Поняття попередження злочину

Зміст

Введення. 3
1. Поняття попередження злочинів та адміністративних правопорушень органами внутрішніх справ. 4
2. Історія становлення системи попередження злочинів та адміністративних правопорушень органів внутрішніх справ у цій системі. 9
3. Місце органів внутрішніх справ у системі попередження злочинів та інших правопорушень, що є фоном злочинної поведінки. 16
Висновок. 21
Література. 22

Введення
Концепцією національної безпеки Російської Федерації, затвердженої Указом Президента РФ в редакції від 10 січня 2001р. № 24, встановлено пріоритет профілактики в ряді всіх напрямів боротьби зі злочинністю. Серед найважливіших завдань у галузі боротьби зі злочинністю на перше місце поставлено «виявлення, усунення та попередження причин і умов, що породжують злочинність».
У цьому керівному документі поставлено завдання залучення не тільки правоохоронних, а й інших державних органів до діяльності з попередження правопорушень. Підкреслюється, що рішення та заходи в галузі боротьби зі злочинністю повинні бути відкритими, конкретними і зрозумілими кожному громадянину, носити попереджуючий характер, спиратися на підтримку суспільства.
Сказано про те, що важливо позбавити злочинність живильного середовища, зумовленої недоліками в законодавстві, кризою в економіці та соціальній сфері. Сформульовано вимоги, що пред'являються до діяльності з попередження корупції, проявів націоналізму, політичного і релігійного екстремізму та інших соціально негативних явищ, пов'язаних зі злочинністю. По суті в цих лаконічних формулюваннях визначена стратегія превентивного протидії злочинності в сучасних умовах, реалізація якої покликана зіграти далеко не останню роль у вирішенні глобальних завдань забезпечення національної безпеки.
Своєчасне здійснення діяльності з попередження злочинності в РФ дозволить забезпечити вирішення інших проблем (економічних, політичних, ідеологічних, соціальних, моральних, організаційних).
Визначальну роль у боротьбі зі злочинністю відіграє діяльність різних правоохоронних органів. Охарактеризувати цю діяльність можна словосполученням попередження злочинності.

1. Поняття попередження злочинів та адміністративних правопорушень органами внутрішніх справ

Поняття попередження злочинності та адміністративних правопорушень (профілактичної діяльності) являє собою систему різнопланових заходів щодо недопущення злочинів, здійснюваних різними суб'єктами (державними і недержавними, спеціалізованими і неспеціалізованими), шляхом виявлення і усунення (блокування, нейтралізації) причин і умов злочинів (профілактики), запобігання задумують і підготовлених злочинів, припинення замахів на них, а також продовжувати злочинну діяльність.
При такому розумінні суті попереджувальної діяльності вона розглядається як антикримінальний обслуговування населення, суспільства, держави, зорієнтоване на всі стадії злочинної, предпреступного, а частково і постпреступной активності, що має важливе значення для забезпечення триваючого попереджувального впливу на широкий спектр криміногенних факторів і кримінально небезпечних ситуацій.
Крім того, поняття попередження злочинності включає в себе заходи щодо втримання від злочинних дій тих людей, спосіб життя і поведінку яких вказують на високу ймовірність здійснення ними таких дій. Діяльність з попередження злочинності має відповідати принципам законності, демократизму, гуманізму, справедливості та науковості.
Законність означає, що профілактика злочинності має грунтуватися на достатній кількості законів та інших нормативних актів, що регулюють права та обов'язки правоохоронних органів та інших суб'єктів, які ведуть роботу щодо попередження злочинності і гарантій інтересів громадян.
Демократизм означає, що профілактика злочинності ведеться під контролем органів представницької влади, громадських об'єднань і з урахуванням громадської думки.
Гуманізм і справедливість профілактики злочинності означає, що профілактика починається з найбільш щадних заходів впливу, і лише при їх недостатності застосовуються більш суворі заходи, при цьому необхідно якомога раніше виявити і запобігти криміногенні процеси.
Науковість означає базування і супроводження всіх рівнів і напрямків профілактики злочинності на всіх її етапах науково-теоретичних, науково-методичним, науково-технічним забезпеченням, заснованим на використанні даних наук про боротьбу зі злочинністю, що об'єднуються кримінологією та кримінальної політикою.
