1. Поняття норм права
Право складається з діючих у даному суспільстві юридичних чи правових норм.Юридична норма - первинна клітинка права, частинка змісту, вихідний структурний елемент його системи. Тому природно, що нормі права притаманні всі основні риси права як особливого соціального явища. Проте з цього положення не випливає, що поняття права і норми права збігаються. Право і одинична юридична норма співвідносяться між собою як загальне і окреме, які поряд з рисами подібності мають і свої особливості.
Окремо взяті правова норма чи група норм ще не є право. Право - це система юридичних норм, яка в найбільш повному і загальному вигляді висловлює в цих нормах державну волю, її загальнолюдський і класовий характер, пронизана єдиними закономірностями і принципами, зумовленими економічної, політичної та духовної структурою суспільства. Будь-яка одинична правова норма набуває якість, властиве праву в цілому, лише будучи включеною в його загальну систему.
У той же час норма права - відносно самостійне явище, що володіє власними специфічними особливостями, поглиблюючими конкретизують наші уявлення про право, його поняття сутність і зміст, про механізм регулятивного впливу на суспільні відносини.
Оскільки норми права - один з різновидів соціальних норм, на них поширюються загальні риси, властиві цим нормам.
Разом з тим норми права відрізняються від звичаїв, моральних, корпоративних та інших соціальних норм специфічними ознаками, характерними рисами. До найбільш істотних з них відносяться наступні.
1. Норма права - єдина в ряду соціальних норм, яка виходить від держави і є офіційним вираженням державної волі.
Незалежно від словесної формулювання, у якій виражена та чи інша правова норма (правомочність, веління, дозвіл, заборона і т.п.), вона завжди являє собою владне загальнообов'язкове припис держави щодо можливого і належного, вирішує і забороняє поведінки людей.
2. Норма права відрізняється від інших соціальних норм властивої тільки їй формальною визначеністю, яка виявляється насамперед у тому, що правова норма видається чи санкціонується державою і виражається в тієї чи іншої установленої або визнаній їм формі. Наприклад, у формі закону або підзаконного нормативного акта, договору з нормативним змістом, правового звичаю.
Формальна визначеність пов'язана також зі структурою норми права - специфічним внутрішньою будовою та її предоставительно-зобов'язуючим характером, тобто поєднанням в собі надання і одночасно обмеження зовнішньої свободи осіб в їх взаємних відносинах. Предоставительно-зобов'язуючий характер правової норми дозволяє задовольняти законні інтереси уповноважених суб'єктів через дію зобов'язаних осіб.
3. Норма права - єдина в ряду соціальних норм, яка підтримується у своїй реалізації, охороняється від порушень примусовою силою держави.
Сказане зовсім не суперечить тому, що правові норми, як і інші види соціальних норм, в переважній більшості випадків виконуються громадянами свідомо і добровільно, внаслідок чого забезпечуються, в першу чергу, заходами переконання, виховання, організації. І лише тоді, коли вплив цих коштів виявляється недостатнім, виникає необхідність у застосуванні відповідних заходів примусу.
Однак на відміну від норм моралі, корпоративних та інших соціальних норм, заходами примусу, до виконання яких служать різні засоби громадського впливу, за нормами права, крім того, завжди стоїть апарат держави, здатний, коли це необхідно, примушувати до їх дотримання.
Саме можливість державного примусу як гарантія реалізації, охорони від порушень - специфічний ознака юридичної норми.
4. Норми права складаються з двох різновидів загальнообов'язкових правових приписів:
а) правил поведінки;
б) вихідних (відправних, установчих) норм.
Правила поведінки - це безпосередньо регулятивні норми, норми прямого регулювання. Вони відрізняються предоставительно-зобов'язуючим характером, тобто встановлюють при наявності відповідних умов вид і міру охоронюваних і гарантованих державою можливого і належного поведінки учасників суспільних відносин, їх взаємні суб'єктивні права і юридичні обов'язки. Такі правила поведінки складають велику частину правових норм.
Вихідні (відправні, установчі) норми, до яких належать норми-принципи, норми-дефініції і т.д., являють собою норми опосередкованого регулювання. Ці норми, хоча і не є безпосередньо регулятивними, оскільки самі не закріплюють прав і обов'язків суб'єктів, проте, також носять правовий характер; встановлюють (засновують) загальні початки, вихідні положення та напрямки правового регулювання, беруть участь у ньому опосередковано, діючи в системній зв'язку і єдності з нормами-правилами поведінки, деталізуються і реалізуються через них.
Як свідчить практика, правове регулювання немислиме без органічного поєднання і взаємодоповнення в системі права, у всіх його галузях відправних (вихідних, установчих) норм і норм-правил поведінки.
5. Будучи, як усі соціальні норми, з одного боку, результатом відображення об'єктивного світу, узагальнення інформації про нього, з іншого - засобом зворотного впливу, соціальним регулятором відносин між людьми в загальнолюдських і класових інтересах, норми права і в цій якості відрізняються суттєвими особливостями. Суть їх у тому, що юридична норма, як і право в цілому, не просто соціальний, а державний регулятор суспільних відносин.
Дана властивість правової норми проявляється, з одного боку, у розглянутих вище аспектах її органічного зв'язку з державою, з іншого - вона необхідна юридична передумова правовідносини, єдина серед соціальних норм, чий вплив на суспільні відносини тягне для його учасників юридичні наслідки, гарантом яких виступає держава . Юридична норма - розпорядження загального характеру. Вона розрахована не на окреме, разове ставлення, не на будь-яких конкретних осіб, а на безліч відносин певного виду та індивідуально неперсоніфікованих осіб, що підпадають під умови її дії.
Правова норма відображає і регулює найбільш типові, неодноразово повторені відносини між людьми, в упорядкуванні яких безпосередньо зацікавлена і бере участь держава. Наприклад, відносини з приводу власності, політичної влади, управління, правосуддя, охорони прав і свобод громадян, організації праці, боротьби зі злочинністю.
Встановлюючи для учасників регульованих відносин охоронювані і гарантуються державою взаємні суб'єктивні права і юридичні обов'язки, норма права надає даними відносин характер правовідносин. При цьому юридична норма сама виступає як абстрактно-типова модель правовідносини, що при настанні передбачених у цій нормі умов і обставин може виникнути і дійсно виникає в реальному житті, в процесі правового регулювання того чи іншого виду суспільних відносин.
