Поняття і сутність пенітенціарної системи

1.1 Поняття системи пенітенціарних установ ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 5

1.2 Теоретичні основи діяльності соціальних працівників у пенітенціарній системі ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 8

1.3 Принципи пенітенціарної соціальної роботи ... ... ... ... ... ... ... ... .. 10

2 Досвід роботи соціальних працівників у пенітенціарних установах країн СНД і далекого зарубіжжя

2.1 Організація соціальної роботи в пенітенціарних установах далекого зарубіжжя ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 13

2.2 Організація соціальної роботи в пенітенціарних установах країн СНД ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .15

3 Організація соціальної роботи з засудженими у виправних установах Республіки Казахстан

3.1 Соціальна робота як інститут збереження соціально-корисних зв'язків ув'язнених ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .24

3.2Соціальная терапія в місцях позбавлення волі ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .28

Висновок ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 38

Список літератури ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 40

Додаток ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 41

Введення

Актуальність. Клієнтська база пенітенціарних установ РК, будучи найбільш специфічною, масової та потенційно небезпечною для суспільства соціальною групою, в силу радянської кримінальної традиції десятиліттями розглядалася лише як об'єкт репресивного державного впливу (колективного перевиховання) силовими методами. Для радянської пенітенціарної системи були характерні такі негативні риси: невідповідне використання репресій, а так само фізичне, психічне і моральне насильство над особистістю засудженого. Основою радянської пенітенціарної політики був виправно-трудової аспект, а самі засуджені розглядалися лише як дешева робоча сила на «великих будовах соціалізму». Радянська ж пенітенціарна політика при цьому виходила з примату державних інтересів над інтересами особистими. Індивідуальні потреби людей розглядалися і враховувалися настільки, наскільки вони збігалися з інтересами держави.

Становлення сучасної правової держави та розвинутого громадянського суспільства в РК неможливо без корінної реконструкції всієї вітчизняної пенітенціарної системи. Проблема корінного реформування пенітенціарних установ РК давно вийшла за державні межі, перетворившись на загальнонаціональну задачу. Економічна та соціальна «ціна питання», так само як і масштаби реформованої системи кримінального покарання вимагають від суспільства і держави ясного розуміння: що, як і чому необхідно змінювати у пенітенціарній сфері. Дана робота присвячена одному з наріжних аспектів реформування: проблеми оновлення та перепідготовки кадрів для пенітенціарної сфери. Здається, що активна діяльність професійних соціальних працівників у ВТУ здатна переламати відомі негативні тенденції, наблизивши вітчизняну пенітенціарну систему РК до європейських стандартів.

На жаль, сучасна ситуація у ВТУ посилюється практично повною відсутністю необхідного числа навчених соціальних працівників-практиків здатних працювати з різними категоріями засуджених по-новому. В не меншому дефіциті і соціальні працівники-теоретики, покликані розробляти наукову методологію соціальної роботи в місцях позбавлення волі.

В останні роки завдання реформування пенітенціарної системи далеко вийшла за рамки суто казахстанської «тюремної проблеми», придбавши відомий міжнародний резонанс. І від того наскільки швидко і ефективно вирішиться ця общеказахстанская гуманітарна проблема не в останню чергу, буде залежати міжнародний авторитет держави.

Мета дослідження - охарактеризувати сутність соціальної роботи в пенітенціарній системі.

Об'єкт дослідження - проблеми та тенденції розвитку соціальної роботи в пенітенціарній системі.

Предмет дослідження - соціальна робота в пенітенціарній системі.

Гіпотеза - Якщо посилити вплив інститутів громадянського суспільства на процес виконання кримінальних покарань, поліпшити умови утримання засуджених, неухильно дотримуватися їх права, надаючи можливість соціальної реабілітації та соціальної допомоги у період відбування покарання і після звільнення, то це призведе до скорочення відсотка рецидивної злочинності.

Для досягнення мети поставлені такі завдання:

1. Розглянути системи пенітенціарних установ

2. Виявити теоретичні основи діяльності соціальних працівників у пенітенціарній сфері

3. Охарактеризувати принципи пенітенціарної соціальної роботи з'ясувати функції і методи діяльності соціальних працівників у пенітенціарних установах РК

4. Розглянути досвід роботи соціальних працівників у системі пенітенціарних установ;

5. Проаналізувати систему соціальної роботи в закладах виправної системи в Республіці Казахстан;

6. Розробити рекомендації з організації соціальної роботи з засудженими.

У дослідженні спиралися на наукові праці таких дослідників як Холостова Є.І., Фірсов М.В, Студьонова Є.Г. та інші, а також була використана нормативно-правова база РК, навчальні посібники, періодичні видання, матеріали Інтернет-сайтів.

1 Поняття і сутність системи пенітенціарних установ

1. Поняття системи пенітенціарних установ

Рівень розвитку соціального організму визначається роллю, яку відіграє в ньому соціальна робота, і статусом, який має соціальний працівник. У розвинених соціальних системах політичні та адміністративні діячі звертаються за допомогою до соціальному працівнику кожен раз, коли стоїть перед ним проблема не може бути ефективно вирішена політичними або адміністративними методами, але може стати предметом впливу технологій соціальної роботи. Виходячи з цього критерію, можна сказати, що соціальна робота в пенітенціарних установах сьогодні перебуває ще тільки на початковій стадії розвитку. У залежності від об'єкта соціальної роботи, його стану, характеру дозволеної завдання і політико-соціального замовлення пріоритетними можуть бути різні елементи соціальної роботи: соціальне дослідження, соціальний захист, соціальне навчання і розвиток (соціальна педагогіка), розвиток інфраструктури соціальної роботи, соціальне прогнозування і планування і т.д.

Специфіка соціальної роботи в установах виправної системи полягає в наступному:

Вона ведеться всередині соціальних організмів з високим ступенем закритості та ізольованості;

Її об'єктом є особи з високим індексом соціального неблагополуччя і підвищеної стресогенність;

Соціальна робота проводиться в обстановці протиборства двох непримиренних етико-правових концепцій (назвемо їх менталітетом «тюремного персоналу» і менталітетом «тюремного світу», при цьому їх представники не розглядають соціальну роботу як невід'ємний елемент тюремного життя, часто не розуміють її значення і ролі);

Соціальна робота нерозривно пов'язана з виконанням кримінального покарання, маючи по суті, ті ж кінцеві цілі, що і цей соціально-правовий інститут;

Соціальна робота в умовах пенітенціарної системи не повинна припинятися із закінченням виконання покарання, так як колишній в'язень потребує рессоціалізаціі та адаптації до зовнішнього світу, його правилами і нормами; на відміну від інших співробітників пенітенціарної персоналу соціальний працівник об'єктивно змушений займати особливе місце, він є посередником не тільки між владою і громадянином, а й між філософією покарання і ворожою філософією злочинного світу, змушуючи прихильників цих філософій шукати соціально прийнятні точки дотику.

Соціальна робота займає особливе місце серед інших видів впливу на ув'язнених і в пенітенціарних установах її слід розглядати не як частина будь-якої іншої роботи, а як самостійний вид діяльності, що передбачає захист інтересів і прав караного всіма дозволеними законом способами. Однак при проведенні соціальної роботи необхідно враховувати інтереси інших видів діяльності та співвідносити її з певною режимної, виховної, освітньої чи іншої навантаженням.

На території Республіки Казахстан за станом на 01.01.2005 р. дислокувалося 77 виправних установ і 17 слідчих ізоляторів, де містилися 44657 засуджених і 8345 слідчо-заарештованих.

