Особливості фінансово-правових норм

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ

Державна освітня установа вищої професійної освіти

РОСІЙСЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ ТОРГОВЕЛЬНО-ЕКОНОМІЧНИЙ

УНІВЕРСИТЕТ

Кемеровський ІНСТИТУТ (ФІЛІЯ)

Кафедра адміністративного та фінансового права

Контрольна робота

з дисципліни «Фінансове право»

Варіант 16

Кемерово 2010

ЗМІСТ

ВСТУП

1. Фінансові правові норми, їх особливості

2. Банки та банківська система

ВИСНОВОК

СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ

Введення

Фінансове право - сукупність норм, що регулюють фінансову діяльність держави, тобто діяльність з акумуляції, перерозподілу та використання централізованих та децентралізованих фондів грошових коштів, які й дають можливість здійснювати реальне державне управління.

Виходячи з того, що суспільство - саморегулююча саме настроює система, можна сказати, що держава - це також система, що забезпечує саме регуляцію і самонастройку суспільства, а фінансова система в цілому, в тому числі бюджетна система, забезпечує нормальне функціонування держави. Саме фінанси, основою якого є бюджет, - найкращий інформаційний джерело в усій державній діяльності (якщо добре виповнюється бюджет, в бюджетну систему в повному обсязі і в строк надходять податки, у державі в цілому у всіх областях вчасно виплачуються зарплата і пенсії і навіть йде їх зростання).

Фінанси - основа системи прямих і зворотних зв'язків у державі, вони забезпечують прозорість діяльності держави, дають можливість здійснювати постійний моніторинг - спостереження рублем за всіма процесами в державі і суспільстві. Боротьба з порушеннями у фінансовій сфері залишається актуальною і здійснюється за допомогою фінансового моніторингу. ¹

1.Фінансова правові норми, їх особливості

Відносини, що виникають у процесі фінансової діяльності держав, регулюються нормами фінансового права. Як і норми інших галузей права, це писані правила поведінки, які встановлюються державою у суворо визначеному порядку, за певною формою і вводяться в дію в точно передбачений законодавцем термін. Фінансово-правові норми регулюють вміст, права та обов'язки суб'єктів учасників правовідносин, і виконання їх забезпечується примусовою силою держави. Основна особливість фінансово-правових норм полягає в тому, що вони носять державно-владний, імперативний характер. Держава наказує юридичним особам, громадянам правила поведінки в галузі фінансової діяльності. Вимоги до учасників фінансово-правових відносин виражаються в категоричній формі. Учасники фінансових відносин, урегульованих нормою фінансового права, не має права змінити припис норми і умови її застосування.

Державні органи, приймаючи законні і інші нормативні акти у галузі фінансової діяльності, завжди обмежені об'єктивними економічними можливостями. Так, держава може фінансувати свої потреби, тільки виходячи з доходів, отримання яких, у свою чергу, залежить від рівня розвитку матеріального виробництва та діяльності всієї соціальної сфери, що визначає надходження податків та інших платежів до бюджету та інші позабюджетні фонди. Фінансово-правові норми визначають права і обов'язки учасників фінансових відносин, обставини, за яких вони стають носіями прав і обов'язків, і передбачають відповідальність за виконання приписів держави.

Фінансово-правові норми в залежності від змісту можуть бути матеріальними процесуальними.

Матеріальні фінансово-правові норми закріплюють структуру бюджетної системи, бюджетний устрій види і обсяг грошових зобов'язань юридичних і фізичних осіб перед державою, визначають обсяг і спрямування видатків держави, тобто закріплюють матеріальне, грошове утримання юридичних прав і обов'язків учасників фінансових правовідносин.

Процесуальні норми фінансового права встановлюють порядок застосування і дії норм матеріального права. Так, законодавець визначає бюджетний процес як регламентовану нормами права діяльність органів державної влади, органів місцевого самоврядування зі складання, розгляду, затвердження, виконання, складання та затвердження звітів про виконання бюджетів різних рівнів.

