Норми права
Норма права - це встановлене або санкціоноване державою загальнообов'язкове правило поведінки загального характеру, яке розраховане на невизначений число однотипних випадків і звернене до всіх і до кожного, які опинилися в передбаченій нормою життєвої ситуації.
Цим, зокрема, норма права відрізняється від індивідуального розпорядження, відданому конкретного адресата в кожному окремому випадку і вичерпне себе одноразовим (разовим) застосуванням.
Загальний характер правової норми розкривається через наступні ознаки:
1) норма права розрахована на неодноразове дію (реалізацію або застосування);
2) поширюється на персонально невизначене коло осіб;
3) спрямована на регулювання не одиничного випадку або відносини, а певний вид суспільних відносин;
4) однакова обов'язковість її для всіх тих, хто перебуває або може перебувати в межах її дії.
Загальний характер правової норми означає, що вона встановлює єдині рамки, єдиний масштаб можливої чи обов'язкової поведінки для всіх передбачених у ній суб'єктів. Така властивість норми права визначається також терміном "нормативність."
Загальний характер правової норми забезпечується таким її якістю, як абстрактність. Вона являє собою оптимальну модель можливого чи належного поведінки в типовій життєвій ситуації. І в силу цього норма права, як будь-яка модель, не відтворює приватні, другорядні боку регульованою їй життєвої ситуації, а фіксує лише її найбільш істотні, важливі риси і ознаки.
Норма права може мати, залежно від її змісту, предмета і ролі в регулюванні суспільних відносин, більшою чи меншою мірою абстрактності.
Норма права має предоставительно-зобов'язуючий характер. Це означає, що надаючи в регульованому відношенні одній особі право діяти певним чином, вона в той же час в той же час покладає обов'язок на іншу особу або діяти певним чином, або утримуватися від дій.
Тут втілюється основний принцип регулювання - кожному праву повинна відповідати обов'язок.
Общеобязательность правової норми виражається в тому, що вона забезпечується можливістю застосування заходів державного впливу по відношенню до осіб, які порушили її розпоряджень.
Правову норму відрізняє і така якість, як формальна визначеність. Це означає, що кожна правова норма має чітко визначений офіційне словесне вираження, яке не підлягає безпідставного зміни ким би то не було в процесі її реалізації або застосування.
Всі ці якості дозволяють правовій нормі бути ефективним і результативним засобом регулювання суспільних відносин.
Під структурою правової норми розуміють її внутрішню будову, наявність в ній нерозривно пов'язаних один з одним і які передбачають одна одну складових частин.
Для забезпечення чіткості і визначеності у регулювання суспільних відносин і всяка правова норма за змістом і за змістом повинна відповісти на три питання:
1) На яку типову життєву ситуацію вона розрахована, які істотні ознаки цієї ситуації;
2) Які права та обов'язки передбачені для осіб, які можу опинитися в даній ситуації;
3) Які заходи державного впливу можуть бути застосовані до осіб, що вийшли за межі прав і обов'язків, передбачених даною нормою.
Без ясного і чіткого відповіді на ці питання неможливо правильно усвідомити сенс правової норми, правильно нею користуватися.
У відповідності з поставленими питаннями в логічній структурі правової норми виділяють гіпотезу ("якщо"), диспозицію ("то) і санкцію (" інакше ").
Гіпотеза - це вказівка на умови (фактичні обставини), при яких діє дана норма. Вона також вказує на загальні ознаки тих осіб, які можуть виступати в якості суб'єктів встановлених їй прав і обов'язків.
Диспозиція - це виклад самого правила поведінки, якому потрібно слідувати в ситуації, передбаченої в гіпотезі. Це ядро правової норми. У ньому викладено міра можливої і належної поведінки (права та обов'язки) сторін.
Санкція - це вказівка на ті заходи державного впливу, які можуть бути застосовані щодо осіб, які порушують вимоги, викладені в диспозиції.
Структура правової норми і форми її викладу в текстах, статтях нормативних правових актів.
