1. Поняття, сутність і правова характеристика адміністративних процедур
Вирішення проблем правового регулювання адміністративних процедур в сучасних умовах є першорядним завданням. Це забезпечить більш ефективний захист прав і свобод громадян та юридичних осіб у їх взаємовідносинах з органами виконавчої влади. Подібні відносини базуються на нормах основного закону - Конституції РФ (ст.34, 35).
Ці норми гарантують свободу підприємництва і приватної власності. Потрібен закон про загальну адміністративної процедури щодо реалізації цих норм Конституції, забезпечення інтересів громадян у цьому плані. У цілому мова йде про створення належної правової норми юридичного факту, що породжує адміністративно-правові відносини, що виникають у процесі здійснення підприємницької діяльності.
Подібне законодавство має своє цільове призначення, пов'язане в першу чергу з визначенням правового статусу суб'єктів, що беруть участь в адміністративних процедурах, а також з необхідністю правового врегулювання стадій здійснення адміністративних процедур і визначення основних принципів здійснення адміністративних процедур.
Виходячи з поставлених цілей, завданнями законодавства про адміністративні процедури є:
• забезпечення умов та порядку розгляду і вирішення адміністративних справ, а також скарг на рішення щодо них;
• встановлення гарантій захисту прав громадян і організацій;
• забезпечення відкритості та публічності для громадського контролю виробництва в адміністративних справах;
• попередження посадових правопорушень у цій галузі;
• сприяння раціональної організації роботи апарату органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
З точки зору права адміністративні процедури - це встановлені актами законодавства регламентні норми, що визначають підстави, умови, послідовність і порядок розгляду і вирішення адміністративних справ, а також оскарження і перегляду рішень в адміністративних справах.
У науці адміністративного права юридичний процес охоплює різні процедури. У широкому сенсі процедури розуміються як способи впорядкування діяльності. Розуміння процедур в позитивному сенсі привело вчених до дослідження управлінських процедур, що охоплюють різні види управлінської діяльності (нормотворчості, контролю, реалізації прав і обов'язків громадян, організації роботи органів і т.п.).
Є найбільш загальноприйняте поняття адміністративної процедури: нормативно встановлений порядок, послідовно здійснюваних дій суб'єктів права для реалізації їх прав та обов'язків.
Під законодавчим регулюванням адміністративних процедур розуміється введення єдиних процесуальних правил побудови взаємин між державними органами і громадянами: прийняття індивідуальних актів адміністративними органами, їх зміна, оскарження та скасування.
До елементів адміністративної процедури належать:
• процедурні правила, призначені для легального застосування матеріально-компетенційних норм;
• набір юридичних дій і актів, скоєних і приймаються суб'єктами компетенції;
• стадії діяльності суб'єктів, послідовність вчинення юридичних дій.
Законодавство про адміністративні процедури складається з федерального закону (проект), інших федеральних законів, а також законів суб'єктів РФ, що встановлюють правила розгляду і вирішення адміністративних справ колегіальними органами та посадовими особами.
Федеральний закон (проект) про адміністративні процедури встановлює основні засади та порядок здійснення управлінської діяльності з надання, посвідченню, реєстрації або призупинення (припинення) певних правомочностей організацій, індивідуальних підприємців і фізичних осіб. Цей Закон:
• визначає принципи розгляду і вирішення адміністративних справ;
• встановлює підстави, умови, послідовність та порядок вчинення окремих процедурних дій і провадження в адміністративній справі в цілому;
встановлює права та обов'язки організацій, індивідуальних підприємців і фізичних осіб, а також повноваження і обов'язки органів державної влади, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб при розгляді та вирішенні адміністративних справ.
Федеральний закон "Про адміністративні процедури" (проект) складається з п'яти розділів і 16 глав.
Розділ I включає загальні положення: основні положення законодавства про адміністративні процедури, принципи законодавства, загальні умови розгляду адміністративних справ, докази, процедурні терміни.
Особливе питання - розгляд адміністративної справи - законодавець виділив у самостійний другий розділ (розділ II). Він охоплює такі основні аспекти:
• подача заяви про розгляд адміністративної справи;
• підготовка адміністративної справи до розгляду;
• розгляд адміністративної справи;
• ухвалення рішення по справі та ін положення.
