ПОРЯДОК НАДАННЯ ЗЕМЕЛЬ у володінні та користуванні В РЕСПУБЛІЦІ БІЛОРУСЬ
Надання земель у власність, володіння або користування - одна з основних функцій і частина змісту державного управління земельним фондом, прояв права держави розпоряджатися нею.
Порядок такого надання і вилучення до недавнього часу був затверджений постановою Верховної Ради Республіки Білорусь від 5 червня 1991 р. В даний час він встановлений Положенням про порядок вилучення та надання земельних ділянок, яке затверджено Указом Президента Республіки Білорусь від 6.08. 2002 р. № 4221. Діяльність органів держави з надання та вилучення земель базується на таких основних принципах:
надання земель може здійснюватися органами держави в межах їх компетенції;
надання земельної ділянки, що перебуває в користуванні, довічне успадковане володіння, приватної власності, оренді, проводиться лише після вилучення цієї ділянки у колишнього землекористувача, землевласника, власника і орендаря. Виняток становлять випадки, передбачені ст.47 Кодексу про землю;
земельну ділянку, яка перебуває у приватній власності, надається тільки після викупу його у власника;
земельні ділянки надаються з обов'язковим зазначенням цілей та умов користування землею;
при наданні земель повинні бути враховані пріоритети сільськогосподарського та лісогосподарського землекористування;
надання і вилучення земель має забезпечувати стійкість земельних відносин;
діяльність органів держави, які дозволяють питання надання і вилучення земель, повинна забезпечувати охорону як земель, так і інших об'єктів природи;
земельні ділянки мають надаватися (і вилучатися) в оптимальних розмірах;
власникам земель, землевласникам належить право вибору земельної ділянки, що надається замість земель, які вилучаються.
Надання і вилучення земель тісно взаємопов'язані.
Під наданням і вилученням розуміється сукупність дій державних органів, спрямованих:
або на виникнення права володіння або користування земельними ділянками у конкретних осіб (і відповідно на вилучення землі у колишніх користувачів або з державного запасу);
або на припинення права користування ділянками (і відповідно на передачу їх іншим особам або повернення до державного запас).
Земельні ділянки надаються на підставі проектів їх відведення.
Надання земельних ділянок, що належать фізичній або юридичній особі на праві власності, здійснюється в порядку відведення на підставі рішень Президента Республіки Білорусь, Ради Міністрів Республіки Білорусь, відповідних виконавчих і розпорядчих органів. У рішеннях вказуються мета, для якої вони відводяться або передаються, та умови відведення.
Відповідно до Кодексу про землю (ст.25), сільські (селищні) виконавчі і розпорядчі органи надають земельні ділянки із земель сільських населених пунктів, міських, робочих, курортних селищ.
Міські (міст обласного підпорядкування і міста Мінська) виконавчі і розпорядчі органи надають земельні ділянки із земель цих міст, а також із земель переданих в їх ведення населених пунктів, за винятком випадків надання таких ділянок за рішенням Президента Республіки Білорусь або за його дорученням - Ради Міністрів Республіки Білорусь.
Районні виконавчі і розпорядчі органи надають земельні ділянки за погодженням з сільськими (селищними) органами:
із земель запасу незалежно від розміру земельних ділянок;
із земель лісового фонду для службових земельних наділів, а також для тимчасового користування для сільськогосподарських цілей колгоспам, радгоспам, іншим юридичним особам і громадянам;
із земель міст районного підпорядкування та міських селищ, переданих у ведення районним виконай-1 ним та розпорядчим органам;
із земель усіх категорій, в тому числі сільськогосподарських земель незалежно від рівня їх кадастрової оцінки, для будівництва шкіл, лікарень, культурно-побутових установ, культових споруд, кладовищ, для ведення особистого підсобного чи селянського (фермерського) господарства, для будівництва та обслуговування житлового будинку і дачного будівництва, ведення колективного садівництва і городництва та інших сільськогосподарських потреб.
До компетенції обласних виконавчих і розпорядчих органів за погодженням з районними виконавчими і розпорядчими органами віднесено надання земельних ділянок із земель усіх категорій у всіх інших випадках, крім тих, коли надання земельних ділянок здійснюють сільські (селищні), міські (міст обласного підпорядкування і міста Мінська) , районні виконавчі і розпорядчі органи. Вони також вправі вирішити питання про надання земельної ділянки у разі необгрунтованої відмови районного виконавчого і розпорядчого органу надати земельні ділянки сільським (селищним), міським (міст обласного підпорядкування і міста Мінська) виконавчим і розпорядчим органам для будівництва та обслуговування житлових будинків, колективного садівництва.