У діяльності щодо попередження злочинів необхідно розрізняти: профілактику злочинів як вплив на причини та умови злочинів; запобігання задумують і підготовлених злочинів; припинення розпочатих кримінально караних діянь. [1]
Зміст і форми заходів недопущення злочинів у вирішальній мірі залежать від того, на якій стадії предкрімінальной, кримінальної та посткрімінального (при попередження продовжують злочинної діяльності і кримінального рецидиву) активності вони здійснюються, а саме на етапах: зародження причин і умов злочину: їх формування, « визрівання »; прояви зовні, безпосередньої дії (заподіяння, обумовлення); формування наміри, задуму на вчинення злочинів; виявлення наміру; готування до злочину; незакінченого замаху; закінченого замаху. [2]
На кожному з цих етапів злочинне діяння в його завершеному вигляді (в кінці ланцюжка) або можливість здійснення злочину (на початку ланцюжка) можуть бути попереджені. При цьому механізм недопущення злочину, огорожі об'єкта посягання від шкоди буде різним (хоча і підлеглим єдиної цілі) в залежності від того, на якій стадії вживаються заходи попереджувального характеру. Маючи спільну мету (недопущення злочинів), що розглядаються напрями (етапи) попереджувальної діяльності, що здійснюється на різних стадіях допреступного і злочинного поводження, мають істотними відмінностями; в цілях і завданнях, змісті і характері превентивних заходів, їх організаційно-тактичних схемах, функціях суб'єктів попереджувальної діяльності , наборі і суті пред'явлених до них кваліфікаційних вимог.
Попередження злочинів може бути трьох видів (форм):
- Соціальна (загальна) профілактика (профілактичний вплив на якісно-кількісні характеристики злочинності в цілому);
- Власне кримінологічна профілактика (попередження видів і форм злочинної поведінки; попередження злочинів окремими соціальними групами осіб);
- Індивідуальна кримінологічна профілактика (попередження злочинів окремими особами). [3]
Загальносоціальні рівень (загальна профілактика) включає в себе діяльність держави, суспільства, їх інститутів, спрямовану на вирішення суперечностей у сфері економіки, соціального життя, у морально-духовній сфері і т.д. Вона здійснюється різними органами державної влади та управління, громадськими формуваннями, для яких функція попередження злочинності не є головною або професійною. Профілактичний ефект досягається внаслідок успішного проведення соціально-економічної політики в цілому. У цьому сенсі можна сказати, що яка ця політика, таке і загальносоціальне попередження злочинності в суспільстві.
Кримінологічна профілактика злочинів - це діяльність, спеціально спрямована на недопущення злочинів. Вона включає кримінально-правову та спеціальну кримінологічну профілактику.
Кримінально-правова профілактика - це система заходів попередження злочинів, що спирається на можливості приватної і загальної превенції, заснована на застосуванні або загрозі застосування кримінального покарання, реалізованих у зв'язку і з приводу вчинення або підготовки злочинів. Специфіка кримінально-правової профілактики в тому, що вона частіше за все слід «за злочином», спрямована на недопущення рецидиву або повторного вчинення злочину.
Спеціальна кримінологічна профілактика - це діяльність, спрямована спеціально на недопущення злочинів. Вона здійснюється як шляхом впливу на причини та умови злочинів, так і на конкретних осіб (або певні їх категорії), щодо яких є необхідність утримання їх від вчинення злочинів. [4]
Індивідуальна профілактика злочинів органами внутрішніх справ, включає систему заходів виявлення та позитивного впливу на конкретних осіб, від яких можна, судячи з їхньої поведінки, реально очікувати вчинення злочину.
