План
Введення
Поняття та форма державного устрою Республіки Білорусь. Поняття суверенітету, його види. Ознаки Республіки Білорусь як суверенної держави
Порядок призначення референдумів в Республіці Білорусь
Основні права, свободи та обов'язки іноземних громадян та осіб без громадянства. Надання притулку в Білорусі
Висновок
Література
Конституції можуть поділяються на:
писані - приймається у вигляді єдиного документа;
неписані - сукупність законодавчих актів (Швеція, Канада, Великобританія);
жорсткі - змінюється (доповнюється) у більш складному порядку, ніж при звичайній законодавчої процедури (Росія, Білорусь, Румунія, Іспанія, Естонія, Швеція, Італія тощо);
гнучкі - змінюється (доповнюється) у тому ж порядку, як і звичайні закони (Великобританія, Індія, Нова Зеландія та ін);
тимчасові - (термін дії зазначений у самому тексті) (Бразилія, Мексика);
постійні - (термін не вказаний).
Зміни до Конституції можуть вноситися в процесі поточної діяльності, тоді вони відображаються в чинному тексті і тягнуть за собою зміни окремих статей або включення нових.
Корінні зміни в політичній, економічній та соціального життя суспільства призводять, як правило, до прийняття нової Конституції.
Сутність конституції полягає в тому, що вона є
основним законом держави
має найвищу юридичну силу
є політичним і ідеологічним документом.
Відповідно до ст.1 Конституції Республіки Білорусь наша держава є за формою державного устрою унітарним.
Для унітарної держави характерні наступні ознаки:
єдина конституція;
єдине законодавство;
єдина централізована система органів виконавчої влади;
єдина судова система;
єдине громадянство;
єдина грошова система;
поділ території держави на адміністративно-територіальні одиниці, у яких статус органів влади визначається нормами загальнодержавного права. [2,130]
Суверенітет - незалежне від будь яких сил, обставин та осіб верховенство, тобто суверенітет - це верховенство, єдність, самостійність і незалежність влади.
У період розпаду СРСР в Республіці Білорусь 27 липня 1990р. Верховною Радою була прийнята Декларація про державний суверенітет Республіки Білорусь, яка закріпила основні принципові положення та атрибути суверенітету. У серпні 1991 р. Декларації був відданий статус конституційного закону, основні положення, якого збереглися до нині діючої Конституції. Республіка Білорусь має верховенством і повнотою влади на своїй території, самостійно здійснює свою внутрішню і зовнішню політику. Вона захищає свою незалежність і територіальну цілісність, конституційний лад, забезпечує законність і правопорядок. [1,139]
У конституційному праві виділяється три різновиди суверенітету:
суверенітет народу, або народний суверенітет
суверенітет держави, або державний суверенітет
суверенітет національний.
Народний суверенітет, означає, що народ, що становить дана держава, ні з ким не ділить свою владу.
Згідно з 3 ст. Конституцією єдиним джерелом державної влади і носієм суверенітету в Республіці Білорусь є народ. Народ здійснює свою владу безпосередньо, через представницькі та інші органи у формах і межах, визначених Конституцією. [4,4]
Державний суверенітет розглядається як верховенство державної влади всередині країни та її незалежність у зовнішньополітичних відносинах.
Державний суверенітет означає верховенство, незалежність, повноту, загальність і винятковість влади держави, тобто державно організованою публічно-політичної влади. Для державного суверенітету характерні наступні ознаки:
верховенство
незалежність і самостійність
єдність.
Верховенство державної влади означає, що влада держави поширюється на всю територію країни, на всіх громадян та осіб, які не є громадянами, на юридичні особи та громадські освіти;
Самостійність і незалежність держави означає, що держава на свій розсуд визначає внутрішню і зовнішню політику. Разом з тим, незалежність державної влади Республіки Білорусь не повинна порушувати норми міжнародного права, так як вона приєдналася до цих норм добровільно.
Єдність державної влади передбачає, що до відання Республіки Білорусь належить визначення загальних принципів організації представницьких і виконавчих органів, передбачених Конституцією Республіки Білорусь. Матеріальною основою державного суверенітету є володіння відповідною територією, певною власністю, культурним надбанням. [2,118]
Національний суверенітет виражається в можливості і право нації самостійно і незалежно розпоряджатися своєю долею, визначати характер свого буття, самовизначатися в державному, економічному та соціально-духовній сферах, без впливу ззовні вирішувати як внутрішні, так і зовнішньополітичні питання. [2,123]
Всі три форми суверенітету взаємопов'язані і в той же час самостійні. Що стосується народного суверенітету як здійснення всієї повноти влади народом, то його можна вважати передумовою суверенітету державного та суверенітету національного. У той же час реалізація народного суверенітету у вигляді державної влади можлива лише зі створенням держави або державного утворення, так як тільки в цьому випадку волі народу надається державно обов'язкова сила [1,139]
Конституційно-правовий статус Республіки Білорусь як суверенної держави - це його правове становище, окреслює Конституцією. Конституція підтверджує державний суверенітет Республіки Білорусь на всій її території.
Найважливішою ознакою суверенної держави є державні символи - Державний герб, Державний прапор, Державний гімн, столиця. [2,121]
Ознаки суверенітету Республіки Білорусь:
Верховенство, єдність і незалежність державної влади
Наявність своєї території, її цілісність і неподільність
Наявність свого громадянства
Право народу Республіки Білорусь на самовизначення
Наявність власних Збройних внутрішніх військ, органів державної влади та громадської безпеки.
Наявність власної грошової та фінансово-кредитної системи
Самостійність у вирішенні питань розвитку науки, культури та інших сфер життєдіяльності суспільства
Наявність державних символів - герб, прапор, гімн
Наявність органів, інститутів, що здійснюють державну владу.
Виносяться на референдум питання можуть мати обов'язковий чи консультативний характер.
При консультативному референдумі виявляється суспільна думка, що враховується органами державної влади у прийнятті будь-якого законодавчого акта або іншого рішення.
Обов'язковою референдум вважається тоді, коли орган його призначає, зобов'язаний за наявності певних умов призначити його проведення. [2,162]
Відповідно до статті 73 Конституції Республіки Білорусь і статтею 111 Виборчого кодексу Республіки Білорусь референдум є способом прийняття громадянами Республіки Білорусь рішень з найважливіших питань державного і суспільного життя.