Склад засуджених у 2005 році

У відповідності зі Ст. 69. Кримінально-виконавчого кодексу Республіки Казахстан (ДВК РК) сучасна пенітенціарна система Республіки Казахстан складається з наступних виправних установ:

Виправними установами є виправні колонії, виховні колонії, в'язниці. Слідчі ізолятори виконують функції виправних установ щодо засуджених, залишених для виконання робіт з господарського обслуговування (стаття 72 цього Кодексу).

Виправні колонії призначені для відбування покарання засудженими до позбавлення волі, які досягли повноліття. Вони поділяються на колонії-поселення, колонії загального, суворого і особливого режимів.

У колоніях-поселеннях відбувають покарання засуджені до позбавлення волі за злочини, вчинені з необережності, а також засуджені, переведені з виправних колоній загального і суворого режимів на підставі і в порядку, встановлених пунктом 2 статті 73 цього Кодексу.

У виправних колоніях загального режиму відбувають покарання особи, вперше засуджені до позбавлення волі за вчинення умисних злочинів невеликої або середньої тяжкості і тяжкі злочини, а також особи, яким залучення до громадських робіт, виправні роботи або обмеження волі замінені позбавленням волі на строк до шести місяців.

У виправних колоніях суворого режиму відбувають покарання чоловіки, вперше засуджені до позбавлення волі за скоєння особливо тяжких злочинів, а також при рецидиві злочинів, якщо засуджений раніше відбував позбавлення волі, і жінки при особливо небезпечному рецидиві злочинів.

У виправних колоніях особливого режиму відбувають покарання чоловіки при особливо небезпечному рецидиві злочинів, засуджені до довічного позбавлення волі, а також засуджені, яким покарання у вигляді смертної кари замінено в порядку помилування позбавленням волі.

У виправних установах, що здійснюють примусове і обов'язкове лікування, відбувають покарання засуджені, перелічені в пунктах 1 і 4 статті 16 цього Кодексу.

У в'язницях відбувають покарання особи, засуджені на термін понад п'ять років за скоєння особливо тяжких злочинів, при особливо небезпечному рецидиві злочинів, а також переведені з виправних колоній злісні порушники встановленого порядку відбування покарання, а також утримуються особи, щодо яких вирок про смертну кару вступив чинності до введення мораторію або під час дії мораторію на виконання смертної кари.

У виховних колоніях відбувають покарання неповнолітні, засуджені до позбавлення волі, а також засуджені, залишені у виховних колоніях до досягнення ними двадцятирічного віку.

У більшості західних країн пенітенціарна система складається із закритих, напівзакритих і відкритих в'язниць. При цьому те, що у нас називається видом режиму, передбачено в рамках однієї установи, більше того, чоловіки і жінки відбувають покарання у ізольованих секторах однієї установи. Така організація відбуття покарання дозволяє заощаджувати на перевезеннях і не видаляти засудженого занадто далеко від сім'ї і постійного місця проживання.

Основними завданнями соціальної роботи в установах виправної системи є:

Розвиток і зміцнення соціально-корисних зв'язків між ув'язненими і зовнішнім світом;

Підвищення та розвиток соціального статусу укладеного за місцем попереднього ув'язнення чи відбуття покарання, допомогу у встановленні соціально-позитивних горизонтальних зв'язків з іншими особами, допомоги у зміні соціального статусу;

Допомога у побудові такого типу горизонтальних і вертикальних відносин, які, з одного боку, відповідали б цілям попереднього ув'язнення під варту або виконання кримінального покарання, а з іншого - спричиняли б найменші фізіологічні, психологічні, етичні та соціальні витрати для караного;

Сприяння у забезпеченні прийнятних соціально-побутових умов попереднього ув'язнення і відбування покарання;

Допомога у соціальному розвитку ув'язненого, включаючи підвищення його соціальної культури, розвиток соціальних потреб, зміна нормативно-ціннісної орієнтації, підвищення рівня соціального самоконтролю;

Сприяння укладеним в отриманні допомоги фахівців, зокрема в галузі психології, психіатрії і т. д.

Організація та забезпечення соціального захисту тих категорій в'язнів, які потребують її (пенсіонери, інваліди тощо);

Допомога ув'язненим у пошуку соціально прийнятною для них середовища, точки соціального інтересу (робота, сім'я, релігія, мистецтво тощо)

Допомога у вирішенні і зображенні конфліктних ситуацій;

Соціальний розвиток і прогноз розвитку установи;

Сприяння соціально-правової захищеності персоналу.

Цей перелік свідчить про те, що деякі завдання властиві тільки соціальній роботі, інші є прикордонними між соціальною роботою та оперативною діяльністю, виховної та освітньою роботою, психологією і психіатрією.

2. Теоретичні основи діяльності соціальних працівників у пенітенціарній сфері

Найбільш інтенсивний розвиток соціальної роботи в Казахстані, розпочалося в кінці 90-х рр.. XX століття. На сучасному етапі розвитку соціальної роботи в Казахстані велике значення має розробка її теоретичних основ.

Існує кілька моделей теоретичного обгрунтування практики соціальної роботи в суспільстві доцільно звести до трьох базових:

Психолого-орієнтована.

Соціолого-орієнтована.

Комплексно-орієнтована.

Тривалий час вважалося, що засуджені не можуть бути клієнтами соціальної роботи: вони не є повноправними членами суспільства і відбувають заслужене покарання, фактично не маючи права на допомогу соціальних працівників. По суті справи, об'єктивний, соціально обумовлений феномен злочинності розглядалося не з наукової точки зору, а з позицій моралі і моральності. Суспільство розглядає злочинців як групи чужих, що стоять поза суспільством елементів. «У злочинців бачать тільки" монстрів ". Цим суспільство надходить з кримінальними злочинцями так само, як вони надходять зі своїми жертвами ». Однак на основі аналізу даних про злочинність, про злочинні особистостях можна стверджувати, що злочинність - це різновид людської поведінки, а злочинці - це девіантом. Правопорушення - це лише одна з форм антисоціальної поведінки, поведінки нестандартного, що відрізняється від норм, встановлених у суспільстві, як у законодавчій, так і в морально-етичній площині. «Існує так звана девіантна субкультура, якою є така система цінностей, норм і форм поведінки, яку визнає певна група антигромадських елементів і будує на ній свої відносини один з одним. Ця субкультура веде себе всередині суспільства порівняно відчужено, що породжує існування конфлікту з суспільством ». Діяльність соціального працівника повинна бути спрямована саме на подолання та запобігання такого конфлікту, і максимально можливе усунення та / або мінімізацію негативного впливу такої девіантної субкультури на соціум.

Різні теоретичні аспекти пенітенціарної соціальної роботи обговорюються правознавцями і педагогами, психологами та соціологами, проте єдиної теорії пенітенціарної соціальної роботи до цих пір не створено. Все різноманіття теоретичних підходів до пенітенціарної соціальної роботи можна звести до психолого-орієнтованим, соціолого-орієнтованим і комплексним моделям соціальної роботи.

Найбільш ефективною теоретичною моделлю пенітенціарної соціальної роботи зараз є саме комплексна модель. Одна з провідних особливостей особливість пенітенціарної соціальної роботи полягає в тому, що вона більше ніж всі інші види соціальної роботи в суспільстві, ізольована від цього суспільства. Пенітенціарна соціальна робота регулюється правовими нормами кримінального та кримінально-виконавчого законодавства РК, тоді як всі інші напрями соціальної роботи спираються на цивільне, адміністративне і соціальне право. Цей факт, безперечно, має враховуватися при підготовці фахівця з пенітенціарної соціальній роботі, причому як професійної, так і морально-етичній.