Норма права не тотожна статті нормативного правового акту. Норма - це правило, а стаття нормативного правового акту лише форма викладу думки законодавця. Законодавець, використовуючи різні форми словесного вираження правової норми, виходить з міркувань зручності, економії, переконливості. Адже нормативні правові акти повинні бути досить простими, зрозумілими і доступними для сприйняття, компактними - без розтягнутості і повторень. Крім того, не всі записані в нормативному правовому акті положення є нормами права, безпосередньо регулюють суспільні відносини. Хоча ці положення і носять нормативний, офіційний характер. Наприклад, у багатьох нормативних правових актах виділяються преамбули, формулюються принципи та цілі регулювання, даються визначення використовуваних термінів і т.п.
Тому структура норми права, як правило, не збігається зі структурою окремої статті нормативного правового акту. Більш того, структурні елементи окремої правової норми надзвичайно рідко викладаються в одній статті нормативного правового акту. Виділити структурні елементи правової норми можна лише шляхом застосування всіх прийомів і способів тлумачення тексту нормативного правового акту або сукупності таких актів, взятих в системі.
Найчастіше структурні елементи правової норми викладаються в різних частинах нормативного правового акту. Іноді гіпотеза взагалі не дається в силу її очевидності, або дається загальна для ряду статей (наприклад, опис ознак договору позики дається в одній статті, а в інших статтях тільки різні варіанти відповідних диспозицій). У статті може викладатися тільки опис заходи можливої поведінки (право), а обов'язок матися на увазі, і навпаки. У статтях кримінальних кодексів зазвичай злиті гіпотеза і диспозиція в одній формулюванні (опис ознак злочину - гіпотеза, і мається на увазі їй заборона вчиняти подібні злочини - диспозиція). Іноді структурні елементи правової норми викладаються у статтях різних нормативних правових актів. У цьому випадку, щоб полегшити користувачеві пошук різних елементів правової норми, законодавець вдається до відсильні розпорядженням.
Класифікація правових норм полягає у розподілі їх на окремі види за такими істотними ознаками, які визначають специфічну роль і призначення кожного виду норм у регулюванні суспільних відносин. Причому, одна і та ж норма може бути віднесена до різних види залежно від підстави класифікації.
Так, за способом впливу на поведінку осіб, за способом регулювання норми права можна підрозділити на які зобов'язують, що забороняють і уповноважують (диспозитивні).
Зобов'язуючі норми наказують певні активні позитивні дії, пов'язані з виконанням обов'язків.
Заборонні норми наказують утримуватися від будь-які дії.
Уповноважують (диспозитивні) норми наділяють суб'єктів певною свободою розпоряджатися наданими їм правами, користуватися або не користуватися ними. Або вибирати з декількох варіантів наданих можливостей. Такі норми не наказують певних дій або утримання від дій, а містять лише дозвіл здійснювати певні вчинки.
Підваріант уповноважує (диспозитивної) норми є восполнітельная норма. Така норма надає можливість сторонам визначити свої права і обов'язки шляхом угоди між ними, але вказує певний, беззастережний варіант їх прав і обов'язків, який стає обов'язковим при відсутності угоди між ними, або якщо сторони при укладенні угоди упустили деякі суттєві елементи угоди.
За характером самого правого припису норми можуть підрозділятися на імперативні (категоричні) і диспозитивні.
Імперативні норми наказують строго певні дії (бездіяльність), точно окреслюють права та обов'язки і не допускають відступів від них з волі сторін. У цій формі виступають забороняють і в значній мірі зобов'язуючі норми.
Диспозитивно викладаються уповноважують норми і частково зобов'язують.
За їх ролі в правовому регулюванні правові приписи можуть бути розділені на конституюють (норми спеціального дії), регулятивні і правоохоронні.
Конституирующие норми самі безпосередньо суспільних відносин не регулюють. Вони або закріплюють спрямованість регулювання, або закріплюють понятійний апарат, або виконують функції управління.
До цього виду норм, зокрема, відносяться: норми-принципи (загальні та галузеві); дефінітивного норми; відсильні і бланкетні; колізійні норми.
Норма-принцип встановлює загальні або галузеві початку регулювання, його спрямованість. Наприклад, закріплення принципу народовладдя, принципу презумпції невинності.
Дефінітивних норма дає нормативне визначення понять, що використовуються в законодавстві. Наприклад, визначення поняття договору купівлі-продажу, позики, трудового договору (контракту).
Відсильна норма вказує на частини і статті нормативних актів (номери та назви), пов'язані предметом регулювання.
