Порівняльна характеристика партійних систем зарубіжних держав на прикладі США і ФРН

Курсова робота

На тему: Порівняльна характеристика партійних систем зарубіжних держав

(На прикладі США і ФРН)

Виконав

Перевірив

Москва 2003

Зміст

Введення.

1. Порівняльний аналіз партійного законодавства США і ФРН.

2. Порівняльний аналіз партійних систем США і ФРН.

Висновок.

Список використаної літератури.

Введення

Слово «партія» має латинське походження (pars означає «частина»). Політична партія - це частина будь-якого суспільного класу, точніше його найбільш активна, свідома й організована частина ^1.

Політичні партії займають одне з найважливіших місць у житті суспільства. Без них при демократичному режимі неможливо саме здійснення державної влади. Політичні партії різних напрямів і відтінків залежно від обстановки або виступають в якості правлячих, або грають роль лояльної опозиції, яка в будь-який момент сама може сформувати уряд.

Подібна зміна ролей спостерігається у всіх країнах з сильними соціал-демократичними партіями. До їх числа належить і партії, традиційно борються за першість у політичному житті США і ФРН.

Проте, здається на перший погляд однаковість демократичних партій і партійних систем провідних держав оманливе. Партійні системи зарубіжних країн відрізняються значною різноманітністю, що пояснюється наявністю соціальних, національних, історичних, релігійних та інших особливостей, властивих кожній державі. Кожна з цих систем має свій шлях становлення і боротьби за владу.

Мета цього реферату - дати порівняльну характеристику партійного законодавства і партійних систем двох високорозвинених держав світу - Сполучених Штатів Америки та Федеративної Республіки Німеччини. Дана мета досягається вирішенням наступних приватних завдань дослідження.

1. Аналіз спільних та відмінних рис у партійному законодавстві США і ФРН.

2. Порівняльна характеристика партійних систем США і ФРН.

1. Порівняльний аналіз партійного законодавства США і ФРН.

Конституційні положення звичайно являють собою основу для законодавчої регламентації діяльності політичних партій.

Однак, звертаючись до питання про конституційно-правове регулювання організації та діяльності партій, ми саме тут стикаємося з головним принциповим розходженням в партійно-політичній системі двох країн.

У Сполучених Штатах Америки спочатку відсутня партійне законодавство як таке. У конституції США 1787 року і 27 поправках до неї не міститься жодних натяків на створення і діяльність політичних партій ^1.

Разом з тим, в останні півстоліття, закони, що регулюють інституалізацію політичних партій, були прийняті. Це різного роду правові акти, що стосуються діяльності політичних партій:

закон про контроль над комуністичною діяльністю (1954 року);

закони про виборчі права (1965 і 1970 рр..);

закон про федеральних виборчих кампаніях (1974 року).

Одночасно слід зауважити, що в конституціях і виборчих законах окремих штатів містяться численні положення, що стосуються організації і діяльності політичних партій.

До числа актів зовнішнього регулювання організації і діяльності політичних партій США можна також віднести рішення судів, які володіють правами конституційного нагляду (втім, це типово і для США і для ФРН).

Федеративна Республіка Німеччина належить до числа небагатьох демократичних держав, в яких основи правового статусу партій, їх організаційні принципи і завдання врегульовані конституцією і спеціальним законом про партії (ст. 21 Основного закону і Закон про партії від 24 липня 1967 р.).

Творці Основного закону прагнули легітимізувати партії як органів формування політичної волі народу. Однак це не означає, що партії перетворилися на «квазідержавні установи». Вони не зводяться в ранг конституційних органів управління. Політичні партії в ФРН - це вільні громадські об'єднання, що переслідують політичні цілі. Але з огляду на великого значення для державного життя, для утворення і функціонування інститутів державної влади вони підпадають під дію особливої ​​норми конституційного права.

Пункт 1 параграфа 2 закону про партії (останнє коригування якого проведено 17 лютого 1999 р.) говорить: «Партіями є об'єднання громадян, які постійно або тривалий час впливають на формування політичної волі в рамках федерації або землі ... бажають брати участь у представництві в німецькому бундестазі ... гарантують серйозність своїх намірів загальним характером їх фактичного стану, масштабами і сталістю організації, числом членів ».

В основному законі ФРН (на відміну від конституції США) передбачена можливість забороняти ті політичні партії, які спрямовують свою активність на підрив демократичного ладу і в кінцевому рахунку на його ліквідацію, як це робили націонал-соціалісти. Можливість заборони політичних партій гарантує розвиток демократичної політичної системи ^1.

