здатність нести відповідальність за цивільні правопорушення [54].
Якщо звернутися до історії, то, наприклад Римське право, взагалі не розділяло правоздатності та дієздатності і оперувало єдиним поняттям правоздатності - caput. Суб'єкт права іменувався в римському праві persona. Правоздатність позначалася словом caput. Бути правоздатним означало caput habere [55].
Поява самостійних правових категорій «правоздатність» і «дієздатність» відбувається лише в епоху буржуазних революцій. На даний момент законодавство країн континентальної правової системи містить переважно подібні положення про правоздатності та дієздатності громадян, що становлять єдиний інститут галузевої цивільної правосуб'єктності.
У російському праві правосуб'єктність складається з правоздатності та дієздатності, тому для громадян які виявили бажання займатися підприємницькою діяльністю особливо важлива наявність саме повної дієздатності.
Слід зазначити, що підприємницька правосуб'єктність [56] будучи елементом правосуб'єктності взагалі, регулюється не тільки цивільним правом як загальним для даних відносин правом, а й спеціальними нормами підприємницького права, предмет якого не обмежується відносинами, що регулюються цивільним правом. Тобто, на думку Г.Ф. Ручкін, можливість участі в підприємницьких відносинах передбачає особливу підприємницьку правосуб'єктність, що характеризується особливостями властивими в цілому суб'єктам підприємництва [57].
Зміст правоздатності (ст. 18 ГК РФ), включає в себе абстрактну можливість на заняття підприємницькою діяльністю, яка виникає з моменту народження громадянина. Правоздатність окреслює коло можливих суб'єктивних прав і обов'язків майбутнього підприємця, але реалізація даного правомочності можлива лише за наявності дієздатності [58].
Закріплене в п.2. ст.34 Конституції Росії право громадян займатися підприємницькою та іншої не забороненої законом економічної діяльністю становить зміст цивільної правоздатності у сфері підприємницьких відносин.
Для того щоб реалізувати це право, вважає О.А. Макарова, громадянин повинен мати так званої підприємницької дієздатністю, тобто здатністю самостійно, ініціативно та професійно здійснювати підприємницьку діяльність, тобто своїми діями набувати і здійснювати права, створювати для себе обов'язки і виконувати обов'язки, що виникають у зв'язку з її здійсненням [59].
Основою підприємницької дієздатності, безумовно, є загальногромадянський дієздатність, яка виникає в повному обсязі після досягнення громадянином вісімнадцятирічного віку (п.1 ст.21 ДК РФ). Втім, з цього правила є низка виключень, наприклад, коли законом [60] допускається вступ у шлюб до досягнення вісімнадцятирічного віку, громадянин, який не досяг вісімнадцятирічного віку, набуває дієздатності в повному обсязі з часу вступу в шлюб (п.2 ст.21 ГК РФ).
Другий виняток - емансипація, коли неповнолітній, який досяг шістнадцяти років, може бути оголошений повністю дієздатним, якщо він працює за трудовим договором, у тому числі за контрактом, або за згодою батьків, усиновителів або піклувальника займається підприємницькою діяльністю (п.1 ст.27 ДК РФ). Оголошення неповнолітнього повністю дієздатним проводиться за рішенням органу опіки та піклування за згодою обох батьків, усиновителів чи піклувальника або за відсутності такої згоди за рішенням суду.
При задоволенні заявленої прохання неповнолітній, який досяг віку шістнадцяти років, оголошується повністю дієздатним (емансипованим) з дня набрання законної сили рішенням суду про емансипацію (п.2 ст.289 ЦПК РФ) [61].
Особливо важливе положення п.2. ст.27 ЦК України, де зазначено, що батьки (в тому числі усиновителі і піклувальник) не несуть відповідальності за зобов'язаннями емансипованого неповнолітнього (зокрема за зобов'язаннями, що виникли внаслідок заподіяння їм шкоди), так як майнова відповідальність індивідуального підприємця поширювалася б без цього положення , на приватне майно батьків (усиновителів і опікунів).
Неповнолітній, оголошений емансипованим, володіє в повному обсязі громадянськими правами і несе цивільні обов'язки, за винятком тих прав і обов'язків, для придбання яких федеральним законодавством встановлено віковий ценз [62].
У п.16 спільної постанови Пленумів Верховного Суду РФ і Вищого Арбітражного Суду РФ № 6 / 8 [63] наводяться випадки встановлені федеральним законодавством коли для придбання певних прав та обов'язків встановлено віковий ценз.
Тому, слід зазначити, що для здійснення громадянами деяких видів підприємницької діяльності закон може встановлювати і більш високий віковий ценз. Так, відповідно до ст. 6 Закону РФ від 11 березня 1992 року № 2487-1 «Про приватну детективну і охоронну діяльність в Російській Федерації» [64] ліцензія на приватну розшукову діяльність не видається громадянам, які не досягли двадцяти одного року.
Крім досягнення певного віку заняття підприємницькою діяльністю вимагає наявності певних професійних навичок і професійної підготовки. Деякі закони, що регламентують порядок здійснення тієї чи іншої діяльності, містять вимоги, що пред'являються до громадян, які бажають займатися такою діяльністю [65].
Наприклад, п.1 ст.3 Федерального закону «Про аудиторську діяльність» [66] визначає, що аудитором є фізична особа, яка відповідає кваліфікаційним вимогам, встановленим уповноваженим федеральним органом, і має кваліфікаційний атестат аудитора.
Варто особливо відзначити, що аудитор має право здійснювати аудиторську діяльність в якості працівника аудиторської організації або в якості особи, яка притягається аудиторською організацією до роботи на підставі цивільно-правового договору, або в якості індивідуального підприємця, що здійснює свою діяльність без створення юридичної особи (п.2 ст .3 ФЗ «Про аудиторську діяльність»).
Однак, навіть володіючи правоздатністю і повною дієздатністю, громадянин ще не має права здійснювати підприємницьку діяльність, так як дана можливість реалізується лише на основі юридичного факту - державної реєстрації громадянина як суб'єкта підприємницької діяльності, після якої він набуває підприємницьку дієздатність.
Таким чином, громадянин може здійснювати індивідуальну підприємницьку діяльність тільки лише після його реєстрації в якості індивідуального підприємця без утворення юридичної особи (п.1 ст. 23 ГК РФ).
Все це також вказує на особливу природу підприємницької правосуб'єктності, на яку також впливають норми не тільки приватного, а й публічного права, якими визначається не тільки правовий статус господарюючого суб'єкта, але встановлюються ще й обмеження на право здійснення підприємницької діяльності. Ці обмеження встановлені федеральним законодавством, і анітрохи не суперечать п. 1 ст. 22 ЦК РФ: «... ніхто не може бути обмежений у правоздатності та дієздатності інакше як у випадках і в порядку, встановлених законом». Їх можна, на думку Г.Ф. Ручкін, представити таким чином:
1. Обмеження, пов'язані з державною службою.