Бланкетну норму (від слова бланк, незаповнений лист з офіційними атрибутами установи) вказує на той державний орган, якому законодавець делегує право прийняття того чи іншого нормативного правового акту.
Колізійна норма вказує на те, який закон повинен бути застосований до цього відношенню, якщо мова йде про вибір між законами різних держав або між законами різних державних утворень на території однієї держави (наприклад, федерації). Особливість колізійної норми з точки зору її структури в тому, що вона складається з двох елементів - об'єму (гіпотеза) і прив'язки (вказівка на те, який закон має бути застосований у даному випадку). У практиці міжнародних відносин склалися такі типові прив'язки:
а) особистий закон (закон місця проживання, громадянства);
б) закон місцезнаходження речі;
в) закон місця укладення договору, вчинення дії, делікту;
г) закон місцезнаходження суду, в якому розглядається справа;
д) закон, якому за обопільною згодою сторони вирішили підкоритися.
Регулятивні норми - це норми прямої, безпосередньої дії. Це в основному норми цивільного, сімейного, трудового права.
Правоохоронні норми - це такі норми, які вступають в дію у разі, коли порушені регулятивні норми. Це в основному норми кримінального, адміністративного права.
Виділяють також норми матеріального і процесуального права.
Норми матеріального права безпосередньо регулюють суспільні відносини. Породжують, змінюють або відміняють суб'єктивні права і обов'язки.
Норми процесуальні призначені для регулювання порядку діяльності органів держави, в тому числі процедур розгляду питань щодо застосування права. Наприклад, вони регулюють порядок розгляду цивільно-правових спорів у суді, ведення кримінального процесу.
За обсягом та сфері дії норми права можуть підрозділятися на норми загальної дії (діють на території всієї країни, що поширюються на все населення), місцеві (діють на частині території, наприклад, в суб'єкт федерації), локальні (відображають місцеві особливості і мають особливий суб'єктний склад , наприклад, колективний договір на окремому підприємстві), виняткові (діючі в певному місці і для певної категорії суб'єктів і замінюють для них дія загальних норм. Наприклад, закони про надзвичайний або воєнний стан).
Будь-яка науково обгрунтована класифікація правових норм дає можливість краще зрозуміти їх природу і місце у житті суспільства, місце у правовій системі в цілому, сприяє професійному оволодінню нормативно-правовим матеріалом, охорони прав і свобод людини і громадянина.
Логічна структура правової норми
У деонтології (логіці норм) розрізняються власне зміст правової норми (правило поведінки) і джерело, імператив, яким норма встановлена і (або) охороняється від порушень. У правознавстві цьому відповідає так звана "тричленна структура правової норми", згідно з якою логічна структура правової норми включає гіпотезу (визначення кола осіб, яким адресована норма, і життєвих обставин, на які вона розрахована), диспозицію (визначення яке пропонується поведінки) і санкцію (заходи примусу, що застосовуються у разі правопорушення).
Структура правової норми існує об'єктивно як нерозривний зв'язок правила поведінки (диспозиція) з умовами і межами його реалізації (гіпотеза) і способом охорони від порушень (санкція). Формула "якщо - то - інакше" є застосуванням до кожної з правових норм загального правила, яке може бути виражено наступним чином: "знаходячись на території держави (або: будучи громадянином держави), необхідно дотримуватися законів цієї держави; у противному випадку держава застосує до порушнику правових норм заходи примусу ". Конкретизація цього положення стосовно до окремих норм дає можливість визначити: хто і за яких умов повинен слідувати нормі, що саме потрібно зробити для її реалізації, якими заходами державного примусу вона охороняється від порушення.
У структурі правової норми виражені специфічні якості права, що відрізняють його від інших соціальних регуляторів. Гіпотеза визначає можливі, типові і в разі спору доказові обставини, при яких реалізується норма; гіпотеза і диспозиція адресовані розуму і волі учасників суспільних відносин і розраховані на ситуації, коли можливий вибір різних варіантів поведінки, і визначають (у диспозиції) той варіант, який відповідає що у праві державній волі. Нарешті, санкція повинна виражати здатність держави примушувати до дотримання норми, припиняти її порушення, відновлювати порушене право. Якщо гіпотеза визначає межі (обсяг) дії та застосування норми, а диспозиція - спосіб її регулюючого впливу на поведінку людей і суспільні відносини, то в санкції виражений спосіб охорони правової норми від порушень. Санкцією правової норми називається нормативне визначення заходів державного примусу, що застосовуються у разі правопорушення і містять його підсумкову правову оцінку.
