Зміст
Введення ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... стор 1-2
ГЛАВА I Глава I Політичні реформи
в Японії 40-50 років. ... ... ... .... стор 3-16
ГЛАВА II Глава II Освіта ЛДП і складання
сучасної політичної системи. ... ... ... Стор 17-28
Висновок ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. стор 29-30
Список використаної літератури ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... стор 31
- 1 -
Введення
Протягом останніх ста років Японія незмінно приковує до себе увагу дослідників і спостерігачів решти світу, які намагаються з'ясувати "загадки" вельми неординарного розвитку Країни висхідного сонця. У минулому столітті - на чільне ставилося питання: як цієї невеликий і, по суті, слаборозвиненою острівній країні вдалося уникнути долі переважної більшості азіатських країн? Потім як вона змогла в історично короткі терміни добитися значних успіхів у справі модернізації економіки і суспільства, забезпечивши собі місце серед найсильніших країн світу і виступивши зі зброєю в руках проти провідних світових держав, взяти участь у спробах його чергового переділу?
Особливо сильний сплеск інтересу до Японії був викликаний феноменом її майже фантастичного відродження після нищівної поразки у другій світовій війні, в результаті якого країна до початку XXI століття перетворилася на одного зі світових лідерів, в один з локомотивів світової економіки.
Політична історія Японії являє собою процес далеко не прямолінійний, за участю гальмування і навіть відкоту, розвитку демократичних інститутів, принципів і норм, накопичення демократичної практики.
Еволюція політичної системи в Японії протікала як аналог такого ж процесу в інших країнах, не тільки сприймаючи звідти опосередкованим чином провідні варіанти і тенденції розвитку, а й відчуваючи часом добровільно чи вимушено - і пряму дію, звичайно національна специфіка зберігалася в будь-якому випадку.
Мета даної роботи - вивчити політичний розвиток Японії в другій половині XX ст., Відзначити характерні риси цього розвитку, оцінити політичні перетворення в Японії на досліджуваному етапі.
Завданнями роботи є: розгляд політичних перетворень в Японії на різних етапах, спроба дати оцінку проведених реформ, вивчення сформованого державного ладу країни, а також визначення характеру політичної влади та її реалізації в японському суспільстві. Відзначити специфіку і неординарність Японії в її політичному розвитку.
- 2 -
Історіографія даного питання представлена в роботах Вербицького С.І. №, Єрьоміна В.Н.І, Макарова А.А.і, слід відзначити колективну монографію провідних російських японознавців, випущену порівняно недавно (1999 р.) ⁴, саме в цих роботах детально висвітлений досліджуваний питання японської політичної історії. В якості основного джерела буде розглядатися Конституція Японії від 1947 р. ⁵ Робота ділиться на два розділи. У першому розділі (''Політичні реформи 40-50 років'') мова піде про післявоєнні реформах проводяться в умовах окупації адміністрацією США. Також вивченню підлягає нова Конституція Японії 1947 р., як основний закон країни, який визначив її подальший розвиток. У другому розділі (''Освіта ЛДП і складання сучасної політичної системи'') буде вивчатися політичний розвиток Японії в 50-60 роки. Оскільки саме в цей період був сформований механізм політичної влади, який функціонує аж до теперішнього часу. Зокрема освіта ЛДП і феномен її тривалого перебування при владі, особливості політичної системи Японії сформувалися в результаті діяльності ЛДП як правлячої партії, починаючи з 1955 р.
№ Вербицький С.І. Японія на порозі XXI століття - М.: Знання, 1988
І Єрьомін В.М. Політична система сучасного японського суспільства -
М.: Наука, 1992
І Макаров А.А. Політична влада в Японії - М.: Наука, 1988
⁴ Колективна монографія Японія міфи і реальність - М.: Східна
література РАН, 1999
⁵ Конституція Японії 1947 р. / / Хрестоматія з новітньої історії,
том 3 - М.: Видавництво соціально економічної літератури, 1961 с.
689-709
- 3 -
Глава I Політичні реформи в Японії 40-50 років
Поразка у другій світовій війні істотно підірвало внутрішньополітичні та економічні позиції правлячих кіл Японії. Своєрідність етапу окупації в післявоєнній історії Японії полягає в тому, що, хоча верховна влада в країні знаходилася в руках американської окупаційної армії, яка говорила від імені союзних держав, США здійснювали цю владу не безпосередньо, а через японський уряд, відображала інтереси панівних класів.
Етап окупації Японії не був однозначним за своїм змістом. Головна особливість періоди окупації полягає в тому, що США, переслідуючи свої власні цілі щодо Японії, все-таки в якійсь мірі вважали себе зв'язаними Потсдамської декларацією союзних держав від 26 липня 1945
У якій говорилося про необхідність викоренити назавжди мілітаризм в Японії, усунути перешкоди до відродження і зміцнення демократичних тенденцій в японському народі, встановити свободу слова, віросповідання і мислення, поважати основні людські права.
Перемога над мілітаристською Японією невід'ємною частиною перемоги союзних держав у війні проти гітлерівської коаліції. Тому США не могли відкрито відразу ж після капітуляції Японії відмовитися від Потсдамської декларації, що була спільною програмою союзних держав щодо Японії. Крім того, вони змушені були рахуватися з післявоєнним підйомом японського народу за мирний і демократичний шлях розвитку країни.
Одночасно американська влада намагалася скористатися перемогою для проведення лінії демілітаризації Японії та ослаблення її економічної могутності.
У період окупації США видали ряд директив про демілітаризації та демократизації Японії відповідно до Потсдамської декларації та рішеннями далекосхідної комісії, що складалася з представників 11 країн: США, СРСР, Англії, Китаю, Франції, Голландії, Канади, Австралії, Нової Зеландії, Індії і Філіппін .
Вплив Далекосхідної комісії на окупаційну політику США в Японії не було вирішальним. Її постанови, які приймались, як правило, з великим запізненням, здійснювалися через відповідні розпорядження американського уряду, що направляються головнокомандувачу окупаційними військами генералу Макартуру. Більше того, американський уряд міг і самостійно йому направляти, так звані, "тимчасові директиви". У той же час без згоди США Далекосхідна комісія не могла провести жодного заходу в Японії.
- 4 -
Разом з тим США привласнили собі ряд державних функцій. Вони повністю взяли в свої руки область фінансів і зовнішньої торгівлі, поставили під контроль всі органи правосуддя, поліцейську владу, складання державного бюджету, обмежили законодавчу владу парламенту.
У сфері дипломатії японський уряд було позбавлено права встановлювати і підтримувати безпосередній зв'язок з іншими країнами. Всі функції зовнішньої політики Японії знаходилися в руках окупаційних властей або могли здійснюватися тільки через них. Міністерство закордонних справ Японії хоча й існувало, однак ніякої самостійної ролі в період окупації не грало. Всі його зовнішньополітичні функції зводилися до підтримання зв'язку між урядом і штабом окупаційних військ.
Відразу ж після капітуляції Японії США вжили низку заходів, спрямованих на пом'якшення обмежень буржуазно-демократичних прав та політичної діяльності. Було офіційно оголошено про розпуск ультранаціоналістичних товариств, секретних правих організацій. 11 жовтня 1945 Макартур направив японському уряду директиву про проведення п'яти великих реформ - надання робочим права не організацію профспілок, про демократизацію системи освіти, ліквідації абсолютизму, зрівняння у правах жінок і демократизації економіки. У листопаді пішли директиви про заморожування власності головних держательскіх компаній (дзайбацу), імператорського дому і розпуск "дзайбацу". У грудні були опубліковані меморандум Макартура про проведення земельної реформи, декрет про відокремлення "синто" від держави. З метою ослаблення культу імператора 1 січня 1946 Відбулося його публічне зречення від міфу про божественне походження правлячої династії.
Таким чином, встановлення так званого непрямого управління Японією, фактично передача японському уряду ряду повноважень щодо здійснення окупаційної політики США означали, що керівна роль у післявоєнний устрій Японії зізнавалася не за демократичними силами, а за панівним класом. Консервативні сили, користуючись поданій ним владою прагнули максимальною мірою зберегти старий політичний лад, і перш за все імператорську систему. №
№ Історія Японії 1945-1975 рр.. - М.: Наука, 1978, с. 16
- 5 -
Усі політичні партії під час війни були розпущені і замість них створена єдина політична організація - Політична асоціація Великої Японії. Відразу ж після капітуляції Японії стали відновлюватися старі і виникати нові партії різного спрямування.