У розділі III законодавець передбачає порядок здійснення одного з найважливіших інститутів адміністративних процедур - оскарження і перегляд рішень в адміністративних справах (умови та порядок оскарження, порядок та строки подання скарги, розгляд адміністративної скарги).
Велику увагу законодавець приділяє процесуальному становищу осіб, які беруть участь у здійсненні адміністративної процедури, в першу чергу її сторін.
Сторонами в адміністративній процедурі виступають, з одного боку, заявник, а з іншого - адміністрація, яка є органом виконавчої влади. Наділена правом приймати адміністративні акти індивідуального характеру або здійснювати юридично значимі дії. У ряді випадків, прямо визначених законом, в якості іншого боку може виступати і орган місцевого самоврядування.
Загальною ознакою правового статусу заявника є безпосередня зацікавленість у прийнятті (неприйняття) конкретного адміністративного акта чи в скоєнні (несовершении) конкретних дій органом виконавчої влади.
Заявником в адміністративній процедурі може виступати:
• фізична особа - громадянин РФ, громадянин іноземної держави (поданий іноземного монарха), особа без громадянства;
• юридична особа - будь-яка організація, незалежно від організаційно-правової форми та форми власності, та їх об'єднання, у тому числі громадські об'єднання;
• громадське об'єднання, що не є юридичною особою;
• сукупність фізичних осіб тимчасового характеру (без організації юридичної особи);
• місцеве самоврядування в особі як органів, так і власне населення.
Природно, заявникам повинно бути надано право особисто здійснювати свої права і обов'язки в рамках адміністративної процедури, а також за допомогою інституту представників. Порядок представництва, особливо в частині подання інтересів колективних суб'єктів, закріплений у проекті федерального закону.
В якості адміністрації в адміністративній процедурі може виступати:
• федеральний орган виконавчої влади, інший державний орган федерального рівня.
• орган виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації, інший державний орган суб'єктного рівня;
• виконавчий орган місцевого самоврядування;
• інші публічні організації, яким у встановленим законом порядку передано владні повноваження у сфері управління;
а також:
• державні службовці федеральної державної служби;
• державні службовці державної служби суб'єктів російської федерації;
• муніципальні службовці.
Основною ознакою цього суб'єкта адміністративної процедури є наділення його повноваженнями щодо здійснення державної влади в сфері управління. До їх числа можна, наприклад, віднести повноваження з видачі дозволів на заняття тим чи іншим видом підприємницької діяльності, дозволів на будівництво та перепланування житлових будинків і т.д., тобто на будь-які адміністративні акти і дії (бездіяльність), що безпосередньо зачіпають права, свободи та інтереси людини.
Представляється важливим звернути увагу на збереження законом одноосібного порядку реалізації адміністративної процедури (особливо на першій стадії). Однак колегіальна форма здійснення адміністративної процедури є кращою у вищій адміністрації, а також коли приймаються рішення в адміністративних справах, які мають складну або особливо складну категорію, наприклад у випадках, передбачених законодавством про антимонопольну діяльність. Додатковою умовою використання колегіальної форми є пряме припис закону.
2. Принципи адміністративних процедур
Враховуючи специфіку виконавчо-розпорядчих повноважень адміністрації та особливості регулювання її компетенції, у пропонованому федеральному законі доцільно сформувати основні принципи-вимоги, що пред'являються як до змісту і форми адміністративних актів, так і до процедури їх прийняття.
Представляється, що до числа таких необхідно віднести:
• пріоритет прав і свобод людини;
• законність і обгрунтованість;
• рівність всіх перед законом та адміністрацією;
• доступність адміністративних процедур;
• відкритість адміністративних процедур;
• відповідність;
• економію адміністративних процедур;
• мова адміністративних процедур.
Принцип пріоритетності прав і свобод людини передбачає обов'язок адміністрації в кожному конкретному випадку виходити саме з найбільш прийнятного для людини рішення. Цей принцип є фундаментальною основою діяльності всього державного механізму. Стосовно до адміністративної процедури законодавчо закріплені такі його елементи:
• презумпція добропорядності заявника: а) припущення сумлінності заявника - заявник дійсно те особа, за яку себе видає, б) припущення законослухняності заявника - заявник справді має те право, на яке посилається, або є ті обставини, на які заявник посилається в обгрунтування своєї вимоги .