2. Обмеження, встановлені для федеральних і світових суддів.
3. Спеціальні обмеження, встановлені для працівників деяких організацій.
4. Обмеження, встановлені в рамках кримінального покарання.
5. Обмеження, пов'язані з визнанням індивідуального підприємця неспроможним (банкрутом).
6. Вікові обмеження [67].
Недотримання встановлених законом умов та порядку обмеження дієздатності громадян або їх права займатися підприємницькою або іншою діяльністю тягне недійсність акта державного чи іншого органу, що встановлює відповідне обмеження (п. 2 ст. 22 ЦК РФ).
Також варто відзначити, що крім перерахованих груп підстав обмежень на право здійснення підприємницької діяльності, варто навести ті підстави, які пов'язані з обмеженням дієздатності, наприклад, такі випадки, коли:
- Громадянин, який внаслідок психічного розладу не може розуміти значення своїх дій або керувати ними, може бути визнаний судом недієздатним в порядку, встановленому цивільним процесуальним законодавством (п. 1 ст. 29 ГК РФ);
- Громадянин, який внаслідок зловживання спиртними напоями або наркотичними засобами ставить свою сім'ю в тяжке матеріальне становище, може бути обмежений судом у дієздатності в порядку, встановленому цивільним процесуальним законодавством (п.1 ст. 30 ГК РФ).
Особливо слід згадати про тих обмеженнях (заборонах) на заняття підприємницькою діяльністю, які стосуються державних службовців. Переліки посад державної і муніципальної служби міститися у відповідних нормативних правових актах, зокрема в Указі Президента РФ від 3 вересня 1997 № 981 «Про затвердження переліків державних посад федеральної державної служби» [68].
На неприпустимість участі у підприємницькій діяльності посадових осіб органів державної влади і державного управління вказано, наприклад, у ст. 9 Закону РФ від 22 березня 1991 р. «Про конкуренцію і обмеження монополістичний діяльності на товарних ринках» [69]; також ст. 20 Закону РФ від 18 квітня 1991 р. «Про міліцію» [70] містить відповідні аналогічні заборони по відношенню до співробітників міліції; п.2. ст.7 Федерального закону від 21 липня 1997 № 144-ФЗ «Про службу в митних органах Російської Федерації» [71] вказує на заборону займатися підприємницькою діяльністю співробітникам митних органів.
Ще більш жорсткі обмеження передбачені в ч.10 ст. 16 Федерального закону від 3 квітня 1995 № 40-ФЗ «Про органи Федеральної служби безпеки в Російській Федерації» [72], які забороняють співробітникам і цивільному персоналу органів ФСБ РФ не тільки займатися підприємницькою діяльністю, але і сприяти фізичним та юридичним особам в її здійсненні. Аналогічна заборона міститься у Федеральному законі «Про статус військовослужбовців». [73]
Всі наведені обмеження зводяться до того, що державним службовцям забороняється займатися будь-якою іншою оплачуваною діяльністю крім наукової, педагогічної та іншої творчої діяльністю.
Такі обмеження встановлені, насамперед, для уникнення змішування (і зіткнення) публічних і приватних інтересів, які можливі не тільки у виконавчій владі, але також і судової, тому що відповідна заборона на здійснення підприємницької діяльністю встановлений і для федеральних і світових суддів. Так для світових суддів даний заборона встановлена ​​п.2 ст.5 Федерального закону РФ 17 грудня 1998 № 188-ФЗ «Про мирових суддів у Російській Федерації» [74].
Вікові ж обмеження встановлені з метою захисту інтересів самих громадян, які не досягли необхідного віку - такої думки дотримується, зокрема, К.Ю. Тотьев [75].
Для працівників деяких організацій законом заставлені певні обмеження, пов'язані з діяльністю цих організацій. Обмеження на заняття підприємницькою діяльністю встановлені, наприклад, для службовців товарних бірж [76] і службовців фондових бірж [77]. Зокрема, службовці товарних бірж не вправі використовувати службову інформацію у власних інтересах, не можуть бути засновниками або учасниками брокерських фірм, брати участь у біржових угодах. Службовці фондових бірж не можуть бути засновниками або учасниками організації - професійного учасника ринку цінних паперів, не може брати участі в операціях на фондовій біржі в якості індивідуального підприємця [78].
Варто зауважити, що індивідуальний підприємець, визнаний банкрутом, не може бути зареєстрований в якості індивідуального підприємця протягом року з моменту визнання його банкрутом [79] що також безпосередньо впливає на підприємницьку правосуб'єктність громадянина.
З усього вищенаведеного можна зробити наступні висновки.
Перший висновок полягає в тому, що правосуб'єктність індивідуального підприємця-це поняття, що застосовується в сучасній теорії права, яке визначає якими якостями повинні володіти суб'єкти права для того, щоб мати права і нести обов'язки у відповідній галузі права, тому правосуб'єктність носить абстрактний характер, будучи узагальненої можливістю правообладания. Правосуб'єктність встановлюється законом.
Другий висновок полягає в тому, що для здійснення підприємницької діяльності необхідно, перш за все, при наявності правоздатності, існування не тільки загальногромадянської дієздатності, положення яких встановлені у Цивільному кодексі України, а й присутність підприємницької дієздатності, яка встановлюється нормами, як Цивільного кодексу, так і нормами спеціальних законів, що містять в собі норми публічного характеру і, яка передбачає також наявність певного віку, навичок, і відсутність обмежень встановлених законодавством.
Загальний висновок полягає в тому, що загальногромадянський правосуб'єктність, що складається з правоздатності та дієздатності, є базисом спеціальної, підприємницької правосуб'єктності, яка визначається нормами не тільки приватного, а й публічного права і будь-які обмеження на здійснення підприємницької діяльності державними службовцями є нормами публічного характеру, які спрямовані на недопущення змішування приватних та громадських інтересів, і це також характеризує підприємницьку правосуб'єктність як особливий вид цивільної правосуб'єктності, ядро ​​якої полягає в акті державної реєстрації громадянина як індивідуального підприємця.
2.3 Інститути державної реєстрації та ліцензування індивідуального підприємця в Російській Федерації
Раніше вказувалося, що індивідуальними підприємцями є громадяни, які ведуть підприємницьку діяльність та зареєстровані у цьому у встановленому законом порядку [80].