6. Тим самим норма права - і в цьому також її істотна характерна особливість - виступає одночасно і як модель, міра, еталон, масштаб відповідного вираженої в ній державної волі належного чи можливого, дозволяти або забороняти поведінки людей, і як мірило оцінки, критерій правомірного і неправомірного , законного і протизаконного поведінки.
Узагальнюючи розглянуті ознаки, що характеризують юридичну норму, можна сформулювати її визначення. Норма права - це виходить від держави і їм охороняється загальнообов'язкове, формально-визначене припис, виражене (моделируемое) у вигляді правила поведінки або відправного встановлення і що є державним регулятором суспільних відносин.
2. Структура норм права
Особливості, зміст і призначення здебільшого правових норм - правил поведінки - тісно пов'язані з їх структурою. Будь-яка така норма встановлює для учасників регульованих нею суспільних відносин взаємні права та обов'язки; передбачає фактичні обставини, при наявності яких носіями цих прав і обов'язків стають певні, конкретні особи - суб'єкти правовідносин; попереджає про наслідки порушення даної норми. Цьому змістом норми права - правила поведінки - відповідає властива тільки їй структура - внутрішня будова, що характеризується єдністю і взаємозв'язком складових її трьох елементів: диспозиції, гіпотези і санкції.Гіпотеза (припущення) - це елемент правової норми, в якому вказується, при яких умовах слід керуватись даним правилом. У гіпотезі викладаються ті фактичні обставини, при наявності яких в осіб виникають юридичні права і обов'язки.
Диспозиція (розпорядження) - це елемент правової норми, в якому вказується, яким може або повинна бути поведінка за наявності умов, передбачених гіпотезою. Диспозиція розкриває саме правило поведінки, зміст юридичних прав і обов'язків осіб.
Санкція (стягнення) - це елемент правової норми, в якому визначається, які заходи державного стягнення можуть застосовуватися до порушника правила, передбаченого диспозицією. Санкція визначає заходи юридичної відповідальності за порушення визначеної норми права.
Структура юридичної норми як логічний взаємозв'язок гіпотези, диспозиції і санкції у найбільш загальному і стислому вигляді може бути виражена формулою: "якщо - то - інакше (в іншому випадку)".
Норма права може виконувати свої безпосередні регулятивні функції лише за наявності всіх її структурних елементів. Уявімо, що в нормі не вказані обставини, при яких вона діє, тобто відсутня гіпотеза. Така норма буде млявою, бо невідомо, за яких умов слід керуватися викладеним в ній правилом. Якщо в нормі немає диспозиції, то така норма перетворюється на "пустушку", втрачає якість соціальної норми взагалі. Відсутність у структурі норми санкції, забезпечувана заходами державного примусу, позбавляє її якості правової норми, оскільки найважливішою ознакою норми права є охорона її державою. Таким чином, норма права може активно впливати на суспільні відносини, бути їх державним регулятором тільки при єдності і логічного взаємозв'язку всіх її структурних елементів.
3. Види правових норм
За характером які у них правил поведінки (інакше кажучи - за характером диспозиції) правові норми поділяються на управомочивающие, зобов'язують і забороняють (див. попередній пункт). Існують і інші класифікації правових норм: по соціальному призначенню і функцій - на установчі (основоположні принципи), регулятивні (регулюють суспільні відносини) і охоронні (встановлюють відповідальність за правопорушення), за ступенем визначеності приписів (за методом правового регулювання) - на імперативні (однозначно визначають варіант поведінки суб'єктів за відповідних обставин), диспозитивні (що передбачають можливість вибору варіанта дій суб'єкта) і рекомендаційні, за джерелом - на конституційні, законодавчі, підзаконні, договірні, звичайні та ін, за предметом правового регулювання (за галузевою належністю) - на норми конституційного, цивільного, кримінального, адміністративного, трудового, сімейного права та інших галузей права. Особливо виділяються правові норми, що не містять правил поведінки: декларативні (норми-принципи), дефінітивного (норми-визначення) і оперативні норми (норми-зміни).3.1 Види нормативно-правових актів
Класифікація нормативно-правових актів проводиться за різними підставами: за юридичною силою; за змістом; за обсягом і характером дії; суб'єктам, їх видає.У відповідності з теорією і практикою правотворчості акти вищих правотворчих органів мають вищу юридичну силу, ніж акти нижчестоящих правотворчих органів. Останні видаються на основі та на виконання нормативних актів, видаваних вищестоящими правотворчими органами.
Нормативно-правові акти класифікуються також за змістом. Такий поділ певною мірою умовно. Умовність ця об'єктивно пояснюється тим, що не у всіх нормативно-правових актах містяться норми однорідного змісту. Є акти, містять норми лише однієї галузі права (наприклад, трудове, сімейне, кримінальне законодавство). Але поряд з галузевими нормативними актами діють акти, що мають комплексний характер. Вони включають норми різних галузей права, які обслуговують певну сферу суспільного життя. Господарське, торгове, військове, морське законодавство - приклади комплексних нормативно-правових актів.
За обсягом і характером дії нормативно-правові акти поділяються:
на акти загального дії, що охоплюють всю сукупність відносин певного виду на даній території;
на акти обмеженої дії - поширюються тільки на частину території чи суворо певний контингент осіб, що знаходяться на даній території;
на акти виняткового (надзвичайного) дії. Їх регулятивні можливості реалізуються лише за наступі виняткових обставин, на які розрахований акт (військових дій стихійних лих). [5, с.246]
За основними суб'єктам державного правотворчості нормативно-правові акти можна підрозділити на акти законодавчої влади (закони); акти виконавчої влади (підзаконні акти); акти судової влади (юрисдикційні акти загального характеру).
Закон - головний і переважний нормативно-правовий акт сучасної держави. Він містить правові норми, які регламентують найбільш важливі сторони суспільного і державного життя. Визначення закону можна сформульовано таким чином: це нормативно-правовий акт, що приймається вищим представницьким органом держави в особливому законодавчому порядку, який має вищу юридичну силу і регулює найбільш важливі суспільні відносини з точки зору інтересів і потреб населення країни.