Вилучення цінних сільськогосподарських земель з кадастрової оцінкою вище 40 балів, земель дослідних полів науково-дослідних установ і навчальних закладів для несільськогосподарських потреб, земель заказників республіканського значення, курортів, а також лісів з особливим режимом лісокористування (лісопарки, міські ліси, лісопаркові частини зелених зон, протиерозійні ліси) для цілей, не пов'язаних з веденням лісового господарства, здійснюється за рішенням Президента Республіки Білорусь або за його дорученням - Ради Міністрів Республіки Білорусь.
Передача земельних ділянок у власність юридичних осіб Республіки Білорусь здійснюється в порядку, визначеному Президентом Республіки Білорусь.
Рішення виконавчого і розпорядчого органу про відмову в наданні земельної ділянки може бути оскаржено у вищестоящий орган або суд (ст.26 Кодексу про землю).
Для надання земельних ділянок з метою розміщення об'єкта потрібні:
попереднє узгодження місця розміщення об'єкта;
розробка проекту відведення даної ділянки;
прийняття в порядку, визначеному законодавством, рішення про надання земельної ділянки;
встановлення в натурі (на місцевості) меж наданого земельної ділянки;
складання і видача документів, що засвідчують право користування, довічного успадкованого володіння або приватної власності на цю ділянку, або укладення в порядку, визначеному законодавством, договору оренди земельної ділянки;
документальне оформлення надання ділянки та її реєстрація.
На першій стадії погоджують найбільш доцільний варіант місця розміщення об'єкта, розміри намічуваних до відведення земельних ділянок, умови їх відведення.
Попереднє погодження проводять виконавчі і розпорядчі органи всіх ступенів відповідно до їх компетенції щодо вилучення та надання земельних ділянок.
У випадках, коли вилучення та надання земельних ділянок входить в компетенцію Президента Республіки Білорусь або здійснюється за його дорученням Радою Міністрів Республіки Білорусь, попереднє узгодження місця розміщення об'єкта проводиться обласними і Мінським міським виконавчими комітетами.
Землекористувач, землевласник, власник, орендар земельної ділянки, погодили місце розташування об'єкта, одночасно дають згоду на вилучення у них испрашиваемого ділянки для будівництва об'єкта.
Перелік документів і матеріалів, необхідних для попереднього погодження місця розміщення об'єкта, названий в п.13 Положення про порядок вилучення та надання земельних ділянок.
Земельна ділянка для розміщення об'єктів вибирається, як правило, одночасно в декількох варіантах. При цьому враховуються вимоги ст.29 Кодексу про землю, а також необхідність комплексного розвитку території. Одночасно враховуються розміщення під'їзних доріг та інших інженерних комунікацій.
Без оформлення матеріалів попереднього погодження місця розміщення проводиться відведення земельної ділянки юридичній особі для:
ведення товарного сільського господарства;
сільського господарства;
підсобного господарства;
для потреб лісового господарства (крім розміщення об'єктів).
Аналогічним чином проводиться надання земельної ділянки фізичній особі для:
ведення селянського (фермерського) господарства;
особистого підсобного господарства;
традиційних народних промислів;
городництва;
сінокосіння та випасання худоби.
Юридичні та фізичні особи, зацікавлені у наданні земельних ділянок для зазначених вище цілей, звертаються із заявою (клопотанням) до виконавчого комітету за місцем знаходження испрашиваемого ділянки. Громадянин, незалежно від місця постійного проживання, який виявив бажання вести селянське (фермерське) господарство, подає заяву про надання йому для цих цілей земельної ділянки в сільську, селищну виконавчий комітет за місцем знаходження испрашиваемого ділянки.
У клопотанні (заяві) має бути зазначено:
мета надання земельної ділянки;
мета його використання;
розмір і місце розташування, а також площа всіх земельних ділянок, що вже знаходяться в користуванні, довічне успадковане володіння, приватної власності, оренді заявника.
Громадянин, який порушує клопотання про відведення земельної ділянки для сінокосіння та випасання худоби, вказує кількість та вид тварин, що знаходяться в його власності, а майбутній фермер - докладає програму ведення фермерського господарства.