Структура правової норми грунтується на взаємозв'язку, системності правових норм. Системність є істотною якістю права - правові норми нерозривно зв'язані між собою, в певних аспектах виступають як диспозиції, що мають свої гіпотези і санкції, в інших - як елементи гіпотези або санкцій інших норм; санкція однієї норми стає диспозицією при порушенні охороняється норми і застосування примусових заходів до правопорушника; гіпотези також у певному аспекті стають диспозиціями, що вказують, яким саме обставинам слід надавати юридичне значення. Так, з точки зору пішоходів і водіїв транспортних засобів, дотримання правил дорожнього руху є обов'язком (диспозиція), а адміністративні стягнення за невиконання обов'язків - санкцією, способом примусу до дотримання цих правил; з точки зору державних органів і посадових осіб, уповноважених розглядати справи про адміністративні правопорушення, та ж сама норма виступає в іншому аспекті: гіпотезою стає опис адміністративного правопорушення, диспозицією - обов'язок застосувати стягнення у встановлених законом межах і відповідної процесуальній формі; способом ж забезпечення цього обов'язку (санкцією) є скасування незаконного та необгрунтованого постанови у справі про адміністративне правопорушення, а також заходи персональної відповідальності посадових осіб, винних у бездіяльності або в неправильному застосуванні закону.
З системністю права пов'язана спеціалізація правових норм; ряд галузей права визначає санкції та порядок їх застосування (кримінальне та кримінально-виконавче право, кримінальний і цивільний процес), в межах самих галузей права в особливі інститути виділені норми, що визначають санкції за правопорушення (інститути майнової відповідальності в цивільному праві, матеріальної та дисциплінарної відповідальності - у трудовому праві та ін). У результаті цілий комплекс норм нерідко охороняється від порушень загальної санкцією, нерозривно пов'язаної з кожної з норм, що складають комплекс. З іншого боку, загальний для ряду норм права характер мають деякі положення про умови їх застосування (визначення суб'єктів права, їх правових статусів, правила дії правових норм у часі, в просторі, по колу осіб, визначення правового режиму різних видів майна і ін) . Ці загальні для ряду норм положення також входять в кожну з них, що виявляється при логіко-систематичному тлумаченні текстів нормативно-правових актів.
Логічна структура правової норми має велике значення для вдосконалення практики застосування правових норм. Системність права, нерозривний зв'язок і узгодженість правових норм, "елементи" яких містяться в різних нормативних актах (або статтях, розділах закону), вимагають при вирішенні будь-якої юридичної справи ретельно вивчити всі ті положення законодавства, які пов'язані із застосовуваним правоположение. Величезним достоїнством трьохелементної схеми як раз і є те, що схема спонукає практичних працівників до ретельного і всебічного аналізу нормативного матеріалу у всьому його обсязі, до зіставлення нерозривно пов'язаних між собою статей нормативних актів, до виділення і зіставлення "елементів", що утворюють одне правоположение, до визначення умов застосування правової норми, її змісту, наслідків її порушення.
Види правових норм
Для теорії права і практики застосування правових норм найбільш важливі такі класифікації.
На особливостях змісту гіпотез і диспозицій правових норм заснована класифікація правових норм за обсягом (меж) їх дій. Найбільш важлива класифікація правових норм за предметом правового регулювання, тобто по увазі тих суспільних відносин, які регулюються нормою. Ця класифікація лежить в основі побудови системи права, поділу її на галузі та інститути. Практичне значення цієї класифікації в тому, що вона полегшує вибір норми, що підлягає застосуванню до даних відносин і до даного випадку, а при вдосконаленні законодавства створює передумови для кодифікації (вищої форми систематизації).