З даного визначення випливають ознаки закону як основного джерела права, як нормативно-правового акта, який володіє вищою юридичною силою:
закони приймаються вищими представницькими органами держави або самим народом внаслідок референдуму;
закони приймаються за основним, найбільш суттєвих питань суспільного життя, які вимагають оптимального задоволення інтересів особистості;
закони приймаються в особливому законодавчому порядку, що не властиво підзаконним нормативно-правовим актам. Прийняття закону включає в себе чотири обов'язкові стадії: внесення законопроекту в законодавчий орган; обговорення законопроекту, прийняття закону, його опублікування (оприлюднення). Прийняття закону в результаті референдуму також здійснюється в законодавчому порядку, передбаченому Законом про референдум;
закони не підлягають контролю або затвердженню з боку будь-якого іншого органу держави. Вони можуть бути скасовані або змінені лише законодавчою владою. Конституційний або інший аналогічний суд може визнати закон, прийнятий парламентом, неконституційним, проте відмінити його може тільки законодавчий орган; [5, с.247]
5) закони являють собою ядро всієї правової системи держави, вони зумовлюють структуру всієї сукупності нормативно-правових актів, юридичну силу кожного з них, субординацію нормативно-правових актів по відношенню один до одного.
Провідне і визначальне положення законів у системі нормативно-правових актів держави висловлює одне з основних вимог законності - верховенство закону в регулюванні суспільних відносин. Жоден підзаконний акт не може вторгатися в сферу законодавчого регулювання. Він повинен бути приведений у відповідність із законом або негайно скасований. У свою чергу закони поділяються на конституційні і звичайні. Конституційні закони визначають основні засади державного і суспільного ладу, правове становище особи і організацій. На основі конституційних законів будується і деталізується вся система нормативно-правових актів. Конституція по відношенню до інших нормативно-правових актів, в тому числі і законам, має найвищу юридичну силу. Звичайні закони приймаються і діють у суворій відповідності з конституційними актами, регламентують певні і обмежені сфери суспільного життя.
Підзаконні нормативно-правові акти - це правотворчі акти компетентних органів, які засновані на законі і не суперечать йому. Підзаконні акти мають меншу юридичну силу, ніж закони, вони базуються на юридичній силі законів і не можуть протистояти їм. Ефективне регулювання суспільних відносин має місце тоді, коли спільні інтереси узгоджуються з індивідуальними інтересами. Підзаконні акти як раз і покликані конкретизувати основні, принципові положення законів стосовно до своєрідності різних індивідуальних інтересів.
За своїм змістом підзаконні акти, як правило, є, актами різних органів виконавчої влади. За суб'єктами видання та сфері розповсюджень вони поділяються на загальні, місцеві відомчі і внутрішньоорганізаційні акти. [5, с.248]
Загальні підзаконні акти. Це нормативно-правові акти загальної компетенції, дія яких поширюється на всіх осіб межах території країни. За своєю юридичною силою і значенням системі правового регулювання загальні підзаконні акти слідують за законами. За допомогою підзаконних актів здійснюється державне управління суспільством, координуються економічні, соціальні та інші питання суспільного життя.
До загальних підзаконним актам ставляться нормотворчі розпорядження вищих (центральних) органів виконавчої влади. Вони виходять від президента країни або глави уряду. У залежності від форми державного правління (президентської чи парламентської республіки) нормативно-правові акти вищої виконавчо влади знаходять зовнішнє вираження у двох різновидах підзаконних актів.
Нормативні укази президента. У системі підзаконних актів вони мають вищу юридичну силу і видаються на основі і в розвиток законів. Повноваження президента у правотворчій діяльності визначаються конституцією країни або спеціальними конституційними законами. Вони регламентують найрізноманітніші сторони суспільного життя, пов'язані з державним управлінням.
Постанови уряду. Це підзаконні нормативні акти, прийняті в контексті з указами президента і покликані в необхідних випадках врегулювати більш дробові питання державного управління економікою, соціальним будівництвом, охороною здоров'я, народною освітою, будівництвом збройних; сил і т.д. [5, с.248]
2. Місцеві підзаконні акти. Це нормативно-правові акти органів представницької та виконавчої влади на місцях. Їх видають місцеві органи представницької влади та органи місцевого самоврядування. Дія цих актів обмежено підвладної їм територією. Нормативні приписи місцевих органів державної влади та управління обов'язкові для всіх осіб, що проживають на даній території. Це можуть бути нормативні рішення або постанови ради, муніципалітету, мерії, префекта з найрізноманітніших питань місцевого характеру.
Відомчі нормативно-правові акти (накази, інструкції). У ряді країн певні структурні підрозділи урядових органів (міністерства, відомства) також наділяються правотворчими функціями, які делегуються законодавчою владою, президентом або урядом. Це нормативно-правові акти загальної дії, однак вони поширюються лише на обмежену сферу суспільних відносин (митні, банківські, транспортні, державно-кредитні та інші). [5, с.248]
Внутрішньоорганізаційні підзаконні акти. Це такі нормативно-правові акти, які видаються різними організаціями для регламентації своїх внутрішніх питань і поширюються на членів цих організацій. У рамках, визначених актами вищої юридичної сили, внутрішньоорганізаційні нормативні акти регулюють найрізноманітніші відносини, що виникають в конкретній діяльності державних установ, підприємств, військових частин та інших організацій.
Система нормативно-правових актів сучасних держав неоднорідна. Це пояснюється особливостями форм державного травлення, багатовіковими традиціями окремих країн, національними та іншими факторами. Тим не менше, переважна більшість нормативно-правових систем будується за ознакою ступеня юридичної сили акта. Нижчі акти в інтересах стабільності суспільного життя та його оптимальної організованості повинні відповідати приписами актів вищестоящих органів. Всі колізії, протиріччя між підзаконними актами в цивілізованій державі вирішує закон, має вищу юридичну силу.
Ступінь юридичної сили нормативно-правових актів може бути різна, але ступінь обов'язковості які у них норм абсолютно однакова для всіх тих, кого стосуються їх розпорядження. Це принципове положення складає основу функціонування правової держави.
І останнє. У нормативному регулюванні суспільних відносин головне і визначальне місце займає закон. Підзаконні ж акти грають лише допоміжну і деталізує роль. У правовій державі закон охоплює своєю дією всі основні сторони суспільного життя, він є головним гарантом корінних інтересів, прав і свобод особистості.
Акти судової влади
. Рішення судових органів набувають нормативний характер в результаті узагальнення судової практики, яка в своїй основі має індивідуальний, правозастосовний характер. Судова практика виступає джерелом права в тих випадках, коли в силу неясності, суперечливості чи невизначеності нормативних приписів суд змушений конкретизувати або уточнювати зміст правових норм чи створювати нові норми внаслідок виявлених прогалин у праві. [5, с.249]
Правотворчі функції судів формуються самої судової практикою, потребами правового врегулювання тих загальних життєвих випадків, які не передбачені законом. Накопичений досвід правозастосовчої практики дозволяє судам приймати такі рішення, які мають загальнообов'язкове значення при розглянуто тієї або іншої групи юридичних справ.