Отже, сам статус індивідуального підприємця здобувається за допомогою особливої ​​державної реєстрації особи, яка, на думку В.М. Мандрица, являє собою владний акт компетентного органу держави, що підтверджує законність створення підприємницького освіти і дає йому право здійснювати підприємницьку діяльність [81].
Отже, громадянин, який займається підприємництвом, але не пройшов державну реєстрацію, не набуває на даному підставі статусу індивідуального підприємця, тому спори за участю такої особи підвідомчі суду загальної юрисдикції (ст.22 ЦПК РФ), а не арбітражному (ст.27 АПК РФ [ 82]), при цьому до даної особи можуть бути застосовані судом правила Цивільного кодексу про зобов'язання, пов'язаних із здійсненням підприємницької діяльності (п.4 ст. 23 ГК РФ).
Тому сутність акту державної реєстрації полягає в тому, щоб, використовуючи дозвільну систему, [83] виключити на стадії реєстрації тих осіб, які за законом не можуть здійснювати підприємницьку діяльність, тим самим, захищаючи, перш за все, громадські інтереси, які можуть постраждати в зіткненні з нелегальним підприємництвом. Також можна виділити ще завдання податкового контролю, що проводиться по відношенню до суб'єктів підприємницької діяльності, так як складова частина акта державної реєстрації полягає саме в постановці на облік в податковому органі.
З одного боку, право займатися підприємницькою діяльністю - приватне право, якому кореспондується обов'язок будь-якого і кожного не перешкоджати в реалізації цього права. З іншого боку, як справедливо вважає О.А. Макарова реалізація права на підприємницьку діяльність не повинна порушувати і обмежувати права та інтереси інших осіб, в тому числі і держави [84].
В даний час чинним нормативним актом є Федеральний закон «Про державну реєстрацію юридичних осіб і індивідуальних підприємців» [85] в його новій редакції встановленої Федеральним законом «Про внесення змін і доповнень до Федерального закону« Про державну реєстрацію юридичних осіб », тому що закон РРФСР «Про реєстраційному збір із фізичних осіб, які займаються підприємницькою діяльністю, і порядку їх реєстрації» втратив чинність.
Раніше реєстрація громадян, які виявили бажання займатися підприємницькою діяльністю без створення юридичної особи, здійснювалася в порядку, визначеному Законом РРФСР «Про реєстраційному збір із фізичних осіб, які займаються підприємницькою діяльністю, і порядку їх реєстрації» від 7 грудня 1991, а також Положенням про порядок державної реєстрації суб'єктів підприємницької діяльності, затвердженим Указом Президента РФ від 8 липня 1994 № 1482 «Про впорядкування державної реєстрації підприємств та підприємців на території Російської Федерації». Також відносини в даній сфері регулював Закон РРФСР від 25 грудня 1990 р. № 445-1 «Про підприємства і підприємницької діяльності», який крім іншого повторював головний імператив підприємницької діяльності: діяльність незареєстрованого підприємства забороняється. Доходи, отримані від діяльності незареєстрованої підприємства, стягуються через суд і направляються до місцевого бюджету (ч.3 п.1 ст.34).
Необхідність внесення таких значних змін була викликана тим, що складалася складна ситуація, коли суб'єкти підприємницької діяльності - юридичні особи та індивідуальні підприємці - реєструвалися в різних органах і в різному порядку. Саме ненормальність і незручність даної ситуації і змусила внести зміни у Федеральний закон «Про державну реєстрацію юридичних осіб», змінивши при цьому і сама назва закону, доповнивши його вказівкою також індивідуальних підприємців, що вказує О.А. Макарова [86].
Державна реєстрація фізичної особи як індивідуального підприємця без утворення юридичної особи здійснюється реєструючим органом за місцем його проживання, тобто по тому місцю, де громадянин постійно або переважно проживає.
У зв'язку з тим, що ст.2 Федерального закону «Про державну реєстрацію юридичних осіб і індивідуальних підприємців» визначала один реєструючий орган для реєстрації юридичних осіб і індивідуальних підприємців, то згідно Постанови Уряду РФ від 17 травня 2002 р. № 319 «Про уповноваженого федеральному органі виконавчої влади, що здійснює державну реєстрацію юридичних осіб »[87], даним органом стало Міністерство Російської Федерації з податків і зборів, яке є уповноваженим федеральним органом виконавчої влади, що здійснює державну не тільки реєстрацію юридичних осіб, але і індивідуальних підприємців [88].
З березня 1994 р. у зв'язку з адміністративною реформою федеральних органів виконавчої влади безпосередньо реєструють функції індивідуальних підприємців передані Федеральній податковій службі, що увійшла до складу Міністерства фінансів Російської Федерації. [89]
При державній реєстрації індивідуального підприємця заявником може бути фізична особа, яка звертається за державною реєстрацією або зареєстрований в якості індивідуального підприємця (ч.11 п.1 ст. 9 Федерального закону «Про державну реєстрацію юридичних осіб і індивідуальних підприємців»). Виходячи з цього, подача заяви представником, що діє на підставі довіреності, не допускається.
Для проведення державної реєстрації громадянина Росії, як індивідуальний підприємець в реєструючий орган відповідно до п.1 ст.22.1 зазначеного закону подаються:
а) підписану заявником заяву про державну реєстрацію за формою, затвердженою Урядом Російської Федерації;
б) копія основного документа фізичної особи, що реєструється в якості індивідуального підприємця;
в) нотаріально засвідчену згоду батьків, усиновителів або піклувальника на здійснення підприємницької діяльності фізичною особою, що реєструється в якості індивідуального підприємця, або копія свідоцтва про укладення шлюбу фізичною особою, що реєструється в якості індивідуального підприємця, або копія рішення органу опіки та піклування або копія рішення суду про оголошення фізичної особи, що реєструється в якості індивідуального підприємця, повністю дієздатним, у разі, якщо фізична особа, що реєструється в якості індивідуального підприємця, є неповнолітнім;
г) документ про сплату державного мита.
У разі якщо фізична особа, що реєструється в якості індивідуального підприємця, є іноземним громадянином або особою без громадянства (апатридом), то подаються наступні документи [90]:
а) підписану заявником заяву про державну реєстрацію за формою, затвердженою Урядом Російської Федерації;
б) копія документа, встановленого федеральним законом або визнаного відповідно до міжнародного договору Російської Федерації в якості документа, що засвідчує особу іноземного громадянина (або особи без громадянства) реєстрованого в якості індивідуального підприємця) копія документа, що підтверджує право фізичної особи, що реєструється в якості індивідуального підприємця , тимчасово або постійно проживати в Російській Федерації, у разі, якщо фізична особа, що реєструється в якості індивідуального підприємця, є іноземним громадянином або особою без громадянства;
г) документ про сплату державного мита.