Згідно статті 112 Виборчого кодексу Республіки Білорусь на республіканський референдум можуть виноситися питання державного і суспільного життя Республіки Білорусь. На місцеві референдуми можуть виноситися питання, що мають найважливіше значення для населення відповідних адміністративно-територіальних одиниць і віднесені до компетенції відповідних місцевих Рад депутатів, виконавчих і розпорядчих органів.
На республіканські референдуми не можуть виноситися:
питання, які можуть викликати порушення територіальної цілісності Республіки Білорусь;
питання, пов'язані з обранням і звільненням Президента Республіки Білорусь, призначенням посадових осіб, призначення яких належить до компетенції Президента Республіки Білорусь і палат Національних зборів Республіки Білорусь;
питання про прийняття та зміні бюджету, встановлення, зміну та скасування податків;
питання про амністію, про помилування. [3,137]
На місцеві референдуми не виносяться питання, перерахування до частини третьої статті 112 Виборчого кодексу Республіки Білорусь (тобто питання, які не можуть виноситися на республіканський референдум), питання, що мають значення для Республіки Білорусь в цілому, а також питання, пов'язані з призначенням на посаду , затвердженням на посаді або звільненням з посади, що відносяться до компетенції місцевого виконавчого і розпорядчого органу або його керівника. [3,138]
Право ініціативи на проведення республіканського референдуму належить Президенту Республіки Білорусь, Палаті представників, Раді республіки і громадянам Республіки Білорусь. [4,19 ст74]
Ініціатива Палати представників і Ради Республіки на проведення республіканського референдуму виражається у вигляді пропозиції, яке приймається на їх роздільних засіданнях більшості голосів від повного складу кожної з палат і вноситься на розгляд Президентові Республіки Білорусь. Ініціатива громадян на проведення республіканського референдуму виражається у вигляді пропозиції, внесеного не менше 450 тисяч громадян, що володіють виборчим правом, в тому числі не менше 30 тисяч громадян від кожної з областей і міста Мінська. [3,138]
У випадку, якщо з ініціативою проведення республіканського референдуму виступають громадяни, ними утворюється група з проведення референдуму з числа осіб, які мають право брати участь у референдумі, в кількості не менше 100 осіб, приблизно в рівній мірі представляють громадян від кожної області і міста Мінська.
Ініціативна група звертається до Центральної комісії із заявою про реєстрацію ініціативної групи і питання, пропонованого нею на референдум. До заяви додаються протокол зборів ініціативної групи, на якому було прийнято рішення про утворення групи, висунення ініціативи про проведення референдуму, питанні (проекті рішення), що пропонується на референдум, обрання голови групи та координаторів по областях та місту Мінську, список учасників зборів, підписаний головою та секретарем зборів, а також список членів ініціативної групи, що дали згоду на участь у роботі ініціативної групи, що має бути підтверджено їх власноручними підписами, справжність яких підлягає нотаріальному засвідченню. [2,164]
Виноситься на республіканський референдум питання має бути сформульований ініціативною групою чітко і ясно з тим, щоб на нього був можливий однозначну відповідь.
Документи, представлені ініціативною групою про проведення республіканського референдуму, і питання, що пропонується на референдум, направляються центральною комісією на укладення до Міністерства юстиції та Прокуратуру Республіки Білорусь, які перевіряють відповідність питання вимогам законодавства Республіки Білорусь та дотримання порядку утворення ініціативної групи. Це питання з урахуванням висновку Міністерства юстиції та Прокуратури Республіки Білорусь, і складу ініціативної групи реєструється Центральною комісією. [3,139]
У реєстрації відмовляється в разі порушення вимог законодавства Республіки Білорусь. Відмова може бути оскаржена в місячний термін до Верховного Суду Республіки Білорусь. [2,165]
Після реєстрації ініціативної групи Центральна комісія видає їй свідоцтво про реєстрацію і зразок підписного листа для збору підписів громадян під пропозицією про проведення республіканського референдуму. Членам ініціативної групи видається відповідне посвідчення. [3,140]
Матеріальне забезпечення агітації щодо ініціювання республіканського референдуму громадянами здійснюється за рахунок коштів ініціативної групи, яка відкриває для цього рахунок в банку. [2,165]
Збір підписів громадян під пропозицією про проведення референдуму здійснюється лише членами ініціативної групи у двомісячний строк з дня реєстрації ініціативної групи.
Рішення про результати збору підписів громадян у підписних листах на підтримку ініціативи проведення республіканського референдуму приймаються відповідними районними, міськими виконавчими комітетами, районною адміністрацією міста і направляються в обласній, Мінський міський виконавчий комітет. [3,141]
Обласні, Мінський міський виконавчий комітет при необхідності в п'ятиденний термін можуть перевірити достовірність підписів громадян на підписних листах. Після цього обласні, Мінський міський виконавчий комітети складають заключний акт про збір підписів і представляють його в центральну комісію. [2,166]
Центральна комісія перевіряє відповідність заключного акту ініціативної групи і надійшли рішень обласних, Київського міського виконавчих комітетів вимогам Виборчого кодексу та інших актів законодавства Республіки Білорусь і складає висновок про дотримання даної групою вимог Виборчого кодексу. [3,143]
Заключний акт ініціативної групи разом зі своїм висновком і протоколом, якщо відсутні підстави для відхилення пропозиції про проведення референдуму, Центральна комісія передає Президенту Республіки Білорусь. [2,166]
Президент Республіки Білорусь призначає референдум у двомісячний термін після внесення на його розгляд відповідно до Виборчим кодексом пропозицій палат Національних зборів Республіки Білорусь, або громадян.
В указі Президента Республіки Білорусь про призначення референдуму передбачаються:
дата проведення референдуму
юридична сила рішення, прийнятого референдумом
формулювання винесеного на референдум питання
інші організаційні заходи щодо забезпечення проведення референдума.3, 145
Якщо на референдум виноситься законопроект, то він додається до указу Президента Республіки Білорусь про призначення референдуму.
Дата проведення референдуму встановлюється не пізніше 3-х місяців з дня видання указу Президента про призначення референдуму.