Можна виділити наступні методи індивідуальної профілактики: переконання, надання допомоги, примус. До переконання відносяться: індивідуальні та колективні бесіди, громадське обговорення поведінки особи, встановлення над ним шефства, стимулювання участі у суспільно-корисній діяльності. До надання допомоги належать: працевлаштування, поліпшення побутових умов, допомогу у вступі на навчання, організація дозвілля, виборі життєвих цілей і моральних орієнтирів. До примусу відносяться: штрафи, примусове лікування, адміністративний нагляд, притягнення до кримінальної відповідальності. [5]
Стосовно до нормативно-правового регулювання попереджувальної роботи необхідно зазначити, що відповідно до різноманіттям проявів злочинності і складною природою її детермінації, воно має неоднорідний, багатогранний характер, включаючи норми конституційного, кримінального, кримінально-процесуального, кримінально-виконавчого, адміністративного, а також цивільного , сімейного, земельного, трудового, фінансового, міжнародного та інших галузей і підгалузей права. Ці норми містяться більш ніж у ста джерелах - законах (включаючи кодифіковані) і підзаконних актах тільки федерального рівня.
Таким чином, в даний час:
по-перше, правове забезпечення попередження злочинів являє собою складну динамічну систему, що включає сукупність юридичних норм, реалізація яких дозволяє здійснювати попереджувальну діяльність на законних підставах, строго в правових рамках і в режимі законності;
по-друге, складовими частинами (елементами) цієї системи є не тільки норми-правила, безпосередньо регулюють (регламентують) у рамках конкретних правовідносин поведінку суб'єктів превентивного протидії злочинності, а й вихідні правові норми, що визначають цілі та завдання попереджувальної діяльності, її роль і місце в антикримінальної стратегії, принципи, статус і компетенцію суб'єктів попередження злочинів;
по-третє, правове забезпечення запобігання злочинам, поряд з фінансовою, матеріально-технічним, кадровим, науково-методичним та іншим забезпеченням, є неодмінною умовою здійснення попереджувальної діяльності відповідно до її цілепокладанням і необхідної для досягнення цілей ефективністю. [6]

2. Історія становлення системи попередження злочинів та адміністративних правопорушень органів внутрішніх справ у цій системі

Історія становлення системи попередження злочинів та адміністративних правопорушень органів внутрішніх справ у цій системі в сучасній Росії почалася з прийняттям 18 квітня 1991 закону РРФСР «Про міліцію».
У ньому були сформульовані основні завдання міліції, врегульовано її правовий статус, визначена організаційна структура, гарантії правового і соціального захисту працівників міліції.
Серед найважливіших для розвитку міліції заходів правового та організаційного характеру принципове значення мало законодавче поділ міліції на кримінальну міліцію і міліцію громадської безпеки (ст. 7 закону «Про міліцію»). Це самостійні структурні підрозділи органу внутрішніх справ.
Установа кримінальної міліції було обумовлено загостренням кримінальної ситуації в країні. При цьому досить часто використовувалася практика впливу місцевої фінансової та політичної еліти на роботу тих підрозділів, які займалися протидією найбільш небезпечним злочинним проявам, в тому числі з боку посадових осіб. Щоб уникнути цього кримінальна міліція була виведена з підпорядкування регіональних та місцевих органів влади
Однією з основних завдань кримінальної міліції закон визначив виявлення, попередження, припинення і розкриття злочинів, у справах яких провадження попереднього слідства є обов'язковим. До таких злочинів належать тяжкі та особливо тяжкі злочини.
Основним нормативним актом, що регламентує діяльність органів внутрішніх справ у цьому напрямку, є «Інструкція про діяльність органів внутрішніх справ щодо попередження злочинів» відповідно до якої можна відзначити наступні основні обов'язки співробітників підрозділів кримінальної міліції щодо попередження злочинів. [7]
Співробітники підрозділів карного розшуку:
Виявляють при проведенні оперативно-розшукових заходів причини і умови, що сприяють вчиненню злочинів, приймають у межах своєї компетенції заходів до їх усунення.
Проводять оперативно-розшукові заходи щодо виявлення осіб, що займаються приготуванням або замахом на злочин, приймають до них заходи, передбачені законодавством Російської Федерації.
Проводять оперативно-розшукові заходи щодо документування та припинення протиправних дій, спрямованих на готування до злочину або замах на злочин.
Здійснюють оперативно-розшукові заходи серед неповнолітніх правопорушників і на основі отриманої оперативної інформації здійснюють цілеспрямовані заходи щодо виявлення і роз'єднання організованої групи або злочинного співтовариства (злочинної організації) неповнолітніх.