Також можуть бути додатково вимагатися такі документи:
а) копія свідоцтва про народження фізичної особи, що реєструється в якості індивідуального підприємця, або копія іншого документа, що підтверджує дату і місце народження вказаної особи відповідно до законодавства Російської Федерації або міжнародним договором Російської Федерації, у разі, якщо надана копія документа, що посвідчує особу фізичної особи, що реєструється в якості індивідуального підприємця, не містить відомостей про дату і місце народження зазначеної особи;
б) оригінал або копія документа, що підтверджує в установленому законодавством Російської Федерації порядку адреса місця проживання фізичної особи, що реєструється в якості індивідуального підприємця, у Російській Федерації, у разі, якщо надана копія документа, що посвідчує особу фізичної особи, що реєструється в якості індивідуального підприємця, або документа, що підтверджує право фізичної особи, що реєструється в якості індивідуального підприємця, тимчасово або постійно проживати в Російській Федерації, не містить відомостей про таке адресу;
Документи подаються до реєструючого органу безпосередньо або надсилаються поштовим відправленням з оголошеною цінністю при його пересилання та описом вкладення. Інші способи подання документів до реєструючого органу можуть бути визначені Урядом Російської Федерації.
Заява, що представляється до реєструючого органу, засвідчується підписом заявника, справжність, якою має бути засвідчена в нотаріальному порядку. При цьому заявник вказує свої паспортні дані або відповідно до законодавства Російської Федерації дані іншого засвідчує особу та ідентифікаційний номер платника податків (за його наявності).
Державна реєстрація здійснюється в строк не більше ніж п'ять робочих днів з дня подання документів до реєструючого органу (п.1 ст.8). Момент, з якого фізична особа набуває статусу індивідуального підприємця, - це момент внесення запису до єдиного державного реєстру індивідуальних підприємців. Зміст даного державного реєстру визначається п.2. ст.5 Федерального закону «Про державну реєстрацію юридичних осіб і індивідуальних підприємців».
В єдиному державному реєстрі індивідуальних підприємців містяться такі відомості про індивідуальний підприємця:
а) прізвище, ім'я і (у випадку, якщо є) по батькові російською мовою (для іноземних громадян та осіб без громадянства такі відомості додатково вказуються за допомогою літер латинського алфавіту на підставі відомостей, що містяться в документі, що засвідчує особистість відповідно до законодавства Російської Федерації );
б) підлогу;
в) дата і місце народження;
г) громадянство (при відсутності в індивідуального підприємця громадянства вказується: «особа без громадянства»);
д) місце проживання в Російській Федерації (вказується адреса - найменування суб'єкта Російської Федерації, району, міста, іншого населеного пункту, вулиці, номера будинку, квартири, - за яким індивідуальний підприємець зареєстрований);
е) дані основного документа, що посвідчує особу громадянина Російської Федерації на території Російської Федерації (в разі, якщо індивідуальний підприємець є громадянином Російської Федерації);
ж) вигляд і дані документа, встановленого федеральним законом або визнаного відповідно до міжнародного договору Російської Федерації в якості документа, що засвідчує особу іноземного громадянина (у разі, якщо індивідуальний підприємець є іноземним громадянином);
з) вид і дані документа, передбаченого федеральним законом або визнаного відповідно до міжнародного договору Російської Федерації в якості документа, що посвідчує особу особи без громадянства (у разі, якщо індивідуальний підприємець є особою без громадянства);
і) вид, дані і термін дії документа, що підтверджує право індивідуального підприємця тимчасово або постійно проживати в Російській Федерації (у разі, якщо індивідуальний підприємець є іноземним громадянином або особою без громадянства);
к) дата державної реєстрації фізичної особи як індивідуального підприємця й дані документа, що підтверджує факт внесення до єдиного державного реєстру індивідуальних підприємців запису про зазначену державну реєстрацію;
л) дата і спосіб припинення фізичною особою діяльності в якості індивідуального підприємця (за заявою, або у зв'язку зі смертю, або у зв'язку з прийняттям судом рішення про визнання неспроможним (банкрутом) або про припинення діяльності в якості індивідуального підприємця в примусовому порядку, або в зв'язку з набранням чинності вироку суду, яким призначено покарання у вигляді позбавлення права займатися підприємницькою діяльністю на певний термін, або у зв'язку з анулюванням документа, що підтверджує право тимчасово або постійно проживати в Російській Федерації, або закінченням терміну дії зазначеного документа);
м) відомості про ліцензії, отриманих індивідуальним підприємцем.
Вміщені в державних реєстрах відомості та документи є відкритими і загальнодоступними, за винятком відомостей, доступ до яких обмежений. Такими відомостями є відомості про паспортні та інших персональних даних фізичних осіб.
Відомості про паспортних та інших персональних даних фізичних осіб можуть бути надані виключно органам державної влади, органам державних позабюджетних фондів у випадках і в порядку, що встановлені Кабінетом Міністрів України. Дане обмеження не застосовується при наданні містять зазначені відомості копій установчих документів юридичних осіб, а також відомостей про місце проживання індивідуальних підприємців (п.1 ст.6 Закону).
Вміщені в державних реєстрах відомості та документи про індивідуальний підприємця надаються відповідно до п.2 ст.6 наведеного вище закону у вигляді:
а) виписки з відповідного державного реєстру;
б) копії документа (документів), що міститься у відповідному державному реєстрі;
в) довідки про відсутність запитуваної інформації.
При цьому відмова в наданні містяться у державних реєстрах відомостей і документів, за винятком відомостей, доступ до яких обмежений, не допускається.
Порядок державної реєстрації при припиненні фізичною особою діяльності в якості індивідуального підприємця визначається ст. 22.3 Федерального закону «Про державну реєстрацію юридичних осіб і індивідуальних підприємців».
Згідно з цією нормою діяльність фізичної особи як індивідуального підприємця припиняється з таких підстав:
1. У зв'язку з прийняттям індивідуальним підприємцем рішення про припинення підприємницької діяльності.
2. У зв'язку зі смертю індивідуального підприємця.
3. У зв'язку з прийняттям судом рішення про визнання індивідуального підприємця неспроможним (банкрутом).
4. У зв'язку з рішенням суду про припинення діяльності індивідуального підприємця в примусовому порядку.
5. У зв'язку з набранням чинності вироку суду, яким індивідуальному підприємцю призначено покарання у вигляді позбавлення права займатися підприємницькою діяльністю на певний термін.
6. У зв'язку з анулюванням документа, що підтверджує право фізичної особи тимчасово або постійно проживати на території РФ, або закінченням терміну його дії.
Розкриємо докладніше ці положення.