Як і норма будь-якої іншої галузі права, фінансово-правова норма складається з гіпотези, диспозиції і санкції.

Гіпотеза визначає умови, обставини, при яких можуть виникнути фінансові правовідносини, і вказує на суб'єктів - учасників цих правовідносин.

Способами захисту правил, встановлених фінансово-правовими нормами, є їх санкції. Санкції фінансово-правових норм, як правило, вказують на заходи фінансового впливу за порушення приписів держави в галузі фінансів. Це пені і штрафи, закриття бюджетних кредитів, примусове стягнення не внесених у строк платежів, застосування кредитних санкцій банком.

У зв'язку з тим, що порушення припису фінансово-правової норми тягне за собою матеріальну шкоду державі, застосування фінансово-правових норм має деякі особливості. Так, найпоширенішу санкцію у галузі фінансового права пеню фінансові органи застосовують автоматично, не встановлюючи провини за правопорушення, наприклад, у разі порушення терміну платежу.

Як правило, у статтях того чи іншого фінансового законодавчого акта можуть не міститися всі три елементи фінансово-правової норми. Але гіпотеза, диспозиція і санкція містяться в інших статтях того ж нормативного акта або в інших нормативних актах.

За характером впливу на учасників фінансових відносин фінансово-правові норми поділяються на зобов'язуючі, що забороняють і уповноважують.

Зобов'язуючі норми права регулюють активну поведінку суб'єктів і пропонують в категоричній формі здійснювати певні дії, наприклад, платити податки.

Заборонні фінансово-правові норми регулюють пасивну поведінку суб'єктів фінансових відносин і пропонують не вчиняти дій, що порушують фінансову дисципліну і законність. Так, в даний час підприємствам та організаціям забороняється мати в готівковому обігу більше 10 тис. руб. Здійснення операцій на готівкові гроші в більшій сумі розглядається як серйозне фінансове порушення.

Уповноважують фінансово-правові норми містять дозвіл певним органам або посадовим особам конкретизувати приписи, що містяться в нормі.

У уповноважують фінансово-правових нормах категоричний характер приписи держави поєднується з певними повноваженнями учасників фінансових відносин, тобто в них містяться дозволу розпоряджатися суб'єктивними правами в межах норми, виходячи з загальних правових принципів.

В умовах становлення ринку зросло значення уповноважують норм, що дозволяє юридичним особам обирати шляхи виконання фінансових зобов'язань. Відповідно до цього змінюється і характер впливу держави на учасників фінансово-правових відносин. Досить часто норми передбачають застосування економічних заходів з тим, щоб порушення велінь держави відбивалося безпосередньо на порушеннях.

Крім усіх зазначених ознак, фінансово-правові норми мають ще специфічними особливостями у зв'язку з тим, що вони регулюють саме фінансове відношення. Фінанси виконують у державі певні, властиві тільки їм функції: розподільчу, контрольну і стимулюючу. Природно, що і норми права, що регулюють дану сферу суспільних відносин, також несуть на собі ці навантаження. Особливо важливо в даний час звернути увагу на стимулюючі функцію норм фінансового права, вони повинні в принципі конструюватися так, щоб служити не тільки акумуляції коштів у фондах грошових коштів та їх перерозподілу, але при цьому сприяти розвитку економіки і соціальних процесів в державі. Різні фінансово-правові норми несуть на собі різні навантаження.

Проводячи роботу на підставі правових норм щодо складання бюджету, його прийняття і виконання, держава веде постійний контроль карбованцем за всіма сферами діяльності, як в економіці, так і в соціальних процесах. Не надходять платежі в бюджетну систему, отже, погано працюють промисловість і торгівля. Немає достатніх доходів в бюджеті - не виплачуються асигнування на соціальну сферу, наприклад, немає зарплати - не надходять платежі до бюджету з податку на фізичних осіб, скорочується попит в торгівлі, отже, не надходять і інші платежі. Таким чином, норми фінансового права так регулюють фінансову діяльність, що в державі постійно здійснюється, і проявляються прямі і зворотні зв'язки за допомогою грошей і одночасно здійснюється глобальний фінансовий контроль - контроль рублем.