Забезпечують проведення оперативно-розшукових заходів з контролю за особами, які перебувають під адміністративним наглядом міліції, а також засуджених до покарань, не пов'язаних з позбавленням волі, з метою попередження з їх боку повторних злочинів.
Співробітники підрозділів по боротьбі з економічними злочинами:
Виявляють причини і умови вчинення злочинів у сфері економіки, попереднє слідство з яких обов'язково. Вносять пропозиції про необхідність усунення причин і умов, що сприяють вчиненню злочинів в економічній спрямованості.
Проводять оперативно-розшукові заходи щодо виявлення осіб, що займаються приготуванням до злочину і замахом на злочин у сфері економіки, приймають до них заходи відповідно до законодавства Російської Федерації.
Підтримують взаємодію з дільничними уповноваженими міліції, співробітниками підрозділів карного розшуку щодо встановлення осіб, які займаються злочинною діяльністю в сфері економіки. Використовують наявну в них оперативну інформацію в роботі з припинення протиправної діяльності таких осіб.
Здійснюють оперативно-розшукові заходи щодо виявлення і роз'єднання організованих злочинних груп чи злочинних співтовариств (злочинних організацій), що діють у сфері економіки.
Співробітники підрозділу по боротьбі з податковими злочинами:
Виявляють причини і умови, що сприяють вчиненню злочинів у сфері оподаткування.
Проводять оперативно-розшукові заходи щодо виявлення осіб, що займаються приготуванням до злочину і замахом на злочин у сфері оподаткування, приймають до них заходи відповідно до законодавства Російської Федерації.
Співробітники підрозділів власної безпеки здійснюють внутрішній контроль і нагляд за безпосередньою діяльністю співробітників органів внутрішніх справ (зокрема, міліції).
Розглядають надходять заяви громадян за фактами корупції і випадках вимагання з боку співробітників органів внутрішніх справ.
Здійснюють оперативно-розшукові заходи у відношенні співробітників, щодо яких є інформація про незаконні дії і фактах корупції.
Спільно зі співробітниками органів ФСБ і прокуратури виявляють осіб, потенційно допускають як можливість дачі, так і можливість отримання незаконної грошової винагороди. Здійснюють різного роду профілактичні заходи з метою перешкоджання здійсненню злочинів, передбачених статтями 290, 291, 293 КК РФ.
Однією з основних завдань міліції громадської безпеки також є попередження та припинення злочинів та адміністративних правопорушень.

Основні обов'язки співробітників різних підрозділів міліції громадської безпеки щодо попередження злочинів.
Дільничні уповноважені міліції:
Щомісячно проводять аналіз оперативної обстановки на обслуговуваних дільницях.
Здійснюють контроль за своєчасним прийняттям заходів керівниками організацій щодо усунення умов, що сприяли вчиненню правопорушень, і викладених в рекомендаціях, спрямованих на їх адресу.
Виявляють серед населення дільниці, що обслуговується осіб, які допускають протиправну поведінку, організаторів і власників притонів для вживання наркотичних засобів та психотропних речовин, забезпечують своєчасне прийняття до них заходів, постановку таких осіб на профілактичний облік з метою подальшого контролю за їх поведінкою.
Здійснюють ініціативне виявлення та документування злочинів, які кваліфікуються за статтями 115, 116, 117, 119, 150, 151, 213 частини першої та другої, 222 частини першої та четвертої КК РФ, з метою попередження тяжких і особливо тяжких злочинів проти життя і здоров'я, громадської безпеки та громадського порядку, сім'ї та неповнолітніх.
Беруть участь у взаємодії зі співробітниками паспортно-візових підрозділів органів внутрішніх справ у заходах з виявлення та припинення на території, що обслуговується порушень паспортно-реєстраційних правил, дотримання іноземними громадянами та особами без громадянства встановлених для них правил перебування зазначених осіб на території Російської Федерації і їх транзитного проїзду через територію РФ.
Інформують населення про способи і засоби правомірного захисту від злочинних та інших посягань шляхом проведення серед громадян відповідної роз'яснювальної роботи, виступів у засобах масової інформації.