У разі прийняття індивідуальним підприємцем рішення про припинення підприємницької діяльності державна реєстрація здійснюється на підставі поданих до реєструючого органу наступних документів:
а) підписаного заявником заяви про державну реєстрацію за формою, затвердженою Урядом Російської Федерації;
б) документа про сплату державного мита (п.1 ст.22.3 Закону)
Державна реєстрація при припиненні діяльності фізичної особи як індивідуального підприємця у зв'язку зі смертю даної особи здійснюється на підставі надійшли до реєструючого органу в установленому законодавством Російської Федерації порядку відомостей про державну реєстрацію смерті цієї особи (п.2. Ст.22.3 Закону).
Державна реєстрація при припиненні фізичною особою діяльності в якості індивідуального підприємця у зв'язку з прийняттям судом рішення про визнання його неспроможним (банкрутом) здійснюється на підставі копії рішення суду про визнання його неспроможним (банкрутом), що надійшла до реєструючого органу в установленому законодавством України порядку (п .3 ст.22.3 Закону).
Державна реєстрація при припиненні фізичною особою діяльності в якості індивідуального підприємця в примусовому порядку за рішенням суду здійснюється на підставі надійшла до реєструючого органу в установленому законодавством України порядку копії рішення суду про припинення діяльності цієї особи в якості індивідуального підприємця в примусовому порядку (п.4 ст .22.3 Закону). Таке рішення суду може бути винесено у зв'язку з порушенням антимонопольного законодавства, а також у разі неодноразових або грубих порушень законодавства Російської Федерації у сфері державної реєстрації індивідуальних підприємців.
Державна реєстрація при припиненні фізичною особою діяльності в якості індивідуального підприємця у зв'язку з набранням чинності вироку суду, яким йому призначено покарання у вигляді позбавлення права займатися підприємницькою діяльністю на певний термін, здійснюється на підставі надійшла до реєструючого органу в установленому Урядом Російської Федерації порядку інформації про набуття чинності зазначеного вироку суду (п.5 ст.22.3 Закону).
Державна реєстрація при припиненні фізичною особою діяльності в якості індивідуального підприємця у зв'язку з анулюванням документа, що підтверджує право даної особи тимчасово або постійно проживати в Російській Федерації, або закінченням терміну дії зазначеного документа здійснюється на підставі надійшла до реєструючого органу в установленому Урядом Російської Федерації порядку інформації про анулювання зазначеного документа або на підставі закінчення терміну його дії з урахуванням містяться в державному реєстрі відомостей про такий строк (п.6 ст.22.3).
Фізичні особи, зареєстровані як підприємці без утворення юридичної особи, зобов'язані протягом 10 днів подати заяву про взяття на облік до податкового органу за місцем проживання (тобто за місцем реєстрації), а також стати на облік у відділенні Пенсійного фонду Російської Федерації та Фонду обов'язкового медичного страхування Російської Федерації.
Порядок постановки на податковий облік, присвоєння платнику податків - фізичній особі ідентифікаційного номера платника податків визначається положеннями Податкового кодексу Російської Федерації [91] (п.2, п.3 ст.83, ст. 84 НК РФ), а також наказом МНС РФ від 27 листопада 1998 р. № ГБ-3-12/309 «Про затвердження Порядку та умов присвоєння, застосування, а також зміни ідентифікаційного номера платника податків та форм документів, що використовуються при обліку в податковому органі юридичних і фізичних осіб» [92]. Слід зазначити, що заява про постановку на облік приватних нотаріусів, приватних детективів, приватних охоронців подається до податкового органу за місцем їх проживання протягом 10 днів після видачі їм ліцензії, свідоцтва або іншого документа, на підставі якого здійснюється їх діяльність (п.6 ст .83 НК РФ). В інших випадках надання ліцензій, свідоцтв та інших документів для постановки на податковий облік не потрібно.
Таким чином, при подачі заяви індивідуальний підприємець одночасно із заявою про постановку на облік представляє свідоцтво про державну реєстрацію як індивідуального підприємця або подає копію ліцензії на право займатися приватною практикою, а також документи, що засвідчують особу платника податків та про реєстрацію за місцем проживання (ч. 2 п.1 ст. 84 НК РФ).
Податковий орган зобов'язаний здійснити постановку платника податків на облік протягом п'яти днів з дня подання ним усіх необхідних документів і в той же термін видати відповідне свідоцтво, форма якого встановлюється Міністерством Російської Федерації з податків і зборів.
Умови і порядок постановки на облік Пенсійного фонду Російської Федерації встановлені Федеральним закон від 15 грудня 2001 р. № 167-ФЗ «Про обов'язкове пенсійне страхування в Російській Федерації» [93], а також Постановою Правління ПФР від 19 березня 2003 р. № 33п « Про затвердження Порядку реєстрації в територіальних органах ПФР страхувальників виробляють виплати фізичними особам »[94].
Згідно з наведеними актами страхувальниками по обов'язковому пенсійному страхуванню є, зокрема, індивідуальні підприємці, для яких реєстрація в територіальних органах страховика є обов'язковою і здійснюється в тридцятиденний строк з дня державної реєстрації (п.1 ст. 11 Федерального закону «Про обов'язкове пенсійне страхування в Російській Федерації »).
Індивідуальні підприємці реєструються в органах Пенсійного фонду РФ в якості страхувальників, і подають до ПФР відома згідно з Федеральним законом від 1 квітня 1996 р. № 27-ФЗ «Про індивідуальному (персоніфікованому) обліку в системі обов'язкового пенсійного страхування» [95], і Постановою Правління ПФР від 21 жовтня 2002 р. № 122п «Про форми документів індивідуального (персоніфікованого) обліку в системі державного пенсійного страхування та інструкції щодо їх заповнення» [96].
Також індивідуальні підприємці підлягають постановці на облік в регіональних відділеннях Фонду соціального страхування РФ як страхувальників, що наймають працівників, які у відповідність до ст. 6 Федерального закону «Про обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань» [97] підлягають обов'язковому соціальному страхуванню від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань.
Відповідно до Закону РФ «Про медичне страхування громадян у Російській Федерації» [98] індивідуальні підприємці реєструються як страхувальників при обов'язковому медичному страхуванні. Варто відзначити, що зараз Закон РФ «Про медичне страхування громадян у Російській Федерації» діє з деякими змінами. Так, останні з них внесені Федеральним законом від 29 травня 2002 р. № 57-ФЗ «Про внесення змін і доповнень у частину другу Податкового кодексу Російської Федерації і в окремі законодавчі акти Російської Федерації» [99].