У листопаді 1945 р. На установчому з'їзді було проголошено створення Соціалістичної партії Японії (СПЯ) шляхом об'єднання послідовників різних довоєнних соціал-демократичних партій і груп, розпущених разом з профспілками в 1940 р. До неї увійшли соціал-демократи всіх відтінків - від крайніх правих до лівих соціалістів, які виступали за єдність з Комуністичною партією Японії. Керівну роль грали в освіті СПЯ праві соціалісти.
Програма партії, прийнята на установчому з'їзді висувала гасла демократії, миру і соціалізму, маючи на увазі проведення великих соціальних реформ, і побудова соціалізму в умовах імператорської системи.
За сприяння окупаційної влади стали формуватися буржуазні політичні партії. 9 листопада 1945 Була утворена Ліберальна партія (Дзюіто), основне ядро якої складали члени довоєнної буржуазно-поміщицької партії Сейюкай. Ліберальна партія виникла як партія найбільш впливових груп великої монополістичної буржуазії. 16 листопада 1945 з'явилася Прогресивна партія (Сімпото), до якої увійшли члени інших довоєнних буржуазних партій Мінсейто і Сейюкай. Прогресивна партія представляла інтереси певної частини великої буржуазії, поміщиків і верхніх шарів селянства. 18 грудня 1945 була створена японська партія співробітництва, відома також під назвою Японської кооперативної партії (Ніхон кедото). У травні 1946 р. вона була перейменована в Кооперативно-демократичну (Кедо мінсюто). Програма партії, базуючись на принципі класової співпраці, основну увагу приділяла питанням кооперування, модернізації сільського господарства, рибного промислу і т.д. Таким чином, партія стала виразницею інтересів середній і почасти дрібної буржуазії. У той же час під гаслами світ, рис, землю і свободу, за створення народного уряду на політичну арену виходить Комуністична партія Японії (КПЯ), заборонена протягом 19 років. № В квітні 1946 р. відбулися перші після закінчення війни вибори до парламенту. Найбільше число місць отримала Ліберальна партія - 140 місць, за нею слідувала Прогресивна - 94 місця і Соціалістична - 92 місця. Комуністи отримали 5 найбільше місць. №
№ Історія Японії 1945-1975 рр.. - М.: Наука, 1978, с. 18-20
- 6 -
Лідер Ліберальної партії Йосіда сформував уряд, у якому взяла участь і Прогресивна партія.
У листопаді 1946 р. парламент затвердив нову конституцію Японії, яка вступила в чинності 3 травня 1947 р. При розробці конституції американські окупаційні влади і японські правлячі кола змушені були рахуватися з волею японського народу і світової демократичної громадськості, вимагали докорінної демілітаризації країни.
У преамбулі та ст. 1 конституції, народ проголошується носієм суверенної влади, за конституцією 1889 р. єдиним володарем всієї повноти влади був імператор. №
У конституції проголошуються рівність всіх громадян перед законом і скасування колишнього аристократичного стану з його привілеями, відділення церкви від держави, рівність юридичних прав подружжя в сім'ї, заборона експлуатації дитячої праці, право народу на працю, на освіту і на "підтримку мінімального рівня здорової та культурної життя. "І
Ст. 28 гарантує "право трудящих на створення організацій, а також право на колективні переговори та інші колективні дії" і
Конституція проголошує загальне виборче право і демократичні свободи, в тому числі свободу слова, друку, зборів і спілок. Ряд статей конституції визначають права громадян і правила дії виконавчої і судової влади при арештах, обшуки помешкань, конфіскації майна та розгляду в суді.
Рідкісним прецедентом в практиці буржуазного державного права є ст. 9, яка декларує беззастережна відмова Японії від війни при вирішенні міжнародних суперечок і забороняється створення в країні будь-яких збройних сил, будь то сухопутні війська, військово-морський флот або військово-повітряні сили. ⁴
Конституція захищає і закріплює законодавчим чином - приватну власність на засоби виробництва. У ст. 29 конституції говориться, що "право власності не повинно порушуватися". ⁵
№ Конституція Японії 1947 р. / / Хрестоматія з новітньої історії,
том 3 - М.: 1961, с. 689
І Там же, с. 690
І Там же, с. 693
⁴ Там же, с. 691
⁵ Там же, с. 691
- 7 -
Імператор Японії не володіє суверенною владою. Згідно з конституцією, він є "символом держави і єдності народу". №
Імператорський трон успадковується членами імператорської сім'ї "у відповідності зі спеціальним Законом про імператорської прізвища, прийнятим парламентом". І
У надзвичайних випадках питання престолонаслідування вирішує рада імператорського двору в складі 10 чоловік: два члена імператорської сім'ї, голови та заступники обох палат парламенту, прем'єр-міністр, начальник управління імператорського двору, верховний суддя і один член Верховного суду. Рада проходить під головуванням прем'єр-міністра. Питання, пов'язані з повсякденним веденням справ імператора і його будинку, вирішуються особливим органом при кабінеті міністрів, так званим управлінням імператорського двору.
У функції імператора входить призначення прем'єр-міністра за поданням парламенту і головного судді верховного суду за поданням кабінету міністрів, скликання парламенту, розпуск палати представників, оголошення загальних парламентських виборів. На імператора покладається оприлюднення поправок до конституції, законів, урядових указів та договорів. Він підтверджує призначення і відставки державних міністрів та інших посадових осіб відповідно до закону, а також повноваження у вірчі грамоти послів і посланців. На нього покладено також підтвердження загальних і приватних амністій, пом'якшень і відстрочок покарань, поновлення у правах. Він поважає нагороди, підтверджує ратифікаційні грамоти та інші дипломатичні документи, приймає іноземних послів і посланників і бере участь в церемоніалах. Всі дії пов'язані з державним справах, імператор має здійснювати за порадою і з схвалення кабінету міністрів, який несе відповідальність за них.
На практиці роль імператорської влади в політичному житті Японії не обмежується рамками певними конституцією. Правлячі кола, спираючись на пережитки колишніх монархічних настроїв, прагнуть відродити культ імператора і поширюють у масах ідею, що імператор як "символу єдності народу" стоїть над класами і партіямі.і
Зміни до конституції можуть вноситься лише за погодженням із двох третини складу парламенту з проведенням потім народного референдуму. ⁴
№ Конституція Японії 1947 р. / / Хрестоматія з новітньої історії,
том 3 - М.: 1961, с. 693
І Там же, с. 694
І Там же, с. 695
⁴ Там же, с. 697
- 8 -
Парламент, за конституцією - вищий орган державної влади і єдиний законодавчий орган держави. Він складається з двох палат - палати представників і палати радників. Обидві палати обираються на основі закону про вибори до громадські установи від 15 квітня 1950
Право обирати мають усі громадяни, які досягли 20 років. У палату представників можуть обиратися особи, які досягли 25 років, а в палату радників - 30 років. Для участі у виборах кандидат або висуває його партія повинні внести великий грошову заставу. Якщо кандидат не набере встановленого мінімуму голосів, заставу переходить у власність казни. Крім того, кандидат і висуває його партія повинні внести в державну скарбницю значну грошову суму у вигляді компенсації державних витрат з проведення виборів.
Палата представників складається з 511 депутатів. Вибори у ній відбуваються по 130 виборчих округах. Від кожного округу обираються в залежності від кількості виборців від трьох до п'яти депутатів.
Палата радників складається з 252 депутатів: 152 з них обираються за префектурам, які в даному випадку розглядаються як виборчі округи; інші 100 депутатів обираються від країни в цілому, яка розглядається як загальнонаціональний виборчий округ. Обраними вважаються ті кандидати які зайняли перші місця за кількістю отриманих ними голосів, якщо ця кількість не нижче встановленого мінімуму.