Актуальним завданням загальної теорії соціальної роботи стала необхідність розробки єдиного теоретичного обгрунтування пенітенціарної соціальної роботи. Цього настійно вимагає досвід практичної діяльності пенітенціарної системи. Перетворення останньої, так само як і перебудова самих принципів пенітенціарної політики з репресивних на гуманістично-орієнтовані, зусиллями самих лише МВС і Мін'юсту РК неможливо. Необхідні незалежні суспільні інститути громадянського суспільства, які могли б ефективно контролювати і регулювати пенітенціарну систему. Одним з таких інститутів і є соціальна робота.

Для розробки теоретичних підстав казахстанської пенітенціарної соціальної роботи, доцільно звернення до міжнародного досвіду. У країнах Західної Європи та США соціальна робота в пенітенціарній сфері вже має сталу традицію. У той же час, необхідно враховувати специфіку ситуації що склалася у пенітенціарній системі сучасного Казахстану. Це і психологічні стереотипи у ставленні, і наявність стійкої традиції використання у ВТУ репресивних методик, і важка економічна ситуація в країні.

Соціальна робота пенітенціарної сфери в РК має гарні перспективи, бо соціальна робота поєднує в собі знання різних галузей наук про суспільство і людину. У пенітенціарної соціальної роботи особливо важливо те, що вона носить універсальний характер. Системно-комплексний підхід властивий соціальній роботі, дозволяє найбільш оптимально проаналізувати проблему кожного клієнта, пропонуючи при цьому унікальну стратегію подолання індивідуальної проблеми.

Соціальна робота дозволяє актуалізувати і застосувати весь комплекс сил і засобів, необхідних для допомоги клієнту в конкретному випадку. Інститут пенітенціарної соціальної роботи важливий ще й тому, що найчастіше, людина знаходиться на волі має можливість обговорити свою проблему з будь-якими доступними йому фахівцями; засуджений ж, в силу істотного обмеження своїх прав і свобод, просто не має можливості звернутися до кого-небудь за допомогою .

Звідси - соціальна робота в пенітенціарній системі відіграє особливу роль у забезпеченні прав і свобод тих людей, які перебувають у місцях позбавлення волі РК.

3. Принципи пенітенціарної соціальної роботи

Принципи соціальної роботи є одночасно і елементами наукової теорії і основоположними правилами емпіричної діяльності. Вони діляться на загально-філософські, загальнонаукові (організаційно-діяльні, соціально-політичні, психолого-педагогічні та ін) і специфічні принципи соціальної роботи. До специфічних принципів соціальної роботи відносяться наступні принципи: універсальності, охорони соціальних прав, профілактики, соціального реагування, кліентоцентрізма, опори на власні сили, максимізації соціальних ресурсів, конфіденційності та толерантності. Названі принципи в повному обсязі застосувати й до пенітенціарної соціальній роботі. У той же час, соціальна робота в пенітенціарній сфері доповнюється такими специфічними принципами, як гуманізм, законність і справедливість.

Принцип законності у діяльності соціальних працівників у пенітенціарній сфері має глибокі моральні підстави. Соціальний працівник повинен сприяти приведенню засудженого до законослухняної поведінки. Найбільш загальний зміст принципу законності випливає з Гол. 2 ст. 34 Конституції РК: «Кожен зобов'язаний дотримуватися Конституції і законодавство Республіки Казахстан, поважати права, свободи, честь і гідність інших осіб». Особи, які відбувають покарання зобов'язані неухильно дотримуватися вимог законів, що визначають порядок і умови виконання покарання. Відповідно до ДВК засудженим повинні бути роз'яснені в повному обсязі їх права та обов'язки, умови праці та відпочинку, передбачені для них законом. Реалізація принципу законності при виконанні кримінальних покарань полягає в тому, що, по-перше, має бути суворо дотримано правове становище засуджених, забезпечене неухильне виконання ними покладених на них обов'язків і заборон, по-друге, повинна бути забезпечена реальна можливість використання засудженими або особами, представляють їх інтереси, прав наданих законом. Однак, часто застосування цього принципу до засуджених носить переважно декларативний характер і завдання соціального працівника забезпечувати і використовувати даний принцип до засуджених в реальності.

Принцип справедливості містить вимогу відповідності між практичною роллю різних людей (соціальних груп) у ​​житті суспільства та їхнім соціальним становищем, між їхніми правами та обов'язками, між діянням і відплатою, працею і винагородою, правопорушенням і стягненням, заслугами людей та їх визнанням. Невідповідність у цих відносинах розцінюється як несправедливість. У філософській літературі прийнято вбачати у справедливості два аспекти: зрівнює і розподіляє. Перший пов'язаний з необхідністю забезпечення рівності громадян перед законом, другий аспект свідчить, що "покарання чи інша міра кримінально-правового впливу, що підлягає застосуванню до обличчя яке здійснило злочин, повинні бути справедливими, тобто відповідати тяжкості злочину, обставинам його вчинення і особи винного». (Ст. 7 ДВК РК)

Принцип справедливості повинен реалізовуватися не тільки виконанням кримінально-каральних правообмежень, а й застосуванням до засуджених пільг і заохочень. У цілому, справедливість - це один з найбільш важливих принципів, який повинен забезпечуватися у діяльності соціального працівника у пенітенціарній сфері.

Принцип гуманізму. Принцип гуманізму є основоположним у діяльності соціального працівника і знаходить своє вираження в Конституції РК проголошує, що: «людина, її права і свободи є найвищою цінністю» (Ст. 1. П.1.). Відповідно до Гол. 2 ст. 17 Основного Закону, «ніхто не повинен зазнавати тортур, насильству, іншому жорстокому або такому, що принижує людську гідність, поводженню чи покаранню». Принцип гуманізму відображений і в КК РК: «Покарання й інші заходи кримінально-правового впливу не можуть мати за мету заподіяння фізичних страждань або приниження людської гідності».

Гуманізм у відповідності зі сформованою у вітчизняній юридичній науці понятійної традиції має дві сторони. Одна сторона виражається в «мінімум і м'якості репресії». Інша сторона захищає суспільство і допускається існування дуже суворих покарань, аж до смертної кари. На даний момент таке розуміння гуманізму явно застаріло, бо воно по суті виправдовує репресії періоду 30 - початок 50-х рр.. XX століття в СРСР, коли кримінальні покарання були найбільш суворі. Гуманізм сьогодні - це відмова від так званого «функціонального» підходу до засудженого, коли той розглядався лише як засіб досягнення кримінально-виконавчою системою економічних, фінансових, політичних цілей.

Гуманізм - це визнання за кожним можливості повернутися до законослухняного життя в суспільстві. Це визнання співробітниками кримінально-виконавчої системи, засуджених як рівних собі по їх людського єства і сутності. Однак у той же час принцип гуманізму не означає ялового всепрощенства, строгість режиму виконання покарання може навіть посилюватися, але подібні заходи не повинні вести до руйнування людського в людині, підривати здоров'я засудженого, перетворювати його в об'єкт маніпулювання. Принцип гуманізму відображається в міжнародних документах про поводження з засудженими. Таким чином, принцип гуманізму - це дієвий інструмент у руках соціального працівника всією своєю діяльністю покликаного спростовувати поширену думку про те, що «тюрма робить жахливим поганої людини, а доброго - поганим».