Вищі органи судової влади не тільки конкретизують діючі норми права, але і створюють у межах своєї компетенції нові правові норми з метою керівного роз'яснення застосована законодавства з питань, що виникають при практичному вирішенні юридичних справ (прикладом таких норм будуть постанови Верховного суду).
Однак необхідно мати на увазі, що обов'язкова сила судової практики полягає не в ній самій, а в веління законодавчої влади. Правотворча діяльність судів в правовій державі цілком грунтується на своїх законних повноважень, у рамках законності, і принципів цієї системи права
За територіальним критерієм всі нормативно-правові акти поділяються на акти, дія яких поширюється на всю територію держави, акти, що охоплюють певну її частину, і акти, дія яких поширюється за межі території країни.
Проте акти, видані в порядку поточного законодавства, можуть діяти і на чітко визначеній, обмеженої частини території. Про це заздалегідь обумовлюється в самому законі або іншому нормативному акті.
Дія нормативно-правового акта у просторі може бути територіальною і екстериторіальним.
Територіальна дія нормативно-правового акта окреслено територією держави (Україна) або окремого регіону (Крим) і визначається державним суверенітетом.
Нормативно-правові акти України поширюються на територію всієї країни, нормативно-правові акти Автономної Республіки Крим - на власну територію в межах повноважень, визначених Конституцією України та Конституцією Автономної Республіки Крим від 21.10 1998 '
Під територією держави розуміється його:
• сухопутне простір - земна територія;
• водний простір - внутрішні води усередині державних меж і територіальні води в межах 12 морських миль;
• повітряний простір над державними межами - на висоті до 35 кілометрів;
• надра;
• військові і торговельні судна у відкритому морі;
• повітряні кораблі, що знаходяться в польоті за межами України;
• космічні об'єкти під прапором і гербом держави;
• трубопроводи;
• підводні кабелі і нафтові морські вишки;
• території дипломатичних представництв і консульств за кордоном.
Екстериторіальне дію нормативно-правового акта регулюється міжнародними договорами і передбачає поширення законодавства даної держави за межами його території.
Воно відоме як право екстериторіальності держав - порядок, відповідно до якого установи або фізичні
Нормативно-правові акти Автономної Республіки Крим з питань її ведення повинні відповідати Конституції України, законам України (ст.28 Конституції Автономної Республіки Крим).
Особи, що знаходяться на території іншої держави, розглядаються як перебувають на власній національній території і підпорядковані законам і юрисдикції власної держави. Правом екстериторіальності користуються військові судна і літаки, які з дозволу держави перебування знаходяться на її території, але розглядаються як частина території держави прапора або пізнавальних знаків.
Право екстериторіальності завжди використовувалося для обгрунтування дипломатичних привілеїв та імунітетів - особливих прав і привілеїв, якими наділяються дипломати і члени їх сімей ". Є чимало випадків, коли політичні і державні діячі, які переслідувалися за законом своєї країни, ховалися в посольствах і місіях інших держав, користуючись їх правом екстериторіальності (зокрема правом недоторканності приміщення). Нині екстериторіальність такої функції не виконує, оскільки це може призвести до розширеного тлумачення дипломатичних привілеїв та імунітетів.
Дія деяких нормативно-правових актів може виходити за межі території держави. І навпаки, на території даної держави можуть діяти відповідно до укладених угод норми, що містяться в актах інших держав. Це стосується в першу чергу цивільного, комерційного, фінансового та деяких інших галузей права.
У сучасних умовах, коли широко розвиваються економічні, політичні, торгові, фінансові та інші зв'язки між державами, особливу значимість, набуває застосування норм міжнародного права до внутрішньодержавних відносин.
Аналогічні норми містяться й у конституціях ряду інших держав.
Дія закону, так само як і будь-якого іншого нормативного акта, починається з моменту вступу його в силу, а припиняється з моменту втрати їм юридичної сили.
Що вважається "моментом вступу" нормативне правового акта в силу? Як визначається і з чим асоціюється цей момент? У державно-правовій теорії та практиці різних країн немає єдиної відповіді на ці питання.
В одних випадках вступ нормативно-правового акта в силу зв'язується з датою його прийняття або затвердження. Такими є, наприклад, нормативні акти (укази, постанови, накази та ін), які у тих чи інших країнах в надзвичайних чи інших екстремальних ситуаціях. Такими були в СРСР і союзних республіках - суб'єктах Федерації - постанови Уряду.
В інших випадках вступ нормативно-правового акта в силу співвідноситься з датою його опублікування (оприлюднення).
В Італії, наприклад, закони і регламенти кожної з палат Парламенту набувають чинності на 15-й день після їх опублікування, якщо в них не передбачено інше. Що ж стосується більшості інших нормативних актів, то вони вступають в силу з моменту їх опублікування.
У Російській Федерації, порядок вступу нормативно-правових актів у силу регулюється Федеральним законом про порядок опублікування і набрання чинності законами РФ (прийнято ДД РФ 25 травня 1994)
По-третє випадках термін набрання чинності нормативно-правових актів або визначається самими актами, або ж вказується е інших, спеціально виданих актах для введення їх в дію.
Для складних і важливих нормативно-правових актів термін вступу в силу повинен бути більш тривалим. ніж для всіх інших нормативно-правових актів. Це обумовлено тим, що для ознайомлення та вивчення, а в ряді випадків і для прийняття попередніх, підготовчих заходів, пов'язаних з реалізацією містяться в них правових положень, потрібно набагато більше часу і зусиль, ніж це необхідно в відношенні менш важливих і складних нормативно-правових актів.
Чимале значення мають не тільки строки, але і способи "вступу в силу", або "введення в дію", нормативно-правових актів. У переважній більшості випадків у даний час нормативно-правові акти починають діяти одночасно на всій території (країни, суб'єкта федерації, округу і т.п.), на яку вони розраховані. Але не виключається можливість у разі необхідності і поступового введення їх в дію. У Росії, Франції, Німеччині і низці інших країн раніше це була дуже поширена практика, зумовлена неможливістю (технічно, організаційно, зважаючи на відсутність сучасних засобів зв'язку) оприлюднення одночасно на всій території країни прийнятого нормативно-правового акту.