• забезпечення наявності активності адміністрації або принцип розподілу тягаря доказування, яку в перерахованих вище випадках, так само як і в інших випадках становить, з одного боку, обов'язок доведення обгрунтованості підозр у порушенні принципу добропорядності заявника, а з іншого - обов'язок доказування обгрунтованості (у матеріальному і формальному розумінні цього поняття) адміністративних актів, що покладається на адміністрацію; у випадках звернення зі скаргою на адміністративний акт доведення законності прийняття актів також покладається на адміністрацію;
• правило надання адміністрацією правової та іншої необхідної допомоги заявнику, включаючи обов'язок інформувати про існуючому правовому регулюванні та практиці, права й обов'язки заявника, способі, порядку та формі оскарження;
• правило дозволу заяв у строки, встановлені федеральним законом, а якщо можливо, то в максимально короткі терміни;
• заборона на втручання адміністрації у справи заявника без обгрунтування необхідності такого втручання згідно з вимогами ст.55 Конституції РФ або прийнятим на її основі федеральних законів.
У проекті Федерального закону "Про адміністративні процедури" принцип пріоритету прав і свобод громадян зазначається наступне:
• забезпечення і захист прав і свобод громадян є найважливішим пріоритетом, що визначає зміст і зміст законодавства про адміністративні процедури та провадження в адміністративних справах;
• не допускаються прийняття і застосування нормативних правових та адміністративних актів, що погіршують порівняно з цим Законом положення організацій, індивідуальних підприємців, фізичних осіб у відносинах, регульованих законодавством про адміністративні процедури;
• колегіальні органи і посадові особи, які розглядають адміністративні справи, керуються презумпцією сумлінності зацікавлених осіб та правомірності їх дій, оскільки протилежне не доведено відповідно до цього Закону;
• забороняється обтяжувати зацікавлених осіб обов'язками лише з метою дотримання вимог форми. Недотримання зацікавленою особою вимог форми не повинен звертатися йому на шкоду, якщо переслідувана формою мета може бути досягнута і без її дотримання.
Колегіальні органи (посадові особи), розглядають адміністративні справи, зобов'язані самостійно виправляти очевидні помилки в листі або рахунку, допущені зацікавленими особами в подаваних заявах.
Принцип законності і обгрунтованості діяльності адміністрації, або принцип пов'язаності адміністрації законом або заборони на довільну діяльність адміністрації, має універсальний характер у правовій державі і поширює свою дію не тільки на органи системи виконавчої влади, а й на органи, що належать до законодавчої чи судової гілок державної влади . Суть даного принципу полягає у формуванні законодавчого правила, згідно з яким адміністрація має право і повинна здійснювати тільки повноваження, що належать їй в силу закону, і тільки з предметів ведення, віднесених до її компетенції законом. Іншими словами, довільна діяльність адміністрації заборонено.
Додатковим правилом в даному випадку служить уповноваження адміністрації на вчинення меншого, якщо адміністрація уповноважена на більше. Однак межі застосування цього правила повинні бути спеціально обумовлені законом.
Законодавчо принцип законності закріплює наступне:
• при здійсненні повноважень з розгляду і вирішення адміністративних справ колегіальні органи і посадові особи підпорядковуються Конституції РФ, федеральним законам, а також прийнятими відповідно до них законами суб'єктів РФ і нормативним правовим актам представницьких органів місцевого самоврядування; при цьому вони також керуються нормативними правовими актами виконавчих органів державної влади та місцевого самоврядування, оскільки ці акти не суперечать Конституції РФ, федеральним законам і законам суб'єктів РФ;
• відступ від принципу законності при розгляді адміністративних справ розцінюється як зловживання посадовими повноваженнями або перевищення посадових повноважень і тягне в залежності від обставин скоєння правопорушення адміністративну або кримінальну відповідальність.
Принцип рівності усіх заявників перед законом і адміністрацією виходить з конституційного принципу рівності всіх перед законом в рамках адміністративної процедури. Він покликаний створити рівні умови для реалізації прав заявників незалежно від їхньої статі, раси, національності походження і т.п., а також від організаційно-правової форми та форми власності. Дійсно, нормою має стати правове рівність заявників.