У проекті відведення земельної ділянки юридичній і фізичній особі для названих вище цілей обгрунтовуються:
склад і якість відводяться земель;
терміни та умови користування земельною ділянкою, в тому числі умови повернення (при наданні його у тимчасове користування, оренду);
фактичні суми збитків, заподіяних землекористувачу, землевласнику, власнику, орендарю земельної ділянки (якщо вони мають місце).
Такий проект повинен бути погоджений з користувачем, власником, власником, орендарем земельної ділянки. У необхідних випадках потрібна згода на відведення землевпорядної, архітектурної та містобудівної служб відповідного виконавчого комітету, територіальних органів природних ресурсів та охорони навколишнього середовища.
Після попереднього погодження місця розміщення об'єкта процес вилучення та надання земельної ділянки переходить у другу стадію - розробки проекту відводу земельної ділянки.
Такий проект розробляється в цілому на об'єкт, включаючи під'їзні дороги та інженерні комунікації. При необхідності розробки проекту на частину об'єкта враховується черговість будівництва всього об'єкту (окремо розташованих будинків, споруд).
При розміщенні об'єкта на земельній ділянці, що перебуває в межах декількох районів, розробка проекту проводиться по кожному району.
Для розробки проекту відведення земельної ділянки юридична особа, індивідуальний підприємець надають документи, перераховані в п.24 Положення про порядок вилучення та надання земельних ділянок.
Проекти відведення земельних ділянок розробляють:
а) організації із землеустрою, що знаходяться у віданні Комітету з земельних ресурсів і картографії при Раді Міністрів Республіки Білорусь, якщо умови та строки визначені договором;
б) землевпорядна служба селищної, міської, районної виконавчого комітету, якщо земельні ділянки планується використовувати для будівництва та обслуговування житлового будинку, ведення товарного сільського господарства, сільського господарства, підсобного сільського господарства, для потреб лісового господарства, особистого підсобного господарства, традиційних народних промислів, городництва , сінокосіння та випасання худоби.
Проектом відведення земельної ділянки:
обгрунтовуються розміри і межі наданої земельної ділянки з урахуванням вимог раціонального використання;
визначаються склад і якість землі цього рівня;
встановлюються строки та умови користування земельною ділянкою, в тому числі терміни повернення;
визначаються фактичні суми збитків, заподіяних землекористувачу, землевласнику, власнику, орендарю земельної ділянки, і втрати сільськогосподарських та лісогосподарських виробництв;
називаються умови використання знімається з земельної ділянки родючого шару грунту.
Потім проект відведення земельної ділянки погоджується із землевпорядною, архітектурної та містобудівної службою відповідного виконавчого комітету. Разом з проектом рішення відповідного виконавчого комітету про вилучення і надання земельних ділянок проект відведення передається юридичній особі або фізичній особі. Останні направляють ці матеріали до відповідного селищний, міський, районний, обласний виконавчий комітет, адміністрацію вільної економічної зони, до компетенції яких входить вирішення питання про вилучення та надання земельної ділянки. У випадках, названих ч.5 ст.25 Кодексу про землю, клопотання (заява) і матеріали про вилучення і надання цієї земельної ділянки надсилаються Комітету із земельних ресурсів, геодезії і картографії при Раді Міністрів Республіки Білорусь.
Важливою новелою земельного законодавства є встановлення граничних строків проведення дій і розгляду матеріалів для дачі висновків. Рішення про попереднє погодження місця розміщення об'єкта і розмірів намічуваної до вилучення площі дійсно протягом двох років.
Рішення відповідного територіального органу містить вказівку на види земель, які вилучаються, цільове призначення ділянки, розміри, умови відведення.
Третя стадія процесу вилучення та надання земель полягає у прийнятті в порядку, встановленому законодавством, рішення про надання земельної ділянки.
Положення про порядок вилучення та надання земельних ділянок визначає, що відповідний виконавчий комітет, адміністрація вільної економічної зони, до компетенції яких входить вирішення питання про вилучення та надання земельної ділянки, зобов'язані в місячний строк з дня реєстрації клопотання (заяви) прийняти рішення про вилучення і надання испрашиваемого земельної ділянки. Проект рішення з питань вилучення та надання земельної ділянки, що входять до компетенції Президента Республіки Білорусь або за його дорученням у компетенцію Ради Міністрів Республіки Білорусь, готує КомЗЕТ при Раді Міністрів Республіки Білорусь в 20-денний термін і вносить його до Ради Міністрів Республіки Білорусь.
Рада Міністрів Республіки Білорусь в 20-денний термін розглядає указ і проект рішення і подає його Президенту Республіки Білорусь.