Федеральний конституційний суд двічі забороняв політичні партії, які виступали проти конституційного ладу, закріпленого в Основному законі. Перший раз, в 1952 р. - неонацистську Соціалістичну імперську партію (СІП), другий, в 1956 р., після чотирирічного розгляду, - Комуністичну партію Німеччини (КПН).

У США виключено всяке державне фінансування партій або партійного будівництва.

Ф ФРН така практика існує. Законом передбачено подушний збір у розмірі 5 марок, який стягується з усіх мають право голосу громадян. Ці кошти йдуть на відшкодування партіям їх витрат на виборчу компанію. Конституційний суд ФРН заборонив використовувати ці кошти на інші цілі.

Закон про партії ФРН зобов'язує політичні партії представляти звіт про походження своїх фінансових коштів. Він щорічно спрямовується голові німецького Бундестагу та публікується їм, що дає можливість громадськості отримати уявлення про бюджет політичних партій і джерелах їх фінансування ^1.

Внутрішня структура партій в США законодавчо не регламентується.

У ФРН стаття 21 Основного закону встановлює, що внутрішня структура партій повинна відповідати демократичним принципам. Розвиток цих положень міститься в Законі про партії. Там, зокрема, визначено, що керівні органи партій легітимізується допомогою внутріпартійних виборів, суперечки між партією та її членами вирішують партійні третейські суди, які не повинні мати у своєму складі членів правління або функціонерів цих партій.

Відповідно до права США партії можуть створюватися вільно, для цього не потрібен дозвіл або повідомлення.

Конституція ФРН проголошує аналогічну свободу. Але в законі про партії містяться деякі уточнюючі положення: партія повинна мати чітке найменування, не повторює найменування інших партій, необхідна наявність письмового статуту і програми, в основу побудови партії має бути покладений територіальний принцип.

Таким чином, в партійному законодавстві двох аналізованих держав (США і ФРН) є схожі риси. Але значно більше відмінностей. У США, незважаючи на визнання великої ролі партій у політичному житті країни, самі партії мають високу ступінь конституційної свободи. У Німеччині питання їх створення та політичної діяльності більш регламентовані.

2. Порівняльний аналіз партійних систем США і ФРН

Партійні системи США та Німеччини являють собою своєрідний різновид багатопартійності, яка виникла у ряді зарубіжних країн за різних обставин. Для двопартійних систем найбільш типовою відмітною особливістю є монопольне панування на політичній арені двох головних партій, які поперемінно змінюють один одного при владі. Одна з цих партій виступає в ролі правлячої, інша - опозиційної.

Час від часу вони міняються місцями. Подібна система створює серйозні перешкоди для формування інших партій.

Класичним зразком у цьому відношенні є двопартійна система США. Більше ста років на політичній арені США монопольно панують дві головні партії - республіканська і демократична. Свого часу (незадовго до початку і під час громадянської війни 1861 - 1865 рр..) Республіканська партія представляла інтереси буржуазії Півночі, а демократична партія була політичною організацією рабовласників-південців.

Потім політичні відмінності між партіями стерлися, але вони як і раніше ведуть запеклу виборчу боротьбу на рівні федерації, штатів, міст і графств.

В даний час у США як і раніше зі змінним успіхом конкурують у боротьбі за владу дві партії ^1.

1. Демократична партія - організаційно оформилася в 1828 р. В організаційному відношенні ДП являє собою федерацію партійних організацій штатів, кожна з яких має свої осередки у всіх виборчих округах та дільницях. На чолі федерації варто Національний комітет Демократичної партії.

2. Республіканська партія - заснована в 1854 р. Вищим органом партії вважається національний з'їзд, скликаний у рік президентських виборів. Керівним органом РП є Національний комітет.

Комуністична партія США нечисленна і не має представництва у владних структурах країни ^2.

У ФРН протягом 17 років (1949 - 1966 рр..) Існувала багатопартійна система з монопольно пануючій партією, оскільки стійку більшість у бундестазі належало блоку партій Християнсько-демократичний союз / Християнсько-соціальний союз (ХДС / ХСС).

З 1966 по 1969 рр.. у ФРН діяв уряд "великої коаліції", в яку входили ХДС / ХСС і Соціал-демократична партія Німеччини (СДПН). Після виборів 1969 року було сформовано коаліційний уряд СДПН та Вільної демократичної партії (ВДП). У бундестазі, обраному в 1980 році, СДПН мала 218 мандатів, ХДС / ХСС - 226, а ВДП - 53 (таке ж приблизно співвідношення сил існувало і в попередніх Бундестагу після розвалу "великої коаліції").