Разом з тим закріплення даного принципу не виключає формування спеціальних процедурних правил. Юридичною підставою таких правил є екстраординарність існуючих обставин (безпосередня загроза життю або власності), наявність спеціальних правових статусів суб'єктів-заявників (військовослужбовці, службовці органів внутрішніх справ, податкової поліції та ін) або адміністративно-правових режимів (державний кордон РФ, вільна економічна зона , територіальне море і т.д.).
У проекті територіального закону принцип рівності перед законом встановлює: розгляд і вирішення адміністративних справ відповідно до законодавства про адміністративні процедури здійснюється на засадах рівності перед законом організацій незалежно від місця знаходження, підпорядкованості, форми власності, а індивідуальних підприємців та фізичних осіб - незалежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового і посадового положення, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, належності до громадських об'єднань, а також інших обставин.
Принцип доступності адміністративних процедур передбачає: по-перше, відсутність заборони на безпосереднє (а не обов'язкова участь наприклад, адвоката) звернення до адміністрації у зв'язку з конкретною справою будь-якого заявника (суб'єктний і об'єктний елементи), по-друге, існування правил, що регулюють питання претензійної , "общепроцедурной" давності і протяжності адміністративної процедури як такої (темпоральний елемент), по-третє, формування інституту безплатності адміністративної процедури (фінансовий елемент), по-четверте, правила вільного поводження з скаргою на первинний адміністративний акт (жалібний елемент).
Принцип транспарентності адміністративних процедур (або їх відкритості, прозорості) покликаний реалізувати в рамках цього виду діяльності Російської держави більш загальний принцип - прозорість і відкритість держави в цілому. Елементами даного принципу є: свобода отримання інформації про ту чи іншу адміністративну процедуру (транспарентність процедурного законодавства); свобода отримання інформації про правовий статус (включаючи питання компетенції) тієї чи іншої адміністрації; свобода отримання інформації про наявну практику у аналогічних справах тощо
У проекті закону цей принцип, іменований принципом відкритості і публічності, включає наступне:
1. Розгляд адміністративних справ є відкритим. Розгляд адміністративних справ у закритому режимі допускається у випадках, передбачених федеральним законом про державну таємницю, а також при задоволенні клопотання заінтересованої особи, що посилається на необхідність забезпечення таємниці усиновлення (удочеріння) дитини, збереження комерційної, банківської або іншої захищеної законом таємниці, на недоторканність приватного життя чи інші обставини, передбачені федеральним законом. Про розгляд адміністративної справи в закритому режимі виноситься спеціальний мотивовану акт відповідного органу або посадової особи. Адміністративна справа в закритому режимі розглядається і дозволяється з дотриманням всіх адміністративних процедур, передбачених цим Законом.
2. Виконавчі органи державної влади, виконавчі органи місцевого самоврядування та їх посадові особи зобов'язані безкоштовно інформувати населення про чинних законах та інших нормативних правових актах, що регламентують адміністративні процедури, представляти встановлені форми документів, що використовуються при розгляді адміністративних справ, роз'яснювати порядок їх заповнення.
Принцип пропорційності передбачає необхідність зіставлення вживаються адміністрацією заходів (за ступенем, обсягом тощо) і реально існуючих обставин. Він поширюється на всі стадії адміністративної процедури, в тому числі на процес доказування.
Принцип економії адміністративних процедур полягає у формуванні та дотримання правила: адміністративна процедура здійснюється найменш витратним шляхом - за часом, по використовуваних ресурсів, з затрачуваної енергії тощо Наслідком реалізації цього принципу на практиці є, наприклад, інститут об'єднання процедур за суб'єктним або об'єктному критерієм, інститут комплексного розгляду заяв, інститут активності адміністрації тощо
Принцип мови адміністративних процедур має велике значення у багатонаціональних державах. Згідно ст.68 Конституції Російської Федерації і Закону РРФСР від 25 жовтня 1991 р. "Про мови народів Російської Федерації" (нині Закон РФ в редакції від 24 липня 1998 р) мовою адміністративних процедур в адміністраціях федерального рівня повинен стати державна мова РФ - російська, в адміністраціях суб'єктного рівня - російська та інші державні мови відповідного суб'єкта, в місцевостях, де більшість населення використовує іншу мову, і у випадках, встановлених законами, - інші мови.