Четверта стадія процесу надання земель - встановлення меж земельної ділянки в натурі на місцевості.
Встановлення меж здійснюють відповідні юридичні особи або індивідуальні підприємці, що мають спеціальний дозвіл (ліцензію) на цей вид діяльності.
При встановленні кордонів присутні представники юридичної особи або фізична особа, яким надано земельну ділянку, а також землекористувач, землевласник, орендар земельної ділянки, із земель яких вилучено цю земельну ділянку. У разі необхідності повинні бути запрошені змішані землекористувачі, власники, орендарі.
Про оформлення кордонів складається акт, а встановлені на місцевості межі наданої земельної ділянки закріплюються межовими знаками. Після закінчення робіт по встановленню меж земельної ділянки на місцевості всі матеріали складаються у справу щодо встановлення (відновлення) меж. Така справа в установленому порядку подається на експертизу до територіальної інспекції за якістю землевпорядних і топографо-геодезичних робіт (за місцем знаходження земельної ділянки).
При проведенні робіт щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок слід керуватися Інструкцією по встановленню, відновленню і закріплення меж земельних ділянок, затвердженої постановою Комзема при Раді Міністрів Республіки Білорусь від 16.05. 2002 р. № З1.
Ці роботи завершують процес відведення земель і проводяться з метою визначення в натурі (на місцевості) точних геометричних розмірів і положення меж ділянок.
П'ята стадія процесу вилучення та надання земельної ділянки полягає в юридичному оформленні земельної ділянки - видачі документів, що засвідчують право користування, довічного успадкованого володіння земельною ділянкою, приватної власності на цю земельну ділянку.
Складання державного акта на земельну ділянку або посвідчення на право тимчасового користування земельною ділянкою здійснюється відповідно до Інструкції про порядок складання, видачі (заміни) державного акта на земельну ділянку та посвідчення на право тимчасового користування земельною ділянкою. Вона затверджена постановою Держкомзему Республіки Білорусь від 30.03. 2000 № I 2.
Власникам землі, землевласникам та землекористувачам, які мають кілька черезсмужних земельних ділянок, державний акт видається:
один, якщо все черезсмужні земельні ділянки розташовані в межах території одного виконавчого і розпорядчого органу;
на кожну земельну ділянку (групу ділянок), якщо вони розташовані на територіях декількох виконавчих і розпорядчих органів або надані для різних цілей.
При розміщенні об'єкта по смежеству із землями населених пунктів їх включають у межі цих населених пунктів з подальшою видачею державного акта відповідним органом. Право тимчасового користування земельною ділянкою посвідчується посвідченням на право тимчасового користування землею.
Державні акти, а також посвідчення видаються і реєструються:
сільськими (селищними) виконавчими і розпорядчими органами - при наданні земельної ділянки із земель сільських населених пунктів, міських, робочих і курортних селищ;
міськими виконавчими і розпорядчими органами - при наданні земельної ділянки із земель міст;
районними виконавчими і розпорядчими органами - при наданні земельної ділянки із земель міст районного підпорядкування та міських селищ, переданих в їх ведення, а також земель інших категорій.
Громадяни Республіки Білорусь, які мають земельні ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, ведення особистого підсобного господарства, надані їм до прийняття Кодексу про землю 1999 р., і не отримали документів, що засвідчують їх право на земельні ділянки, володіють і користуються цими земельними ділянками до отримання відповідних документів.
Державні акти та посвідчення підлягають державній реєстрації в кадастровому бюро.
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
Конституція Республіки Білорусь 1994 року. Прийнята на республіканському референдумі 24 листопада 1996 року (зі змінами та доповненнями, прийнятими на республіканському референдумі 24 листопада 1996р. Та 17 жовтня 2004р) Мінськ "Білорусь" 2004р.
Цивільний кодекс Республіки Білорусь: з коментарями до розділів / Коментарі В.Ф. Чигир. - 3-е вид. - Мн.: Амалфея, 2000. - 704 с.
Кодекс Республіки Білорусь про землю від 23 липня 2008р. № 425. Прийнятий Палатою представників 17 червня 2008 року. Схвалений Радою Республіки 28 червня 2008. Юридична база "ЮСІАС".
Колбасін Д.А. Цивільне право. Загальна частина. - Мн.: ПоліБіг. На замовлення громадського об'єднання "Молодіжне наукове товариство". 1999. - 360С.
Станкевич Н.Г. Земельне право Республіки Білорусь. Навчальний посібник. - Мн.: Амалфея, 2000. - 480с.