Соціальний працівник більш ніж інші фахівці пенітенціарної системи повинен орієнтуватися на принцип гуманізму у своїй роботі із засудженими, так як саме він краще за інших розуміє всі наслідки для суспільства поводження з засудженими як з «нижчим істотою». Тому орієнтація пенітенціарної системи саме на морально-гуманістичні принципи і проведення у відповідності з ними пенітенціарної політики є найважливішим завданням сучасного суспільства. І проводити в життя ці принципи має саме соціальний працівник у силу специфічного характеру його професійної діяльності.

2 Досвід роботи соціальних працівників у пенітенціарних установах країн СНД та Далекого зарубіжжя.

2.1 Організація соціальної роботи в пенітенціарних установах далекого зарубіжжя

Ця сфера, традиційно привертає увагу соціальних працівників, і викликає в їхньому середовищі численні дискусії щодо ролі соціальної роботи в питаннях охорони правопорядку, соціального контролю і нагляду. Багато соціальні працівники вважають етично неприпустимим для себе займатися питаннями, в якійсь мірі ущемляють соціальні права особистості. Тим не менш, будь-який соціальний працівник, який повинен в силу своїх службових обов'язків мати справу з умовно засудженими або працювати в місцях ув'язнення чи у виправних установах, так чи інакше функціонально пов'язаний із соціальним контролем.

Як правило, в більшості розвинених країн соціальні працівники є штатними співробітниками пенітенціарних установ, займаючись в основному консультуванням ув'язнених, а також їх адаптацією до життя в ізоляції від суспільства. Деякі фахівці займаються психіатрією і виконують обов'язки медичних працівників у тюремних медичних службах. У США, Великобританії, Швеції та інших країнах фахівці, які отримали освіту в галузі соціальної роботи, займають керівні адміністративні посади в пенітенціарних установах.

Особливу увагу соціальні працівники приділяють укладеним, яким належить скоро вийти на волю, - вони контактують з родиною ув'язненого, його рідними, використовують інші соціальні ресурси, щоб допомогти людині легше адаптуватися до життя в суспільстві.

Багато соціальні працівники використовують в пенітенціарних установах системну модель соціальної роботи, що передбачає цілеспрямовані дії у відношенні, як самих ув'язнених, так і тюремного персоналу, який часто не має соціальних знань і навичок гуманних міжособистісних відносин з ув'язненими.

На думку вітчизняних авторів, становить інтерес міжнародний досвід соціальної роботи в слідчих органах. Тут завдання соціального працівника допомогти слідству підготувати необхідні документи для судових інстанцій, тому він повинен володіти специфічними знаннями навичками і вміннями, вміти інтерв'ювати, чітко визначити проблему та грамотно і логічно викладати свій висновок. Соціальний працівник повинен професійно оцінити поведінку підслідного з точки зору його потенційної небезпеки для суспільства і для особистості, дати науково аргументовану прогноз щодо можливості рецидиву злочинних дій. Підготовка професійно грамотного висновку вимагає від соціального працівника знання кримінального законодавства та положень про пенітенціарних і виправних установах. У процесі своєї діяльності соціальний працівник повинен добре зважити всі аргументи «за» і «проти», щоб захистити інтереси, як клієнти, так і суспільства.

У багатьох країнах у певних випадках законом передбачено участь соціального працівника в судовому розгляді. У суді соціальний працівник виступає, як правило, у ролі адвоката або захисника інтересів клієнта, частіше за все неповнолітніх, інвалідів чи літніх людей. Характерною особливістю діяльності соціального працівника у судових органах є те, що він не має права засуджувати дії суддів - він зобов'язаний довіряти судовим інстанціям і вірити в справедливість судової системи. В іншому випадку він вступає в протиріччя з Етичним кодексом своєї професії.

У Німеччині існують служби судової допомоги молоді, у складі яких діють соціальні працівники. У них два завдання: надавати допомогу молодим правопорушникам після виявлення злочину, але до порушення провадження у кримінальній справі, і організація реабілітації підлітків, стосовно яких суд не виніс рішення про ув'язнення.

Реалізуючи перше завдання, фахівці служби судової допомоги молоді з'ясовують умови життя підлітка, особливості його особистості, обставини скоєного злочину і представляють ці дані у вигляді звіту прокурора і суду, вони також пропонують міру покарання.

Друге завдання реалізується через комплекс різних заходів, як їх називають у Німеччині «амбулаторних». Вони полягають у залученні підлітка до різних справах: роботи в будинках для людей похилого віку, інвалідів, проходження різних навчальних курсів. Поширені і такі види допомоги як індивідуальні бесіди, допомога у працевлаштуванні, у пошуках житла допомогу в налагодженні відносин з рідними і т.д.

У Північній Ірландії існує варіант соціальної служби, що поєднує соціальну роботу з правопорушниками та їх сім'ями в судах, тюрмах і в громаді. Ця служба називається Колегія пробації. Основна посада - офіцер, який має команду з 4-5 осіб.

Основні обов'язки полягають у наступному:

1. виготовити звіти про умови життя людини, що постає перед судом у справах про неповнолітніх;

2. наглядати над тими, хто проходить виправлення (пробації) чи обмежений у правах за вихід з установи;

3. брати участь у роботі громади щодо створення груп з порушників, колишніх ув'язнених;

4. забезпечити патронажної допомогою все пенітенціарні установи, допомагаючи ув'язненим;

5. допомагати у становленні і здійсненні проектів комунальних служб для порушників, які засуджені до виконання громадських робіт безкоштовно.

Соціальна робота в правоохоронних органах - відносно нова область діяльності соціальних працівників і часто викликає гарячі суперечки серед фахівців, особливо, коли мова йде про відповідність роботи в цій сфері етичним основам професії.

2.2 Організація соціальної роботи в пенітенціарних установах країн СНД

У багатьох державах існують професійні державні інспекції, які здійснюють контроль за дотриманням прав затриманих, підозрюваних і засуджених осіб. Однак, як правило, внутрішньої інспекції установ, в яких містяться такі особи недостатньо. Необхідний цивільний контроль. Суспільство повинно мати можливість перевірити те, як управляються в'язниці, слідчі ізолятори, ізолятори тимчасового утримання, і в яких умовах перебувають люди містяться в них. Тому, поряд з державними органами, в цій роботі беруть участь інститути громадянського суспільства, в особі неурядових організацій.

Громадський контроль пенітенціарних установ: досвід Російської Федерації. Напрями реформування кримінально-виконавчої російської системи й казахстанської збігаються. гостро стоїть питання громадського моніторингу в'язниць. наказом по міністерству юстиції при міністрі юстиції утворено Громадську раду, до якої входять представники НУО.

Ідея участі громадськості у виконанні кримінальних покарань, у сприянні установам, виконуючим покарання, має в Росії давню традицію. Ще на початку XIX століття в Росії було створено піклувальні суспільство про в'язницях, яке об'єднувало представників різних станів, і навіть члени імператорської сім'ї входили до складу цього товариства. Діяльність цього суспільства зіграла велику роль у реформуванні тюремної системи Росії і в розвитку демократичних засад при виконанні кримінальних покарань.

І зараз в Росії закріплені основи і гарантії участі громадськості в діяльності в'язниць в нормах кримінально-виконавчого законодавства. Стаття 23 кримінально-виконавчого кодексу, яка дозволяє громадським об'єднанням сприяти роботі виправних установ та контролювати діяльність виправних установ, дотримання прав і свобод людини в межах, передбачених законом.

У Росії в 2000 році почалася робота над проектом закону щодо громадського контролю у місцях позбавлення волі. Цей проект закону називався «Про громадський контроль над забезпеченням прав людини в місцях примусового утримання і про сприяння громадських об'єднань їх діяльності». Цей законопроект внесений групою депутатів на розгляд у Думу, і 16 вересня 2003 року він прийнятий у першому читанні.