Крім того, у проекті Федерального закону "Про адміністративні процедури" закріплений, на наш погляд, дуже важливий принцип самостійності і безпосередності. Він охоплює такі основні положення:
• колегіальні органи (посадові особи) зобов'язані самостійно своїми силами і засобами встановити всі обставини адміністративної справи, за винятком випадків, прямо передбачених федеральним законом;
• яке б то не було сторонній вплив на колегіальні органи (посадових осіб), втручання в їх діяльність з розгляду і вирішення адміністративних справ будь-яких державних органів, органів місцевого самоврядування, інших посадових осіб, в тому числі займають керівні посади, неприпустимі і тягнуть за собою встановлену законом відповідальність;
• при розгляді адміністративної справи безпосередньо досліджуються всі докази, необхідні для його дозволу;
• не допускається передача повноважень з розгляду і вирішення адміністративних справ повністю або частково комерційним і некомерційним організаціям; у випадках, передбачених законами, такі повноваження можуть передаватися державним або муніципальним установам.
Такі основні принципи адміністративних процедур.
В економічно розвинених демократичних державах відносини між державою в особі державних службовців і громадянином регулюються на основі низки загальних принципів. Ці принципи базуються на конституційні гарантії основних прав.
Такі закони, як правило, називаються "Про адміністративні процедури" і регулюють принципи публічного права (процедури взаємовідносин між державними службовцями і громадянами). У західних країнах багато хто з цих принципів трактуються доктриною та судовою практикою як похідні з принципу правової держави.
Законодавство іноземних держав давно ввібрало в себе інститут адміністративних процедур. Багато держав мають давні традиції регламентування адміністративних процедур. Суворі формалізовані правила здійснення управлінських дій посадовими особами, державними органами і установами вже давно існують у багатьох країнах і у вигляді законів. Так, в Австрії відповідні закони були прийняті в 1928 р., в Польщі - 1930 і 1960 рр.., В Чехословаччині - 1930 і 1955 р., в Угорщині - 1956 р., в Югославії - 1956 р., у США - 1946 р ., у Німеччині - 1953 і 1976 рр.., у Швейцарії - 1968 р. У Швейцарії на рівні федерації та кантонів є закони про адміністративні процедури переважно з судовими елементами. У США з 1996 р. діють правила адміністративної процедури (Звід законів США, титул 5, глави 1-5), в рамках яких регулюються статус, повноваження, документи, рішення, дії адміністративних агентств з розгляду звернень. Ці елементи відображаються в спеціальних законах та регламентах, які застосовуються і судами. Близький до них за структурою та Адміністративно-процесуальний кодекс Естонії (1999). Слід назвати і Закон Республіки Казахстан "Про адміністративні процедури", що стоїть особняком у цьому ряду і розрахований переважно на процедури організації управління.
3. Види адміністративних процедур та їх стадії
Різноманіття управлінської регулятивної і контрольної діяльності публічних органів та установ вимагає введення і використання різних процедур. Виділяють насамперед позитивні та адміністративні процедури, покликані унормувати, упорядкувати і стабілізувати основні види діяльності. Інші процедури є колізійними, оскільки вони призначені для розгляду спорів та розбіжностей. Це можуть бути адміністративні, судові і змішані процедури.
Розрізнення видів адміністративних процедур проводиться за видами розв'язуваних завдань у рамках компетенції суб'єктів права.
Таким чином, можна виділити наступний приблизний перелік адміністративних процедур:
1) організаційні (розпорядок роботи, розподіл обов'язків, регламент взаємовідносин);
2) прийняття рішень (правових актів, усних рішень тощо);
3) використання інформації (документообіг, інформаційне обслуговування);
4) рішення функціональних завдань (економічних, фінансових і ін);
6) вчинення юридичних дій (ліцензування тощо);
7) проведення координації;
8) здійснення контролю;
9) діяльність в рамках цільових програм;
10) розгляд звернень громадян;
11) розгляд пропозицій громадських об'єднань;
12) дозвіл розбіжностей і спорів;
13) дії в екстремальних ситуаціях (техногенна катастрофа, надзвичайний стан і т.п.);
14) порядок реорганізації та скасування організацій;
15) міжнародні та змішані процедури.