Становлення громадянського суспільства зумовило укрупнення поділу всіх правових норм на норми приватного і норми публічного права. Такий поділ, що позначився ще в римському праві, більш за все пов'язано з відмінностями норм, що виражають інтереси окремих осіб та їх об'єднань (сфера відносин громадянського суспільства), і норм, що регулюють діяльність держави, її органів і посадових осіб (див. гл. XV). У тоталітарних державах, де огосударствлена велика частина суспільних відносин, значна частина приватного права поглинена публічним. Розвиток відносин громадянського суспільства, заснованого на юридичній рівності людей, на правах і свободах особистості, її автономії, ініціативи та підприємливості, закономірно веде до підвищення значення норм і галузей права, які регулюють майнові, договірні, кредитні та інші відносини, а також охороняють їх норм цивільного процесу. З розвитком товарообігу неминуче створення нових галузей і норм права (норми комерційного, вексельного, банківського, страхового, акціонерного тощо галузей права).
До приватного права відносяться норми цивільного, сімейного, трудового та інших галузей права, пов'язаних з розвитком громадянського суспільства. Публічне право включає державне, адміністративне, фінансове, кримінально-процесуальне та цивільно-процесуальне та інші галузі права, що регулюють діяльність державних органів і посадових осіб. До публічного права належить також більшість норм кримінального права.
Важливе значення має також класифікація правових норм щодо способів впливу на поведінку людей (надання права, покладання обов'язку, заборона). Ця класифікація правових норм несе на собі сліди початкового утворення права. У період становлення права його джерелами були договори про взаємні права і обов'язки учасників суспільних відносин. Результатом узагальнення різноманітних договорів стали норми права, що визначають зміст різних правовідносин. За змістом правовідносини, моделлю якого є диспозиція, ці норми діляться на управомочивающие і зобов'язують. Соціальний сенс управомочивающих норм - надання громадянам та іншим суб'єктам права певної можливості поведінки, гарантованої відповідними обов'язками інших осіб. До них відносяться, наприклад, норми про право на трудову діяльність, на винагороду, на відпочинок, на освіту, на матеріальне забезпечення, норми про права автора, про майнові права та ін Основна мета зобов'язуючих норм - визначення необхідного (належного, обов'язкового) поведінки . Такі норми, що визначають цивільні, трудові, сімейні, адміністративні, процесуальні та інші обов'язки.
Особливе місце в правовій системі займають заборонні норми, тобто норми, що визначають склади правопорушень і санкції за їх вчинення. Прообразом таких норм були "табу" первісного суспільства. За допомогою заборонних норм здійснюється охорона правопорядку, попередження і припинення діянь, шкідливих або небезпечних для суспільства. Деякі заборони відносяться до точно визначеному колу осіб і обставин (наприклад, заборона водіям транспорту під час роботи вживати спиртні напої); але багато заборон адресовані всім осудним особам у будь-якій ситуації (заборони вбивства, насильства, наклепу, крадіжки і т.п.). На відміну від управомочивающих і зобов'язуючих норм заборони безумовні, так як право визначає не умови їх реалізації, а, навпаки, виключення, коли дозволяється порушення правової заборони (крайня необхідність, необхідна оборона). У правовому статусі громадянина забороні відповідає не праводееспособность, а деліктоздатність (визнана законом здатність нести відповідальність за правопорушення, осудність). При порушенні заборон охороняють їх санкції реалізуються тільки через правовідносини; але сама заборона діє поза правовідносин; з нього виникає не обов'язок, а "забороненої".
Заборонні норми передбачають дії, які право прагне не врегулювати, а попередити і припинити. Тому в кримінальному кодексі, у кодексі про адміністративні правопорушення та інших нормативних актах багато заборон позначаються не як розпорядження, а як вказівки на карність певних діянь ("свідомо незаконне затримання - карається ..."," викрадення людини - карається ...", "пошкодження телефонів-автоматів - тягне за собою накладення штрафу ..."," за порушення трудової дисципліни адміністрація підприємства, установи, організації застосовує такі дисциплінарні стягнення ...").
Істотно важливо і те, що для дотримання (непорушення) більшості заборон від багатьох людей не потрібно ніяких спеціальних вольових зусиль (змусити себе не вкрасти, не вбити, не обмовити, не вимагати хабар і т.п..). Велика частина членів суспільства взагалі дотримується багато заборон, навіть не знаючи про їх існування. Хоча багато заборон адресовані всім і кожному, по суті вони звернені до тих осіб, які схильні до скоєння протиправних дій. Соціальне призначення заборон у тому й полягає, щоб або стримати цих осіб загрозою покарання, або, в разі порушення заборони, покарати або стягнення в межах санкції порушеної норми.