Крім того, норми фінансового права несуть на собі ще й стимулюючу функцію. Так, основними доходами бюджету є податки, вони служать перш за все перерозподілу прибутку юридичних і фізичних осіб у бюджетну систему і позабюджетні фонди. Однак податкова норма повинна бути складена таким чином, щоб вона, з одного боку, регулювала перерозподіл фінансових ресурсів держави, а з іншого боку - стимулювала б розвиток виробництва. Щоб платник податків міг би без особливого збитку для себе віддати державі встановлену податковим законному частку, а потім став би спокійно і прибутково працювати, отримуючи достатній прибуток і роблячи, в тому числі інвестиції з своїх ресурсів у розширенні свого виробництва. Існуюче оподаткування призвело до масової втечі від податків, що в свою чергу призводить до недобору доходів до бюджету.

Отже, законодавцю при роботі з нормами фінансового права слід враховувати всі три функції, які в них закладено.

2.Банкі і банківська система

Центральний банк РФ і кредитні організації - найважливіша ланка фінансової системи держави. Нормальне функціонування банків - основа функціонування всієї фінансової системи. З ліквідацією державної монополії на банківську діяльність і появою недержавних комерційних банків основна фізична маса грошей знаходиться на їх кореспондентських рахунках і таким чином вони направляють потоки грошових коштів. Проте діяльність їх контролюється і регулюється Центральним банком РФ. Цей контроль (нагляд) та нормативне регулювання діяльності комерційних банків з боку Центрального банку - область публічного фінансового - правового впливу, мета якого - сприяння вирішенню загальнодержавних завдань. Потрібно відзначити також, що банківські кредитні установи по суті своїй діяльності одночасно є органами, які здійснюють фінансовий контроль.

Сучасний стан банківської системи РФ характеризується наступними особливостями:

1) наявність дворівневої банківської системи, що включає Центральний банк РФ (Банк Росії), кредитні організації, а також філії і представництва іноземних банків;

2) певна незалежність Центрального банку РФ від органів державної влади Федерації і суб'єктів Федерації;

3) переважання в банківській системі кредитних організацій, заснованих на недержавній формі власності;

4) наявність відносин цивільно-правового та господарсько правового характеру між різними рівнями банківської системи.

У зв'язку з цим істотно змінюються обсяг і межі фінансово-правового регулювання банківської системи.

Банківська система - об'єкт фінансово-правового регулювання оскільки, пов'язана з суспільними відносинами, що виникають в процесі фінансової діяльності держави для забезпечення безперебійного здійснення його завдань і функцій, обслуговування інтересів публічної влади.

Розгалужена банківська система - необхідна умова розвитку ринкової економіки.

Банківський сектор - найважливіший елемент фінансової системи РФ. Банки багаторазово перевершують всіх інших фінансових посередників за величиною активів і капіталу.

З метою поступального руху економіки, посилення функціональної ролі банківського сектора Урядом РФ і Банком Росії прийнята Стратегія розвитку банківського сектора Російської Федерації, реалізація якої розраховані на середньострокову перспективу - п'ять років. Стратегія визначає завдання розвитку банківського сектора та заходи державної політики щодо їх вирішення.

Основними цілями подальшого розвитку банківського сектора визнані зміцнення його стійкості, підвищення якості здійснення функцій щодо акумулювання грошових коштів та їх трансформації в кредити та інвестиції, зміцнення довіри вкладників та інших кредиторів банків, посилення захисту їх інтересів, запобігання використання кредитних організацій у недобросовісній комерційній практиці.