Палата представників переобирається цілком кожні чотири роки, але може бути розпущені і достроково. Термін повноважень членів палати радників - шість років. Кожні три роки половина членів палати радників переобираються. Вибори обох палат парламенту проводяться за 30 днів до закінчення терміну повноважень парламенту, а в разі дострокового розпуску нижньої палати - не пізніше ніж через 40 днів з дня розпуску. Порядок роботи парламенту визначається конституцією, а також "Правилами палати представників", ухваленими 28 червня 1947 р., і "Правилами палати радників", прийнятими 28 липня 1949 №
Чергові сесії парламенту скликаються зазвичай один раз на рік. Надзвичайні сесії скликаються за рішенням кабінету міністрів. Тривалість сесій визначається членами обох палат. Засідання парламенту повинні бути, як правило, відкритими їх протоколи повинні публікуватися, хоча допускається проведення закритих засідань при згоді на це двох третини депутатів відповідних палат. Роботи парламенту регулюється обираються з числа депутатів посадовими особами: головами обох палат, головами постійних комісій, а також генеральними секретарями палат.
________________________________________________________________
№ Японія наших днів - М.: Наука, 1983, с. 49
- 9 -
Важливу роль у діяльності парламенту грають постійні парламентські комісії. У кожній з палат є 16 постійних комісій, а саме: у справах кабінету міністрів; у справах місцевої адміністрації; з питань юстиції, з питань транспорту; з питань зовнішньої політики; з питань державних фінансів; з питань освіти; з соціальних і трудових питань; з питань сільського та лісового господарства; з питань торгівлі і промисловості, з питань зв'язку, з питань будівництва, з питань бюджету з організації внутріпарламентської роботи, дисциплінарна, ревізійна.
У цих комісіях відповідно до профілю кожного готуються законопроекти і рішення, які потім вносяться на затвердження пленарних засідань. Кожна комісія складається в середньому з 20-40 депутатів від різних партій відповідно до їхніх питомій вазі у парламенті.
Конституція дає парламенту виключне право розпоряджатися державними фінансами. Парламент щорічно затверджує державний бюджет Японії, проект якого виробляється кабінетом міністрів.
Законопроекти вносяться на затвердження парламенту чи депутатами тієї чи іншої палати, або кабінетом через одну з палат. Законопроект, представлений в одну з палат, повинен бути протягом п'яти днів переданий в іншу палату для парламентського обговорення.
За конституцією для прийняття парламентом закону потрібно зазвичай згоду простої більшості обох палат, але головну роль відводиться у своїй палаті представників. Якщо прийнятий нею законопроект відкидається палатою радників, то палата представників може вдруге розглянути його, і після схвалення двох третини голосів цієї палати законопроект стає законом.
Палаті представників першої належить право розглядати бюджет і міжнародні договори, причому у разі затримки обговорення цих питань у палаті радників або прийняття цією палатою інших рішень закон про бюджет і міжнародні договори вступають тим не менш в силу через 30 днів після їх затвердження палатою представників.
У палати радників є, однак, також переваги щодо палати представників, що дають панівному класу можливість використання їх як гальмо, якщо палата представників не виправдає їх розрахунків. №
Склад палати радників більш стабільний. Крім того, вона на відміну від палати представників не може бути розпущена кабінетом. Розпустивши
№ Японія наших днів - М.: Наука, 1983, с. 49
- 10 -
палату представників, кабінет у випадку "надзвичайного стану" може скликати палату радників і доручити їй рішення всіх "невідкладних" законодавчих питань.
Конституція ставить парламент у певну залежність від виконавчої і судової влади. Перша в особі кабінету вирішує питання про скликання і розпуск нижньої палати парламенту. Друга в особі Верховного суду має право судити, чи відповідає той чи інший закон конституції і визнавати його недійсним у разі встановлення невідповідності. Діяльність парламенту також соромиться і імператорською владою: його скликання проводиться спеціальним імператорським едиктом, видаваним за рекомендації кабінету.
Повноваження і порядок роботи кабінету міністрів - вищого виконавчого органу влади - встановлені конституцією і законом про кабінет від 16 січня 1947
Кабінет міністрів Японії діє у складі голови кабінету - прем'єр-міністра і його міністрів. У безпосередньому підпорядкуванні у голови кабінету знаходиться канцелярія прем'єр-міністра, а в безпосередньому підпорядкуванні у міністрів - 12 міністерств: юстиції закордонних справ, фінансів, освіти, охорони здоров'я, сільського та лісового господарства, торгівлі і промисловості, транспорту, поштового зв'язку, праці, будівництва, у справах місцевої адміністрації. При канцелярії прем'єр-міністра є також 24 спеціальних управління, за роботу яких відповідальні прем'єр-міністр і міністри без портфеля.
У складі кабінету міністрів Японії відсутні офіційні пости міністра внутрішніх справ, а також військового і морського міністрів. Ці посади були усунені як "гарантія" проти поліцейського свавілля і мілітаризму.
Функції військового міністра фактично виконує міністр без портфеля, який очолює управління оборони, а більшість колишніх функцій міністра внутрішніх справ покладається на міністра у справах місцевої адміністрації, який одночасно очолює і державний комітет із забезпечення громадської безпеки
(Центральне поліцейське відомство).
Згідно з конституцією не менше половини міністрів повинні бути депутатами парламенту. Ніхто з міністрів не може займати в момент свого призначення будь-яких адміністративних державних постів - усім їм, як гасить конституція, належить бути "цивільними особами." №
№ Конституція Японії 1947 р. / / Хрестоматія з новітньої історії,
том 3 - М.: 1961, с. 696
- 11 -
Практика свідчить про те що, зазвичай не половина, а всі міністри або переважна їх більшість - депутати парламенту. Глава кабінету - призначається імператором за поданням парламенту. За усталеною в Японії практиці пост глави кабінету займається лідером партії парламентської більшості.
Конституція покладає на кабінет міністрів здійснення виконавчої влади. Поряд із загальними функціями управління кабінету ставиться в обов'язок Сумлінне проведення в життя законів, ведення державних справ, керівництво зовнішньою політикою.
Укладання договорів; при цьому потрібно попереднє або залежно від обставин наступне схвалення парламенту. Організація цивільної служби і керівництво нею відповідно до норм, встановлених законом.
Складання бюджету і внесення його на розгляд парламенту. Видання урядових указів з метою проведення в життя положень цієї конституції і законів, при цьому в урядових указах не можуть міститися статті, що передбачають кримінальне покарання, інакше як з дозволу відповідного закону.
Прийняття рішення про загальних і приватних амнистиях, пом'якшення і відстрочення покарань і відновлення в правах. №
Конституція і закон про кабінет міністрів проголошують принцип колективної відповідальності кабінету перед парламентом. Кабінет іде у відставку в разі висловлення парламентом недовіри кабінету, якщо прем'єр-міністр не розпускає палату представників протягом 10 днів з дня прийняття вотуму недовіри. Кожна з палат може вести розслідування діяльності уряду, яка зобов'язана давати парламенту необхідну інформацію та звіти.
Однак на практиці відповідальність кабінету перед парламентом фактично відсутня. Обирається парламентом прем'єр-міністр є зазвичай лідером правлячої партії, яка має у парламенті більшість місць. Партійна дисципліна зобов'язує депутатів правлячої партії підкорятися прем'єр-міністра як своєму партійному лідеру і голосувати за пропозиції та рішення кабінету міністрів. Фактично не парламентська більшість керує кабінетом, а кабінет в особі лідерів правлячої партії керує парламентським большінством.І
№ Конституція Японії 1947 р. / / Хрестоматія з новітньої історії,
том 3 - М.: 1961, с. 692
І Японія наших днів - М.: Наука, 1983, с. 51
- 12 -
Конституція уповноважує прем'єр-міністра призначати та усувати від посади на свій розсуд решти міністрів кабінету. Виступаючи в парламенті від імені кабінету, прем'єр-міністр вносить на розгляд парламенту проекти бюджету, законопроекти та інші документи, що вимагають твердження верховного законодавчого органу країни. Йому належить право доповідати парламенту про державні справи і зовнішніх зносинах. Грунтуючись на рішеннях кабінету він керує всіма ланками виконавчо державної влади та контролює їх роботу. Прем'єр-міністр головує на засіданнях кабінету, і йому належить за законом останнє слово при вирішенні питань, пов'язаних з визначенням компетенції якого міністра. Закон уповноважує його припиняти на час діяльність і розпорядження всіх державних виконавчих установ.