Принципи проведення референдумів закріплені у Виборчому кодексі. Референдум проводиться шляхом загального, вільного, рівного і таємного голосування. У референдумах не беруть участь ті самі особи, що і у виборах.
Місцеві референдуми призначаються відповідними місцевими представницькими органами:
за своєю ініціативою;
за пропозицією не менше 10% громадян, що володіють виборчим правом і проживають на відповідній території.
У разі, коли громадяни виступають з ініціативою про проведення місцевого референдуму, ними утворюється ініціативна група з числа осіб, які мають право участі у референдумі:
в області та місті Мінську - не менше 50 людей
в районі, місті, районі у місті - не менше 20 людей
в селищі, сільраді - не менше 10 людей. [3,151]
Документи на проведення місцевого референдуму, надані ініціативною групою, і питання, що пропонується на референдум, направляються місцевим виконавчим і розпорядчим органом на укладення у відповідному обласному, Мінський міський орган юстиції, які перевіряють відповідність питання, що виноситься на референдум, вимогам законодавства та дотримання порядку утворення ініціативної групи. Протягом 30 днів з дня звернення за реєстрацією ініціативної групи видається свідоцтво про реєстрацію, зразок підписного листа, а членам ініціативної групи - відповідні посвідчення. [3,151]
Якщо виконавчим і розпорядчим органом встановлено, що зібрано необхідну кількість підписів, ініціативна група з проведення місцевого референдуму складає заключний акт і представляє його у відповідний виконавчий і розпорядчий орган, який передає його в місцеву Раду депутатів.
Рішення про призначення обласної, міської, районної, міської, селищної, сільської референдуму приймається відповідною місцевою Радою депутатів, а рішення про призначення районного референдуму в місті з районним поділом - міською Радою депутатів не пізніше 30 днів з дня внесення відповідно до вимог Виборчого кодексу та інших актів законодавства Республіки Білорусь. [3,152]
Дата проведення референдуму встановлюється не пізніше 3-х місяців з дня прийняття рішення про призначення референдуму.
Рішення місцевої Ради депутатів про призначення референдуму публікується в пресі і оприлюднюється в інших засобах масової інформації.
Підготовку та проведення референдумів забезпечують наступні комісії:
1) Центральна комісія з виборів і проведення референдумів;
2) територіальні комісії (обласні та Мінська міська комісії; районні, міські, районні у містах комісії);
3) дільничні комісії. [3,153]
Органи внутрішніх справ забезпечують збереження бюлетенів і громадський порядок у дні проведення референдумів.
Особами без громадянства в Республіці Білорусь визнаються особи, які не є громадянами Республіки Білорусь і не мають доказів своєї належності до громадянства іншої держави. [1,422]
Іноземні громадяни та особи без громадянства на території Білорусі користуються правами і свободами і виконують обов'язки нарівні з громадянами Республіки Білорусь, якщо інше не визначено законами і міжнародними договорами. [4,6 ст.11]
Іноземні громадяни та особи без громадянства в Республіці Білорусь рівні перед законом незалежно від походження, соціального і майнового стану, расової та національної приналежності, статі, освіти, мови, ставлення до релігії, роду і характеру занять та інших обставин. [2,104]
Здійснення іноземними громадянами та особами без громадянства в Республіці Білорусь своїх прав і свобод не повинно завдавати шкоди інтересам Республіці Білорусь, правам і законним інтересам громадян Республіці Білорусь та інших осіб. Обмеження прав і свобод іноземних громадян та осіб без громадянства можуть встановлюватися тільки у випадках, якщо це необхідно для захисту прав і основних свобод громадян Республіці Білорусь, забезпечення державної безпеки, охорони громадського порядку і здоров'я населення. [1,423]
Положення Закону Республіки Білорусь "Про правове становище іноземних громадян і осіб без громадянства в Республіці Білорусь" відносно іноземних громадян, які перебувають на території Республіки Білорусь, на взаємній основі. Якщо інша держава обмежує або порушує загальновизнані норми правового становища іноземних громадян у ставленні до громадян Республіки Білорусь, то Парламентом у відповідь можуть встановлюватися відповідні обмеження прав і свобод у відношенні громадян цієї держави. [2,104]
Здійснення прав і свобод, наданих іноземним громадянам, є невіддільним від виконання ними обов'язків, встановлених законодавством. Іноземні громадяни зобов'язані поважати Конституцію РБ і дотримуватися законів, з повагою ставитися до правил, традицій і звичаїв народу. [1,423]
Іноземні громадяни та особи без громадянства можуть проживати в Республіці Білорусь постійно або тимчасово. Вони вважаються постійно проживають в Республіці Білорусь, якщо вони мають видане органами внутрішніх справ дозвіл на постійне проживання.
Дозвіл на постійне проживання в Республіці Білорусь іноземним громадянам та особам без громадянства видається якщо вони:
знаходяться в близькій спорідненості з громадянами республіки Білорусь
уклали шлюб до громадянином Республіки Білорусь. [2,105]
Іноземні громадяни та особи без громадянства, які постійно проживають в Республіці Білорусь та займаються на законних підставах трудової, господарської чи іншою діяльністю, мають всі соціально-економічні права, якими користуються громадяни Республіки Білорусь, включаючи права на соціальне забезпечення. [1,425]
Іноземні громадяни та особи без громадянства що перебувають в Республіці Білорусь з інших підстав, вважаються тимчасово проживають у Республіці Білорусь.
Іноземні громадяни та особи без громадянства, які тимчасово проживають на території Республіки Білорусь, мають право займатися трудовою, господарської чи іншою діяльністю, якщо це сумісно з цілями їх перебування, а в інших випадках - тільки при отриманні спеціального дозволу, виданого державними органами, уповноваженими на те Радою Міністрів Республіки Білорусь. [2,2,106]
Іноземні громадяни та особи без громадянства, які вважаються тимчасово проживають в Республіці Білорусь повинні вибути після закінчення певного терміну перебування.
Іноземні громадяни та особи без громадянства, які вчинили злочини, адміністративні або інші правопорушення на території РБ, підлягають відповідальності на загальних підставах з громадянами нашої республіки за винятком осіб, що володіють дипломатичним імунітетом.