В останні кілька років російський банківський сектор розвивається більш високими темпами, ніж економіка в цілому.

Комерційні банки виконують важливу роль у проведенні операцій з коштами державного бюджету та державними позабюджетними фондами. Будучи об'єктом правового впливу, банківська система в цілому і її елементи окремо виявляються активними учасниками, суб'єктами фінансово-правових відносин.

Такого роду відносини виникають між органами публічної влади та елементами банківської системи з приводу акумуляції, розподілу. Перерозподілу грошових коштів держави, спрямування їх на потреби держави, здійснення контролю за рухом грошових коштів, правильністю розрахункових, касових і валютних операцій і т.д.

Можна виділити три групи фінансово0-правових відносин:

1. Між органами держави та елементами банківської системи;

2. Усередині банківської системи між елементами різних рівнів;

3. Між елементами банківської системи і господарюючими суб'єктами.

У цих відносинах чітко виступають дві важливі складові:

1. Обов'язковий суб'єкт, наділений повноваженнями государственно0властного характеру;

2. Відносини нерозривно пов'язані з грошима (майном).

Перша група відносин виникає при визначенні органами державної влади місця і ролі банківської системи у фінансовій системі держави, тобто визнання за банківською системою статусу фінансової правосуб'єктності. У першу чергу, це відносини між органами законодавчої і виконавчої влади і Центральним банком РФ як найважливіший елемент банківської системи. Так, Центральний банк РФ виступає в якості суб'єкта фінансових правовідносин при виконанні ним обов'язків по проведенню спільно з Урядом РФ єдиної державної грошово-кредитної політики, операцій з федеральним бюджетом і державними позабюджетними фондами, з бюджетами суб'єктів Федерації, перерахуванням до федерального бюджету частини прибутку.

Центральний банк РФ - суб'єкт фінансових правовідносин при покладанні на нього обов'язків з обслуговування державного боргу РФ, при отриманні бюджетних коштів на витрати по розміщенню, рефінансуванню, виплаті доходів і погашенню боргових зобов'язань Росії. Кредитні організації можуть вступати у фінансово-правові відносини з органами Федерального казначейства при здійсненні операцій з коштами федерального бюджету.

Друга група відносин виникає між Центральним банком РФ як державною установою, наділеним державно-владними повноваженнями у фінансово-кредитній сфері, і кредитними установами.

Кредитні організації займають важливе місце в економічній системі будь-якої держави, побудованого з урахуванням принципів ринкової економіки. Основні функції кредитних організацій - забезпечення потреби господарюючих суб'єктів, у тому числі державних органів, у грошових коштах, надання кредитних ресурсів; збереження та накопичення грошових ресурсів; переміщення грошових коштів. Кредитні організації акумулюють децентралізовані фонди грошових коштів, які є складовою частиною державних фінансів в цілому. У зв'язку з цим, виходячи із значущості кредитних установ, як організацій, що забезпечують функціонування публічної влади і держави, із значущості основного інструментарію їх діяльності - грошей, державні органи поряд із загальним цивільно-правовим методам правового регулювання застосовують імперативний фінансово-правовий метод. У результаті частина відносин між Центральним банком і кредитними установами в повній мірі можна охарактеризувати як фінансово-правові.

Финансово-правовые отношения возникают между Центральным банком и кредитными учреждениями по поводу определения статуса кредитных учреждений как элемента финансовой системы, лицензирования, установления обязательных финансовых нормативов деятельности, надзора за соблюдением банковского законодательства.

Третья группа отношений возникает при возложении на Центральный банк и кредитные учреждения ряда функций государственных органов, связанных с обеспечением нормального функционирования финансовой системы в процессе деятельности хозяйствующих субъектов. Это в первую очередь относится к отношениям, связанным с осуществлением Центральным банком функций органа валютного контроля, а уполномоченными банками – функций агентов этого контроля. Помимо Центрального банка РФ к числу участников финансово-правовых отношений относятся коммерческие банки, выступающие в качестве лиц, наделенных государством властными полномочиями в сфере государственных финансов. В этом качестве они наделены правами по истребованию от хозяйствующих субъектов, осуществляющих валютные операции, необходимых документов и информации, соответствующих объяснений о валютных операциях.