Якщо посада прем'єр-міністра стає вакантною, то кабінет, згідно конституції, повинен у повному складі піти у відставку. У випадках коли прем'єр-міністр тимчасово не може здійснювати своїх функцій або на якийсь час покидає свій пост, його обов'язки бере на себе один з міністрів кабінету, за умови, що він заздалегідь був уповноважений на це прем'єр-міністром. Прем'єр-міністр покладає на себе обов'язки кожного з інших міністрів або доручає їх іншому міністру, якщо хто-небудь залишив свій пост або не може здійснювати своїх функцій.
Надані прем'єр-міністру права роблять його посаду найвищим у державному апараті країни. Перебування на цьому помту дає можливість політичному діячеві надавати найбільше порівняно з іншими громадськими посадовими особами вплив на політичне життя країни. №
Вищим судовим установою Японії є Верховний суд, що володіє згідно з конституцією, "всю повноту судової влади". Верховний суд складається з головного судді і 14 суддів. Головний суддя призначається імператором за рішенням кабінету міністрів, інші судді - кабінетом.І
Верховний суд володіє винятковим правом тлумачення конституції і судження про відповідність конституції тих чи інших законів, постанов і директив, а також правом перегляду та скасування рішень всіх інших судових органів прокуратури.
Згідно з конституцією "всі судді незалежні і діють, прислуховуючись до голосу своєї совісті", будучи пов'язані тільки конституцією і законом.
________________________________________________________________
№ Японія наших днів - М.: Наука, 1983, с. 52
І Конституція Японії 1947 р. / / Хрестоматія з новітньої історії,
том 3 - М.: 1961, с. 698
- 13 -
Конституція 1947 р. кардинально змінила систему взаємовідносин між державним управлінням і правом. У країні вперше була введена система державного управління, формально заснована виключно на парламентських законах. При цьому парламент був проголошений "вищим органом державної влади". №
Цим зокрема японська конституція відрізняється від конституцій більшості розвинених капіталістичних країн, в яких, як правило, відсутнє пряме визнання цього представницького установи як верховного органу державної власті.І
Конституція 1947 р. формально наділяє вищий представницький орган винятковими прерогативами у сфері законодавства. При цьому в Японії, як і в більшості розвинених капіталістичних країн, за винятком тих, в яких, як, наприклад, в США глава виконавчої влади (президент) формально позбавлений права законодавчої ініціативи, існує рівноправність парламенту і уряду в законодавчій ініціативі. Діючі в країні юридичні постанови дають право як депутатам кожній з палат парламенту - палати представників і палати радників, - так і кабінету міністрів виступати в ролі ініціатора законопроектів. Виняток складає проект бюджету, розробка якого є виключною прерогативою кабінету.
Відмінною особливістю періоду післявоєнних реформ було широке запозичення американських політико-державних норм та інститутів, зокрема, вже сформованого тоді з США системи адміністративних комітетів. Остання передбачає створення при центральної адміністрації широкої мережі консультативних органів, до яких поряд зі службовцями державного апарату включаються також і представники поза урядових кіл: підприємницьких, академічних, профспілкових та ін
Американська система швидко прижилася на японському грунті, і з кінця 40-х років при адміністративному апараті країни стали в багатьох з'являтися різні консультативні комітети і ради, найважливіші
з яких стали в наслідку ключовими ланками процесу прийняття політичних решеній.і
Післявоєнна японська конституція проголосила принцип "деполітизації" державного чиновництва і визначила його статус "як слуг всього суспільства, а не якоїсь його частини". Були ліквідовані
№ Конституція Японії 1947 р. / / Хрестоматія з новітньої історії,
том 3 - М.: 1961, с. 690
І Макаров А.А. Політична влада в Японії - М.: Наука, 1988, с. 10
І Там же, с. 11
- 14 -
цитаделі реакційної чиновницької системи в довоєнний період - міністерство внутрішніх справ та військові відомства.
Сформована після закінчення другої світової війни політична система Японії, стала являти собою, таким чином, в значній мірі унікальне поєднання норм континентального права, сприйнятих в період перетворень після "реставрації Мейдзі", і новітніх запозичень із загального англо-американського права. Це наклало відбиток на всі галузі сучасного права Японії, в тому числі і на його розділи, що регулюють систему державного управління. В від же час в концепції адміністративного права цієї країни непереборним елементом залишилася традиційна ідея про, самодостатньою ролі державної влади. На відміну, наприклад, від американської концепції адміністрації, формально передбачає взаємовідносини індивіда і держави, в Японії існує в значній мірі інший погляд на державній управління. Він дуже характерно виражений в авторитетному японському енциклопедичному словнику "Кодзіен", який трактує адміністративне право як "звід юридичних приписів, що визначає в першу чергу відносини держави як суб'єкта адміністративної влади з підлеглим йому народом". №
Відмінною і дуже важливою рисою повоєнних реформ була їх комплексність (також як і період Мейдзі), оскільки вони зачіпали всі сфери життя суспільства - економічну, соціальну, політичну, культурну.
Говорячи про демократію в Японії, не слід забувати, що вона ніколи не була властива її політичну культуру, що характерно, втім, і для інших азіатських країн, що знаходяться в ареалі поширення конфуціанства. Попри заявку на демократію "де-юре" в Конституції Мейдзі, по справжньому вона була привнесена в країну лише після нищівної поразки у другій світовій війні. При цьому не відбулося втрати традицій та національної ідентичності, тому що, політична еліта країни виявила максимум прагматизму і реально оцінила ситуацію, що склалася. Демократизація була єдиним способом зберегти владу в руках правлячої еліти. Вона була здійснена колишніми консервативними бюрократами й політиками, так званого, другого ешелону, оскільки вищий нечисленний шар політичної еліти піддався чищенні в роки оккупаціі.І
№ Макаров А.А. Політична влада в Японії - М.: Наука, 1988, с. 13
І Молодякова Е.В. Неординарна демократія в Японії / / Японія: міфи і
реальність - М.: Східна література РАН, 1999, с. 165-166
- 15 -
Не варто також забувати про те, що поняття демократія для західних і азіатських країн не рівнозначно. Зокрема, в Японії склалася своя специфічна модель, на яку величезний вплив зробили соціокультурні особливості народу, етико-правова специфіка, традиції політичної культури. При тому що японська демократія має всі юридичні підстави і інститути, необхідні для її нормального функціонування, не можна не помітити її історична своєрідність. Японія, як і всі інші азіатські країни, запозичила західні політичні структури, але їх зміст під впливом конкретної політичної практики зазнало дуже серйозні зміни.
Системна криза, що вибухнула в країні у зв'язку з поразкою у війні, поставив Японію перед необхідністю політичних та економічних реформ. Вирішальна роль у їх здійсненні належала окупаційної адміністрації США, яка, сповідуючи західні цінності, враховувала закономірності історичного і духовного розвитку японців, їх національну специфіку і традиційні цінності. Японське суспільство в цілому досить спокійно прийняв реформи, і в тому числі введення нової конституції, яка стала фундаментом політико-правових реформ повоєнних років і моральної юридичною основою існування держави.
Необхідною умовою для успішного здійснення реформ, прискореної модернізації та демократизації, була політична стабільність, яка забезпечувалася окупаційною адміністрацією США. Демократичні принципи, гарантовані конституцією, розкріпачує людини, стимулювали ініціативу, прояв здібностей, підприємливості, сприяли активізації економічного та суспільного життя. Особливо важливе значення для розвитку економіки мала відмова Японії від війни як засобу вирішення міжнародних конфліктів. Не менш важливе значення для вироблення адекватної економічної політики мало наявність представницьких органів влади, що спираються на широку соціальну базу.
Демократизація економічної діяльності супроводжувалася посиленням конкурентної боротьби, що позитивно вплинуло на накопичення капіталу і зростання продуктивності праці. Можна сказати що посилення конкуренції на основі антимонопольного законодавства поряд з іншими чинниками привело до підвищення темпів зростання і японському чуду і до цих пір є одним зі стимулів розвитку підприємництва на всіх рівнях. Не менш важливим для прискореного економічного розвитку було збереження в незмінному вигляді основи основ ринкового господарства - приватної власності, незважаючи на всі деформації часів військової економіки.