При даній розкладці мандатів ні соціал-демократи, ні християнські демократи не могли сформувати спирається на парламентську більшість уряд без підтримки ВДП. Протягом 13 років вільні демократи підтримували СДПН. 1 жовтня 1983 ця коаліція припинила своє існування. Вільні демократи вийшли з коаліції з СДПН і вступили в коаліцію з ХДС, що призвело до зміни уряду в ФРН. У той час помітно зміцнилося становище партії "зелених", що виступають з позицій миру і захисту навколишнього середовища. В даний час Християнсько-соціальний союз діє тільки на території Баварії.

Соціалістична єдина партія Німеччини (колишня правляча партія в армії НДР) була трансформована в партію демократичного соціалізму. Неонацистський і неофашистські крило представлено націонал-демократичною партією і республіканською партією, утвореної в 1983 р. з представників правого крила ХСС.

Сьогодні в Німеччині формально існує багатопартійна система. У країні діє більше сотні політичних партій, переважна більшість яких абсолютно невідомо широкому загалу. Реальну політичну вагу і вплив на формування федеральної і земельної політики мають заледве десяток партій. Основними з них є:

1. Християнсько-демократичний союз (ХДС);

2. Християнсько-соціальний союз (ХСС);

3. Соціал-демократична партія Німеччини (СДПН);

4. Вільна демократична партія (ВДП);

5. Екологічна партія «Зелені»;

6. Республіканська партія;

7. Партія демократичного соціалізму (ПДС).

Провідними політичними партіями ФРН залишаються ХДС-ХСС і СДПН.

Всі партії обох країн незалежно від ступеня їх організаційної оформленості володіють певною внутрішньою структурою, між різними партійними органами існують інституалізувати відносини. Особливим предметом регулювання в організаційно оформлених партіях є членство.

Організаційно оформлені партії (партія ХДС у ФРН) мають централізований партійний апарат, який рекрутується з числа партійних функціонерів, що розглядають свою політичну діяльність як професію.

У цих партіях існує організаційна зв'язок між партією і її членами. Член партії отримує партійний квиток, сплачує партійні внески і підпорядковується всім дисциплінарним вимогам, передбаченим партійним статутом. Вони будуються на принципах бюрократичного централізму.

Організаційно неоформлені партії (Республіканська партія і Демократична партія США) характеризуються тим, що у них відсутній інститут офіційного членства. Особи, які вважаються членами партії, організаційно з нею не пов'язані. Вони не мають партійних квитків, не платять членських внесків; на них не поширюється партійна дисципліна. Відсутність офіційного членства в партіях цього типу компенсується наявністю розгалуженого апарату професійних партійних чиновників, який представляє собою основне знаряддя здійснення партійної політики. Діяльність таких партій зводиться, перш за все, до виборчої боротьби, до "уловлювання голосів виборців" ^1.

Основне завдання даних партій - домогтися перемоги на виборах. Обидві ці партії (РП та ДП) представляють собою величезні політичні організації з досить слабким центральним керівництвом. Формально членами партії вважаються всі ті виборці, які проголосували на попередніх виборах за список відповідної партії. Організаційною зв'язку між партією і її членами не існує. Організаційна структура апаратів республіканської та демократичної партій досить складна і хаотична. У цілому вона пристосована насамперед до потреб виборчої боротьби. Звідси - збіг територіальної партійної структури з географією виборчих округів.

Організаційні принципи побудови партійного апарату містяться в правилах, прийнятих національними конвентами, в законах окремих штатів. Офіційний партійний механізм доповнюється різного роду організаціями самодіяльного характеру. До їх числа, наприклад, відносяться Каліфорнійська республіканська асамблея, Каліфорнійський демократичний рада. Під час президентських кампаній створюються організації такого типу, як "Незалежні за Ніксона", "Юристи за Хемфрі", "Бізнесмени за Кеннеді" і т.д. Важливу роль відіграють різного роду партійні клуби, комітети політичних дій.

Партії США не мають постійного членства. Ні демократична партія, ні Республіканська партія не мають постійних програм. На певний період такими програмами стають їхні виборчі платформи ^1.

Цікаво відзначити, що навіть такі класичні організаційно неоформлені партії, як республіканська і демократична в США, за останні роки прийняли заходи до зміцнення своїх партійних організацій. З цією метою в 1974 році був прийнятий статут демократичної партії, а в 1976 році національний конвент республіканської партії схвалив спеціальні правила. Все це було зроблено для зміцнення організаційної структури та партійної єдності.

Від політичних партій слід відрізняти так звані групи тиску, які є своєрідним елементом політичної системи зарубіжних країн. Спочатку вони виникли у США, а потім були сприйняті іншими країнами. У США їх називають лобістськими організаціями, зацікавленими групами. Теоретично групи тиску створюються для консультації парламентів і урядів та інформаційного їх забезпечення з питань спеціалізованої нормативної діяльності. Практично ж групи тиску всіма доступними їм способами надають на державні органи саме тиск - від ідеологічного впливу до прямого підкупу.

