ПОНЯТТЯ І СУТНІСТЬ примирення
Колективні трудові відносини - одні із самих складних правовідносин. Наявність між учасниками даних відносин розбіжностей і колективних трудових спорів цілком природне явище.
В даний час в трудовому законодавстві Республіки Білорусь визначена чітка система вирішення колективних трудових спорів, що виникають між сторонами колективних трудових відносин, основна мета якої - забезпечити збереження стабільності й соціального миру в суспільстві.
Одне з основних місць в даній системі займає примирна комісія - початковий і обов'язковий етап вирішення колективного трудового спору.
Правозастосовна практика свідчить про те, що успішно дозволивши колективний трудовий спір у відповідності з нормами трудового законодавства один раз, сторони вдаються до даної процедури знову.
Необхідно відзначити, що вся процедура примирення за специфікою своєї організації є досить простий і в той же час офіційної, що сприяє нормалізації обстановки на підприємстві, не впливає на повсякденний хід виробничої діяльності.
Основна мета системи примирення - посадити сторони колективного трудового спору за «стіл переговорів» і знайти шляхом взаємних поступок і пропозицій компромісне рішення щодо спору.
ПОРЯДОК Створення Комісії з примирення
У 3-денний термін з моменту виникнення спору сторонами спору на рівноправній основі створюється примирна комісія (ст. 380 Трудового кодексу Республіки Білорусь (далі - ТК)).
При цьому представниками наймача можуть виступати керівник організації або особи, уповноважені установчими документами організації або локальними нормативними правовими актами цих організацій (як правило, це заступники керівника, юристи, головний бухгалтер, економіст, кадровик).
Представництво інтересів працівників здійснюють представницькі органи (на сьогоднішній день це тільки профспілкова організація, оскільки законодавством не передбачено інше) в особі голови профкому, його заступника, інших уповноважених членів профспілки (начальники цехів, робітники).
У залежності від масштабу спору і складності висунутих вимог до складу примирної комісії можуть входити від двох і більше представників від кожної зі сторін, що знають проблему спору і які володіють навичками ведення переговорів. Бажано, щоб члени примирної комісії знали чинне законодавство, нормативні правові акти з обговорюваних питань, мали умінням аргументувати і переконувати учасників переговорів.
Після узгодження кількісного і персонального складу створення примирної комісії оформляється відповідним наказом наймача і рішенням (протоколом) представницького органу працівників або спільним рішенням сторін.
ОБРАННЯ, ПРИЗНАЧЕННЯ НЕЙТРАЛЬНОЮ членів примирної комісії
Нейтральний член примирної комісії - це особа, обрана представниками сторін колективного трудового спору, запропонованими до складу примирної комісії, або призначена Республіканським трудовим арбітражем (далі - Арбітраж), безпосередньо бере участь у процедурі вироблення сторонами спору узгодженого рішення шляхом взаємних поступок і компромісу з метою врегулювання виниклого спору.
Нейтральний член має рівні права з іншими членами примирної комісії. Спосіб його обрання визначається самою примирною комісією: представники сторін, запропоновані до примирної комісії, не пізніше ніж у 3-денний термін більшістю голосів обирають до складу примирної комісії нейтрального члена, що не входить в даний представницький орган працівників і не працюючого у даного наймача.
У ході засідання представників сторін колективного трудового спору про обрання до складу примирної комісії нейтрального члена оформляється протокол.
Сторонам спору рекомендується при створенні примирної комісії запрошувати трудового арбітра Арбітражу для надання консультативної та методичної допомоги. У ході попередніх консультацій такий представник Арбітражу також може рекомендувати сторонам трудових арбітрів, які виконують обов'язки на позаштатній основі, як кандидатів для участі в роботі примирної комісії в якості нейтрального члена. Трудові арбітри, як правило, мають вищу освіту, практичний досвід роботи у сфері юриспруденції чи економічної діяльності, а також досвід проведення примирних процедур.
Члени примирної комісії за домовленістю між собою вправі також самостійно обрати будь-якого іншого фахівця в якості нейтрального члена, не вдаючись до послуг представників Арбітражу.
При недосягненні рішення щодо кандидатури нейтрального члена примирної комісії він призначається рішенням Голови Арбітражу за письмовою заявою однієї із сторін не пізніше ніж у 5-денний термін після надходження відповідної заяви. До заяви має бути додано протокол засідання представників сторін спору про обрання до складу примирної комісії нейтрального члена. Про призначення нейтрального члена примирної комісії обидві сторони сповіщаються Арбітражем в письмовій формі із зазначенням прізвища, імені, по батькові нейтрального члена і способу зв'язку з ним.
Порядок призначення нейтрального члена примирної комісії для вирішення колективних трудових спорів визначено Положенням про нейтральний члені примирної комісії, затвердженим постановою Міністерства юстиції Республіки Білорусь від 03.10.2003 № 23 (із змінами і доповненнями станом на 18.04.2007).