У Франції, наприклад, тривалий час діяв спеціальний декрет (від 5 листопада 1870 р), відповідно до якого кожен знову виданий закон вступав в силу не одночасно на всій території країни, а поступово, по округах. Причому в кожному окрузі він починав діяти лише через день після надходження поштою в його головне місто чергового номера журналу Journal Officiel, в якому містилося зміст даного акту.
Однак незважаючи на те, що в багатьох країнах у силу об'єктивних причин широко була поширена практика поступового введення в дію закону, перевага все ж визнавалося за вступом в силу закону одночасно на всій території держави. Наголошувалося лише одне "незручність", а саме: при встановленні '"занадто короткого терміну" виникало побоювання, що закон чи інший нормативний акт набуде чинності раніше, ніж з ним буде ознайомлено населення. У той же час при дуже тривалому терміні введення в дію закону можуть з'явитися негативні наслідки такого становища.
Висновок, до якого приходили правознавці того часу щодо переваг та недоліків вступу в силу законів одночасно і поступово, зводився до того, що "порівняльна цінність тієї й іншої системи обумовлюється величиною держави і культурою країни'''. В даний час ситуація корінним чином змінилася. Система введення в дію закону одночасно на всій території одержала повсюдне і незаперечне визнання.
Початковим і кінцевим моментами дії закону в часі є вступ в дію закону і припинення дії закону. Слід відрізняти момент (день) вступу закону в дію від моменту (дня) набуття ним юридичної сили. Закон набуває юридичної сили у день його прийняття, тобто підписання закону.
Закони починають діяти:
1. З моменту прийняття (наприклад Конституція України);
2. З моменту опублікування;
3. З часу, який позначено в самому законі;
4. З часу, який вказано в постанові про порядок введення закону в дію. В Україні, як правило, початок дії закону визначається у спеціальній постанові Верховної Ради про порядок його введення в дію: з дня опублікування або з моменту настання обумовленого в постанові певної умови (ухвалення іншого закону та ін.) Наприклад, разом з опублікуванням Закону України "Про державну таємницю" від 10.03.1994 р. було опубліковано Постанова Верховної Ради України "Про порядок введення в дію Закону України" Про державну таємницю ", де сказано, що він вступає в дію з дня опублікування;
5. Закони, в яких не вказано час придбання дієвості, і не було постанови про порядок введення їх в дію, вступають у силу по всій території України одночасно після закінчення 10-денного терміну з дня офіційного опублікування. Закони мають бути опубліковані не пізніше 15-денного терміну після їх підписання і ухвалення до виконання Президентом України;
6. Закони (рішення), прийняті в результаті референдуму, вводяться в дію з моменту їх опублікування, якщо в них самих не визначений інший строк. Датою ухвалення закону (рішення) є день проведення референдуму.
За всіх умов закон вступає в дію не раніше дати опублікування.
Згідно з Конституцією України 1996 р. закони, що визначають права і обов'язки громадян, не доведені до відома населення у порядку, встановленому законом, є нечинними (ст.57).
Вступ закону в дію відбувається відповідно до трьох принципів:
• негайна дія, коли закон із дня вступу в дію поширюється на всі випадки тільки "вперед"; все, що було до дня набрання законом чинності, під нього не підпадає;
• зворотна дія (зворотна сила) закону, коли закон поширюється на всі випадки і "вперед" і "назад", тобто на випадки, які відбувалися раніше, в минулому, до введення закону в дію.
Загальним є правило: закон зворотної сили не має. Це правило надає визначеність і стабільність суспільних відносин. Громадяни у своїх вчинках орієнтуються на чинні закони. Вони можуть розраховувати на майбутні закони в конкретних вчинках сьогоднішнього дня. Тому нові закони не повинні поширюватися на старі життєві ситуації: це викликало б хаос у суспільстві.
Винятки з цього правила рідкісні і допускаються:
за наявності вказівки в законі про надання йому (або окремим статтям) зворотної сили;
у загальному правилі про неодмінне надання зворотної сили кримінальному закону, що скасовує або пом'якшує кримінальну відповідальність.
Це правило має гуманістичну спрямованість. Воно зафіксоване в Міжнародному пакті про громадянські і політичні права, ухваленому Генеральною Асамблеєю ООН 16.12.1966 р. Має бути відтворене в кримінальних кодексах країн, які підписали цей міжнародний документ. У ст.15 цього пакту, зокрема, говориться: "... не може призначатися більш тяжке покарання, ніж те, яке застосовувалося на час вчинення кримінального злочину. Якщо після вчинення злочину законом встановлюється більш легке покарання, дія цього закону поширюється на даного злочинця ".
Відповідно до Міжнародного пакту 1966 ст.58 Конституції України 1996 р. закріплено: "Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. Ніхто не може відповідати за діяння , які на час їх вчинення не визнавалися законом як правопорушення ".
Переживання закону:
• коли закон, що втратив юридичну силу, за спеціальною вказівкою нового акта (закону) повинен продовжувати діяти з окремих питань. Наприклад, після розпаду СРСР Верховною Радою України 12.09.1991 р. прийнято постанову про порядок тимчасової дії на території України окремих актів законодавства Союзу РСР, якщо відповідні питання не врегульовані законодавством України, за умови, що ці загальносоюзні акти не суперечать Конституції і законам України.
Нормативно-правовий акт діє вічно, якщо інше не передбачено законом. Відповідно до встановленої практики, втрата ним юридичної сили відбувається в результаті наступних обставин.
По-перше, в результаті закінчення терміну дії закону чи іншого нормативно-правового акта, який заздалегідь вказується в самому акті. Такого роду акти зазначенням термінів дії видаються, наприклад, при введенні надзвичайного стану на певній території і на певний термін, при створенні тимчасових державних органів, що діють в перехідний період.
По-друге, в результаті прямої скасування чинного нормативно-правового акта іншим актом, виданим компетентним державним органом. У законодавстві деяких країн у зв'язку з цим дається навіть спеціальне роз'яснення, яким чином і в силу якихось причин відбувається скасування законодавчих актів. Так, у Декреті "Загальні положення про закон" Італії, чинному ще з 1942 року, особливо пояснюється, що "закони скасовуються наступними законами, прямо вказують на таке скасування, або внаслідок невідповідності старих норм новим, або внаслідок того, що новий закон по- іншому регулює відносини, що становлять предмет колишнього закону''.