Правовой статус Центрального банка Российской Федерации.

Важнейший субъект, осуществляющий финансово-правовое регулирование в рамках банковской системы.

Основной целью деятельности Банка России: защита и обеспечение устойчивости рубля, в том числе покупательной способности и курса по отношению к иностранным валютам; развитие и укрепление банковской системы; обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования системы расчетов.

Центральный банк выполняет следующие функции:

1. Во взаимодействии с Правительством РФ разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику;

2. Монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует наличное денежное обращение;

3. Является кредитором последней инстанции для кредитных организаций, организует систему их рефинансирования;

4. Устанавливает правила расчетов в РФ;

5. Устанавливает правила проведения банковских операций;

6. Осуществляет обслуживание счетов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, если иное не установлено федеральными законами, посредством расчетов по поручению уполномоченных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов, на которые возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов;

7. Осуществляет эффективное управление золотовалютными резервами Банка России;

8. Принимает решение о государственной регистрации кредитных организаций, выдает кредитным организациям лицензии на банковские операции, приостанавливает их действие и отзывает их;

9. Осуществляет надзор за деятельностью кредитных организаций и банковских групп;

1. Регистрирует эмиссию ценных бумаг кредитными организациями в соответствии с федеральными законами;

2. Осуществляет самостоятельно или по поручению Правительства РФ все виды банковских операций и иных сделок, необходимым для выполнения функций Банка России;

3. Организует и осуществляет валютное регулирование и валютный контроль в соответствии с законодательством РФ;

4. Определяет порядок расчетов с международными организациями, иностранными государствами, а также с юридическими и физическими лицами;

5. Устанавливает правила бухгалтерского учета и отчетности для банковской системы РФ;

6. Устанавливает и публикует официальные курсы иностранных валют по отношению к рублю;

7. Участвует в разработке прогноза платежного баланса РФ и организует составление платежного баланса РФ;

8. Устанавливает порядок и условия осуществления валютными биржами деятельности по организации проведения операций по покупке и продаже иностранной валют, осуществляет выдачу, приостановление и отзыв разрешений валютным биржам на организацию проведения операций по покупке и продаже иностранной валюты;

9. Проводит анализ и прогнозирование состоянии экономики РФ в целом и по регионам, прежде всего денежно-кредитных, валютно-финансовых и ценовых отношений, публикует соответствующие материалы и статистические данные;

10. Осуществляет иные функции в соответствии с федеральными законами.

Правовой статус Банка России носит комплексный характер. Он складывается из ряда «отраслевых» статусов (конституционный, административно-правовой, финансово-правовой, гражданско-правовой и др.).

Поскольку Банк России – юридическое лицо, он выступает в качестве субъекта гражданско-правовых отношений. Вместе с тем он обладает властными полномочиями, что не свойственно гражданскому праву.

Анализ функций и практики деятельности позволяет сделать вывод, что правовой статус Банка России складывается из двух составляющих – государственно властной (публично-правовой) и гражданско-частноправовой.

Публично-правовая составляющая статуса Центробанка реализуется через функции регулирования деятельности денежно-кредитной и банковской системы, лицензирования банковской деятельности, установление экономических нормативов, нормотворчества, контроля и надзора за соблюдением банковского законодательства. Правоотношение между Центральным банком и коммерческими банками при реализации указанных функций строятся на принципах власти и подчинения. В этих отношениях отсутствует равенство сторон, они носят ярко выраженный вертикальный характер. Но эта вертикальность основана не на организационной, а на функциональной подчиненности.