Відповідно до ст. 9 Положення про порядок подання статистичної інформації, необхідної для проведення державних статистичних спостережень, затвердженої Постановою Держкомстату РФ від 15 липня 2002 р [100]. громадяни, які займаються підприємницькою діяльністю без створення юридичної особи, зобов'язані подавати до Держкомстат Росії, його територіальні органи і перебувають у його віданні організації, інформацію, необхідну для проведення державних статистичних спостережень, за формами державного статистичного спостереження на безоплатній основі.
Сам по собі факт державної реєстрації не завжди дає право на заняття підприємницькою діяльністю. Окремі види підприємництва вимагають ще й отримання ліцензії [101].
Ст. 2 Федерального закону від 8 серпня 2001 р. «Про ліцензування окремих видів діяльності» [102] визначає процес ліцензування, як заходи, пов'язані з наданням ліцензій, переоформленням документів, підтверджуючих наявність ліцензій, призупиненням і відновленням дії ліцензій, анулюванням ліцензій і контролем видають ліцензії за дотриманням ліцензіатами при здійсненні ліцензованих видів діяльності відповідних ліцензійних вимог і умов.
У відношенні ліцензування можна виділити ознака об'єкта ліцензування - певного виду діяльність, тобто неодноразове вчинення юридичних та фактичних дій. Дана ознака є конститутивним для ліцензування [103].
Ліцензування передує юридичному факту, а не легітимізує його. При ліцензуванні санкція дається на ведення діяльності, при якій за ліцензіатом залишається свобода для формулювання переважної більшості істотних умов цієї діяльності, встановлення яких державі не підконтрольне. При ліцензуванні функцією адміністративного органу є виключно констатація здатності ліцензіата здійснювати таку діяльність [104].
До ліцензованих видів діяльності відносяться види діяльності, здійснення яких може спричинити за собою заподіяння шкоди правам, законним інтересам, здоров'ю громадян, оборони і безпеки держави, культурної спадщини народів Російської Федерації і регулювання яких не може здійснюватися іншими методами, крім як ліцензуванням (ст. 4 Федерального закону «Про ліцензування окремих видів діяльності»).
Якогось єдиного органу, який здійснював би ліцензування, зрозуміло, немає, так як даний процес пов'язаний з конкретними і спеціальними умовами ліцензованої діяльності, тому ліцензування проводитися різними органами виконавчої влади у відповідність до п. 5 Федерального закону «Про ліцензування окремих видів діяльності» і Переліком федеральних органів виконавчої влади, що здійснюють ліцензування, затверджений Постановою Уряду РФ від 11 лютого 2002 р. № 135 [105].
Для отримання ліцензії претендент надає відповідно до п.1 ст.9 Федерального закону «Про ліцензування окремих видів діяльності» наступні документи:
а) заяву про надання ліцензії із зазначенням прізвища, імені, по батькові, місця проживання, даних документа, що засвідчує особистість індивідуального підприємця; ліцензованого виду діяльності, який індивідуальний підприємець має намір здійснювати;
б) копія свідоцтва про державну реєстрацію громадянина як індивідуального підприємця (з пред'явленням оригіналу в разі, якщо копія не завірена нотаріусом).
в) копія свідоцтва про постановку претендента ліцензії на облік в податковому органі (з пред'явленням оригіналу в разі, якщо копія не завірена нотаріусом);
д) документ, що підтверджує сплату ліцензійного збору за розгляд ліцензіюючим органом заяви про надання ліцензії;
е) відомості про кваліфікацію працівників здобувача ліцензії.
Крім зазначених документів у положеннях про ліцензування конкретних видів діяльності може бути передбачено подання інших документів, наявність яких при здійсненні конкретного виду діяльності встановлено відповідними федеральними законами, а також іншими нормативними правовими актами, прийняття яких передбачено відповідними федеральними законами.
Ліцензіюючий орган приймає рішення про надання або про відмову в наданні ліцензії в строк, що не перевищує шістдесяти днів з дня надходження заяви про надання ліцензії з усіма необхідними документами. Відповідне рішення оформляється наказом ліцензіюючого органу.
У разі позитивного рішення, протягом трьох днів після подання здобувачем ліцензії документа, що підтверджує сплату ліцензійного збору за надання ліцензії, орган, що ліцензує безкоштовно видає ліцензіату документ, що підтверджує наявність ліцензії.
Підставою для відмови є наявність у поданих документах здобувачем недостовірних відомостей чи спотвореної інформації, а також невідповідність здобувача нормативним вимогам для отримання ліцензії.
Термін дії ліцензії не може бути менше ніж п'ять років. Термін дії ліцензії після його закінчення може бути продовжений за заявою ліцензіата.
Ліцензіюючі органи мають право:
- Проводити перевірки діяльності ліцензіата на предмет її відповідності ліцензійним вимогам і умовам;
- Запитувати у ліцензіата необхідні пояснення і документи при проведенні перевірок;
- Складати на підставі результатів перевірок акти (протоколи) із зазначенням конкретних порушень;
- Виносити рішення, які зобов'язують ліцензіата усунути виявлені порушення, встановлювати терміни усунення таких порушень;
Ліцензіюючі органи мають право припиняти дію ліцензії у разі виявлення ліцензують органами неодноразових порушень або грубого порушення ліцензіатом ліцензійних вимог і умов.
Ліцензіюючий орган зобов'язаний встановити строк усунення ліцензіатом порушень, що призвели за собою припинення дії ліцензії. Зазначений термін не може перевищувати шести місяців. У випадку, якщо у встановлений термін ліцензіат не усунув зазначені порушення, що ліцензіює орган зобов'язаний звернутися до суду із заявою про анулювання ліцензії.
Ліцензія може бути анульована рішенням суду на підставі заяви ліцензіюючого органу в разі, якщо порушення ліцензіатом ліцензійних вимог і умов спричинило за собою нанесення шкоди правам, законним інтересам, здоров'ю громадян, оборони і безпеки держави, культурної спадщини народів Російської Федерації. Одночасно з подачею заяви в суд ліцензуючий орган має право призупинити дію зазначеної ліцензії на період до вступу в силу рішення суду.
Також ліцензіюючі органи можуть анулювати ліцензію без звернення до суду у разі несплати ліцензіатом протягом трьох місяців ліцензійного збору за надання ліцензії.
Варто особливо відзначити, що здійснення підприємницької діяльності без реєстрації або з порушенням правил реєстрації, або здійснення підприємницької діяльності без спеціального дозволу (ліцензії) у випадках, коли такий дозвіл (ліцензія) обов'язково, або з порушенням ліцензійних вимог і умов, якщо це діяння зашкодило великий збиток громадянам, організаціям або державі або пов'язане з отриманням доходу у великому розмірі, - є злочином за ст. 171 КК РФ [106].