- 16 -
Таким чином, можна зробити висновок, що особливістю політичного розвитку Японії в 40-50 роках є те, що всі головні досягнення демократії, в Західній Європі пов'язані з соціал-демократичною моделлю розвитку, тут з'явилися результатом найважливіших реформ, проведених консервативно орієнтованої політичною елітою за безпосередньої участю окупаційної влади США. Для здійснення політики демократизації влади досить широко використовували різні соціальні верстви і політичні сили робітників, селян, пацифістів, лібералів, соціалістів, певну частину консерваторів, прагнули до радикальних змін. Зусиллями всіх зацікавлених сторін в Японії була створена система представницької чи парламентської демократії.
У результаті проведення реформ Японія зблизилася з країнами Заходу. Швидка заміна після війни старих соціально-економічних і політичних структур новими, демократичними, виявилися єдино правильним шляхом підйому країни. Модернізація пішла виключно активно в усіх сферах. Повоєнні реформи стали вододілом в історичному розвитку Японії, фундаментом подальших успіхів, яких добилася країна в умовах демократизації.
- 17 -
Глава II Освіта ЛДП і складання сучасної політичної
системи.
Укладення мирного договору з США покінчило з періодом окупації. Повернення Японії суверенітету, хоча в значній мірі обмеженого воєнними угодами з США, було важливим рубежем у житті країни. Японія вступила в новий етап свого розвитку.
Після вступу в дію 28 квітня 1952 Сан-Франциського мирного договору, "договору безпеки" між Японією і США і японо-американського Адміністративного угоди політичний статус Японії змінився. Уряд Японії отримало суверенітет, обмежений, проте положеннями цих японо-американських договорів і угодою.
Всі закони окупаційного часу автоматично анулювалися. Ліквідовувався контроль окупаційних властей над політичною і економічною діяльністю японського уряду. Тим не менш, на базі укладених договорів політичні та економічні зв'язки Японії та США стали ще тісніше. Фактично були єдиною країною, з якою Японія мала такі взаємини. Японо-американські відносини надавали дуже значний вплив на всю внутрішньополітичну обстановку в Японії.
Після закінчення окупації склад кабінету і інші державні органи влади ніяким змінам не піддавалися. Як і раніше уряд очолювала найбільш консервативна Ліберальна партія, яка відображала інтереси найбільших монополій, які прагнули до максимальному розвитку зв'язків з США.
Були зроблені кроки з метою ослаблення обмежень, встановлених антимонополистических законодавством, а також введення нових законів, які сприяли б зміцненню монополій. З іншого боку широко здійснювалися заходи державно-монополістичного характеру щодо зміцнення економіки країни і щодо посилення мобілізації коштів на реконструкцію та розвиток японської промисловості.
До 1952 р. намітився розкол у самій правлячої Ліберальної партії, утворилися дві фракції на чолі з Йосіда Сігеру - голови партії і прем'єра, і Хатояма Ітіро. Основною точкою розбіжностей між ними стало питання переозброєння. Фракція Йосіда виступала за відмову від ремілітаризації і поступове зміцнення сил самооборони. У той же час група Хатояма вимагала більш швидких темпів і більш широкої ремілітаризації Японії, що з їхньої точки зору відкривало великі перспективи для подолання економічного спаду, неминучої після закінчення війни в Кореї, а також якнайшвидшого досягнення відносної самостійності Японії.
- 18 -
У листопаді 1954 р. в умовах гострого суперництва фракція Хатояма і Прогресивна партія (Кайсинто) утворили нову Демократичну партію Японії (Ніхон Мінсюто). Головою став Хатояма Ітіро.
У програмі Демократичної партії Японії, сосотоявшей з п'ятнадцяти пунктів, підкреслювалося, що у зовнішній політиці вона стане дотримуватися курсу на посилення незалежності і самостійності японської політики та економіки. Демократична партія оголосила про намір переглянути японо-американський "договір безпеки", з тим, щоб перетворити його у двосторонню угоду, що покладає рівні обов'язки на обидві сторони. У сфері внутрішньої політики її основною метою, як Ліберальної партії, було збереження і підтримка великого капіталу, повернення країни до нормального економічної діяльності та ліквідації нездорової залежності від США. Також висловлювалася думка про необхідність створення самостійних японських збройних сил, причому більш швидкими темпами і в більш широких масштабах і рекомендували в цих цілях перегляд конституції.
Сформована у грудні 1954 р. під керівництвом голови Демократичної партії Японії Хатояма Ітіро новий уряд в основному продовжував політику зміцнення капіталістичного ладу в Японії, але його зовнішньополітичний курс, а також деякі аспекти внутрішньої політики більш відповідали національним інтересам ніж позиції попереднього кабінету.
У жовтні 1955 р. відбулося злиття Лівою і правою соціалістичних партій Японії в єдину Соціалістичну партію Японії, головою був обраний Судзукі Мосабуро. У загальній програмі на перше місце було висунуто завдання розширення і посилення повсякденному масової боротьби трудящих за економічні і політичні вимоги. Відкидалося співпрацю з КПЯ і підкреслювалося, що здійснення соціалістичної революції можливе лише мирними засобами, шляхом завоювання більшості у парламенті.
У липні 1955 р. відбулася VI національна конференція КПЯ, яка ліквідувала розкол, повалила критиці допущені помилки, намітила політичний курс партії дружби з Радянським Союзом та іншими соціалістичними країнами. Генеральним секретарем партії був обраний носаками Сандзо.
Консервативний табір Японії був потіснено об'єднанням обох соціалістичних партій і згуртуванням КПЯ. У той же час розбіжності і суперництво серед консервативних партій та їх лідерів "придбали в 1954-1955 роках настільки гострий характер, що стали розглядатися монополіями як небезпечні перешкоди для їх політичного панування". №
_______________________________________________________________
№ Історія Японії 1945-1975 рр.. - М.: Наука, 1978, с. 172
- 19 -
Політичні позиції японських буржуазних партій стали недостатньо міцними. Монополії рішучіше і наполегливіше втручалися в політику.
У жовтні 1955 р. відбулося позачергове засідання Федерації підприємницьких організацій Японії, на якому було прийнято рішення про об'єднання консервативних сил.
На установчому з'їзді відбувся 19 листопада 1955 Демократична і Ліберальна партія злилися в єдину Ліберально-демократичну партію Японії (ЛДП). Нова партія представляла інтереси японських монополій, захищала існування капіталістичного ладу в Японії. На перший план програми партії виносилася ідея створення умов для збагачення всього народу, перетворення його в "середній клас", а країни в "держава загального добробуту".
Об'єднана Ліберально-демократична партія стала розташовувати 298 мандатами з 467 в палаті представників і 119 з 252 в палаті радників японського парламенту. Влада консерваторів стала міцніше. Головний опозиційною партією надовго стала Соціалістична партія Японії (СПЯ).
Таким чином, склався так званий, "феномен ЛДП", тобто практично унікальний факт безперервного перебування однієї партії при владі, в той час як у провідних капіталістичних країнах переважають двопартійні системи, при яких на політичній арені стабільно домінують дві великі партії, поперемінно змінюють один одного. Також деякі інші особливості внутрішньої організації японських консерваторів залучають у правлячої партії Японії неослабний інтерес. №
Як політичну партію ЛДП характеризує наявність оформленої структури будується на кадровій основі, з централізованим бюрократичним апаратом і суворої внутрішньої субординацією.
Статут ЛДП передбачає існування розгалуженої мережі регіональних організацій - "префектуральних організацій відділень партії", і громіздкою центральної організації, що підрозділяються на виконавчі органи: апарат партії і так звані постановляючої органи ("Кецугі Кіка").
Голова ЛДП здійснює на вищому рівні контакти з фінансовою монополістичної верхівкою, в ході яких узгоджуються найбільш важливі питання партійної політики, та визначаються основні напрями національної політики.