Нейтральний член примирної комісії призначається, як правило, з числа трудових арбітрів Республіки Білорусь, за винятком працюють у наймача або входять до профспілки або інший представницький орган працівників, які є сторонами спору. В якості кандидатів у нейтральні члени пропонуються трудові арбітри, які виконують обов'язки на позаштатній основі, склад яких затверджений постановою Ради Міністрів Республіки Білорусь від 19.03.2009 № 334 строком на 5 років.
Приклад 1
На унітарному підприємстві «ХХХ» виник колективний трудовий спір при укладанні колективного договору. Працівниками були висунуті наступні вимоги:
1) встановлення у колективному договорі дати виплати заробітної плати - до 15 числа наступного місяця;
2) закріплення в колективному договорі обов'язки наймача виробляти звільнення працівника за прогул тільки за згодою профспілки.
Наймач перераховані вище вимоги не задовольнив.
При формуванні примирної комісії сторони спору не досягли згоди щодо кандидатури нейтрального члена даної комісії, так як наймач пропонував свою кандидатуру, а профспілка наполягав на участі іншої особи. Для забезпечення роботи примирної комісії сторони звернулися в Арбітраж із заявою про призначення нейтрального члена комісії. Їм був призначений один з трудових арбітрів Арбітражу.
У результаті роботи примирної комісії за участю трудового арбітра були вироблені відповідні пропозиції щодо врегулювання спору, з якими обидві сторони погодилися. Відповідно до ч. 2 ст. 381 ТК спір був припинений.
На першому засіданні примирна комісія зобов'язана обрати голову. Рішення про його обрання приймається більшістю голосів членів примирної комісії.
Щоб уникнути виникнення конфліктів на міжособистісної основі Арбітраж рекомендує обирати в якості голови нейтрального члена, так як він є найбільш незалежною особою.
Голова засідання примирної комісії виконує наступні функції:
веде засідання примирної комісії з врегулювання колективного трудового спору;
підписує протокол засідання примирної комісії, пропозиції примирної комісії;
забезпечує рівноправність представників сторін спору в доступі до інформації, у викладі своїх позицій і пропозицій, у заяві клопотань, надання додаткових матеріалів щодо спору;
надає сторонам спору рівні можливості для захисту своїх трудових прав і законних інтересів;
сприяє досягненню взаєморозуміння і примирення сторін;
вивчає матеріали справ про колективному трудовому спорі, представлені сторонами спору;
проводить консультації з представницьким органом працівників, наймачем, власником або уповноваженим ним органом;
спільно зі сторонами суперечки вирішує питання про проведення експертизи, про запрошення консультанта, перекладача;
бере участь у голосуванні при прийнятті членами примирної комісії пропозицій щодо врегулювання колективного трудового спору;
направляє сторонам спору у передбачений законодавством термін копії пропозицій примирної комісії з врегулювання колективного трудового спору для прийняття ними рішення у спорі.
При вирішенні колективного трудового спору голова примирної комісії керується чинним законодавством.
Так як чинним законодавством порядок роботи примирної комісії регламентований недостатньо, багато питань її діяльності слід передбачати у колективному договорі.
У колективний договір можна включити наступне:
список осіб, які в разі виникнення колективного трудового спору увійдуть до складу примирної комісії як представників від сторін спору;
питання про розмір і порядок виплати винагороди нейтральному члену примирної комісії;
обов'язок будь-якої із сторін з надання приміщення для роботи примирної комісії;
обов'язок профспілкової організації та наймача надавати всю інформацію, необхідну для роботи примирної комісії;
інші питання вирішення спору.
Наведені вище положення можна також передбачити в окремій угоді або у регламенті роботи примирної комісії.
Для вироблення пропозицій щодо врегулювання спору примирна комісія проводить консультації з представницьким органом працівників, наймачем, власником або уповноваженим ним органом.
Члени примирної комісії має право запитувати у наймача і профспілкової організації всю інформацію, необхідну для роботи комісії, вони також можуть консультуватися у трудового арбітра по виниклих в процесі роботи комісії питань.
У протоколах засідань примирної комісії необхідно відображати присутність членів комісії, обрання головуючого, обговорювані питання, думки сторін, результати голосування, зміст рішень щодо кожної вимоги працівників.
Колективний трудовий спір повинен бути розглянутий примирною комісією не пізніше 5 днів з моменту обрання (призначення) нейтрального члена.
Пропозиції примирної комісії з врегулювання спору, приймаються більшістю голосів членів комісії, включаючи нейтрального. Наприклад, якщо комісія складається з 5 осіб (по 2 представника від кожної сторони і нейтральний член), пропозиції будуть вважатися прийнятими, якщо за них проголосувало 3 людини незалежно від числа членів, які брали участь у засіданні.
Пропозиції примирної комісії підписуються головою і в письмовій формі направляються сторонам для прийняття рішення у спорі.