Однак права іноземних громадян та осіб без громадянства в певній мірі обмежені в порівнянні з правами громадян республіки:
1) вони не має права обирати і бути обраними до виборних державних органів Республіки Білорусь;
2) брати участь у всенародних голосуваннях (референдумах);
3) не можуть призначатися на окремі посади або займатися певною трудовою діяльністю (бути дипломатами, нотаріусами, прокурорами, слідчими, входити в екіпаж повітряних суден та інші);
4) не виконують загальний військовий обов'язок;
5) вони обмежені в пересуванні по території і у виборі місця проживання, коли це необхідно для забезпечення державної безпеки, охорони громадського порядку, здоров'я і моральності населення, захисту прав і законних інтересів громадян. [1,426]
Іноземним громадянам та особам без громадянства може бути відмовлено у в'їзді в Республіку Білорусь:
якщо це необхідно для захисту прав і законних інтересів громадян республіки Білорусь
в інтересах забезпечення державної безпеки, охорони громадського порядку і здоров'я населення
якщо під час колишнього перебування в Республіці Білорусь були встановлені факти порушення особою законодавства про правове становище іноземних громадян і осіб без громадянства в Республіці Білорусь, митного, валютного чи іншого законодавства
якщо при порушенні клопотання про в'їзд особа повідомила про себе неправдиві відомості або не представило необхідні документи
якщо іноземний громадянин або особа без громадянства, що в'їжджають на територію Республіки Білорусь, вони не мають коштів, необхідними для покриття витрат по своєму перебуванню на території Республіки Білорусь і виїзду за межі Республіки Білорусь. Розмір коштів, необхідних для оплати зазначених витрат, визначається Радою Міністрів Республіки Білорусь.
якщо іноземний громадянин або особа без громадянства включені до Списку осіб, в'їзд яких на територію Республіки Білорусь заборонений або небажаний.
в інших випадках передбачених законами Республіки Білорусь. [2,106]
Відповідно до Положення про порядок депортації іноземних громадян та осіб без громадянства в Республіці Білорусь, затвердженим Постановою Ради Міністрів Республіки Білорусь від 25 жовтня 1999год № 1653, іноземні громадяни та особи без громадянства можуть бути депортовані за межі Республіки Білорусь:
якщо це необхідно для охорони здоров'я, захисту прав і законних інтересів громадян Республіки Білорусь та інших осіб;
якщо їх дії суперечать інтересам державної безпеки або охорони громадського порядку;
якщо вони грубо порушили законодавством становище іноземних громадян і осіб без громадянства в Республіці Білорусь, митне, валютне, або інше законодавство і немає підстав для притягнення їх до кримінальної відповідальності;
В інших випадках передбачених законами Республіки Білорусь.
Іноземні громадяни та особи без громадянства зобов'язані покинути Республіку Білорусь в строк, зазначений у рішенні про депортацію, прийнятому в установленому порядку. Іноземні громадяни та особи без громадянства, які ухиляються від виїзду або щодо яких є підстави вважати, що вони можуть ухилитися від виконання рішення про депортацію, підлягають з санкції прокурора затриманню і депортації. Затримання допускається на термін, необхідний для депортації. [2,107]
Республіка Білорусь надає право політичного притулку особам, переслідуваним в інших державах за політичні, релігійні переконання або національну приналежність (ст.12 Конституції Республіки Білорусь). [4,6]
На ОВС покладається завдання щодо захисту прав іноземних громадян та осіб без громадянства, а також здійснення контролю за ними. Так, іноземні громадяни та особи без громадянства, які прибули до Білорусі, повинні в 3-х денний термін зареєструватись у паспортно-візовій службі ОВС. Далі співробітники ОВС здійснюють періодичний контроль за тим, щоб ця категорія громадян дотримувалася законодавство Республіки Білорусь. У роботі з іноземними громадянами співробітники ОВС повинні суворо дотримуватися законності, високу культуру і ввічливість. [2,110]
Сутність конституції полягає в тому, що вона є
основним законом держави
має найвищу юридичну силу
є політичним і ідеологічним документом.
У статті 1 Конституції Республіки Білорусь відзначена форма державного устрою країни - наша держава є за формою державного устрою унітарним.
Згідно з 3 статті. Конституцією єдиним джерелом державної влади і носієм суверенітету в Республіці Білорусь є народ. Народ здійснює свою владу безпосередньо, через представницькі та інші органи у формах і межах, визначених Конституцією.
Конституційно-правовий статус Республіки Білорусь як суверенної держави - це його правове становище, окреслює Конституцією. Конституція підтверджує державний суверенітет Республіки Білорусь на всій її території.
Відповідно до статті 73 Конституції Республіки Білорусь і статтею 111 Виборчого кодексу Республіки Білорусь референдум є способом прийняття громадянами Республіки Білорусь рішень з найважливіших питань державного і суспільного життя.
Іноземні громадяни та особи без громадянства на території Білорусі користуються правами і свободами і виконують обов'язки нарівні з громадянами Республіки Білорусь, якщо інше не визначено законами і міжнародними договорами у відповідності зі статтею 11 Конституції Республіки Білорусь.
Конституція становить ядро правової системи, вона є базою для розвитку всього законодавства.
2. Демічев Д.М. Конституційне право. Навчальний посібник. - Мінськ: Вишейшая школа, 2004. - 351с.
3. Виборчий кодекс Республіки Білорусь. - Мінськ: Амалфея, 2008. - 200с.
4. Конституція Республіки Білорусь (зі змінами та доповненнями). Мінськ, 2006. - 50с.
Введення
Поняття та форма державного устрою Республіки Білорусь. Поняття суверенітету, його види. Ознаки Республіки Білорусь як суверенної держави
Порядок призначення референдумів в Республіці Білорусь
Основні права, свободи та обов'язки іноземних громадян та осіб без громадянства. Надання притулку в Білорусі
Висновок
Література
Введення
Конституція - найважливіший нормативний акт держави, її Основний Закон, що виражає волю громадян і закріплює організацію державної влади і визначає її взаємини із суспільством і громадянами.Конституції можуть поділяються на:
писані - приймається у вигляді єдиного документа;
неписані - сукупність законодавчих актів (Швеція, Канада, Великобританія);
жорсткі - змінюється (доповнюється) у більш складному порядку, ніж при звичайній законодавчої процедури (Росія, Білорусь, Румунія, Іспанія, Естонія, Швеція, Італія тощо);
гнучкі - змінюється (доповнюється) у тому ж порядку, як і звичайні закони (Великобританія, Індія, Нова Зеландія та ін);
тимчасові - (термін дії зазначений у самому тексті) (Бразилія, Мексика);
постійні - (термін не вказаний).