Найважливішим аспектом діяльності голови ЛДП є також керівництво парламентської політики партії. Він особисто займається
№ Макаров А.А. Політична влада в Японії. - М.: Наука, 1988, с. 78
- 20 -
підбором осіб, що займаються її розробкою і втіленням у життя: голів обох палат, голові й найважливіших парламентських комісій, керівництво комітету парламентської політики а апараті ЛДП.
Рада загальних питань (Семукай) або як його часто називає, виконавчий або адміністративна рада ЛДП, згідно зі статутом, наділений великими повноваженнями. За своїми функціями він нагадує центральний комітет інших політичних партій Японії. Зокрема в ньому складаються списки кандидатів, висунутих партією на парламентських виборах. Формально всі вироблювані в апараті ЛДП рішення повинні отримувати схвалення Ради.
Головною ланкою в списку прийняття найважливіших політичних рішення в апараті ЛДП є "мозковий трест" партії - рада з вивчення політичних питань (Сейму тесакай). Відповідно до сформованої в практиці, всі законопроекти внесені на розгляд парламенту, від імені уряду, не вважаються дійсними до розгляду і схвалення їх Радою з вивчення політичних питань.
Рада має дуже складну внутрішню структуру. До його складу входять: секції (бука) - постійно діючі підрозділи, що дублюють систему міністерств і відомств центральної адміністрації; дослідні ради (тесакай); соціальні комітети (токубецу іінкай). Останні є підрозділами, створеними для розглядання конкретних питань, наприклад, про малих і середніх підприємствах, конституційного питання, трудових питань тощо
Рада відіграє значну роль у формуванні найважливішого законопроекту, висунення якого входить в компетенцію уряду, законопроекту про бюджет. Відповідно до встановленої практики, щорічно бюджетні заявки міністерств і відомств, проходять попереднє слухання у відповідних відділах ради і лише потім надходять до міністерства фінансів відповідальне за стан бюджету. Рада формує основні напрями бюджетної політики в Раді загальних питань ЛДП і на засіданні кабінету міністрів, потім узгоджується з проектом, підготовленим до цього часу міністерством фінансів. №
Рада по вивченню політичних питань ЛДП є арену складного хитросплетіння різних нерідко конфліктуючих інтересів окремих фракцій в ЛДП, урядового чиновництва, різних "груп тиску".
№ Макаров А.А. Політична влада в Японії. - М.: Наука, 1988, с. 21
- 21 -
Однією з характерних особливостей ЛДП є наявність в її парламентському представництві значною мірою незалежних від центрального керівництва угруповань.
Вищий елемент ЛДП являє собою надзвичайно ускладнену, "багатоярусну" структуру, в якій разом з офіційно оформленої системою центральних партійних органів сосуществуюет паралельний механізм, що включає в себе кілька типів угруповань ("фракції", "груп з вивчення політики", "клани" ). Ці угруповання, зовні будуються за клубним принципом, відрізняються один від одного, як за ступенем формалізації, так і по виконуваних функцій.
Стабільній перебуванню ЛДП при владі не в останню чергу сприяє те, що місце звичної для Заходу двопартійних "гойдалки" у значній мірі займає модель суперництва фракцій всередині ЛДП: "Переважна більшість однієї партії ЛДП - протягом тривалого часу переносить поле практичної конкуренції зі сфери міжпартійної політики до внутріпартійної політиці ЛДП. Тому суперництво навколо політичної влади стало головним чином проблемою компонування фракційної коаліції всередині ЛДП ". №
Система фракцій багато в чому змогла вберегти ЛДП від ідейного та кадрового застою. Таким чином, традиційна структура ЛДП є організаційний фундамент альтернативності у внутрішньопартійній політиці.
Фракційна структура ЛДП, механізм внутрішньо-і міжфракційних відносин, феномен досягнення єдності партійної волі залишаються певною загадкою для спостерігачів. Виникнення і життєвість фракцій пояснюють зокрема, тим, що "для члена парламенту від ЛДП приналежність до однієї з фракцій важливо з двох основних причин.
По-перше, фракції представляють, що входять парламентаріям грошові кошти для боротьби на виборах. По-друге, кожна фракція становить лист старшинства своїх членів, на підставі якого вона домовляється з прем'єр-міністром перед тією чи іншою перестановкою в кабінеті про кандидатів в нього ". №
Таким чином, мотиви для входження у фракцію виглядають в достатній мірі "політико-меркантильними". Проте, нехай не прозвучить це цинічно боротьби є боротьба, вона вимагає фінансово-матеріального забезпечення її кінцевою метою є влада. Мабуть, фракція виправдовує своє існування як "організаційно-технологічне" формування в системі політичного процесу.
№ Єрьомін В.М. Політична система сучасного японського суспільства. -
М.: Наука, 1992, с. 99
- 22 -
У радянській історіографії Ліберально-демократичну партію Японії називали провідником інтересів японських монополій і правлячих кіл США, звинувачували у проведенні антинародної політики. Безсумнівно, в якійсь мірі це було так, особливо в послеоккупаціонний період, під час економічного спаду і розрухи в результаті поразки в другій світовій війні. Але важливим аспектом функціонування ЛДП в політичному механізмі є діяльність обумовлена її партійними інтересами. В умовах існування в країні загального виборчого права діяльності опозиційних партій ЛДП, піклуючись про збереження соціальної бази, змушена певною мірою враховувати крім інтересів буржуазії інтереси й інших верств населення та здійснювати тактику соціального маневрування. І в дійсності вона спирається на широку соціальну базу; особливо примітно розширення її думки серед робітників і молоді. Природно, що ЛДП, так чи інакше, відгукується на потреби і сподівання всіх підтримують її груп населення. Інакше електорат просто не потерпів би її. І це як ніяка інша політична сила, вловлює ЛДП. Об'єктивні потреби розвитку японського суспільства в умовах сучасного витка НТР обумовили діяльність ЛДП спрямовану на те, щоб привнести у відповідність з цими потребами економічні, соціальні політичні характеристики суспільства.
Поширені "звинувачення" свідчили, що ЛДП утримує владу завдяки "соціальної демагогії", "маніпулювання суспільною свідомістю", придушення демократичних і т.д. Проте привабливість ЛДП полягає в тому, що за роки перебування її при владі різко підвищилося стан широких мас, покращилися умови їх життя і праці, зміцнилася соціальна захищеність громадян. Кидаючи погляд майже на сороколетній період перебування при владі ЛДП, прогнозисти авторитетного в Японії дослідницького інституту Мітсубісі підкреслюють: "За цей час наша країна виросла у велику економічну державу і не можна заперечувати роль, яку відіграла у такому розвитку економіки безперервність політики". №
Тривале перебування ЛДП при владі створило можливості для більш тісної координації діяльності між державою та національними буржуазними колами і на цій основі вироблення довгострокової стратегії в економічній та інших областях. Державні п'ятирічні плани, програми розвитку тих чи інших пріоритетних галузей промисловості відіграють важливу роль у розвитку економіки.
№ Єрьомін В.М. Політична система сучасного японського суспільства. -
М.: Наука, 1992, с. 102
- 23 -
Щоправда, вони не є обов'язковими в суспільстві з ринковою економікою. Але у держави є цілий ряд перш за все політичних і фінансових важелів для конструктивного діалогу з підприємцями. №
Керівництво ЛДП розглядає великий бізнес як найбільш важливий фактор динамізму Японії і тому політика всіх консервативних кабінетів спрямована, перш за все, на зміцнення позицій японських монополій, як у країні, так і за кордоном. У той же час зацікавленість політичної та соціальної власності у залученні виборців спонукає правлячу партію враховувати в тій чи іншій мірі інтереси різних верств населення.
Перебування ЛДП при владі веде іноді до недооцінки ролі опозиційних партій, їх місця в політичній системі Японії, однак, насправді, вони мають значний вплив на стан справ в країні, і консервативні кола змушені враховувати їхню позицію при реалізації своєї внутрішньої і зовнішньої політікі.І
На початку 60-х років на політичну арену Японії крім ЛДП, СПЯ і КПЯ виходять дві нові партії - Партія демократичного соціалізму (ПДС) та Партія Читою Політики (Комейто).