Якщо сторони висловили письмову згоду з пропозиціями примирної комісії, суперечка прекращается5.
Приклад 2
Так, у 2009 році у ВАТ «ХХХ» виник колективний трудовий спір з приводу невиконання наймачем умов колективного договору в частині своєчасного перерахування утриманих в безготівковому порядку із заробітної плати працівників профспілкових внесків. Первинна профспілкова організація даного підприємства в порядку, передбаченому законодавством, висунула вимоги до наймача. Відповідь наймача не задовольнив профспілка, після чого з метою врегулювання колективного трудового спору була створена на паритетній основі примирна комісія.
Після проведення засідання примирна комісія виробила пропозиції щодо врегулювання колективного трудового спору, а саме: про затвердження погодженого сторонами графіка погашення заборгованості з перерахування утриманих в безготівковому порядку із заробітної плати працівників профспілкових внесків. Сторони були задоволені цим рішенням, після чого ними було підписано угоду з пропозиціями примирної комісії - колективний трудовий спір припинений.
Незгода однієї із сторін спору з пропозиціями примирної комісії оформляється протоколом разногласій6, в якому відображаються суть розбіжностей і позиції сторін спору, їх намір продовжити примирні процедури за участю посередника в Арбітражі.
На практиці сторони у разі недосягнення згоди з пропозиціями примирної комісії, як правило, відразу безпосередньо звертаються із заявою про подальший розгляд колективного трудового спору до арбітражу МТП.
На закінчення вважаємо за необхідне звернути увагу сторін колективних трудових відносин на те, що згідно з чинним законодавством, а саме виходячи з системного аналізу норм гл. 36 ТК випливає, що примирна комісія, як одна зі стадій примирення, є обов'язковим етапом вирішення будь-якої колективного трудового спору, тому до звернення до Арбітражного суду сторони спору (наймач і працівники в особі представницького органу) повинні прийняти всі залежні від них заходи для врегулювання спору на даному етапі примирення.
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
Конституція Республіки Білорусь 1994 року. Прийнята на республіканському референдумі 24 листопада 1996 року (зі змінами та доповненнями, прийнятими на республіканському референдумі 24 листопада 1996р. Та 17 жовтня 2004р.) Мінськ «Білорусь» 2004р.
Трудовий кодекс Республіки Білорусь, прийнятий Палатою представників 8 червня 1999 року. Схвалений Радою республіки 30 червня 1999 року. ЮРИДИЧНА ДОВІДКОВО-ІНФОРМАЦІЙНА АВТОМАТИЗОВАНА СИСТЕМА «ЮСІАС» - 2009р.
Закон Республіки Білорусь від 20 липня 2007 року № 272-З «Про внесення змін і доповнень в Трудовий кодекс Республіки Білорусь» Прийнято Палатою представників 25 червня 2007 року. Схвалений Радою Республіки 29 червня 2007 року. (Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь, 01.08.2007, № 183, реєстр. № 2 / 1369 від 23.07.2007). Набирає чинності з 26.01.2008г. ЮРИДИЧНА ДОВІДКОВО-ІНФОРМАЦІЙНА АВТОМАТИЗОВАНА СИСТЕМА «ЮСІАС» - 2008р.
В.Ф. Гапоненко, Ф. М. Михайлов. Трудове право, / М.: ЮНИТИ, 2002. - 463с.
Дмитрук В. М. Трудове право. / Навчальний посібник. - Мн.: Амалфея, 2000.
Коментар до Трудового кодексу Республіки Білорусь. Під ред. Василевича Г.А. Видавництво Амалфея. / 2003. - 1120с.
Трудове право: Підручник / В.І. Семенков, В.М. Артемова, Г.А. Василевич та ін; За заг. ред. Семенкова В.І. / Мн.; Амалфея, 2001 - 592с.
Трудове право: Підручник / В.І. Семенков; За заг. ред. Семенкова В.І. / Мн.; Амалфея, 2002 - 672с.
Трудове і соціальне право: Підручник / за загальною редакцією В.І. Семенкова. Мн.: Амалфея, 1999.-664с.
Трудове право: Підручник / В.І Семенков, Г.А. Василевич Г.Б. Шишка та ін; За заг. ред. В.І. Семенкова. - 3-е вид.; Перероб. і доп. - Мн.: Амалфея, 2006. - 250 с.
Трудове право / Под ред. О.В. Смирнова, підручник, вид. 3-є, перероб. і доповнене - М.: Видавнича група «Проспект», 2000. / 447с.
Трудове право Республіки Білорусь: Практичний посібник / Важенкова Т.М. - Мн.: УП «Молодіжне», 2003.
Трудове право Республіки Білорусь, Короткий виклад курсу / В.А. Круглов. - Мн.: Бенедикт 2004. - 75С.
Трудове право Росії. Учеб. / Под ред. А.С. Пашкова /, С. - Петербург, 1999 - 432с.