Співробітники підрозділів з попередження правопорушень неповнолітніх:
Виявляють причини і умови, що сприяють вчиненню злочинів неповнолітніми, і в межах своєї компетенції вживають заходів до їх усунення.
Аналізують, узагальнюють і направляють у відповідні органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування інформації та пропозиції з питань роботи з попередження протиправної поведінки неповнолітніх, їх виховання, навчання, дозвільної та трудової зайнятості, наркологічного і психіатричного лікування, соціального захисту.
Виявляють: осіб, які залучають неповнолітніх до вчинення злочинів та інших антигромадських дій; батьків (осіб, які їх замінюють), які не виконують або неналежно виконують обов'язки по вихованню та навчанню дітей; працівників освітніх, виховних, лікувальних або інших установ, що порушують права та інтереси неповнолітніх та в межах своєї компетенції вживають до них заходи відповідно до законодавства Російської Федерації.
Виявляють неповнолітніх, що перебувають у безпорадному або іншому стані, небезпечному для їхнього здоров'я і життя, у відповідності до законодавства РФ надають їм допомогу, при необхідності доставляють їх до органів внутрішніх справ та в установленому порядку інформують про них зацікавлені державні органи.
Здійснюють контроль за поведінкою неповнолітніх правопорушників, поставлених на профілактичний облік в органах внутрішніх справ, з метою попередження вчинення ними повторних правопорушень.
Співробітники патрульно-постової служби міліції:
Перевіряють самостійно або за участю співробітників інших підрозділів ОВС на маршрутах патрулювання місця найбільш ймовірного вчинення злочинів, укриття осіб, схильних до вчинення злочинів, з метою попередження вчинення з їх боку суспільно небезпечних діянь.
Кладуть край випадки розпивання громадянами спиртних напоїв у громадських місцях, факти вчинення ними дрібного хуліганства, інших порушень громадського порядку.
Виявляють заблукалих дітей і підлітків, у тому числі які перебувають у стані алкогольного або наркотичного сп'яніння, передають їх батькам або особам, що їх замінюють, у необхідних випадках доставляють таких осіб до підрозділів з попередження злочинів неповнолітніх або в чергову частину горрайоргана внутрішніх справ.
Виявляють і затримують в ході несення служби осіб, які займаються бродяжництвом, жебрацтвом, проституцією, надають необхідну допомогу громадянам, які перебувають у безпорадному стані, небезпечному для їхнього життя і здоров'я, або особам, що перебувають у стані сп'яніння і не здатним самостійно пересуватися.
Співробітники підрозділів ліцензійно-дозвільної роботи і контролю за приватної детективної й охоронної діяльністю:
Перевіряють зброю, що підлягає реєстрації в органах внутрішніх справ, боєприпаси та набої до них у місцях їх зберігання, торгівлі, експонування, колекціонування або знищення, а також виявляють факти неналежного зберігання та перевезення вибухових матеріалів.
Здійснюють щомісячний контроль за своєчасною реєстрацією та перереєстрацією власниками цивільного, службового та бойової ручної стрілецької вогнепальної зброї. Виявляють і усувають причини невиконання юридичними та фізичними особами вимог Федерального закону "Про зброю", інших нормативних правових актів, виданих у його розвиток.
Проводять перевірку діяльності охоронно-розшукових підприємств і служб безпеки, розташованих на території обслуговування, на предмет виявлення фактів надання послуг юридичним та фізичним особам без реєстрації та отримання у відповідних органах ліцензій; прийому на роботу в ці підприємства і служби громадян, що не відповідають встановленим вимогам, а також інших порушень статутної діяльності.
Забезпечують щоквартальний контроль за використанням у приватної детективної й охоронної діяльності зброї та спеціальних засобів, порядком його придбання та зберігання відповідно до встановлених вимог.
Взаємодіють з співробітниками підрозділів кримінальної міліції та міліції громадської безпеки з питань попередження та розкриття злочинів, пов'язаних з незаконним обігом зброї, боєприпасів і вибухових речовин, а також у розшуку викраденого і втраченого зброї.