У середині 70-х років від правлячої партії відколовся і незабаром отримав статус самостійної партії Нової ліберальний клуб (НЛК), а група вийшли з СПЯ, правореформістскіх діячів заснувала Соціал-демократичний союз (СДС).
Трьом партіям центру - ГДС, Комейто з СДС - властива близькість теоретичних основ, політичного курсу, характеру політичної діяльності. Також цим трьом партіям властива спільність програм: представлення себе захисниками інтересів усього народу, ідея співробітництва праці і капіталу, заперечення революційних методів перетворення суспільства, уявлення про реальний соціалізм, відмінного від марксистсько-ленінського.
26 червня 1976 шість депутатів парламенту від ЛДП заявили про розрив зі своєю партією, мотивуючи цей крок тим, що неможливо зупинити, на їхню висловом, занепад і постаріння ЛДП. Ці депутати створили Новий ліберальний клуб (НЛК), що проголосив своєю метою розробити "нову консервативну політику", але не зачіпати основ існуючого ладу.
Таким чином, в Японії стало функціонувати сім політичних партій, які можна схематично згрупувати наступним чином:
№ Вербицький С.І. Японія на порозі XXI ст. - М.: Знання, 1988, с. 13
І Там же, с. 20
- 24 -
ЛДП і НЛК - партії консервативного табору, ПДС, Комейто і СДС - партії центру та СПЯ і КПЯ - партії лівої орієнтації. Говорячи про Комуністичну партії Японії, яка спочатку була слабка, і ніколи не мала активної підтримки серед японського суспільства, то з розпадом СРСР в 1991 р. і загальним крахом світового соціалістичного табору, позиції КПЯ в Японії зійшли нанівець.
У повоєнний час відбулася значна еволюція японської партійної системи. У 50-60 роках відбувалася гостра політична конфронтація між Соціалістичною і Комуністичною партіями Японії з одного боку, і ЛДП - з іншого, майже по всіх значних внутрішньополітичних і міжнародних проблемах. Проте вже в 60-х роках починає формуватися багатопартійна система, що відображає інтереси і погляди різних верств японського суспільства.
Незважаючи на одноосібне перебування при владі ЛДП, опозиція має значні можливості для впливу на політику правлячої партії завдяки організації масових дій, діяльності в парламенті, участі в різних дорадчих органах, виступам через засоби масової інформації. Великий вплив робить вона на формування політичного клімату, громадської думки в країні. №
Саме на рубежі 50-60 років в результаті завершення повоєнних реформ та реорганізації партійної системи, в Японії сформувався сучасний механізм політичної влади, який з певними модифікаціями функціонує аж до теперішнього времені.І
На думку Єрьоміна В.М. - Влада в сучасній Японії носить демократичний характер, в тому сенсі, що можливості для участі у здійсненні влади, надані широким верствам суспільства і використовуються ними. Демократія в Японії є головним чином представницької, і участь народу у здійсненні влади виражається в основному в електоральній поведінці, у контролі за владою і впливі на неї в період між виборамі.і
Твердження про зосередження влади в руках вузької частини суспільства, про фіктивність демократії в питаннях влади, про ігнорування політичних потенцій широких мас - помилкові.
Влада в сучасній Японії носить також плюралістичний характер. Це означає, що у здійсненні влади беруть участь - через політичні партії та інші суспільно-політичні об'єднання -
№ Вербицький С.І. Японія на порозі XXI ст. - М.: Знання, 1988, с. 20
І Макаров А.А. Політична влада в Японії. - М.: Наука, 1988, с. 165
І Єрьомін В.М. Політична система сучасного японського суспільства. -
М.: Наука, 1992, с. 12
- 25 -
всі соціальні групи, причому не одна з них не може ігнорувати інтереси інших. Плюралістичність влади полягає у вільному змаганні політичних програм на шляху до втілення їх у владних приписах, в синтезі цих приписів владою, в гарантіях врахування думок політичної меншості. Існують і функціонують необхідні механізми для забезпечення такого характеру політичної влади. №
Органічне поєднання демократії і плюралізму в здійсненні політичної влади надає їй комплексне якість плюралістичної демократії: участь широких мас у реалізації влади відбувається під гаслами тих чи інших партій, змагання політичних сил здійснюється на демократичних засадах і т.п.
Викладена позиція абсолютно не означає ідеалізації політичної влади в Японії. Звичайно, оцінки ступеня демократичності та плюралістичності не можуть бути цілком об'єктивні, бо немає єдиного критерію, загальновизнаної точки відліку. Доводиться чути, що рівень демократії можна визначити шляхом порівняння з американським суспільством. У той же час якесь відносне розуміння цього рівня існує. Словом, є підстави для того, щоб охарактеризувати політичну владу в Японії як втілення високорозвиненою плюралістичної демократіі.І
Здійснення на практиці плюралістичної концепції політичної влади, включення механізмів зворотного зв'язку, наявність "моменту опонування" не тільки не послаблює панування ЛДП, але, навпаки, сприяє його посилення.
Переходячи до характеристики виконавчої влади, хотілося б відзначити зміну ролі держави в японському суспільстві, посилення його функцій як вершителя "загальних справ", арбітра між класами і соціальними верствами, зберігача цілісності суспільства, контролера за якщо не цілком справедливим, але не задовільним розподілом матеріальних і духовних благ.і
Розглядаючи кабінет міністрів, вже згадувалося про консультативних комітетах і радах при органах виконавчої влади та про виконуваної ними ролі посередника між державною адміністрацією та громадськістю. У Японії існує велика
№ Єрьомін В.М. Політична система сучасного японського суспільства .-
М.: Наука, 1992, с. 124-125
І Там же, с. 125
І Там же, с. 133
- 26 -
кількість невеликих приватних, державних і напівдержавних дослідних інститутів і потужних "мозкових трестів", створених великими концернами, які представляють різні економічні і соціальні програми, короткострокові і середньострокові прогнози японської та світової економіки, огляди положення у різних галузях промисловості. Ці дослідження видаються великими тиражами, про зміст засоби масової інформації інформують широку громадськість, даючи їй таким чином можливість висловити своє ставлення до тієї чи іншої важливої програмі, до того як вона буде схвалена міністерствами чи кабінетом міністрів.
Існує ймовірно життєздатний баланс законодавчої та виконавчої влади. Цей баланс спочиває на ефективній інституціональній основі "стримувань і противаг". №
Відмінною рисою японської економічної структури 50-60 років були високі темпи виробництва. Бурхливий розвиток отримували так звані галузі японської промисловості - чорна та кольорова металургія, виробництво кольорових матеріалів, нафтохімія, суднобудування та автомобілебудування. Успіхи Японії в цей пеірод були зумовлені цілою низкою чинників: зростанням продуктивності праці, що спирався на передову зарубіжну технологію, дешевизною закордонної сировини. Важливу роль у фінансуванні базових галузей промисловості грали державні інвестиції і відсутність військових витрат.
Перший "нафтової шок" 1973 р. і економічна криза 1974-1975 років виявили слабкі сторони "моделі високих темпів розвитку" японської економіки - надзвичайно сильну економічну вразливість Японії, не володіє власною сировиною, і продемонстрували, що "високі темпи" значною мірою були досягнуті за рахунок невирішених соціальних, екологічних та інших проблем, що стали особливо помітними в умовах спаду виробництва та інфляції.
Під час економічної кризи та її подолання почала складатися нова модель економічного розвитку Японії, де основна увага зверталася на створення противитратної, енергоекономічного виробництва. Ця модель передбачала також значне скорочення вимагають великої кількості енергії сировини і базових галузей промисловості - тих самих, які забезпечили високі темпи економічного розвитку Японії. Були прийняті довгострокові програми, спрямовані на економію енергетичних ресурсів пошук альтернативних джерел сонячної геотермальної та інших видів енергії. Завдяки усім цим заходам Японії вдалося
№ Єрьомін В.М. Політична система сучасного японського суспільства. -
М.: Наука, 1992, с. 13
- 27 -
домогтися значного, серед провідних розвинених країн, зниження енергоємності виробництва. Це призвело до того, що наступне різке підвищення цін на нафту наприкінці 70-х років не зробило значного впливу на економіку Японії.