Зміни до Конституції можуть вноситися в процесі поточної діяльності, тоді вони відображаються в чинному тексті і тягнуть за собою зміни окремих статей або включення нових.
Корінні зміни в політичній, економічній та соціального життя суспільства призводять, як правило, до прийняття нової Конституції.
Сутність конституції полягає в тому, що вона є
основним законом держави
має найвищу юридичну силу
є політичним і ідеологічним документом.
Поняття та форма державного устрою Республіки Білорусь. Поняття суверенітету, його види. Ознаки Республіки Білорусь як суверенної держави
Державний устрій - це адміністративно-територіальна або національно-територіальна структура держави, правове становище держави в цілому і його складових частин і характер взаємовідносин між ними. [2,128]Відповідно до ст.1 Конституції Республіки Білорусь наша держава є за формою державного устрою унітарним.
Для унітарної держави характерні наступні ознаки:
єдина конституція;
єдине законодавство;
єдина централізована система органів виконавчої влади;
єдина судова система;
єдине громадянство;
єдина грошова система;
поділ території держави на адміністративно-територіальні одиниці, у яких статус органів влади визначається нормами загальнодержавного права. [2,130]
Суверенітет - незалежне від будь яких сил, обставин та осіб верховенство, тобто суверенітет - це верховенство, єдність, самостійність і незалежність влади.
У період розпаду СРСР в Республіці Білорусь 27 липня 1990р. Верховною Радою була прийнята Декларація про державний суверенітет Республіки Білорусь, яка закріпила основні принципові положення та атрибути суверенітету. У серпні 1991 р. Декларації був відданий статус конституційного закону, основні положення, якого збереглися до нині діючої Конституції. Республіка Білорусь має верховенством і повнотою влади на своїй території, самостійно здійснює свою внутрішню і зовнішню політику. Вона захищає свою незалежність і територіальну цілісність, конституційний лад, забезпечує законність і правопорядок. [1,139]
У конституційному праві виділяється три різновиди суверенітету:
суверенітет народу, або народний суверенітет
суверенітет держави, або державний суверенітет
суверенітет національний.
Народний суверенітет, означає, що народ, що становить дана держава, ні з ким не ділить свою владу.
Згідно з 3 ст. Конституцією єдиним джерелом державної влади і носієм суверенітету в Республіці Білорусь є народ. Народ здійснює свою владу безпосередньо, через представницькі та інші органи у формах і межах, визначених Конституцією. [4,4]
Державний суверенітет розглядається як верховенство державної влади всередині країни та її незалежність у зовнішньополітичних відносинах.
Державний суверенітет означає верховенство, незалежність, повноту, загальність і винятковість влади держави, тобто державно організованою публічно-політичної влади. Для державного суверенітету характерні наступні ознаки:
верховенство
незалежність і самостійність
єдність.
Верховенство державної влади означає, що влада держави поширюється на всю територію країни, на всіх громадян та осіб, які не є громадянами, на юридичні особи та громадські освіти;
Самостійність і незалежність держави означає, що держава на свій розсуд визначає внутрішню і зовнішню політику. Разом з тим, незалежність державної влади Республіки Білорусь не повинна порушувати норми міжнародного права, так як вона приєдналася до цих норм добровільно.
Єдність державної влади передбачає, що до відання Республіки Білорусь належить визначення загальних принципів організації представницьких і виконавчих органів, передбачених Конституцією Республіки Білорусь. Матеріальною основою державного суверенітету є володіння відповідною територією, певною власністю, культурним надбанням. [2,118]
Національний суверенітет виражається в можливості і право нації самостійно і незалежно розпоряджатися своєю долею, визначати характер свого буття, самовизначатися в державному, економічному та соціально-духовній сферах, без впливу ззовні вирішувати як внутрішні, так і зовнішньополітичні питання. [2,123]
Всі три форми суверенітету взаємопов'язані і в той же час самостійні. Що стосується народного суверенітету як здійснення всієї повноти влади народом, то його можна вважати передумовою суверенітету державного та суверенітету національного. У той же час реалізація народного суверенітету у вигляді державної влади можлива лише зі створенням держави або державного утворення, так як тільки в цьому випадку волі народу надається державно обов'язкова сила [1,139]
Конституційно-правовий статус Республіки Білорусь як суверенної держави - це його правове становище, окреслює Конституцією. Конституція підтверджує державний суверенітет Республіки Білорусь на всій її території.
Найважливішою ознакою суверенної держави є державні символи - Державний герб, Державний прапор, Державний гімн, столиця. [2,121]
Ознаки суверенітету Республіки Білорусь:
Верховенство, єдність і незалежність державної влади
Наявність своєї території, її цілісність і неподільність
Наявність свого громадянства
Право народу Республіки Білорусь на самовизначення
Наявність власних Збройних внутрішніх військ, органів державної влади та громадської безпеки.
Наявність власної грошової та фінансово-кредитної системи
Самостійність у вирішенні питань розвитку науки, культури та інших сфер життєдіяльності суспільства
Наявність державних символів - герб, прапор, гімн
Наявність органів, інститутів, що здійснюють державну владу.
Порядок призначення референдумів в Республіці Білорусь
Референдум - це голосування громадян тієї чи іншої держави, будь-якої території, мають виборчі права, для вирішення найважливіших питань державного і суспільного життя. У нашій республіці можуть проводитися як республіканські, так і місцеві референдуми в залежності від рішення питань, які зачіпають істотні інтереси населення республіки та відповідної території. [2,161]Виносяться на референдум питання можуть мати обов'язковий чи консультативний характер.
При консультативному референдумі виявляється суспільна думка, що враховується органами державної влади у прийнятті будь-якого законодавчого акта або іншого рішення.