У проекті Закону визначено (ст.2), що дія законодавства про адміністративні процедури поширюються на відносини у сферах:
1) реєстрації юридичних осіб і індивідуальних підприємців;
2) ліцензування окремих видів діяльності;
3) реєстрації прав на нерухоме майно та угод з ним;
4) надання земельних ділянок, ділянок надр, ділянок лісів, водних об'єктів, а також вилучення цих ділянок і об'єктів у власника чи іншого законного власника;
5) надання організаціям, індивідуальним підприємцям і фізичним особам кредитів, позик, субвенцій, субсидій, компенсацій, фінансової та матеріальної допомоги, інвестицій, квот, гарантій, пільг і переваг за рахунок коштів федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ, місцевих бюджетів, а також коштів державних позабюджетних фондів;
6) розміщення державних (муніципальних) замовлень;
7) управління державним і муніципальним майном чи майновими правами;
8) видача дозволів на виконання будівельно-монтажних робіт (будівельних дозволів), на експлуатацію будівельних або інших об'єктів або обладнання, а також вживання заходів інших управлінських рішень з питань інвестиційної діяльності;
9) обов'язкової сертифікації продукції, робіт і послуг;
10) реєстрації громадян за місцем проживання і місцю перебування;
11) реєстрації транспортних засобів;
12) надання громадянам житлових приміщень у будинках державного і муніципального житлових фондів та користування цими приміщеннями;
13) приватизації житлових приміщень;
14) призначення та виплати пенсій, допомог;
15) визнання за фізичною особою статусу, що дає підставу для отримання пільг і переваг;
16) видачі документів, що мають юридичне значення;
17) надання, посвідчення, реєстрації чи призупинення (припинення) інших правочинів організацій, індивідуальних підприємців чи фізичних осіб.
Дії закону не поширюється на відносини у сферах підготовки і прийняття нормативно-правових актів органами державної влади та місцевого самоврядування, приватизації державного та муніципального майна, провадження у справах про адміністративні правопорушення та ін
У проекті Закону встановлено порядок розгляду адміністративної справи (розділ І). У ньому визначено стадії адміністративних процедур:
• подача заяви про розгляд адміністративної справи;
• підготовка адміністративної справи до розгляду в адміністративному засіданні;
• розгляд адміністративної справи в адміністративному засіданні;
• ухвалення рішення у справі;
• оскарження та перегляд рішень в адміністративних справах (розділ III);
• виконання рішень в адміністративних справах (розділ IV).
Всі зазначені стадії адміністративних процедур (за винятком оскарження) є обов'язковими і притаманні всім видам процедур.
Кожна стадія адміністративних процедур знайшла своє правове оформлення в проекті Закону відповідно до вирішуваних задач. Так, наприклад, перша стадія включає докладну характеристику такого виду звернення до адміністрації, як заяву.
У проекті Федерального закону встановлюється наступне:
• заяву про розгляд адміністративної справи служить підставою для виникнення відносин регулюються законодавством про адміністративні процедури;
• заяву про надання, посвідчення чи реєстрації правочинів організації, індивідуального підприємця, фізичної особи подається відповідним зацікавленим особою або її представником;
• заяву про призупинення (припинення) правочинів організації, індивідуального підприємця, фізичної особи подається посадовою особою державного органу, органу місцевого самоврядування, уповноваженого здійснювати контроль за дотриманням встановлених умов використання зазначених правочинів (далі - контролюючого органу);
• заява може бути подана до органу (посадовій особі), уповноважений розглядати відповідні адміністративні справи, безпосередньо чи надіслано поштою.
До заяви про надання, посвідчення чи реєстрації правочинів зацікавленої особи додаються документи, вичерпний перелік яких встановлюється відповідними федеральними законами, що регламентують адміністративні процедури.
Забороняється вимагати від заявника подання документів не мають значення для вирішення даної адміністративної справи і не передбачених відповідним федеральним законом.
До числа найбільш загальних питань, які складають обов'язкову частину адміністративної процедури стадії розгляду справи на адміністративному засіданні, слід віднести:
• права і обов'язки заявника і адміністрації;
• відповідальність заявника та адміністрації за невиконання або неналежне виконання своїх обов'язків, а також за порушення встановлених строків;
• терміни здійснення процедури та її окремих елементів. Прийнявши адміністративну справу до розгляду, адміністрація
має право і зобов'язана провести дослідження заяви та наданих матеріалів, встановити всі обставини конкретної справи.