Співробітники Державної інспекції безпеки дорожнього руху: Здійснюють роз'яснювальну роботу серед громадян щодо дотримання ними Правил дорожнього руху, вживають заходів попереджувального впливу у випадках спроби вчинення з їх боку порушень Правил.
Встановлюють в ході виконання службових обов'язків автотранспортні засоби з зміненими або знищеними ідентифікаційними номерами кузовів, шасі, двигунів, підробленими правовстановлюючими документами або державними реєстраційними знаками, а також автотранспортні засоби, що знаходяться в розшуку.
Виявляють порушення Правил дорожнього руху, інших нормативних правових актів, що встановлюють права та обов'язки учасників дорожнього руху, і вживають заходів до їх усунення.
Виявляють умови, що сприяють вчиненню дорожньо-транспортних пригод і порушень Правил дорожнього руху і вносять керівництву органів і підрозділів ДАІ пропозиції щодо вжиття заходів щодо створення умов дорожнього руху, спрямованих на попередження дорожньо-транспортних пригод.

3. Місце органів внутрішніх справ у системі попередження злочинів та інших правопорушень, що є фоном злочинної поведінки

Основний обсяг роботи з попередження злочинів виконують міліція та органи внутрішніх справ в цілому, оскільки їх оперативні апарати мають можливість здійснювати оперативно-розшукову профілактику, забезпечену необхідної осведомітельной інформацією, отриманою з спеціальних, в тому числі конфендіціальних джерел.
Їх особлива роль у цій справі визначається різноманітністю компетенції, широким спектром повноважень у сферах кримінально-процесуальної, оперативно-розшукової, адміністративно-юрисдикційної та інших видів діяльності по боротьбі з правопорушеннями, наявністю в структурі різнопланових служб, включаючи такі, які спеціалізуються на кримінологічної профілактики, наприклад підрозділів у справах неповнолітніх.
У ході попередження злочинів органи МВС можуть: проводити бесіди; застосовувати заходи адміністративно-правового впливу; вилучати речі і предмети, не допускати до знаходження в цивільному обороті і збережені без відповідного дозволу; вимагати перевірок, інвентаризацій і ревізій виробничої, торговельної, фінансової діяльності; робити контрольні закупівлі, вилучення і дослідження зразків продукції. Поряд з голосними способами збору інформації застосовуються і оперативно-розшукові заходи.
Виявлення, запобігання і припинення злочинів, а також встановлення осіб, їх підготовляють або почали здійснювати, здійснюється в основному за допомогою оперативно-розшукових методів відповідно до Федерального закону «Про оперативно-розшукову діяльність».
Саме за допомогою негласних оперативно-розшукових сил, засобів і методів з'являється унікальна можливість стежити за кримінальними явищами як би зсередини, методом включеного спостереження, постійно відстежувати зміни в криміногенної та кримінальному середовищі, отримувати рідкісний різновид соціальної інформації про приховані процесах, що функціонують осередках злочинності, про кримінально активної частини населення.
Тільки за допомогою оперативно-розшукових заходів можна з достатньою повнотою простежити, як виникає злочинний задум, в яких конкретних діяннях він реалізується на різних етапах підготовки і здійснення злочинів, які чинники зумовили його в конкретних умовах місця і часу, які народжуються тенденції, прояви злочинності, сфери її найбільш інтенсивного поширення.
Поряд з оперативно-розшуковими засобами і методами запобігання задумують і підготовлених, припинення розпочатих злочинів, багато чого в справі переривання почалася злочинної діяльності можна досягти заходами цілеспрямованої попереджувальної роботи, зорієнтованої на жертв злочинів (віктимологічні попередженням).
Згідно з нормативними документами МВС, попереджувальна діяльність здійснюється ОВС з метою захисту особи, суспільства і держави від злочинних посягань, протидії криміногенним процесам в суспільстві, забезпечення стримування і скорочення злочинності. [8]
У якості однієї із завдань ряду підрозділів ОВС ставиться здійснення профілактичної діяльності серед осіб, які потерпіли від злочинних посягань, з метою зміни їх віктимної поведінки. Тобто віктимологічні профілактика органічно включена в діяльність ОВС з попередження злочинів. Кожна служба, підрозділ і співробітники ОВС зобов'язані здійснювати профілактичну діяльність у межах своєї компетенції.