Розподіл правових норм на управомочивающие, зобов'язують і забороняють зумовлює їх формулювання в нормативних актах. Хоча багато норм можуть бути сформульовані будь-яким способом, їх зміст зумовлює виклад зазначенням тільки на право, або на обов'язок, або на заборону. Так, права автора або власника не можуть бути визначені тільки через обов'язки всіх і кожного утриматися від порушення цих прав або - тим більше - тільки вказівкою на заборону порушувати ці права; для визначення обов'язків службовця недостатньо вказати лише на право керівників вимагати виконання цих обов'язків або на заборона службовцю ці обов'язки порушувати; нарешті, заборона суспільно небезпечних і шкідливих діянь не може бути визначений тільки як право державних органів, посадових осіб та громадян протидіяти цим діянням, боротися з ними.
Розподіл правових норм визначені і відносно визначені виражає ступінь і вид юридичної регламентації поведінки адресатів норм, міру їх самостійності в процесі здійснення правових норм. Різна ступінь визначеності може бути властива гіпотезам (якщо при визначенні умов реалізації правової норми передбачена можливість вибору юридичних фактів) і диспозициям (якщо вказані альтернативні варіанти поведінки). З цим пов'язані розподіл правових норм на імперативні (категоричні) і диспозитивні, характеризує зв'язок гіпотези і диспозиції. Якщо в числі обставин, що обумовлюють реалізацію правової норми, зазначено рішення учасників правовідносини, що виникає на основі диспозиції (бути чи не бути цьому відношенню?), Або якщо їм надано право визначити, уточнити, конкретизувати майбутні права та обов'язки (який зміст майбутнього правовідносини?) , норми ставляться до диспозитивним; якщо і підстави виникнення правовідносини, і його зміст твердо і детально визначено нормативним актом - норми ставляться до імперативним. По суті диспозитивний всі управомочивающие норми, якщо носій права вільний скористатися або не скористатися ним, а проте різна ступінь визначеності умов виникнення і використання права, його межі, ступінь регламентації порядку його здійснення.
Ряд відносин і ліній поведінки їх учасників визначається комплексом імперативних і диспозитивних норм; різні способи і форми їх з'єднання зумовлені необхідністю поєднання точної правової регламентації низки сторін суспільних відносин (особливо тих, які пов'язані з розпорядженням матеріальними цінностями або із застосуванням державного примусу) зі свободою, самостійністю і активністю учасників суспільних відносин.
Формами вираження імперативності правових норм є категоричність припису, визначеність кількісних (строки, розміри, періодичність, частки, відсотки тощо) та якісних (переліки видів майна, опис дій, порядку їх вчинення тощо) умов застосування і способу реалізації правової норми, заборона інших, ніж зазначено, дій. Диспозитивність позначається як право (можливість) вступити інакше, ніж вказано нормою, як визначення лише мети, яка повинна бути досягнута використанням "оціночних понять" (їх зміст розкривається в процесі реалізації права), та ін
Від норм, що містять оціночні поняття ("за наявності достатніх доказів ..."," у разі виробничої необхідності ...", "за наявності поважних причин ..." і Т.Л.), відрізняються, як особливий вид, бланкетні норми права, які, як правило, імперативні, але диспозиція яких включає мінливий елемент - правил, що містяться в періодично оновлюваних актах (правила дорожнього руху, правила техніки безпеки, санітарно-технічні норми, просто технічні норми, норми природного убутку та ін.) При застосуванні бланкетних норм необхідно звернутися до останніх за часом видання актів, які містять відповідні правила, що включаються в диспозицію названих норм права. По-своєму бланкетний деякі правові норми, застосування яких не можна без урахування моральних критеріїв; такі, наприклад, норми про відповідальність за образу, наклеп (ст. 129, 130 КК РФ).
Якщо гіпотеза визначає межі (обсяг) дії та застосування норми, а диспозиція - спосіб її впливу на поведінку людей, то в санкції виражений спосіб охорони правової норми від порушень з допомогою заходів державного примусу. За способом охорони правопорядку санкції діляться на два основних види: правовосстановітельние (спрямовані на примусове виконання обов'язків, відновлення прав) і штрафні, каральні (що передбачають обмеження будь-яких прав правопорушника, покладання на нього спеціальних обов'язків або його офіційне осуд).