Яка схема громадського контролю, яка міститься в цьому законопроекті?

У кожному суб'єкті Російської Федерації повинні бути створені наглядові громадські комісії чисельністю від трьох до десяти чоловік. Членами спостережних громадських комісій можуть бути громадяни Російської Федерації, які досягли 25 років. Законопроектом також встановлюються обмеження по прийому в члени спостережних комісій для суддів, адвокатів, співробітників органів внутрішніх справ, кримінально-виконавчої системи, прокуратури та юстиції, органів федеральної служби безпеки, федеральних органів податкової поліції, а також для осіб, які перебувають на військовій службі або осіб , що мають не зняту або не погашену судимість, або визнаних за рішенням суду недієздатними або обмежено дієздатними.

Кандидатура члена спостережної комісії висувається громадським об'єднанням, які мають державну реєстрацію, здійснює свою діяльність не менше п'яти років з моменту його створення. Такі кандидати затверджуються Уповноваженим з прав людини Російської Федерації. Останній також видає посвідчення, яке дає члену комісії відповідні повноваження, які полягають в тому, що він або вона без спеціального на те дозволу можуть відвідувати всі місця ізоляції від суспільства.

Тут маються на увазі не тільки наші установи, але й ізолятори тимчасового утримання, камери попереднього ув'язнення, місця утримання адміністративно заарештованих, дисциплінарні військові частини, гауптвахти, місця затримання в органах ФСБ (у Казахстані - КНБ), тобто всі місця, де примусово містяться особи, підозрювані або обвинувачені у скоєнні злочину, або засуджені.

Члени комісії повинні складати за результатами відвідувань звіти. Ці звіти вони направляють до органів прокуратури та до органів, в яких містяться ці ув'язнені, для того, щоб через місяць отримати відповідь про вжиті за їхніми рекомендаціями заходи. Крім того, члени спостережної комісії інформують Уповноваженого з прав людини про свою роботу, доповідають йому про виявлені порушення прав і свобод людини.

Незважаючи на те, що законопроект прийнятий у першому читанні, немає великого оптимізму щодо перспектив його прийняття. Представник Президента в Думі, коли озвучував позицію Президента, сказав, що Президент підтримує цей законопроект, але з умовою, що недоліки, які в ньому зараз є, будуть до другого читання усунені. А недоліків цих, на жаль, досить багато.

Перш за все, з'ясувалося, що цей законопроект не відповідає низці чинних законів: і Закону «Про прокуратуру», і Закону «Про громадські об'єднання», та Кримінально-виконавчого кодексу, і Закону «Про утримання під вартою, підозрюваних і звинувачених у вчиненні злочинів », і, що особливо важливо, Федеральному конституційному закону« Про Уповноваженого з прав людини ».

Внесення змін до конституційний закон відбувається за особливим порядком. Таким чином, склалася непроста ситуація. Усіх цих юридичних помилок можна було б уникнути, якби до роботи над цим законопроектом з самого початку були залучені представники з Міністерства юстиції або якісь інші компетентні професійні юристи.

Але, на жаль, частина правозахисних організацій довгий час, та й зараз, відчуває до державних службовців певну недовіру. Тому правозахисники готували цей законопроект без участі НДО звідси - деякі неузгодженості.

Сьогодні і в Казахстані передбачається розробляти все нові положення щодо громадського моніторингу з самого початку в тісній співпраці з Міністерством юстиції Республіки Казахстан. Це правильно, тому що це дозволить уникнути потім багатьох непотрібних проблем.

Інший великий недолік Російського законопроекту полягає в тому, що він не має під собою ніякого фінансово-економічного обгрунтування.

Всі розуміють, що члени наглядових громадських комісій повинні працювати безкоштовно. Зарплату за свою роботу вони отримувати не будуть, але у них неминучі інші витрати: наприклад, їм будуть потрібні кошти на оплату відряджень. У Росії установи, на жаль, розташовані далеко від населених пунктів, тому залишається проблема, яка так і не знайшла свого вирішення у законопроекті. Там тільки написано, що громадське об'єднання може членів спостережних комісій відшкодовувати їх витрати. Російські громадські об'єднання не такі багаті. Де вони будуть брати ці кошти?

Або інший момент - посвідчення. Вони повинні видаватися Уповноваженим, але вони теж коштують грошей. Їх треба купувати, тобто треба утримувати якийсь апарат у Уповноваженого, який буде цим займатися. Ці потенційні фінансові складнощі можуть потім ускладнити роботу комісій. Найголовніше зауваження - немає впевненості в тому, що ця система виявиться життєздатною на практиці. Чому?

З одного боку, коло об'єктів, що потрапляють у сферу контролю, надзвичайно широкий. У Росії приблизно 1000 виправних колоній та слідчих ізоляторів в системі. У Міністерства внутрішніх справ приблизно 1000 ізоляторів тимчасового утримання. Не варто говорити про інших установах, наприклад дисциплінарних у військових частинах, гауптвахтах та ін Охопити всі ці установи дуже важко. З іншого боку, не кожна людина може брати участь у такому моніторингу. Законопроектом встановлені обмеження за віком та за іншими ознаками. Більш того, не всяке громадське об'єднання може висунути таких людей, а тільки НУО, що має державну реєстрацію не менше п'яти років. Тому не дуже чітко представляється, як практично буде така система працювати.

У Росії більше 80 суб'єктів федерації. На жаль, не в кожному суб'єкті є громадські об'єднання, які згодні вже зараз цей контроль здійснювати. Багато громадських організацій у Москві, в Санкт-Петербурзі, в Єкатеринбурзі, інших великих містах, але їх дуже мало у віддалених регіонах.

Тому в цілому Міністерство юстиції підтримує ідею громадського контролю, але є зацікавленість у тому, щоб ця система була більш виразною, щоб була впевненість у тому, що вона реально буде працювати.

Пенітенціарна система і громадський контроль у Вірменії. У зв'язку з входженням Вірменії до Ради Європи в країні почався процес активного правового реформування, в тому числі у пенітенціарній системі. У жовтні 2001 року почався процес передачі сизо і колоній з ведення міністерства внутрішніх справ у відання міністерства юстиції. Останній крок у цьому напрямку був зроблений 1 січня 2003 року, коли слідчий ізолятор Міністерства державної безпеки був переведений у відання міністерства юстиції. Ізолятори тимчасового утримання, де затримані особи можуть за законом міститися 72 години, залишилися у віданні міністерства внутрішніх справ.

Після передачі СІЗО та колоній система стала більш відкритою, доступ громадських організацій став більш легким. За останні два роки випадків заборони на відвідування таких закладів зафіксовано не було. Міністерство юстиції дійсно налаштований на конструктивну співпрацю з неурядовими організаціями.

У лютому 2002 року був прийнятий новий закон Республіки Вірменія «Про зміст затриманих і заарештованих осіб». У цьому законі в більшій мірі, ніж в радянському законодавстві, захищені права людини. Зокрема, кардинально змінилися положення, що регулюють зв'язок із зовнішнім світом як для затриманих, так і для заарештованих, які утримуються в СІЗО. До вступу закону в силу побачення і листування міг дозволити орган, що веде слідство. При цьому побачень і дозволених випадків листування практично не було. В даний час відсутні перешкоди в отриманні побачення, крім тих випадків, коли побачення прямо заборонені органом, провідним слідство. Зараз також дозволено листування заарештованих осіб, яка не може бути заборонена, але може бути піддана цензурі за рішенням суду, і лише якщо є необхідність збереження таємниці слідства.