Обов'язковою референдум вважається тоді, коли орган його призначає, зобов'язаний за наявності певних умов призначити його проведення. [2,162]
Відповідно до статті 73 Конституції Республіки Білорусь і статтею 111 Виборчого кодексу Республіки Білорусь референдум є способом прийняття громадянами Республіки Білорусь рішень з найважливіших питань державного і суспільного життя.
Згідно статті 112 Виборчого кодексу Республіки Білорусь на республіканський референдум можуть виноситися питання державного і суспільного життя Республіки Білорусь. На місцеві референдуми можуть виноситися питання, що мають найважливіше значення для населення відповідних адміністративно-територіальних одиниць і віднесені до компетенції відповідних місцевих Рад депутатів, виконавчих і розпорядчих органів.
На республіканські референдуми не можуть виноситися:
питання, які можуть викликати порушення територіальної цілісності Республіки Білорусь;
питання, пов'язані з обранням і звільненням Президента Республіки Білорусь, призначенням посадових осіб, призначення яких належить до компетенції Президента Республіки Білорусь і палат Національних зборів Республіки Білорусь;
питання про прийняття та зміні бюджету, встановлення, зміну та скасування податків;
питання про амністію, про помилування. [3,137]
На місцеві референдуми не виносяться питання, перерахування до частини третьої статті 112 Виборчого кодексу Республіки Білорусь (тобто питання, які не можуть виноситися на республіканський референдум), питання, що мають значення для Республіки Білорусь в цілому, а також питання, пов'язані з призначенням на посаду , затвердженням на посаді або звільненням з посади, що відносяться до компетенції місцевого виконавчого і розпорядчого органу або його керівника. [3,138]
Право ініціативи на проведення республіканського референдуму належить Президенту Республіки Білорусь, Палаті представників, Раді республіки і громадянам Республіки Білорусь. [4,19 ст74]
Ініціатива Палати представників і Ради Республіки на проведення республіканського референдуму виражається у вигляді пропозиції, яке приймається на їх роздільних засіданнях більшості голосів від повного складу кожної з палат і вноситься на розгляд Президентові Республіки Білорусь. Ініціатива громадян на проведення республіканського референдуму виражається у вигляді пропозиції, внесеного не менше 450 тисяч громадян, що володіють виборчим правом, в тому числі не менше 30 тисяч громадян від кожної з областей і міста Мінська. [3,138]
У випадку, якщо з ініціативою проведення республіканського референдуму виступають громадяни, ними утворюється група з проведення референдуму з числа осіб, які мають право брати участь у референдумі, в кількості не менше 100 осіб, приблизно в рівній мірі представляють громадян від кожної області і міста Мінська.
Ініціативна група звертається до Центральної комісії із заявою про реєстрацію ініціативної групи і питання, пропонованого нею на референдум. До заяви додаються протокол зборів ініціативної групи, на якому було прийнято рішення про утворення групи, висунення ініціативи про проведення референдуму, питанні (проекті рішення), що пропонується на референдум, обрання голови групи та координаторів по областях та місту Мінську, список учасників зборів, підписаний головою та секретарем зборів, а також список членів ініціативної групи, що дали згоду на участь у роботі ініціативної групи, що має бути підтверджено їх власноручними підписами, справжність яких підлягає нотаріальному засвідченню. [2,164]
Виноситься на республіканський референдум питання має бути сформульований ініціативною групою чітко і ясно з тим, щоб на нього був можливий однозначну відповідь.
Документи, представлені ініціативною групою про проведення республіканського референдуму, і питання, що пропонується на референдум, направляються центральною комісією на укладення до Міністерства юстиції та Прокуратуру Республіки Білорусь, які перевіряють відповідність питання вимогам законодавства Республіки Білорусь та дотримання порядку утворення ініціативної групи. Це питання з урахуванням висновку Міністерства юстиції та Прокуратури Республіки Білорусь, і складу ініціативної групи реєструється Центральною комісією. [3,139]
У реєстрації відмовляється в разі порушення вимог законодавства Республіки Білорусь. Відмова може бути оскаржена в місячний термін до Верховного Суду Республіки Білорусь. [2,165]
Після реєстрації ініціативної групи Центральна комісія видає їй свідоцтво про реєстрацію і зразок підписного листа для збору підписів громадян під пропозицією про проведення республіканського референдуму. Членам ініціативної групи видається відповідне посвідчення. [3,140]
Матеріальне забезпечення агітації щодо ініціювання республіканського референдуму громадянами здійснюється за рахунок коштів ініціативної групи, яка відкриває для цього рахунок в банку. [2,165]
Збір підписів громадян під пропозицією про проведення референдуму здійснюється лише членами ініціативної групи у двомісячний строк з дня реєстрації ініціативної групи.
Рішення про результати збору підписів громадян у підписних листах на підтримку ініціативи проведення республіканського референдуму приймаються відповідними районними, міськими виконавчими комітетами, районною адміністрацією міста і направляються в обласній, Мінський міський виконавчий комітет. [3,141]
Обласні, Мінський міський виконавчий комітет при необхідності в п'ятиденний термін можуть перевірити достовірність підписів громадян на підписних листах. Після цього обласні, Мінський міський виконавчий комітети складають заключний акт про збір підписів і представляють його в центральну комісію. [2,166]
Центральна комісія перевіряє відповідність заключного акту ініціативної групи і надійшли рішень обласних, Київського міського виконавчих комітетів вимогам Виборчого кодексу та інших актів законодавства Республіки Білорусь і складає висновок про дотримання даної групою вимог Виборчого кодексу. [3,143]
Заключний акт ініціативної групи разом зі своїм висновком і протоколом, якщо відсутні підстави для відхилення пропозиції про проведення референдуму, Центральна комісія передає Президенту Республіки Білорусь. [2,166]
Президент Республіки Білорусь призначає референдум у двомісячний термін після внесення на його розгляд відповідно до Виборчим кодексом пропозицій палат Національних зборів Республіки Білорусь, або громадян.
В указі Президента Республіки Білорусь про призначення референдуму передбачаються:
дата проведення референдуму
юридична сила рішення, прийнятого референдумом
формулювання винесеного на референдум питання
інші організаційні заходи щодо забезпечення проведення референдума.3, 145
Якщо на референдум виноситься законопроект, то він додається до указу Президента Республіки Білорусь про призначення референдуму.