Саме адміністрація визначає обсяг і характер необхідних для дослідження заходів. До таких заходів можна віднести: консультування, проведення перевірок і експертиз, додаткове інформування заявника, заслуховування свідків, проведення огляду місця події і т.д. Особливе місце займають повноваження адміністрації з витребування необхідних матеріалів, що знаходяться в інших органах і організаціях, у інших осіб. Є ще один обов'язок у адміністрації - інформувати заявника про порядок здійснення адміністративної процедури, про права, обов'язки і відповідальність заявника, а також способів і формі перегляду рішення в адміністративній справі.
Більш докладно стадії розгляду адміністративної справи будуть висвітлені при характеристиці окремих видів процедур: прийняття нормативних актів, реєстрації, обліку і звітності, атестації, ліцензування та акредитації, сертифікації і стандартизації, квотування та розміщення державних замовлень, проходження державної служби, розгляду пропозицій, заяв, укладення адміністративного договору, присудження наукового ступеня і вченого звання, запровадження та здійснення спеціальних адміністративно-процесуальних режимів.
Література
Федеральний закон від 21 грудня 1994 року № 68-ФЗ (ред. від 22.08. 2004) "Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру" / / Відомості Верховної. 1994, № 35, ст.3648; 2002, № 44, ст.4294; 2004, № 35, ст.3607.
Постанова Уряду РФ від 13 вересня 1996 р. № 1094 "Про класифікацію надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру" / / Відомості Верховної. 1996, № 39, ст.4563.
На території заводу "Машинобудівник", що знаходиться в м. Реутов Московської області в компресорному цеху стався вибух газових балонів, в результаті якого постраждало понад 50 осіб, завдано матеріальних збитків у розмірі більше 12800 тисяч рублів. Піднялося хмара шкідливого для здоров'я і життя людей газу віднесло у бік Люберецького і Домодєдовського районів Московської області. Класифікуйте виникла надзвичайну ситуацію в залежності від кількості постраждалих людей та розміру матеріальних збитків і межі зони поширення факторів надзвичайної ситуації.
Яка послідовність процедури введення спеціального адміністративно-правового режиму (при надзвичайній ситуації)?
У даному випадку відповідно до постанови Уряду РФ від 21 травня 2007 року № 304 "Про класифікацію надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру" ч.1 п. (г) - виникла надзвичайна ситуація буде класифікуватися надзвичайною ситуацією регіонального характеру.
На підставі федерального закону "Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру" п. (в) ст.8. "Повноваження Президента Російської Федерації у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій" ... вводить при надзвичайних ситуаціях згідно зі статтями 56 і 88 Конституції Російської Федерації за обставин і в порядку, передбачених федеральним конституційним законом, на території Російської Федерації або в окремих її місцевостях надзвичайний стан.
Конституція РФ і ст.56 передбачає - В умовах надзвичайного стану для забезпечення безпеки громадян і захисту конституційного ладу відповідно до федеральним конституційним законом можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод із зазначенням меж і строку їх дії.
Надзвичайний стан на всій території Російської Федерації і в її окремих місцевостях може вводитися за наявності обставин і в порядку, встановлених федеральним конституційним законом.
Стаття 88 Конституції РФ передбачає, що Президент Російської Федерації за обставин і в порядку, передбачених федеральним конституційним законом, вводить на території Російської Федерації або в окремих її місцевостях надзвичайний стан з негайним повідомленням про це Раді Федерації та Державній Думі.
Відповідно до ст.3 Федерального конституційного закону "Про надзвичайний стан" встановлені обставини і порядок введення надзвичайного стану - Надзвичайний стан вводиться лише за наявності обставин, які представляють собою безпосередню загрозу життю і безпеці громадян або конституційному ладу Російської Федерації і усунення яких неможливе без застосування надзвичайних заходів. До таких обставин відносяться: надзвичайні ситуації природного і техногенного характеру, надзвичайні екологічні ситуації, у тому числі епідемії та епізоотії, що виникли в результаті аварій, небезпечних природних явищ, катастроф, стихійних і інших лих, що спричинили (можуть призвести) людські жертви, нанесення шкоди здоров'ю людей та навколишньому природному середовищу, значні матеріальні збитки та порушення умов життєдіяльності населення і потребують проведення масштабних аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт.