У ході роботи над проектом з моніторингу «Право на зв'язок із зовнішнім світом у слідчих ізоляторах Вірменії», який був реалізований нашою організацією в 2001 році, було виявлено, що на 100 ув'язнених припадало всього лише одне побачення. Повторний моніторинг, проведений у 2002 році, показав, що після вступу закону в силу були виявлені лише поодинокі випадки заборони на побачення. Новий закон передбачає як мінімум два побачення на місяць тривалістю в три години. Побачення може бути надано з близькими родичами, представниками ЗМІ та іншими особами.

Нововведенням у здійсненні права заарештованих та засуджених осіб на зв'язок із зовнішнім світом стало встановлення телефонного зв'язку. Тепер в СІЗО і колоніях працюють телефонні автомати. Ув'язнені мають право і реальну можливість телефонувати з певною періодичністю. Частота дзвінків залежить від кількості встановлених телефонних автоматів, у середньому на кожного заарештованого припадає один дзвінок на тиждень.

У той же час є серйозні проблеми, пов'язані із застосуванням закону. Відсутні підзаконні акти; зокрема, до цих пір не прийнятий новий внутрішній статут СІЗО. У результаті адміністрація змушена інтерпретувати закон самостійно, що вносить елемент суб'єктивності при прийнятті рішень. Є ряд проблем, пов'язаних з механізмом проведення побачень. У законі не зазначено, з ким, крім близьких родичів та представників ЗМІ, ув'язнені мають право на побачення. Тобто, не зрозуміло, що мається на увазі під терміном «інші особи»?

Є проблеми з браком кімнат для побачень, тому що потік побачень значно збільшився. Також постає ряд питань, пов'язаних з нечітким врегулюванням права на телефонні дзвінки. Зокрема, як чинити з правом на телефонні дзвінки в тому випадку, коли з-за необхідності збереження таємниці слідства забороняється побачення і винесено судом рішення про цензуру листування. Було б логічно в даному випадку або заборонити дзвінки, або забезпечити прослуховування розмов. Проте в законі дане питання ніяк не врегульоване. Також ні в одному з СІЗО не існує можливості прослуховування телефонних розмов.

Немає жодних чітких вказівок про передбачене в законі механізмі зовнішнього огляду листування. За законом листування здійснюється через адміністрацію установи, яка без ознайомлення зі змістом листа, проводить зовнішній огляд на наявність заборонених предметів. Однак більш докладні інструкції відсутні. Наприклад, не обумовлено, повинен проводитися огляд листи у присутності заарештованого чи ні.

Крім того, існує проблема, пов'язана з кваліфікацією психологів. Після ухвалення нового закону передбачається робота психологів з ув'язненими. Однак, у той час як для іншого персоналу проводяться тренінги та курси підвищення кваліфікації, зовсім не здійснюється підготовка психологів зі спеціалізацією саме у пенітенціарній сфері. На жаль, не передбачена робота психологів з персоналом.

Згідно зі стандартами Ради Європи в СІЗО повинен перебувати постійно працюючий стоматолог. Однак у декількох СІЗО, де є працюючий стоматолог, обладнання для обслуговування ув'язнених відсутня.

Немає механізму виклику необхідних фахівців ззовні. За законом необхідно провести повний медичний огляд та діагностування новоприбулих заарештованих осіб. Однак медичних лабораторій та відповідних умов для цього в слідчих ізоляторах теж не існує. Звичайно, вирішення таких проблем пов'язано і з низьким фінансуванням пенітенціарних установ.

У той же час я б хотіла зазначити, що громадські організації можуть реально допомогти вирішити проблеми, які не вимагають великих матеріальних витрат. Наприклад, в ході моніторингу в 2001 році наша група виявила в одному СІЗО в кімнаті побачень дві клітини (для родичів і для ув'язнених), які знаходилися майже в метрі один від одного, що ускладнювало спілкування під час побачення. Цей факт був зафіксований і були передані відповідні рекомендації до Управління з виконання покарань.

Ще один факт: у бібліотеках пенітенціарних установ є книги, що залишилися ще з радянських часів. В основному це стара пропагандистська література, яку зараз ніхто читати не буде. У зв'язку з цим була проведена акція зі збору книжок. Це не вимагає великих витрат.

У ході недавніх досліджень з'ясувалося, що ув'язнені практично не поінформовані про свої права. Хоча в камерах вивішені витяги із законів, проте часто ув'язнені просто не розуміють, про що йде мова, оскільки відсутні необхідні роз'яснення зрозумілою для засуджених мовою. Тому зараз Інститут громадянського суспільства провів роботу по створенню буклетів з прав засуджених, які випущені «кишеньковим» форматом. Вони видаються всім ув'язненим відразу після їх надходження до установи. Також випускається брошура, в якій більш детально роз'яснюється положення закону «Про зміст заарештованих і затриманих осіб».

Ще один примітний факт. З тих пір як у СІЗО дозволили побачення, за словами начальника однієї з колоній, який до того працював в СІЗО, рівень суїциду знизився на 90%. Такі факти - хороше підтвердження того, що потрібно розширювати та підтримувати діяльність громадських груп зі спостереження за тюремною системою.

Одним з прогресивних кроків реформування тюремної системи є забезпечення та розширення безперервного структурованого громадського контролю. Закон, про який я вже говорила, передбачає створення групи громадських спостерігачів. Така група повинна займатися моніторингом дотримання прав і свобод затриманих і заарештованих осіб. Вона має право на безперешкодний, без попереднього узгодження, доступ в пенітенціарні заклади.

Таким чином, для СІЗО, а після прийняття нового кримінально-виконавчого кодексу та для колоній, наказом міністра юстиції повинна бути створена група громадських спостерігачів, для ізоляторів тимчасового утримання - наказом начальника поліції.

Зараз у Вірменії також працює ініціативна група, в яку об'єдналися представники громадських організацій, що мають досвід роботи у сфері захисту прав людини в пенітенціарній системі.

Громадський контроль у пенітенціарних установах Грузії. У Грузії проживає 4,5 млн. чоловік. Існує 15 пенітенціарних установ, з яких 4 - слідчі ізолятори та 12 - колонії, одна з яких практично вже не функціонує. У цих установах міститься близько 6600 ув'язнених, яких обслуговують близько 3500 чоловік. Це маленьке число в'язнів у порівнянні з республікою Казахстан. Держава в місяць витрачає близько 14 доларів на утримання кожного в'язня.

У Грузії немає спеціального Кримінально-виконавчого кодексу. У 1999 році, коли Грузія увійшла до складу Ради Європи, був прийнятий Закон «Про укладення», який замінив діючий Кримінально-виконавчого кодексу. Він вступив в силу з 2000 року.

До кінця 2000 року вся пенітенціарна система була передана під контроль Міністерства юстиції. Відразу ж був створений спеціальний пост заступника міністра юстиції, який курирує пенітенціарну систему. Також були введені посади заступника директора департаменту пенітенціарних установ та заступника директора департаменту з пенітенціарної реформи з соціальних питань, якому належить за законом здійснювати захист прав ув'язнених та взаємодіяти з неурядовими організаціями.

З цього періоду міністерство почало активно співпрацювати з Радою Європи, ОБСЄ та Міжнародної тюремної реформою, а також йти на контакт з неурядовими організаціями. Сьогодні можна говорити про те, що пенітенціарна система Грузії повністю відкрита. Абсолютно ні в кого, хто займається цією областю діяльності, немає проблем у безперешкодних відвідинах і СІЗО, і колоній, причому в будь-який час дня і ночі. Цьому сприяє здійснення багатьох проектів громадськими організаціями. У Законі «Про укладення» є спеціальна стаття, присвячена співпраці з громадськими організаціями.