По-третє, в результаті заміни діючого нормативного акту іншим актом, що встановлює в даній області нові правила поведінки. Юридична сила колишнього акту втрачається у момент введення в дію нового акту.
Порядок дії нормативно-правового акта за колом осіб підлягає загальним правилом: закон діє стосовно всіх осіб, що знаходяться на території його дії і є суб'єктами відносин, на які він розрахований. Важливе значення для державно-правової теорії та практики має визначення дії нормативно-правових актів по колу осіб, з'ясування питання про те, кому адресуються містяться в цих актах приписи.
За загальним правилом, нормативно-правові акти видаються з метою поширення їх приписів на громадян цієї держави. Наділяючи своїх громадян конституційними правами і свободами, так само як і покладаючи на них певні конституційні обов'язки, держава повинна не тільки приймати заходи до того, щоб гарантувати дотримання даних конституційних вимог н положень щодо громадян всередині країни, але й надавати їм захист і заступництво за межами держави.
За своїм змістом підзаконні акти, як правило, є, актами різних органів виконавчої влади. За суб'єктами видання та сфері розповсюджень вони поділяються на загальні, місцеві відомчі і внутрішньоорганізаційні акти. [5, с.248]
Загальні підзаконні акти. Це нормативно-правові акти загальної компетенції, дія яких поширюється на всіх осіб межах території країни. За своєю юридичною силою і значенням системі правового регулювання загальні підзаконні акти слідують за законами. За допомогою підзаконних актів здійснюється державне управління суспільством, координуються економічні, соціальні та інші питання суспільного життя.
До загальних підзаконним актам ставляться нормотворчі розпорядження вищих (центральних) органів виконавчої влади. Вони виходять від президента країни або глави уряду. У залежності від форми державного правління (президентської чи парламентської республіки) нормативно-правові акти вищої виконавчо влади знаходять зовнішнє вираження у двох різновидах підзаконних актів.
Нормативні укази президента. У системі підзаконних актів вони мають вищу юридичну силу і видаються на основі і в розвиток законів. Повноваження президента у правотворчій діяльності визначаються конституцією країни або спеціальними конституційними законами. Вони регламентують найрізноманітніші сторони суспільного життя, пов'язані з державним управлінням.
Постанови уряду. Це підзаконні нормативні акти, прийняті в контексті з указами президента і покликані в необхідних випадках врегулювати більш дробові питання державного управління економікою, соціальним будівництвом, охороною здоров'я, народною освітою, будівництвом збройних; сил і т.д. [5, с.248]
2. Місцеві підзаконні акти. Це нормативно-правові акти органів представницької та виконавчої влади на місцях. Їх видають місцеві органи представницької влади та органи місцевого самоврядування. Дія цих актів обмежено підвладної їм територією. Нормативні приписи місцевих органів державної влади та управління обов'язкові для всіх осіб, що проживають на даній території. Це можуть бути нормативні рішення або постанови ради, муніципалітету, мерії, префекта з найрізноманітніших питань місцевого характеру.
Відомчі нормативно-правові акти (накази, інструкції). У ряді країн певні структурні підрозділи урядових органів (міністерства, відомства) також наділяються правотворчими функціями, які делегуються законодавчою владою, президентом або урядом. Це нормативно-правові акти загальної дії, однак вони поширюються лише на обмежену сферу суспільних відносин (митні, банківські, транспортні, державно-кредитні та інші). [5, с.248]
Внутрішньоорганізаційні підзаконні акти. Це такі нормативно-правові акти, які видаються різними організаціями для регламентації своїх внутрішніх питань і поширюються на членів цих організацій. У рамках, визначених актами вищої юридичної сили, внутрішньоорганізаційні нормативні акти регулюють найрізноманітніші відносини, що виникають в конкретній діяльності державних установ, підприємств, військових частин та інших організацій.
Система нормативно-правових актів сучасних держав неоднорідна. Це пояснюється особливостями форм державного травлення, багатовіковими традиціями окремих країн, національними та іншими факторами. Тим не менше, переважна більшість нормативно-правових систем будується за ознакою ступеня юридичної сили акта. Нижчі акти в інтересах стабільності суспільного життя та його оптимальної організованості повинні відповідати приписами актів вищестоящих органів. Всі колізії, протиріччя між підзаконними актами в цивілізованій державі вирішує закон, має вищу юридичну силу.
Ступінь юридичної сили нормативно-правових актів може бути різна, але ступінь обов'язковості які у них норм абсолютно однакова для всіх тих, кого стосуються їх розпорядження. Це принципове положення складає основу функціонування правової держави.
І останнє. У нормативному регулюванні суспільних відносин головне і визначальне місце займає закон. Підзаконні ж акти грають лише допоміжну і деталізує роль. У правовій державі закон охоплює своєю дією всі основні сторони суспільного життя, він є головним гарантом корінних інтересів, прав і свобод особистості.
Акти судової влади
Правотворчі функції судів формуються самої судової практикою, потребами правового врегулювання тих загальних життєвих випадків, які не передбачені законом. Накопичений досвід правозастосовчої практики дозволяє судам приймати такі рішення, які мають загальнообов'язкове значення при розглянуто тієї або іншої групи юридичних справ.
Вищі органи судової влади не тільки конкретизують діючі норми права, але і створюють у межах своєї компетенції нові правові норми з метою керівного роз'яснення застосована законодавства з питань, що виникають при практичному вирішенні юридичних справ (прикладом таких норм будуть постанови Верховного суду).
Однак необхідно мати на увазі, що обов'язкова сила судової практики полягає не в ній самій, а в веління законодавчої влади. Правотворча діяльність судів в правовій державі цілком грунтується на своїх законних повноважень, у рамках законності, і принципів цієї системи права
3.2 Дія нормативно-правових актів у просторі
Крім обмеження дії нормативно-правового акта в часі існують загальновизнані межі його дії в просторі, на певній території. Відповідно до принципів державного суверенітету і територіального верховенства нормативно-правові акти, які видаються вищими органами влади тієї чи іншої держави, діють лише на його території. У межах території даної держави вони виступають як акти, які мають вищу юридичну силу і мають беззаперечний пріоритет перед усіма іншими нормативними актами, діючими на тій же державної території.За територіальним критерієм всі нормативно-правові акти поділяються на акти, дія яких поширюється на всю територію держави, акти, що охоплюють певну її частину, і акти, дія яких поширюється за межі території країни.