Особливо активна лобістська діяльність у Вашингтоні, де число лобістів набагато перевищує число депутатів обох палат Конгресу. Важливою особливістю, що відрізняє групи тиску від політичних партій, є те, що вони від власного імені не беруть участь у виборах.

У США партійний склад урядів у меншій мірі ніж у ФРН залежить від партійного складу парламенту, бо в них діє принцип несумісності депутатського мандата і міністерського портфеля. Однак і за цієї форми правління існує безпосередній зв'язок між правлячою партією і вищими виконавчими органами державної влади.

Протягом останніх десятиліть вносилися різного роду пропозиції, спрямовані на «узаконення» в країні відповідних політичних партій. Мова, таким чином, йде про спроби перетворення організаційно неоформлених американських партій у політичні партії європейського зразка з чітко оформленої структурою і членством ^1.

Найбільш типовим прикладом у цьому відношенні є закон про партії ФРН 1967 року. У п. 1 пункту 2 цього закону сказано, що партії представляють собою "об'єднання громадян, які постійно або протягом тривалого часу впливають на формування політичної волі народу в масштабі Федерації або окремих земель і мають намір сприяти представництву народу в німецькому бундестазі чи ландтазі, якщо вони реально можуть на це претендувати, судячи з розмірів і міцності їх організації, за кількістю членів і за їх діяльності на внутрішньополітичній арені ".

Таким чином, партії США і ФРН активно впливають на прийняття органами державної влади та управління політичних рішень, які, будучи перетворені у відповідні нормативні акти, набувають обов'язкової сили. А партійна система перетворюється в істотний чинник формування законодавчих органів, урядів, а також глав держав, засіб впливу на їх діяльність. Але шляхи і способи вирішення цих завдань у двох держав істотно відмінні.

Висновок

Партії приходять на політичну арену і йдуть з неї. Одні з них більш стійкі до зміни епох (як Республіканська і Демократична партії США), інші зникають так само швидко, як виникають (партії в нинішній Російській Федерації), треті ще перевіряються часом (провідні партії ФРН, чий «життєвий шлях» поки обчислюється десятиліттями ).

Дуже часто в пресі говорять про кризу американської партійної системи, ще частіше - про непопулярність німецької партійної системи, посилаючись на відчуження виборців від партій, на збільшення частки тих, хто або не прийшов до виборчої урни, або проголосував за партії, які не встановлюють політичне обличчя держави . Частково такі тенденції мають місце, але вони є спільними у всьому світі.

Однак при цьому не враховують, що і сьогодні частка беруть участь у виборах, як правило вище рівня 65% у США і вище 70% у Німеччині, що для багатьох країн світу (у тому числі й Росії), вважалося б великим досягненням.

Крім того, очевидна тенденція (особливо у ФРН) до поліпшення положення партій, що орієнтуються на посилення консенсусу в суспільстві, а не на його розкол. У конгресі США немає комуністів. У бундестазі ФРН немає неонацистів. І це не тому, що їх туди не пускають (або не лише тому), але і через ту, що провідні політичні сили даних держав мають високий авторитет в суспільстві.

Таким чином, можна зробити висновок, що партійне законодавство США і ФРН, партійні системи двох країн до цих пір проявляли себе дуже ефективно. Вони забезпечували і, судячи з усього, будуть в найближчій перспективі забезпечувати стабільне і демократичний розвиток держав, незважаючи на свої суттєві відмінності в підходах до вирішення поставлених завдань.

Список використаної літератури.

1. Абрамов Ю.К. Американська партійна модель / / США: економіка, політика, ідеологія. - 1992, № 2.

2. Загладін М. США: суспільно-політичний розвиток на рубежі нового століття / / МЕМО. - 2001, № 5.

3. Іванян Е.А. Двопартійна система як основа політичного процесу в США / / США-Канада: економіка, політика, культура. - 2000, № 11.

4. Конституція Сполучених Штатів Америки 1787

5. Конституційне право зарубіжних країн / За ред. Баглая М.В. - М.: НОРМА, 1999.

6. Леванскій С.А. Законодавство ФРН про партії і партії ФРН / / Журнал про вибори, 2001 р., № 1.

7. Політичні партії. Довідник. - М.: Видавництво політичної літератури, 1986.

8. Принципи функціонування двопартійної системи США: історія та сучасні тенденції. - М.: МГУ, 1988. - Ч.2.

9. Сучасні США. Енциклопедичний довідник. - М.: Політвидав, 1988.