Однак, що стосується віктимологічні профілактики щодо жертв насильницьких злочинів, вчинених у сфері сімейних відносин, таку діяльність можуть і повинні здійснювати структурні підрозділи МВС і зокрема - Міліції громадської безпеки: дільничні уповноважені міліції (УУМ), співробітники підрозділів у справах неповнолітніх (ПДН) , патрульно-постової служби (ППС), дізнання.
Це досягається різними заходами, перш за все інформаційно-консультаційними. Здійснюючи їх, фахівці в галузі боротьби зі злочинністю розробляють і доводять до відома населення поради та рекомендації про тактику і методику запобігання та припинення злочинів, жертвами яких можуть виявитися як фізичні (переважно), так і юридичні особи.
Відповідно до ст. 3 Закону РФ "Про міліцію", органи внутрішніх справ вирішують поставлені перед ними завдання з попередження злочинів у взаємодії з іншими державними органами, громадськими об'єднаннями, трудовими колективами і громадянами. Особливе значення має при цьому взаємодія між різними правоохоронними органами кримінальної юстиції, а також внутрішньовідомче взаємодія окремих спеціалізованих підрозділів. [9]
Наказом МВС Росії від 17 січня 2006 р. № 19 затверджено Положення про координаційно-методичну раду Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації щодо попередження злочинів.
Основні завдання Ради
Координування діяльності підрозділів Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації, МВС, ГУВС, УВС суб'єктів Російської Федерації, УВСТ, УВДРО МВС Росії з попередження злочинів.
Розробка та внесення на розгляд керівництва МВС Росії пропозицій щодо підвищення ефективності профілактичної діяльності органів внутрішніх справ, її методичного та нормативного правового забезпечення.
Підготовка і внесення на затвердження керівництва МВС Росії проектів управлінських рішень та інформаційно-аналітичних матеріалів щодо запропонованих Радою питань.
Вироблення пропозицій, рекомендацій та заходів щодо зміцнення взаємодії між органами внутрішніх справ та органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями, громадськими об'єднаннями у сфері попередження злочинів.
Організація роботи Ради. Рада здійснює свою роботу на основі річних планів і доручень керівництва Міністерства. Засідання Ради проводяться в міру необхідності, але не рідше одного разу на квартал. Матеріали для розгляду на засіданні Ради подаються головними управліннями, управліннями МВС Росії, відповідальними за їх підготовку, за місяць до терміну, зазначеного в Плані роботи Ради.
З основними повідомленнями з розглянутої тематики на засіданнях Ради виступають керівники головних управлінь, управлінь Міністерства внутрішніх справ, освітніх та науково-дослідних установ системи МВС Росії, керівники МВС, ГУВС, УВС суб'єктів Російської Федерації, УВСТ, УВДРО МВС Росії, відповідальні за забезпечення підготовки планових питань.
За рішенням керівництва Ради інформація про його роботу направляється в періодичні видання Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації для опублікування, а при необхідності видається Управлінням інформації МВС Росії органам друку, радіо і телебачення.
Історично склалося, що значна робота з профілактики асоціальної поведінки неповнолітніх проводиться співробітниками органів внутрішніх справ (ОВС).
З прийняттям Федерального закону від 24.06.1999г. № 120-ФЗ «Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх» відбувся розподіл функціональних обов'язків між відомствами за категоріями неповнолітніх: з бездоглядними, не скоїли правопорушення і перебувають у важкій життєвій ситуації неповнолітніми, соціальний захист здійснюють неміліцейскіе суб'єкти профілактики, а з правопорушниками - співробітники ОВС. Разом з тим, слід враховувати, що в системі державних заходів, спрямованих на оздоровлення ситуації з асоціальною поведінкою неповнолітніх, їх злочинністю, особливого значення і актуальності набувають питання вдосконалення не лише безпосередньо правоохоронної, але і педагогічної, виховної, превентивної діяльності працівників ОВС.