Проте акти, видані в порядку поточного законодавства, можуть діяти і на чітко визначеній, обмеженої частини території. Про це заздалегідь обумовлюється в самому законі або іншому нормативному акті.
Дія нормативно-правового акта у просторі може бути територіальною і екстериторіальним.
Територіальна дія нормативно-правового акта окреслено територією держави (Україна) або окремого регіону (Крим) і визначається державним суверенітетом.
Нормативно-правові акти України поширюються на територію всієї країни, нормативно-правові акти Автономної Республіки Крим - на власну територію в межах повноважень, визначених Конституцією України та Конституцією Автономної Республіки Крим від 21.10 1998 '
Під територією держави розуміється його:
• сухопутне простір - земна територія;
• водний простір - внутрішні води усередині державних меж і територіальні води в межах 12 морських миль;
• повітряний простір над державними межами - на висоті до 35 кілометрів;
• надра;
• військові і торговельні судна у відкритому морі;
• повітряні кораблі, що знаходяться в польоті за межами України;
• космічні об'єкти під прапором і гербом держави;
• трубопроводи;
• підводні кабелі і нафтові морські вишки;
• території дипломатичних представництв і консульств за кордоном.
Екстериторіальне дію нормативно-правового акта регулюється міжнародними договорами і передбачає поширення законодавства даної держави за межами його території.
Воно відоме як право екстериторіальності держав - порядок, відповідно до якого установи або фізичні
Нормативно-правові акти Автономної Республіки Крим з питань її ведення повинні відповідати Конституції України, законам України (ст.28 Конституції Автономної Республіки Крим).
Особи, що знаходяться на території іншої держави, розглядаються як перебувають на власній національній території і підпорядковані законам і юрисдикції власної держави. Правом екстериторіальності користуються військові судна і літаки, які з дозволу держави перебування знаходяться на її території, але розглядаються як частина території держави прапора або пізнавальних знаків.
Право екстериторіальності завжди використовувалося для обгрунтування дипломатичних привілеїв та імунітетів - особливих прав і привілеїв, якими наділяються дипломати і члени їх сімей ". Є чимало випадків, коли політичні і державні діячі, які переслідувалися за законом своєї країни, ховалися в посольствах і місіях інших держав, користуючись їх правом екстериторіальності (зокрема правом недоторканності приміщення). Нині екстериторіальність такої функції не виконує, оскільки це може призвести до розширеного тлумачення дипломатичних привілеїв та імунітетів.
Дія деяких нормативно-правових актів може виходити за межі території держави. І навпаки, на території даної держави можуть діяти відповідно до укладених угод норми, що містяться в актах інших держав. Це стосується в першу чергу цивільного, комерційного, фінансового та деяких інших галузей права.
У сучасних умовах, коли широко розвиваються економічні, політичні, торгові, фінансові та інші зв'язки між державами, особливу значимість, набуває застосування норм міжнародного права до внутрішньодержавних відносин.
Аналогічні норми містяться й у конституціях ряду інших держав.
Дія закону, так само як і будь-якого іншого нормативного акта, починається з моменту вступу його в силу, а припиняється з моменту втрати їм юридичної сили.
Що вважається "моментом вступу" нормативне правового акта в силу? Як визначається і з чим асоціюється цей момент? У державно-правовій теорії та практиці різних країн немає єдиної відповіді на ці питання.
В одних випадках вступ нормативно-правового акта в силу зв'язується з датою його прийняття або затвердження. Такими є, наприклад, нормативні акти (укази, постанови, накази та ін), які у тих чи інших країнах в надзвичайних чи інших екстремальних ситуаціях. Такими були в СРСР і союзних республіках - суб'єктах Федерації - постанови Уряду.
В інших випадках вступ нормативно-правового акта в силу співвідноситься з датою його опублікування (оприлюднення).
В Італії, наприклад, закони і регламенти кожної з палат Парламенту набувають чинності на 15-й день після їх опублікування, якщо в них не передбачено інше. Що ж стосується більшості інших нормативних актів, то вони вступають в силу з моменту їх опублікування.
У Російській Федерації, порядок вступу нормативно-правових актів у силу регулюється Федеральним законом про порядок опублікування і набрання чинності законами РФ (прийнято ДД РФ 25 травня 1994)
По-третє випадках термін набрання чинності нормативно-правових актів або визначається самими актами, або ж вказується е інших, спеціально виданих актах для введення їх в дію.
Для складних і важливих нормативно-правових актів термін вступу в силу повинен бути більш тривалим. ніж для всіх інших нормативно-правових актів. Це обумовлено тим, що для ознайомлення та вивчення, а в ряді випадків і для прийняття попередніх, підготовчих заходів, пов'язаних з реалізацією містяться в них правових положень, потрібно набагато більше часу і зусиль, ніж це необхідно в відношенні менш важливих і складних нормативно-правових актів.
Чимале значення мають не тільки строки, але і способи "вступу в силу", або "введення в дію", нормативно-правових актів. У переважній більшості випадків у даний час нормативно-правові акти починають діяти одночасно на всій території (країни, суб'єкта федерації, округу і т.п.), на яку вони розраховані. Але не виключається можливість у разі необхідності і поступового введення їх в дію. У Росії, Франції, Німеччині і низці інших країн раніше це була дуже поширена практика, зумовлена неможливістю (технічно, організаційно, зважаючи на відсутність сучасних засобів зв'язку) оприлюднення одночасно на всій території країни прийнятого нормативно-правового акту.
У Франції, наприклад, тривалий час діяв спеціальний декрет (від 5 листопада 1870 р), відповідно до якого кожен знову виданий закон вступав в силу не одночасно на всій території країни, а поступово, по округах. Причому в кожному окрузі він починав діяти лише через день після надходження поштою в його головне місто чергового номера журналу Journal Officiel, в якому містилося зміст даного акту.
Однак незважаючи на те, що в багатьох країнах у силу об'єктивних причин широко була поширена практика поступового введення в дію закону, перевага все ж визнавалося за вступом в силу закону одночасно на всій території держави. Наголошувалося лише одне "незручність", а саме: при встановленні '"занадто короткого терміну" виникало побоювання, що закон чи інший нормативний акт набуде чинності раніше, ніж з ним буде ознайомлено населення. У той же час при дуже тривалому терміні введення в дію закону можуть з'явитися негативні наслідки такого становища.