Правовосстановітельние санкціями охороняються правові норми, наслідки порушення яких можуть бути усунені або зменшені за допомогою державного примусу. Ці санкції абсолютно визначені (або розмір їх обмежений заздалегідь відомим межею): вони застосовуються до відновлення порушених прав, виконання невиконаних обов'язків, ліквідації протиправного стану.
Штрафні, каральні санкції застосовуються за провини або за злочини. Ці санкції носять щодо певний характер, встановлюючи або альтернативу підлягають застосуванню примусових заходів (наприклад - виправні роботи чи штраф), або їх межі (позбавлення волі від двох до п'яти років), або можливість застосування основних і додаткових стягнень або покарань. Відносна визначеність штрафних, каральних санкцій обумовлена необхідністю при призначенні правопорушника конкретного стягнення або покарання врахувати такі обставини справи, як форма і ступінь вини, наслідки правопорушення, характеристика особистості правопорушника та ін
Більшість норм, що визначають санкції за правопорушення, застосовується в особливій процесуальній формі, що забезпечує з'ясування істини у справі, обгрунтованість і законність рішення. Процесуальна форма застосовується також при реалізації або охорони ряду інших правових норм. У зв'язку з цим розрізняються норми матеріального права (так прийнято називати норми, що визначають зміст прав, обов'язків і заборон, безпосередньо спрямованих на регулювання суспільних відносин) і норми процесуального права (визначають порядок, процедуру, форму реалізації або охорони норм матеріального права).
Норми матеріального права визначають права і обов'язки, істотні для положення людини в суспільстві і державі, регулюють його правові відносини з іншими людьми, їх об'єднаннями, з органами влади та управління. Матеріально-правовими нормами визначаються структура, компетенція, співвідношення державних органів. Процесуально-правові норми визначають порядок, процедуру оформлення і захисту прав, встановлених матеріально-правовими нормами, порядок і послідовність дій державних органів та посадових осіб, які застосовують правові норми. Матеріально-правові норми утворюють як би перший шар права, вказують, "що робити". Процесуально-правові норми, що складають як би другий шар, визначають юридичні способи охорони, захисту і відновлення першого шару права, вказують, "як робити".
Поняття "процесу" ще недавно пов'язувалося в літературі тільки з правосуддям, оскільки діяльність органів слідства і суду найбільш детально врегульована правом (КПК і ЦПК). В останні роки поняття процесу поширюється на врегульовану правом діяльність всіх взагалі органів держави ("законодавчий процес", "адміністративно-правовий процес").
Класифікація правових норм іноді пов'язується з юридичною силою нормативних актів, в яких містяться правові норми і їх елементи, до компетенції державних органів, які видають ці акти. При виявленні елементів правової норми можуть виявитися протиріччя між встановленими на різних законодавчих рівнях умовами застосування або визначеннями змісту норми. У цих випадках застосовуються наступні правила: визначення норм, що містяться в нормативних актах Російської Федерації, мають перевагу по відношенню до норм, встановлених в актах суб'єктів Федерації; у всіх випадках розбіжності норм закону і підзаконних актів діють визначення законів; наступний нормативний акт того ж (або вищестоящого) державного органу вносить зміни у попередні.
Крім перерахованих видів у літературі названі ще кілька видів правових норм.
Видами правових норм іноді називають "рекомендаційні" і "заохочувальні" норми. За юридичною природою ті й інші належать до управомочивающие нормам. Виділення їх в особливі види пов'язано з особливостями їх соціально-психологічного (мотиваційного) впливу на поведінку людей і суспільні відносини (див. § 4 гл. XXV).
З точки зору здійсненності правових норм, вони оцінюються як ефективні та неефективні (малоефективні), причому різняться соціальна ефективність правових норм (який практичний результат дії норми, її соціальний ефект, сумірні чи суспільні витрати на її реалізацію?) І ефективність юридична. Юридично неефективні так звані "мертві норми", гіпотези яких передбачають практично не існують або недовідні умови реалізації норми або диспозиція визначає дії неможливі, а також "безсилі норми", тобто норми, не забезпечені санкцією.