Особенности публично-правового характера статуса Банка России определяют и его взаимоотношения с органами государственной власти. Еще одним свидетельством признания публичности статуса Банка России является его подконтрольность и подотчетность Государственной Думе. Это означает, что назначение на должность и освобождение от должности Председателя Банка России производится Государственной Думой по представлению Президента РФ. Банк России представляет Государственной Думе на рассмотрение годовой отчет, а также аудиторское заключение; два раза в год Председатель Банка России докладывает Государственной Думе о деятельности Банка; о деятельности Банка могут проводиться парламентские слушания.

Важная публично-правовая функция Центрального банка – денежная эмиссия и организация денежного обращения.

Таким образом, с точки зрения публичного назначения и обладания государственно властными полномочиями Банк России можно охарактеризовать как орган государства по управлению денежно-кредитной сферой.

Анализ правового положения Банка России в сравнении с теоретическими конструкциями различных видов юридических лиц, известных гражданскому кодексу, не позволяет однозначно отнести его ни к одной из них. Правовая природа Центрального Банка в том виде, в котором она следует из действующей редакции Законна о Центральном банке, может быть определенна следующим образом: Центральный банк – коммерческая организация, которая владеет, пользуется и распоряжается имуществом, находящимся в федеральной собственности, на особом вещном праве, не известном ГК. Коммерческая деятельность Банка России совмещается им с осуществлением функций по управлению кредитной системой Российской Федерации.

Как представляется, с позиции традиционного подхода к определению органов государства и, исходя из содержания действующего законодательства, невозможно однозначно определить место Центрального банка в действующей системе органов государства. Банк России – специфическое явление, сочетающее в себе черты государственного органа по своему предназначению с отдельными элементами хозяйствующего субъекта (юридического лица).

В соответствии с действующим законодательством система Центрального банка РФ включает в себя: центральный аппарат, территориальное учреждение, рассчетно-кассовые центры, вычислительные центры, полевые учреждения, учебные заведения и другие предприятия, учреждения, организации, в том числе подразделения безопасности и Российское объединение инкассации.

Руководство и управление Банком России осуществляют коллегиальные органы – Национальный банковский Совет и Совет директоров.

Висновок

Среди многих новых явлений, наблюдаемых в России последнего десятилетия, можно отметить бурное развитие финансового права, занимавшего долгие годы в числе других отраслей права и юридических наук весьма скромное место. До этого времени законодательные акты, содержащие нормы финансового права, были не многочисленны, здесь действовали в основном правительственные постановления и инструкции, центральных финансово-кредитных органов.

В последние годы наблюдается иная картина. Активно формируется законодательная основа регулирования финансовых отношений, резко возрос интерес к финансовому праву со стороны управленческих структур во всех областях хозяйственной деятельности, органов государственной власти и местного самоуправления и граждан, особенно предпринимателей.

И, тем не менее, российское финансовое право, воспринявшее опыт правового регулирования финансовых отношений в странах с развитой рыночной экономикой, в целом соответствует новым условиям жизни общества, что предопределяет его важную роль в экономических и социальных преобразованиях, в развитии производственного потенциала и укреплении государственных финансов.

Список використаної літератури

1. Конституція РФ 1993 року. (Текст): офиц. Текст. – М.: Маркетинг, 2001. – 39,(1) с.

2. Финансовое право: Учебник / Под ред. О.Н. Горбуновой. - 2-е вид., Перераб. і доп. - М.: МАУП, 2000. - 495 с.

3. Финансовое право: Учебник. 3.-е изд., перераб. і доп. / Відп. Ред. О.Н. Горбунова.- М.: Юристъ, 2006. – 587 с.

4. Финансовое право: Учебник / Отв. Ред. Н.І. Химичева. Ф59 2-е изд., перераб. і доп. - М.: МАУП, 2000. - 600 с.

5. Постановление Правительства РФ от 07.04.2004 №186 «ВОПРОСЫ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ФИНАНСОВОМУ МОНИТОРИНГУ»