У разі якщо правопорушення не містить складу злочину, то настає адміністративна відповідальність за ст.14.1 КоАП РФ [107].

ВИСНОВОК
У результаті проведеного дослідження виявлено, що становлення індивідуального підприємництва відбувалося і продовжує відбуватися в складних умовах вибору концептуальних шляхів становлення ринкової економіки і формування нової правової системи в Росії в цілому. Практичне розв'язання багатьох проблем розвитку підприємництва ускладнюється відсутністю науково обгрунтованого і послідовного правового регулювання підприємництва.
Мета випускної кваліфікаційної роботи досягнута - проведено повне і всебічне дослідження правових основ індивідуального підприємництва в Російській Федерації, як специфічного правового інституту в системі публічно-правового і приватно-правового регулювання.
Поставлені перед написанням випускної кваліфікаційної роботи завдання вирішені.
У ході дослідження визначено:
По першому положень, що виносяться на захист «У Цивільному кодексі Російської Федерації повинна бути норма, яка розкриває поняття« систематичності отримання прибутку »:
Кожен власник майна має право вільно ним розпоряджатися на свій розсуд собі на благо, що виражається, як правило, в плодах і доходи від майна (ст. 209 ЦК РФ). З урахуванням цього, стала явною недостатність визначення, даного Закону про підприємства та підприємницької діяльності, виходячи з якого не комерційне розпорядження майном у владі власника, а будь-який прибуток (і навіть мета її отримання) вимагала дотримання попередньої процедури реєстрації суб'єкта як підприємця, що пов'язано з відомими труднощами у вигляді підвищеної відповідальності, додаткового обліку, звітності та витратами, не завжди співвідносними з можливим доходом. Спробою виправити таке становище став введений Цивільним кодексом ознака систематичності отримання прибутку. Але, на жаль, і він не дозволяє наявної проблеми повністю. Основною перешкодою виступає відсутність легального визначення або усталеного звичаю в розумінні систематичності. Одночасно існують два крайніх підходу до цього поняття. Лінгвісти стверджують, що «систематичний - постійно повторюваний, що не припиняється», а законодавець стосовно до трудового права вважає систематичними порушення трудової дисципліни, якщо за них раніше хоча б один раз застосовувалися стягнення. Цілком природно, що в умовах такої невизначеності тлумачення цієї ознаки і що випливають наслідків буде відрізнятися у громадянина та зацікавлених державних органів. Практичні наслідки найменшої нормативної невизначеності в подібних випадках позначаються негайно - відбувається утруднення реалізації прав власника на рівні відомчих інтересів. Органи, що здійснюють державне регулювання, ставлять власника - не підприємця у гірше становище порівняно з зареєстрованим особою.
У зв'язку з вищевикладеним, вважаємо за доцільне ввести в Цивільному кодексі Російської Федерації норму, розкриває поняття «систематичності отримання прибутку»
За другим положень, що виносяться на захист «У поняття« підприємництва », що міститься в Цивільному кодексі Російської Федерації, слід додати ознака професіоналізму в діяльності підприємця»:
На наш погляд, істотною помилкою законодавця в понятті підприємництва у Цивільному кодексі України слід вважати відсутність згадки ознаки професіоналізму в діяльності підприємця. Така ознака згадується в законодавстві Франції (ст.1 Французького торгового кодексу), Німеччини (ст.1 Німецького торгового уложення) і ряду інших країн. Російські дореволюційні автори також виділяли намір вести торгівлю як промисел.
Це не означає, що не буває некомпетентних, непрофесійних підприємців. Умовний ознака професіоналізму покликаний нести іншу навантаження.
Як ознаки підприємницької діяльності законодавець у ст.2 ЦК РФ виділяє її здійснення особами, зареєстрованими в цій якості у встановленому законом порядку. У результаті буквального тлумачення згаданої норми з'ясовується, що здійснення самостійної, на власний ризик діяльності, спрямованої на систематичне отримання прибутку особами, не зареєстрованими як підприємці, не є підприємництвом.
У зв'язку з викладеним, вважаємо за доцільне абзац третій статті 2 Цивільного кодексу Російської Федерації викласти в такій редакції:
«Цивільне законодавство регулює відносини між особами, які здійснюють підприємницьку діяльність, або за їх участю, виходячи з того, що підприємницької є самостійна, здійснювана на свій ризик діяльність, спрямована на систематичне отримання прибутку від користування майном, продажу товарів, виконання робіт або надання послуг особами , що здійснюють дану діяльність на професійній основі, зареєстрованими в цій якості у встановленому законом порядку ».
По третьому положень, що виносяться на захист «Для підприємницької та інших видів цивільної дієздатності федеральним законом можуть бути встановлені більш високий віковий ценз і (або) вимоги наявності певних професійних навичок і професійної підготовки»:
Зміст правоздатності (ст. 18 ГК РФ), включає в себе абстрактну можливість на заняття підприємницькою діяльністю, яка виникає з моменту народження громадянина. Правоздатність окреслює коло можливих суб'єктивних прав і обов'язків майбутнього підприємця, але реалізація даного правомочності можлива лише за наявності дієздатності. Для того щоб реалізувати це право громадянин повинен мати так званої підприємницької дієздатністю, тобто здатністю самостійно, ініціативно та професійно здійснювати підприємницьку діяльність, тобто своїми діями набувати і здійснювати права, створювати для себе обов'язки і виконувати обов'язки, що виникають у зв'язку з її здійсненням. У п.16 спільної постанови Пленумів Верховного Суду РФ і Вищого Арбітражного Суду РФ № 6 / 8 наводяться випадки встановлені федеральним законодавством коли для придбання певних прав та обов'язків встановлено віковий ценз. Тому, слід зазначити, що для здійснення громадянами деяких видів підприємницької діяльності закон може встановлювати і більш високий віковий ценз. Так, відповідно до ст. 6 Закону РФ від 11 березня 1992 року № 2487-1 «Про приватну детективну і охоронну діяльність в Російській Федерації» ліцензія на приватну розшукову діяльність не видається громадянам, які не досягли двадцяти одного року. Крім досягнення певного віку заняття підприємницькою діяльністю вимагає наявності певних професійних навичок і професійної підготовки. Деякі закони, що регламентують порядок здійснення тієї чи іншої діяльності, містять вимоги, що пред'являються до громадян, які бажають займатися такою діяльністю. Наприклад, п.1 ст.3 Федерального закону «Про аудиторську діяльність» визначає, що аудитором є фізична особа, яка відповідає кваліфікаційним вимогам, встановленим уповноваженим федеральним органом, і має кваліфікаційний атестат аудитора.