Висновок, до якого приходили правознавці того часу щодо переваг та недоліків вступу в силу законів одночасно і поступово, зводився до того, що "порівняльна цінність тієї й іншої системи обумовлюється величиною держави і культурою країни'''. В даний час ситуація корінним чином змінилася. Система введення в дію закону одночасно на всій території одержала повсюдне і незаперечне визнання.
Початковим і кінцевим моментами дії закону в часі є вступ в дію закону і припинення дії закону. Слід відрізняти момент (день) вступу закону в дію від моменту (дня) набуття ним юридичної сили. Закон набуває юридичної сили у день його прийняття, тобто підписання закону.
Закони починають діяти:
1. З моменту прийняття (наприклад Конституція України);
2. З моменту опублікування;
3. З часу, який позначено в самому законі;
4. З часу, який вказано в постанові про порядок введення закону в дію. В Україні, як правило, початок дії закону визначається у спеціальній постанові Верховної Ради про порядок його введення в дію: з дня опублікування або з моменту настання обумовленого в постанові певної умови (ухвалення іншого закону та ін.) Наприклад, разом з опублікуванням Закону України "Про державну таємницю" від 10.03.1994 р. було опубліковано Постанова Верховної Ради України "Про порядок введення в дію Закону України" Про державну таємницю ", де сказано, що він вступає в дію з дня опублікування;
5. Закони, в яких не вказано час придбання дієвості, і не було постанови про порядок введення їх в дію, вступають у силу по всій території України одночасно після закінчення 10-денного терміну з дня офіційного опублікування. Закони мають бути опубліковані не пізніше 15-денного терміну після їх підписання і ухвалення до виконання Президентом України;
6. Закони (рішення), прийняті в результаті референдуму, вводяться в дію з моменту їх опублікування, якщо в них самих не визначений інший строк. Датою ухвалення закону (рішення) є день проведення референдуму.
За всіх умов закон вступає в дію не раніше дати опублікування.
Згідно з Конституцією України 1996 р. закони, що визначають права і обов'язки громадян, не доведені до відома населення у порядку, встановленому законом, є нечинними (ст.57).
Вступ закону в дію відбувається відповідно до трьох принципів:
• негайна дія, коли закон із дня вступу в дію поширюється на всі випадки тільки "вперед"; все, що було до дня набрання законом чинності, під нього не підпадає;
• зворотна дія (зворотна сила) закону, коли закон поширюється на всі випадки і "вперед" і "назад", тобто на випадки, які відбувалися раніше, в минулому, до введення закону в дію.
Загальним є правило: закон зворотної сили не має. Це правило надає визначеність і стабільність суспільних відносин. Громадяни у своїх вчинках орієнтуються на чинні закони. Вони можуть розраховувати на майбутні закони в конкретних вчинках сьогоднішнього дня. Тому нові закони не повинні поширюватися на старі життєві ситуації: це викликало б хаос у суспільстві.
Винятки з цього правила рідкісні і допускаються:
за наявності вказівки в законі про надання йому (або окремим статтям) зворотної сили;
у загальному правилі про неодмінне надання зворотної сили кримінальному закону, що скасовує або пом'якшує кримінальну відповідальність.
Це правило має гуманістичну спрямованість. Воно зафіксоване в Міжнародному пакті про громадянські і політичні права, ухваленому Генеральною Асамблеєю ООН 16.12.1966 р. Має бути відтворене в кримінальних кодексах країн, які підписали цей міжнародний документ. У ст.15 цього пакту, зокрема, говориться: "... не може призначатися більш тяжке покарання, ніж те, яке застосовувалося на час вчинення кримінального злочину. Якщо після вчинення злочину законом встановлюється більш легке покарання, дія цього закону поширюється на даного злочинця ".
Відповідно до Міжнародного пакту 1966 ст.58 Конституції України 1996 р. закріплено: "Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. Ніхто не може відповідати за діяння , які на час їх вчинення не визнавалися законом як правопорушення ".
Переживання закону:
• коли закон, що втратив юридичну силу, за спеціальною вказівкою нового акта (закону) повинен продовжувати діяти з окремих питань. Наприклад, після розпаду СРСР Верховною Радою України 12.09.1991 р. прийнято постанову про порядок тимчасової дії на території України окремих актів законодавства Союзу РСР, якщо відповідні питання не врегульовані законодавством України, за умови, що ці загальносоюзні акти не суперечать Конституції і законам України.
Нормативно-правовий акт діє вічно, якщо інше не передбачено законом. Відповідно до встановленої практики, втрата ним юридичної сили відбувається в результаті наступних обставин.
По-перше, в результаті закінчення терміну дії закону чи іншого нормативно-правового акта, який заздалегідь вказується в самому акті. Такого роду акти зазначенням термінів дії видаються, наприклад, при введенні надзвичайного стану на певній території і на певний термін, при створенні тимчасових державних органів, що діють в перехідний період.
По-друге, в результаті прямої скасування чинного нормативно-правового акта іншим актом, виданим компетентним державним органом. У законодавстві деяких країн у зв'язку з цим дається навіть спеціальне роз'яснення, яким чином і в силу якихось причин відбувається скасування законодавчих актів. Так, у Декреті "Загальні положення про закон" Італії, чинному ще з 1942 року, особливо пояснюється, що "закони скасовуються наступними законами, прямо вказують на таке скасування, або внаслідок невідповідності старих норм новим, або внаслідок того, що новий закон по- іншому регулює відносини, що становлять предмет колишнього закону''.
По-третє, в результаті заміни діючого нормативного акту іншим актом, що встановлює в даній області нові правила поведінки. Юридична сила колишнього акту втрачається у момент введення в дію нового акту.
Порядок дії нормативно-правового акта за колом осіб підлягає загальним правилом: закон діє стосовно всіх осіб, що знаходяться на території його дії і є суб'єктами відносин, на які він розрахований. Важливе значення для державно-правової теорії та практики має визначення дії нормативно-правових актів по колу осіб, з'ясування питання про те, кому адресуються містяться в цих актах приписи.
За загальним правилом, нормативно-правові акти видаються з метою поширення їх приписів на громадян цієї держави. Наділяючи своїх громадян конституційними правами і свободами, так само як і покладаючи на них певні конституційні обов'язки, держава повинна не тільки приймати заходи до того, щоб гарантувати дотримання даних конституційних вимог н положень щодо громадян всередині країни, але й надавати їм захист і заступництво за межами держави.