Дата проведення референдуму встановлюється не пізніше 3-х місяців з дня видання указу Президента про призначення референдуму.
Принципи проведення референдумів закріплені у Виборчому кодексі. Референдум проводиться шляхом загального, вільного, рівного і таємного голосування. У референдумах не беруть участь ті самі особи, що і у виборах.
Місцеві референдуми призначаються відповідними місцевими представницькими органами:
за своєю ініціативою;
за пропозицією не менше 10% громадян, що володіють виборчим правом і проживають на відповідній території.
У разі, коли громадяни виступають з ініціативою про проведення місцевого референдуму, ними утворюється ініціативна група з числа осіб, які мають право участі у референдумі:
в області та місті Мінську - не менше 50 людей
в районі, місті, районі у місті - не менше 20 людей
в селищі, сільраді - не менше 10 людей. [3,151]
Документи на проведення місцевого референдуму, надані ініціативною групою, і питання, що пропонується на референдум, направляються місцевим виконавчим і розпорядчим органом на укладення у відповідному обласному, Мінський міський орган юстиції, які перевіряють відповідність питання, що виноситься на референдум, вимогам законодавства та дотримання порядку утворення ініціативної групи. Протягом 30 днів з дня звернення за реєстрацією ініціативної групи видається свідоцтво про реєстрацію, зразок підписного листа, а членам ініціативної групи - відповідні посвідчення. [3,151]
Якщо виконавчим і розпорядчим органом встановлено, що зібрано необхідну кількість підписів, ініціативна група з проведення місцевого референдуму складає заключний акт і представляє його у відповідний виконавчий і розпорядчий орган, який передає його в місцеву Раду депутатів.
Рішення про призначення обласної, міської, районної, міської, селищної, сільської референдуму приймається відповідною місцевою Радою депутатів, а рішення про призначення районного референдуму в місті з районним поділом - міською Радою депутатів не пізніше 30 днів з дня внесення відповідно до вимог Виборчого кодексу та інших актів законодавства Республіки Білорусь. [3,152]
Дата проведення референдуму встановлюється не пізніше 3-х місяців з дня прийняття рішення про призначення референдуму.
Рішення місцевої Ради депутатів про призначення референдуму публікується в пресі і оприлюднюється в інших засобах масової інформації.
Підготовку та проведення референдумів забезпечують наступні комісії:
1) Центральна комісія з виборів і проведення референдумів;
2) територіальні комісії (обласні та Мінська міська комісії; районні, міські, районні у містах комісії);
3) дільничні комісії. [3,153]
Органи внутрішніх справ забезпечують збереження бюлетенів і громадський порядок у дні проведення референдумів.
Основні права, свободи та обов'язки іноземних громадян та осіб без громадянства. Надання притулку в Білорусі
Іноземними громадянами в Республіці Білорусь, відповідно до статті 1 Закону Республіки Білорусь "Про правове становище іноземних громадян і осіб без громадянства", визнаються особи, які не є громадянами Республіки Білорусь і мають докази свою належність до громадянства іншої держави. [2,103]Особами без громадянства в Республіці Білорусь визнаються особи, які не є громадянами Республіки Білорусь і не мають доказів своєї належності до громадянства іншої держави. [1,422]
Іноземні громадяни та особи без громадянства на території Білорусі користуються правами і свободами і виконують обов'язки нарівні з громадянами Республіки Білорусь, якщо інше не визначено законами і міжнародними договорами. [4,6 ст.11]
Іноземні громадяни та особи без громадянства в Республіці Білорусь рівні перед законом незалежно від походження, соціального і майнового стану, расової та національної приналежності, статі, освіти, мови, ставлення до релігії, роду і характеру занять та інших обставин. [2,104]
Здійснення іноземними громадянами та особами без громадянства в Республіці Білорусь своїх прав і свобод не повинно завдавати шкоди інтересам Республіці Білорусь, правам і законним інтересам громадян Республіці Білорусь та інших осіб. Обмеження прав і свобод іноземних громадян та осіб без громадянства можуть встановлюватися тільки у випадках, якщо це необхідно для захисту прав і основних свобод громадян Республіці Білорусь, забезпечення державної безпеки, охорони громадського порядку і здоров'я населення. [1,423]
Положення Закону Республіки Білорусь "Про правове становище іноземних громадян і осіб без громадянства в Республіці Білорусь" відносно іноземних громадян, які перебувають на території Республіки Білорусь, на взаємній основі. Якщо інша держава обмежує або порушує загальновизнані норми правового становища іноземних громадян у ставленні до громадян Республіки Білорусь, то Парламентом у відповідь можуть встановлюватися відповідні обмеження прав і свобод у відношенні громадян цієї держави. [2,104]
Здійснення прав і свобод, наданих іноземним громадянам, є невіддільним від виконання ними обов'язків, встановлених законодавством. Іноземні громадяни зобов'язані поважати Конституцію РБ і дотримуватися законів, з повагою ставитися до правил, традицій і звичаїв народу. [1,423]
Іноземні громадяни та особи без громадянства можуть проживати в Республіці Білорусь постійно або тимчасово. Вони вважаються постійно проживають в Республіці Білорусь, якщо вони мають видане органами внутрішніх справ дозвіл на постійне проживання.
Дозвіл на постійне проживання в Республіці Білорусь іноземним громадянам та особам без громадянства видається якщо вони:
знаходяться в близькій спорідненості з громадянами республіки Білорусь
уклали шлюб до громадянином Республіки Білорусь. [2,105]
Іноземні громадяни та особи без громадянства, які постійно проживають в Республіці Білорусь та займаються на законних підставах трудової, господарської чи іншою діяльністю, мають всі соціально-економічні права, якими користуються громадяни Республіки Білорусь, включаючи права на соціальне забезпечення. [1,425]
Іноземні громадяни та особи без громадянства що перебувають в Республіці Білорусь з інших підстав, вважаються тимчасово проживають у Республіці Білорусь.
Іноземні громадяни та особи без громадянства, які тимчасово проживають на території Республіки Білорусь, мають право займатися трудовою, господарської чи іншою діяльністю, якщо це сумісно з цілями їх перебування, а в інших випадках - тільки при отриманні спеціального дозволу, виданого державними органами, уповноваженими на те Радою Міністрів Республіки Білорусь. [2,2,106]
Іноземні громадяни та особи без громадянства, які вважаються тимчасово проживають в Республіці Білорусь повинні вибути після закінчення певного терміну перебування.