Виходячи з вищевикладеного, вважаємо за необхідне частина 1 статті 18 Цивільного кодексу Російської Федерації доповнить другим абзацом такого змісту: «Для підприємницької та інших видів цивільної дієздатності федеральним законом можуть бути встановлені більш високий віковий ценз і (або) вимоги наявності певних професійних навичок і професійної підготовки» .

Список використаної літератури
Нормативні акти:
1. Конституція Російської Федерації. Прийнята всенародним голосуванням 12.12.1993 / / М.Юріст'.2006.
2. Цивільний процесуальний кодекс РФ від 14.10.2002 р. № 138-ФЗ.М.Юріст'.2005.
3. Арбітражний процесуальний кодекс РФ. 24.07.2002 р. № 95-ФЗ / / Російська газета. 27.07.2002 р. № 137.
4. Трудовий кодекс Російської Федерації від 30.12.2001 р. № 197-ФЗ / / Російська газета. 31.12.2001 р. № 256.
5. Податковий кодекс Російської Федерації. Частина перша. 31.07.1998 р. № 146-ФЗ / / Російська газета. 06.08.1998 р. № 148-149.
6. Цивільний Кодекс Російської Федерації. Частини 1,2,3. 30.11.1994 р. № 51-ФЗ / / М.Норма.2005.
7.Федеральний закон від 26.10.2002 р. № 127-ФЗ «Про неспроможність (банкрутство)» / / Збори законодавства РФ. 2002. № 43 ст. 4190.
8. Федеральний закон від 15.12.2001 р. № 167-ФЗ «Про обов'язкове пенсійне страхування в Російській Федерації» / / Збори законодавства РФ. 17.12.2001 р. № 51. ст. 4832.
9. Федеральний закон від 08.08.2001 р. № 128-ФЗ «Про ліцензування окремих видів діяльності» / / Збори законодавства РФ. 2001. № 33. ст. 3430.
10. Федеральний закон від 08.08.2001 р. № 129-ФЗ «Про державну реєстрацію юридичних осіб і індивідуальних підприємців» / / Збори законодавства РФ. 2001. № 33. ст. 3431.
11. Федеральний закон від 07.08.2001 р. № 119-ФЗ «Про аудиторську діяльність» / / Збори законодавства РФ. 2001. № 33. ст. 3422.
12. Федеральний закон РФ 17.12.1998 № 188-ФЗ «Про мирових суддів у Російській Федерації» / / Збори законодавства РФ. 1998. № 51. ст. 6270.
13. Федеральний закон від 21.07.1997 № 144-ФЗ «Про службу в митних органах Російської Федерації» / / Відомості Верховної РФ.1997. № 30. ст. 3586.
14. Федеральний закон від 22.04.1996 № 39-ФЗ «Про ринок цінних паперів» / / Збори законодавства РФ. 1996. № 17. ст.1918.
15. Федеральний закон від 01.04.1996 р. № 27-ФЗ «Про індивідуальному (персоніфікованому) обліку в системі обов'язкового пенсійного страхування» / / Збори законодавства РФ. 1996. № 14. ст. 1401
16. Федеральний закон від 14.06.1995 № 88-ФЗ «Про державну підтримку малого підприємництва в Російській Федерації» / / Збори законодавства РФ. 1995. № 25. ст. 2343.
17. Федеральний закон від 03.05.1995 № 40-ФЗ «Про органи Федеральної служби безпеки в Російській Федерації» / / Збори законодавства РФ. 1995. № 15. ст. 1269.
18. Федеральної Закон від 31.07.1995 р. «Про основи державної служби Російської Федерації» / / Збори законодавства РФ 1995. № 20 ст. 1260.
19.Закон РФ від 11.03.1992 р. № 2487-1 «Про приватну детективну і охоронну діяльність в Російській Федерації» / / Відомості Верховної Ради України.
23.04.1992. № 17. ст. 888.
20. Закон РФ від 20.02.1992 № 2383-1 «Про товарні біржі і біржової торгівлі» / / Відомості Верховної Ради України. 07.05.1992. № 18. ст. 961.
21. Закон РФ від 28.06.1991 р. № 1499-1 «Про медичне страхування громадян у Російській Федерації» / / Відомості Верховної РРФСР і ВР РРФСР. 04.07.1991 р. № 27. ст. 920.
22. Закон РФ від 18.04.1991 № 1026-1 «Про міліцію» / / Відомості СНР і ЗС РРФСР. 18.04.1991. № 16. ст. 503.
23. Указ Президента РФ от09.03.2004 р. № 314 «Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади» / / Російська газета, 12 березня 2004
24. Постанова Уряду РФ від 11.02.2002 р. № 135 «Про ліцензування окремих видів діяльності» / / Збори законодавства РФ. 2002. № 9. ст. 928.
25. Постанова Уряду РФ від 1 7.05 .2002 р. № 3 1 9 «Про уповноваженого федеральному органі виконавчої влади, що здійснює державну реєстрацію юридичних осіб» / / Збори законодавства РФ. 2002. № 20. ст. 1872.
26. Постанова Держкомстату РФ від 15.07.2002 р. № 154 «Про затвердження Положення про порядок подання статистичної інформації, необхідної для проведення державних статистичних спостережень» / / Бюлетень нормативних актів федеральних органів виконавчої влади. 07.10.2002 р. № 40.
26. Лист Міністерства праці та соціального розвитку РФ від 04.02.1997г. № 28-6 «Про право індивідуальних підприємців на ведення трудових книжок осіб, які працюють у них за трудовим договором» / / Бюлетень Мінпраці РФ. № 5. 1997.
27. Наказ МНС РФ від 27.11.1998 р. № ГБ-3-12/309 «Про затвердження Порядку та умов присвоєння, застосування, а також зміни ідентифікаційного номера платника податків та форм документів, що використовуються при обліку в податковому органі юридичних і фізичних осіб» / / Бюлетень нормативних актів федеральних органів виконавчої влади. 04.01.1999 р. № 1.
28. Закон р. Москви від 28.06.1995 № 14 «Про основи малого підприємництва в Москві» / / Відомості Московської Думи. № 5. 1995.
29. Закон СРСР від 02.04.1991 «Про загальні засади підприємництва громадян в СРСР» / / Відомості ВР СРСР. 1991. № 69. Ст. 1307 (в даний час втратив чинність).
30. Закон РРФСР від 25.12.1990 року № 445-1 «Про підприємства і підприємницької діяльності» / / Відомості СНР і ЗС РРФСР. 27.12.90. № ст. 418 (в даний час втратив чинність).
31. Закон СРСР від 19.11.1986 «Про індивідуальну трудову діяльність» / / Відомості ВР СРСР. 1986. № 34. Ст. 309 (у цей час втратив чинність).