Друга половина 70-х і 80-х років - це перехід до моделі помірних темпів економічного розвитку, найбільш важливими рисами якого, стало створення наукоємного виробництва. Основна увага стала приділятися галузям промисловості, які працюють на експорт, - автомобілебудуванню, верстатобудування, виробництва побутової техніки.
На рубежі 80-х 90-х років ВНП Японії становила близько 60% ВНП США, в 1995 р. вже 73,9%, а за розмірами ВНП на душу населення Японія далеко залишила США позаду. За розмірами національного доходу на душу населення до 1995 р. Японія посідає третє місце серед розвинених країн.
Важливу роль у цьому відіграло створення сучасної системи трудових відносин, у чому Японія значно випередила інші країни, оскільки керівники великого бізнесу визнавали домінантою розвитку економіки країни стабільність мирний характер трудових відносин. У значній мірі завдяки такій системі трудових відносин, заснованих на консенсусі та компромісі, характером зв'язків пофірменних профспілок з підприємцями, що складалися під впливом специфічних соціокультурних факторів, в країні, досить безболісно, йшов процес модернізації та демократизації. Трудові відносини у Японії володіють, як правило, високою адаптивною здатністю, гнучкістю, еластичністю. Саме тут, вони виявилися найбільш пристосованими до умов, коли постійно зростає роль бізнесу, і здійснюється "демократія власника" №.
На сьогоднішній день Японія є не тільки другий за економічною потужністю державою, але найбільшим кредитором, а також одним з основних донорів міжнародних організацій і програм. Так, у середині 90-х років вона вийшла на перше місце серед розвинених країн за розмірами офіційної допомоги розвитку і другим після США донором ООН, забезпечуючи в останні роки близько 15% річного бюджету цієї організаціі.І
Настільки високі економічні показники з величезною науково-технічної міццю повсюдно народжують подання про Японію як про одну з найбільш багатих країн світу, громадяни якої живуть в надзвичайно комфортно і насолоджуються всіма мислимими і немислимими благами сучасної цивілізації.
№ Молодякова Е.В. Неординарна демократія в Японії / / Японія: міфи і
реальність - М.: Східна література РАН, 1999, с. 166-167
І Лебедєва І.П. Економічні здобутки і рівень життя японців / /
Японія: міфи і реальність. - М.: Східна література РАН, 1999, с. 29
- 28 -
Таким чином, в японській парламентської демократії працює модель домінантною партії ЛДП. Вона практично зрослася з адміністративним апаратом, стабільно отримує достатню кількість голосів для формування однопартійного уряду. Незважаючи на одноосібне правління ЛДП, суспільство в цілому виглядає плюралістична, оскільки в ньому вільно дію різні політичні партії та об'єднання і кожна політична сила займає свою нішу. Однак, варто зауважити, що в країні ніколи не було опозиції, рівновеликої правлячої партії. Незважаючи на більшість місць в парламенті, ЛДП намагається уникати лобових зіткнень з опозицією і вважає за краще досягати консенсусу, що лежить у руслі японської політичної культури.
Сформована в 1955 р. після виникнення ЛДП політична система не перетворилася на відому за західними прикладів конструкцію, в якій дві приблизно рівні за силою партії поперемінно опиняються при владі. Виникла система, де домінувала ЛДП, отримала назву "полуторапартійной", ніж підкреслювалося її відмінність від двох партійною. Якщо партійна система Японії 50-х років інтерпретувалася як "полуторапартійная", аналогічна система 70-х і першої половини 80-х років могла бути названа системою однопартійного уряду і багатопартійної опозиції.
В умовах практичної відсутності міжпартійного суперництва навколо влади Японія є одним з найбільш яскравих у сьогоднішньому світі прикладів системи, в якій переважає одна партія. Зустрічається і таке формулювання: Багатопартійність при перевазі однієї партії.
У країні існує система поділу влади, в основу якої покладено американський принцип "стримування і противаг". Його дотримання допомогло покінчити з диктатом виконавчої влади і з повною залежністю від неї судової. Система "стримувань і противаг" найбільш яскраво проявляється в характері взаємовідносин уряду та парламенту як вищих органів двох гілок влади. Природно, як і в кожній країні, система поділу влади діє в Японії з урахуванням політичних реалій, в даному випадку - з урахуванням системи домінантною партії.
- 29 -
Висновок
Отже, головною тенденцією політичного розвитку Японії в другій половині XX ст. Була все більша і більша демократизація її політичної системи, яка сформувалася протягом 40-60 років і успішно функціонуючої аж до теперішнього часу.
Після розгрому японського мілітаризму був ліквідований цілий ряд напівфеодальних інститутів імператорської влади, розпущені всесильні концерни "дзайбацу", відновлені демократичні партії, стали створюватися профспілки та інші масові організації. Різні чинники коректують державну владу так, що в ній реалізуються далеко не лише великого капіталу, панування політично лідируючої частини суспільства обмежується, практика здійснення влади в основному полягає в демократичні рамки.
Знадобилося поразку у війні, окупація і силовий прийом американської адміністрації, щоб Японія в 1947 р. знайшла дійсно демократичну конституцію, яка містить цілий ряд прогресивних статей, спрямованих на захист інтересів народу і відмова від права ведення війни, створення армії та використання її для досягнення зовнішньополітичних цілей.
У Японії склалося суспільно-політична атмосфера в якій політичне ядро, відстоюючи інтереси найбільш близькою до нього частини суспільства, в той же час враховує соціальні запити і широких народних мас. Так, ЛДП, електорат якої постійно складає більшість і ця партія вже понад сорок років перебуває при владі, їй доводиться враховувати потреби майже всіх верств суспільства. Політична система, що носить всі типові ознаки сучасної розвиненої демократії Західного типу в специфічної японської модифікації, представляє повні можливості політичної діяльності консерваторам і їх союзникам, однак таких можливостей нітрохи не позбавлена і опозиція. Особливість політичного клімату Японії полягає в тому, що панування монополістичної буржуазії здійснюється в умовах широкого розвитку буржуазно-демократичних інститутів.
Органічне поєднання демократії і плюралізму в здійсненні політичної влади надає їй комплексне якість плюралістичної демократії: участі широких мас в реалізації влади відбувається під гаслами тих мул інших партій, змагання політичних сил здійснюється на демократичних засадах.
- 30 -
Повоєнне політичний розвиток Японії свідчить про значні адаптаційних можливостях японського суспільства, його здатності відносно швидко пристосовуватися до нових суспільних відносин, де ще слід зазначити, що при здійсненні демократизуючій перетворень, американська адміністрація точно визначила об'єктивні потреби японського суспільства і розумно вибрала таку методику, яка забезпечила сприятливу реакцію японського суспільства.
Слід зазначити бурхливе післявоєнний економічний розвиток Японії, під час якого виразно проявилися можливості японської економічної системи до науково-технічному прогресу, її залучення в світогосподарські зв'язки і перетворення на економічну супердержаву.
У результаті малюється, образ міцно збитого, добре налагодженого і ефективно працюючого механізму політичної влади, функціонери якої тримають руки на пульсі подій, контролюють стан у країні і мають авторитет у масах і вміють користуватися ним.
- 31 -
Список використаної літератури:
I Джерела:
1. Конституція Японії 1947 р. / / Хрестоматія з новітньої історії,
том 3 - М.: видавництво соціально-економічної літератури,
1960, с. 689-709
II Дослідження:
1. Вербицький С.І. Японія на порозі XXI століття. - М.: Знання, 1988
2. Єрьомін В.М. Політична система сучасного японського
суспільства. - М.: Наука, 1992
3. Макаров А.А. Політична влада в Японії. - М.: Наука, 1988
4. Японія: міфи і реальність. Колективна монографія - К.:
Східна література РАН, 1999
III Підручники та навчальні посібники:
Історія країн Азії та Африки в новітній час, 2 частина - М.:
Московський університет, 1979
2. Історія Японії 1945-1975 рр.. - М.: Наука, 1978
3. Кузнєцов Ю.Д., Навлицкая Г.Б., Сиріцин І.М. Історія Японії -
М.: Вища школа, 1988
Японія наших днів. - М.: Наука, 1983
Відгуки про роботу надсилайте на carlos @ nursat. Kz
Був радий допомогти вам!