Іноземні громадяни та особи без громадянства, які вчинили злочини, адміністративні або інші правопорушення на території РБ, підлягають відповідальності на загальних підставах з громадянами нашої республіки за винятком осіб, що володіють дипломатичним імунітетом.
Однак права іноземних громадян та осіб без громадянства в певній мірі обмежені в порівнянні з правами громадян республіки:
1) вони не має права обирати і бути обраними до виборних державних органів Республіки Білорусь;
2) брати участь у всенародних голосуваннях (референдумах);
3) не можуть призначатися на окремі посади або займатися певною трудовою діяльністю (бути дипломатами, нотаріусами, прокурорами, слідчими, входити в екіпаж повітряних суден та інші);
4) не виконують загальний військовий обов'язок;
5) вони обмежені в пересуванні по території і у виборі місця проживання, коли це необхідно для забезпечення державної безпеки, охорони громадського порядку, здоров'я і моральності населення, захисту прав і законних інтересів громадян. [1,426]
Іноземним громадянам та особам без громадянства може бути відмовлено у в'їзді в Республіку Білорусь:
якщо це необхідно для захисту прав і законних інтересів громадян республіки Білорусь
в інтересах забезпечення державної безпеки, охорони громадського порядку і здоров'я населення
якщо під час колишнього перебування в Республіці Білорусь були встановлені факти порушення особою законодавства про правове становище іноземних громадян і осіб без громадянства в Республіці Білорусь, митного, валютного чи іншого законодавства
якщо при порушенні клопотання про в'їзд особа повідомила про себе неправдиві відомості або не представило необхідні документи
якщо іноземний громадянин або особа без громадянства, що в'їжджають на територію Республіки Білорусь, вони не мають коштів, необхідними для покриття витрат по своєму перебуванню на території Республіки Білорусь і виїзду за межі Республіки Білорусь. Розмір коштів, необхідних для оплати зазначених витрат, визначається Радою Міністрів Республіки Білорусь.
якщо іноземний громадянин або особа без громадянства включені до Списку осіб, в'їзд яких на територію Республіки Білорусь заборонений або небажаний.
в інших випадках передбачених законами Республіки Білорусь. [2,106]
Відповідно до Положення про порядок депортації іноземних громадян та осіб без громадянства в Республіці Білорусь, затвердженим Постановою Ради Міністрів Республіки Білорусь від 25 жовтня 1999год № 1653, іноземні громадяни та особи без громадянства можуть бути депортовані за межі Республіки Білорусь:
якщо це необхідно для охорони здоров'я, захисту прав і законних інтересів громадян Республіки Білорусь та інших осіб;
якщо їх дії суперечать інтересам державної безпеки або охорони громадського порядку;
якщо вони грубо порушили законодавством становище іноземних громадян і осіб без громадянства в Республіці Білорусь, митне, валютне, або інше законодавство і немає підстав для притягнення їх до кримінальної відповідальності;
В інших випадках передбачених законами Республіки Білорусь.
Іноземні громадяни та особи без громадянства зобов'язані покинути Республіку Білорусь в строк, зазначений у рішенні про депортацію, прийнятому в установленому порядку. Іноземні громадяни та особи без громадянства, які ухиляються від виїзду або щодо яких є підстави вважати, що вони можуть ухилитися від виконання рішення про депортацію, підлягають з санкції прокурора затриманню і депортації. Затримання допускається на термін, необхідний для депортації. [2,107]
Республіка Білорусь надає право політичного притулку особам, переслідуваним в інших державах за політичні, релігійні переконання або національну приналежність (ст.12 Конституції Республіки Білорусь). [4,6]
На ОВС покладається завдання щодо захисту прав іноземних громадян та осіб без громадянства, а також здійснення контролю за ними. Так, іноземні громадяни та особи без громадянства, які прибули до Білорусі, повинні в 3-х денний термін зареєструватись у паспортно-візовій службі ОВС. Далі співробітники ОВС здійснюють періодичний контроль за тим, щоб ця категорія громадян дотримувалася законодавство Республіки Білорусь. У роботі з іноземними громадянами співробітники ОВС повинні суворо дотримуватися законності, високу культуру і ввічливість. [2,110]
Висновок
Конституція - найважливіший нормативний акт держави, її Основний Закон, що виражає волю громадян і закріплює організацію державної влади і визначає її взаємини із суспільством і громадянами.Сутність конституції полягає в тому, що вона є
основним законом держави
має найвищу юридичну силу
є політичним і ідеологічним документом.
У статті 1 Конституції Республіки Білорусь відзначена форма державного устрою країни - наша держава є за формою державного устрою унітарним.
Згідно з 3 статті. Конституцією єдиним джерелом державної влади і носієм суверенітету в Республіці Білорусь є народ. Народ здійснює свою владу безпосередньо, через представницькі та інші органи у формах і межах, визначених Конституцією.
Конституційно-правовий статус Республіки Білорусь як суверенної держави - це його правове становище, окреслює Конституцією. Конституція підтверджує державний суверенітет Республіки Білорусь на всій її території.
Відповідно до статті 73 Конституції Республіки Білорусь і статтею 111 Виборчого кодексу Республіки Білорусь референдум є способом прийняття громадянами Республіки Білорусь рішень з найважливіших питань державного і суспільного життя.
Іноземні громадяни та особи без громадянства на території Білорусі користуються правами і свободами і виконують обов'язки нарівні з громадянами Республіки Білорусь, якщо інше не визначено законами і міжнародними договорами у відповідності зі статтею 11 Конституції Республіки Білорусь.
Конституція становить ядро правової системи, вона є базою для розвитку всього законодавства.
Література
1. Г.А. Василевич. Конституційне право Республіки Білорусь ". Підручник. Мн., 2003.2. Демічев Д.М. Конституційне право. Навчальний посібник. - Мінськ: Вишейшая школа, 2004. - 351с.
3. Виборчий кодекс Республіки Білорусь. - Мінськ: Амалфея, 2008. - 200с.
4. Конституція Республіки Білорусь (зі змінами та доповненнями). Мінськ, 2006. - 50с.