У Грузії немає окремого Закону «Про громадський моніторинг». У Законі «Про укладення» є ст. 97, яка говорить, що при кожному закладі створюється Рада громадського контролю, статут якого затверджує міністр юстиції. Потім уже, на основі такого статуту, міністр юстиції видає свій наказ, яким він затверджує статут таких комісій. Комісія складається не більше ніж з 10 осіб, до якої входять як представники місцевих самоврядувань, так і представники релігійних громад та неурядових організацій. Не можна, щоб у комісії входили співробітники, що працюють у пенітенціарній системі або в системі Міністерства юстиції. Комісія є абсолютно не залежним від Міністерства юстиції органом.

На сьогоднішній день в Грузії існує 15 таких комісій, до яких входить 109 осіб. У більшості це представники неурядових організацій. Вони займаються тим, що систематично відвідують установи, ніколи не попереджаючи ні директора, ні заступник директора, ні кого-небудь, тим більше з Міністерства юстиції, про те, що вони хочуть туди увійти, з кимось поговорити, або обговорити проблеми з самими ув'язненими . Навпаки, сам статут говорить про те, що кожна адміністрація має максимально сприяти реалізації повноважень членів комісії.

Міністерство пішло ще далі. У січні 2002 року за ініціативою міністра юстиції була створена Рада громадського контролю за міністра юстиції, що складається з 17 чоловік. Це центральний орган, який має координувати дії місцевих комісій. Тут я б хотів відзначити, що місцеві комісії відіграють дуже важливу роль, так як вони складаються з представників місцевих громад, які добре знають свої регіони. Вони мають можливість швидко відреагувати і при необхідності в найкоротші терміни відвідати пенітенціарну установу.

Неурядові організації з центру не можуть щодня або навіть щотижня контролювати ситуацію в будь-якому пенітенціарному закладі. Це нереально і неможливо ні для якої організації, що працює на національному рівні.

Якщо у місцевої комісії виникає якась проблема, вони звертаються за допомогою до Ради громадського контролю, який далі сприяє вирішенню цих питань безпосередньо на самому високому рівні. Наприклад, такі звернення можуть бути пов'язані з проханням до міністра бути присутньою на засіданні Ради.

Комісії з їхніх лав вибирають голови, який керує і організовує всю діяльність. Міністерство Грузії зробило ще один крок до більшої відкритості пенітенціарних установ, приступивши до укладання договорів з окремими неурядовими організаціями про співпрацю. Один із перших таких договорів було укладено ще в березні 2001 року. Він мав дворічний термін, по закінченню якого був укладений новий договір.

Багато хто ставить питання: чи зустрічаються наодинці представники комісій з в'язнями? Міністерство наполягло на тому, щоб у статуті було записано, а міністр індивідуально приймав цей модельний статут, щоб при таких зустрічах був присутній представник адміністрації для забезпечення безпеки. На практиці це реалізується наступним чином: в окрему кімнату входять представник Комісії або Ради і ув'язнений, з яким він чи вона хочуть поговорити. Співробітники місця утримання під вартою чекають за дверима на випадок виникнення якогось шуму або інциденту, тому що як тільки член комісії входить до установи, вся відповідальність за безпеку повністю покладається на адміністрацію в'язниці. Попередження про те, що член комісії прийшов до в'язниці, надходить тільки один раз - на контрольно-пропускному пункті, коли пред'являється спеціальна особиста ідентифікаційна карта. Там же є списки людей, які мають право доступу до установи. Але є один виняток. Якщо представник громадськості входить до установи вночі, тобто у неробочі дні або години, то він або вона зобов'язані протягом трьох днів подати мотивовану звіт про те, якою була причина такого візиту.

Голови Ради з громадського контролю, що складається з 17 осіб, також вибирає сама комісія, а не міністр. На цих засіданнях міністр юстиції, заступника міністра і голови департаменту можу бути присутнім тільки при дозволу членів Ради.

Що ж позитивного і негативного в системі громадського контролю? Позитивним є те, що з'явилося багато різних проектів і відповідно можливостей, щоб сприяти вирішенню конкретних проблем. Вже другий рік існує моніторинг пенітенціарних установ, потім також існує порівняльний моніторинг. У нас не було випадку, щоб сказали, що громадський моніторинг був виконаний погано або необ'єктивно. Адміністрація сама йде назустріч і говорить про проблеми, які для них важливі. Ці проблеми обговорюються особисто з міністром або його заступником, здійснюються спроби їх вирішувати, привертаючи увагу міжнародної спільноти.

Негативним є те, що до цих пір не вдалося скоординувати діяльність центральної Ради. Виходить так, що кілька людей у місцевих комісіях працюють більше і ефективніше, чим Рада з 17 чоловік.

Громадська організація за фінансової підтримки Тбіліського Офісу PRI проводить оцінку діяльності місцевих комісій. За попередніми результатами були виявлені проблеми, пов'язаних з формуванням комісій. Також існує проблема законодавчого закріплення громадського моніторингу пенітенціарних установ. Необхідність законодавчого врегулювання питань, пов'язаних з громадським моніторингом, обумовлена ​​тим, що Рада створена відповідно до підзаконним актом і тому повністю залежить від міністра, тобто прийде інший міністр юстиції, якому чомусь не сподобаються дії Ради, і він зможе легко розпустити Раду .

3 Організація соціальної роботи з засудженими у виправних установах Республіки Казахстан.

3.1 Соціальна робота як інститут збереження соціально-корисних зв'язків ув'язнених

Основним зв'язуючою ланкою між ув'язненими і зовнішнім світом є його соціальні зв'язки.

Формами підтримки соціально корисних зв'язків законом є листування, відправлення та одержання грошових переказів, посилок, передач і бандеролей, телефонні переговори, надання побачень, відпустку за межі місць позбавлення волі, вступ у шлюб, участь у цивільно-правових угодах. Деякі способи зв'язку прямо заборонені законом: нелегальна передача предметів, листів і т, д., як правило, нелегально в зону передаються наркотики, алкогольні напої, заборонені предмети, а в СІЗО або з СІЗО - інформація, спрямована на перешкоджання розслідування у справі.

Так, до 1902 р, існувало обмеження на кількість з ВТУ листів (у залежності від виду установи та режиму утримання), до 1995 р, була заборонена листування осіб, які утримуються в СІЗО. В даний час кількість листів, які ув'язнені мають право отримувати і відправляти, не обмежується. (Ст. 86 ДВК РК)

Ув'язнені мають право отримувати і відправляти грошові перекази родичам та іншим особам. Вступники грошові перекази зараховуються на їх особові рахунки. Однак існують обмеження як на розмір суми, яку залежно від виду установи або режиму дозволено витрачати, так по категоріям ув'язнених, яким дозволено витрачати гроші, отримані за переказами.