За останні роки в системі органів внутрішніх справ проведено реорганізацію приймальників-розподільників для неповнолітніх. На їх основі створені центри тимчасової ізоляції для дітей і підлітків, які вчинили суспільно небезпечні діяння. У районах і містах при відділах внутрішніх справ замість раніше діючих інспекцій у справах неповнолітніх створені відділи з попередження правопорушень неповнолітніх.
Дані підрозділи ОВС виконують великий обсяг роботи з попередження правопорушень неповнолітніх, однак говорити про те, що відділи з попередження правопорушень неповнолітніх повністю справляються з поставленими перед ними завданнями поки рано. У зв'язку з цим діяльність підрозділів ОВС по попередженню правопорушень неповнолітніх потребує вдосконалення з цілого ряду напрямків. Так, в даний час дані підрозділи ОВС стикаються з проблемами кадрового та матеріально-технічного забезпечення, є випадки відсутності належної взаємодії з іншими суб'єктами профілактики правопорушень неповнолітніх. Виникають проблеми, пов'язані з реалізацією Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення в частині притягнення батьків або інших законних представників неповнолітніх за невиконання своїх обов'язків по утриманню та вихованню неповнолітніх до адміністративної відповідальності та ін [10]

Висновок

Попередження злочинності - це багаторівнева система заходів (державних, громадських, спеціальних), спрямованих на виявлення, усунення, обмеження, ослаблення або нейтралізацію причин і умов злочинності, окремих видів злочинів і конкретних злочинів, а також на утримання від переходу або повернення на злочинний шлях людей , умови життя і (або) поведінка яких вказують на реальну можливість вчинення ними злочинів у майбутньому.
Діяльність з попередження злочинності спрямована на скорочення злочинності як явища.
При кримінологічної підході злочин аналізується, по-перше, одночасно у контексті умов зовнішнього для людини середовища та характеристик самої людини, по-друге, не як одномоментний акт, а як певний процес, який розгортається в просторі і часі.
Виявлення причин злочинності, окремих її видів за допомогою використання даних про окремі злочини може здійснюватися шляхом:
- Виявлення причин окремих злочинів, узагальнення даних про них з одночасним поглибленим аналізом причинних зв'язків і виходом на соціальні явища регіонального, загальнодержавного та навіть міждержавного масштабу;
- Виділення типового злочинної поведінки для даного регіону, даної соціальної групи або виду злочинності і монографічного вивчення, що його породжують з дослідженням більш далеких соціальних зв'язків і залежностей.

Література

1. Закон РФ № від 18 квітня 1991 р. № 1026-1 «Про міліцію» (в ред. Федерального Закону від 09.05.2005 N 45-ФЗ).
2. Кодекс України про адміністративні правопорушення.
3. Федеральний закон від 12 серпня 1995 року N 144-ФЗ «Про оперативно-розшукову діяльність» (в ред. Федерального Закону від 22.08.2004 N 122-ФЗ).
4. Наказ МВС РФ від 17 січня 2006р. № 19 «Про діяльність ОВС по попередженню злочинів» (разом з «Інструкцією про діяльність органів внутрішніх справ щодо попередження злочинів», «Положенням про координаційно-методичну раду Міністерства внутрішніх справ РФ щодо попередження злочинів»).
5. Наказ МВС Росії від 16.09.2002г. № 900 «Про заходи щодо вдосконалення діяльності дільничних уповноважених міліції» (в ред. Наказу МВС РФ від 03.05.2003 N 300).
6. Алексєєв О.І., Герасимов С.І., Сухарєв А.Я. Кримінологічна профілактика: теорія, досвід, проблеми. Монографія. -М.: Видавництво НОРМА, 2001.
7. Бурлаков В.М., Кропачов Н.М. Кримінологія. - Спб.: СПБГУ, Питер, 2005.
8. Зудин В.Ф. Кримінологічна профілактика злочинів. - Воронеж: 1999.
9. Ківіч Ю.В., Лебедєв З Л. Попередження злочинності органами внутрішніх справ .- М., 2003.
10. Кириков А. В., Рибаков Д. В. Поняття і значення правового забезпечення запобігання злочинам. / / Журнал "Право: Теорія та Практика". - 2004.-червень.
11. Кирилов Д.А. Індивідуальна профілактика злочинів ОВС. - Тюмень: 1999.