На підставі ст.4 Федерального конституційного закону "Про надзвичайний стан" і встановленні обставин, вводиться надзвичайний стан:
"Надзвичайний стан на всій території Російської Федерації або в її окремих місцевостях вводиться указом Президента Російської Федерації з негайним повідомленням про це Раді Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації та Державній Думі Федеральних Зборів Російської Федерації.
Указ Президента Російської Федерації про введення надзвичайного стану негайно передається на затвердження Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації.
Завдання. Громадянин Лемешев В.С., їдучи в тривале відрядження за кордон разом зі своєю родиною - дружиною і двома дітьми, відповідним порядком зареєстрував свій від'їзд в паспортному столі за місцем проживання. Повернувшись через 2 роки, він звернувся до відділу ЖКГ з письмовим проханням видати йому документи для перерахунку комунальних платежів, виходячи з того, що сім'я була відсутня 2 роки за місцем проживання і, отже, платежі повинні бути зменшені з урахуванням даної обставини. Через 35 днів Лемешев В.С. отримав письмову відповідь від начальника відділу ЖКГ, в якому повідомляє, що таких документів ЖКГ не видає. Лемешев В.С. звернувся до прокуратури зі скаргою на самоуправство з боку начальника відділу ЖКГ.
Дайте юридичний аналіз ситуації, запропонуйте послідовність дій посадових осіб при розгляді даної справи. Яке повинно бути адміністративне покарання? Хто може накласти дане покарання?
У даному випадку відповідно до п. (д) ст.51 Постанови уряду РФ від 23 травня 2006 р. N 307 "Про порядок НАДАННЯ КОМУНАЛЬНИХ ПОСЛУГ ГРОМАДЯНАМ". . - Споживач має право: бути у відповідності з цими Правилами або договором повністю або частково звільнені від оплати комунальних послуг у період тимчасової відсутності за місцем постійного проживання або за період ненадання комунальних послуг.
А так само на підставі глави VI. "Порядок перерахунку плати за окремі види комунальних послуг за період тимчасової відсутності споживачів в займаному житловому приміщенні" і ст.56 - "Перерахунок розміру плати за комунальні послуги здійснюється виконавцем протягом 5 робочих днів на підставі письмової заяви споживача, поданого протягом місяця після закінчення періоду тимчасової відсутності споживача. Результати перерахунку розміру плати відображаються в платіжному документі, яка подається в порядку, зазначеному в пункті 36 цих Правил (пункт 36. "Плата за комунальні послуги вноситься на підставі платіжних документів, що подаються виконавцем не пізніше 1-го числа місяця, наступного після закінчення місяцем, за який проводиться оплата, якщо договором управління багатоквартирним будинком не встановлений інший строк подання платіжних документів ")
До заяви додаються документи, що підтверджують тривалість періоду тимчасової відсутності споживача і (або) які проживають разом з ним осіб за місцем постійного проживання. Документом, що підтверджує тимчасову відсутність споживача, можуть бути:
а) копія посвідчення про відрядження або довідка про відрядження, завірені за місцем роботи;
б) довідка про перебування на лікуванні в стаціонарному лікувальному закладі;
в) проїзні квитки, оформлені на ім'я споживача (у разі якщо ім'я споживача вказується в даних документах у відповідності з правилами їх оформлення), або їх копії;
г) рахунки за проживання в готелі, гуртожитку або іншому місці тимчасового перебування або їх копії;
д) довідка органу внутрішніх справ про тимчасову реєстрацію споживача за місцем його тимчасового перебування;
е) довідка організації, що здійснює охорону житлового приміщення, в якому споживач тимчасово відсутній;
ж) інші документи, що підтверджують тимчасову відсутність споживача.
У даній ситуації керівник цієї організації може бути притягнутий до адміністративної відповідальності у галузі адміністративного правопорушення проти порядку управління з санкції ст. 19.1 "Самоправство"
- Самоправство, тобто самовільне, всупереч встановленому федеральним законом або іншим нормативно-правовим актом порядку здійснення свого дійсного або гаданого права, що не завдало істотної шкоди громадянам або юридичним особам, - тягне за собою попередження або накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від ста до трьохсот карбованців; на посадових осіб - від трьохсот до п'ятисот рублів.
(В ред. Федерального закону від 22.06. 2007 N 116-ФЗ)