Слід зазначити, що в СІЗО обмеження на кількість передач відсутня, однак діє обмеження але вазі. У виправних установах кількість передач залежить від виду та режиму установи, але які відбувають покарання у ВТУ інвалідам 1-ї та 2-ї груп, важко хворим засудженим, жінкам, які мають дітей у будинку матері та дитини при ВТУ і вагітним жінкам дозволяється незалежно від виду режиму отримувати посилок або передач у кількості та асортименті визначаються медичним висновком. (Ст. 96 ДВК РК)

У додатку до Правил внутрішнього розпорядку виправних установ та слідчих ізоляторів міститься перелік предметів, дозволених до передачі та зберігання; всі речі, які не включені до цього переліку, вважаються забороненими, за їх зберігання чи використання укладеного чекає покарання,

Побачення надаються як із родичами (зазначеними в особовій справі в'язня), так і з іншими особами. У колонії отримання побачень є правом засудженого відповідно до Ст. 84 ДВК РК. Слід зазначити, що часто позбавляються можливості отримувати побачення саме ті особи, які найбільшою мірою потребують в них, поведінка яких можна було б стабілізувати, використовуючи соціально корисні зв'язки. Наприклад, в одній з колоній засуджений тричі оселяється в СІЗО за покалічення. Його матері, яка дізналася про незвичну поведінку сина, було відмовлено в наданні позачергового побачення з ним, як надалі з'ясувалося, засуджений діяв так через впевненості в тому, що родичі втратили до нього інтерес.

Дня здійснення телефонного переговора засуджений пише заяву на ім'я начальника ВТУ, яка реєструється в книзі обліку, що зберігається у відповідального за кімнату переговорів. Ці телефонні переговори можуть надаватися в кредит.

Формою соціально-корисних зв'язків надання відпустки з короткостроковим виїздом за межі місць позбавлення волі

Такі виїзди можуть бути дозволені засудженим:

у випадку тяжкої хвороби або смерті кого-небудь з близьких родичів - на час щорічної оплачуваної відпустки;

у разі стихійного лиха, яке завдало значної шкоди укладеним або його сім'ї - на час щорічної оплачуваної відпустки;

засудженим жінкам, які мають дітей, для влаштування дітей у родичів, опікунів або в дитячі установи - на строк до 7 діб не рахуючи часу, необхідного для проїзду туди і назад;

Під час перебування у своїй сім'ї у засуджених може виникнути небажання повертатися у ВТУ чинності невирішеність сімейних проблем, важкого стану здоров'я близької людини, страху перед попаданням в умови несвободи і т. д. Тим не менше, кількість осіб, що не повернулися у ВТУ після відпустки в строк, становить лише близько 6%, а кількість тих з них, хто втік з метою ухилення від покарання, - менш ніж 0,1%.

Незважаючи на це, КУІС пропонує проводити систематичні перевірки практики надання засудженим права на виїзд в період відпустки за межі ВТУ, а для перевірки ступеня виправлення тих, кому надається відпустка, - використовувати критерії добровільної участі у роботі самодіяльних організацій і надання допомоги адміністрації ВТУ.

Крім того, ув'язнені мають право брати участь у цивільно-правових угодах, в тому числі укладати договори у страхуванні зі страховими агентствами, набувати сертифікати та цінні папери, відкривати особові рахунки у відділеннях банку, оформляти доручення, а також вступати в шлюб і розривати шлюб, брати участь в долі своїх дітей.

У випадку арешту громадянин через своїх родичів або органи опіки та піклування вирішує питання про направлення своїх неповнолітніх дітей до родичів, опікунів або в дитячі установи. Діти у віці до трьох років можуть проживати зі своїми відбувають покарання матерями. (Ст. 96 ДВК) У разі якщо в ув'язненого немає родичів або вони не можуть подбати про його малолітніх дітей або майно, ці обов'язки покладаються відповідно до закону на особу або орган, у виробництві яких перебуває кримінальна справа.

Ув'язнений не має права розпоряджатися своїм майном, у тому числі видавати довіреності на розпорядження або користування ним іншим особам, якщо на це майно накладено арешт.

Деякі технології соціальної роботи, спрямовані на відновлення, підтримання та розвиток соціально корисних зв'язків.

Для відновлення і розвитку соціально-корисних зв'язків засудженого соціальний працівник може використовувати такі технології:

1. розшук родичів та інших осіб - шляхом направлення запиту до паспортного столу органів внутрішніх справ за місцем останньої реєстрації (прописки) цих осіб. У запиті зазначаються повні анкетні дані розшукуваних, а також місце, куди вони могли вибути;

2. інтерв'ювання прибули на побачення родичів - з метою отримання додаткової інформації про укладену в разі, якщо у нього виявляються соціально-психологічні проблеми, а також для підвищення ефективності соціальної роботи з ним. З'ясуванню підлягає широке коло питань: цінності, проблеми та інтереси ув'язненого, найбільш яскраві події його життя, найбільш авторитетні для нього особи і джерела інформації, його реакція на різні види впливу, статус, до якого він прагне, ситуації, в яких він використовує допомогу сторонніх осіб, ситуації або події, яких він боїться, намагається уникнути, події, які доставляють йому задоволення, радість або страждання;

3. активізація зв'язку укладеного з його малолітніми дітьми, братами або сестрами - шляхом встановлення листування з працівниками дитячих установ або родичами, на вихованні у яких вони знаходяться. Якщо звернення до цих установ або до родичів небажані, треба встановити контакт з інспектором органів опіки та піклування (Комісії у справах неповнолітніх), попросити їх відвідати родину, встановити листування з об'єктів зв'язку;

4. сюрприз для ув'язненого - у разі, якщо соціальний працівник знає про день народження родича укладеного або близької йому людини і допоможе дістати вітальну листівку або конверт, переправити адресатові невеликий подарунок,

5. відновлення соціально корисної зв'язку укладеного з родичем або іншим близьким йому людиною - найкраще напередодні дня народження укладеного або святкового дня. До листа адресата доцільно докласти фотографію ув'язненого. Якщо адресат не відповідає, варто відвідати його особисто або попросити про це соціального працівника або представника місцевої адміністрації, дільничного інспектора міліції за місцем проживання. Об'єкт соціально корисної зв'язку може ухилятися або не виявляти активності у підтримці, зв'язку з цим з різних причин: образа на ув'язненого, байдужість до його долі, необов'язковість, скрутність у фінансових коштах. Слід з'ясувати справжні причини, проаналізувати їх і довести об'єкту зв'язку моральну і соціальну неспроможність і хибність його позиції. Слід враховувати, однак, що деякі зв'язки не можуть викликати позитивних наслідків для ув'язненого і його слід оберігати від таких зв'язків (тут доречно використовувати термін "соціальний вампір" - людина, яка розглядає укладеного виключно як засіб досягнення своїх цілей з заподіянням йому істотного збитку);

6. подолання перешкод до надання укладеним права на побачення, отриманню посилки (передачі) або телефонної розмови. Якщо перешкодою є небажання слідчого, прокурора або суду, треба зажадати письмове мотивоване пояснення і оскаржити його вищестоящому прокурору, а відмова судді - у відповідну кваліфікаційну колегію суддів (правда, в цьому випадку можна отримати обескураживающий відповідь: суддя незалежний і колегія не може наказати йому надати побачення). Не виключено, що проти надання позачергового побачення виступає начальник загону або керівництво ВТУ. Але якщо соціальний працівник має соціальну карту на ув'язненого, в якій висвітлено проблеми, які планується вирішити шляхом надання йому позачергового побачення чи права на позачергову посилку, шанси добитися успіху досить високі. Слід радитися з усіма співробітниками і враховувати у своїй роботі їх думку, проте будувати свою роботу соціальний працівник повинен так, щоб остаточне рішення на основі його рекомендацій брав начальник ВТУ або його заступник з виховної роботи, тобто, компетентна особа, а не "старший асистент молодшого оперативника ". Якщо перешкодою для прибуття на побачення є відсутність у родичів укладеного коштів на оплату проїзду, то слід видати їм лист від імені установи, укладає в собі прохання до співробітників органів контролю на транспорті як виняток, у зв'язку з викладеним у листі обставинами дозволити родичам укладеного безкоштовний проїзд до місця знаходження ВТУ або СІЗО та назад;