Виходячи з моральних критеріїв правові норми оцінюються як справедливі чи несправедливі (хороші і погані, правильні і неправильні і т.п.). Розподіл правових норм на "справедливі" і "несправедливі" пов'язане з пануючою в даному суспільстві (або його частини) мораллю і складає частину суспільної правосвідомості. Якщо в індивідуальних спорах (у суді, в інших державних органах) одна й та ж норма, що відноситься до спірного справі, може по-різному оцінюватися сторонами спору про право, то в правосвідомості суспільства або класу чинні правові норми нерідко отримують загальновизнану оцінку, виражену в громадській думці. У нашій країні, наприклад, порицались як несправедливі діяли правові норми про нерівність позашлюбних дітей, про надмірно суворі покарання за дрібні розкрадання, про необгрунтовані привілеї посадових осіб та ін У демократичному суспільстві і державі масове правосвідомість має можливість впливати на законодавчу владу, домагаючись зміни або скасування несправедливих правових норм, що суперечать громадській думці.
У зв'язку з моральної оцінкою правових норм до них пропонувалося застосувати поняття "цінність". У процесі обговорення цієї проблеми резонно зазначалося, що з самого початку дискусії про "цінності" права йшлося, по суті, не про цінності, а про його соціальної корисності і необхідності. Для оцінки окремо взятих правових норм достатні такі критерії, як справедливість (або несправедливість) та ефективність (або неефективність). Що стосується права в цілому, то обгрунтовано вказувалося на ряд притаманних йому побічних явищ і негативних властивостей (узаконення примусу, уніфікація людей, конформізм, тенденція до розширення та ін.)
Правові норми необхідні, багато хто з них корисні, ефективні, справедливі, однак ще древні не без підстав стверджували: summum jus, summa injuria (надмірно суворе дотримання права породжує найвищу несправедливість). Проблема цінності правових норм ускладнюється ще й тим, що "цінність" не є загальноприйнятим масштабом; як зауважують сучасні дослідники, "в будь-якому суспільстві існує певний конфлікт цінностей, і вибір між ними відбувається у сфері права та моралі". Тому поділ правових норм на "цінні" та інші (менш цінні, нецінні і т.п.) не має об'єктивних підстав.
Прагнення надати правотворчості науковий характер спонукало деяких правознавців поставити проблему "істинності" правових норм. Проте спроби застосувати до соціальних норм поняття "істинності" або "хибність" з самого початку зустріли заперечення фахівців з деонтіческой логіці і ряду правознавців. Головні труднощі розподілу правових норм на "істинні" і "несправжні" ("помилкові") - відсутність критерію, керуючись яким можна було б відрізнити одні від інших.
Нарешті, іноді від норм-правил поведінки (норм безпосереднього регулювання людської поведінки) відрізняють "вихідні правові норми" (норми-начала, норми-принципи, норми-дефініції і інші норми, що мають найбільш загальний характер, найбільш високу форму абстрагування). Для такого розподілу немає об'єктивних підстав, якщо виходити з того, що сутність права полягає в регулюванні поведінки людей і їх відносин. Так звані норми-принципи, дефінітивного та інші норми представляють собою нормативні приписи високого рівня узагальнення, винесені за дужки багатьох правових норм-правил поведінки, але відроджуються дієвість і юридичну силу лише в складі кожної з них. Крім того, до норм-принципів, норм-визначень і т.д. іноді відносять містяться в законах та інших нормативних актах декларативні, програмні, соціально-політичні, моральні положення, покликані обгрунтувати і підтримати авторитет права, але не містять юридичних норм; відповідно, вони не можуть розглядатися як різновиду норм права.
Що стосується запропонованого деякими авторами розподілу норм на дефінітивного, описові, посилальні і т.п., то це класифікація не правових норм, а статей нормативних актів.
Співвідношення норм права і текстів нормативних актів
Основним джерелом (формою) права нашої країни є нормативні акти, в текстах (розділах, частинах, статтях) яких викладаються правові норми.
При підготовці та прийнятті нормативних актів обов'язково враховуються специфічні ознаки правових норм (загальний характер, неперсонифицированность, спрямованість у майбутнє й ін) та їх структура (кожне правило має мати позначення умов застосування і охоронятися державою від порушень). Проте норма права не тотожна статті закону, а структура останньої не збігається зі структурою правової норми. Це визначається низкою обставин.
В одній статті нормативного акту (і навіть - у жодному нормативному акті) не можуть бути виражені в повному обсязі всі елементи, з яких складається правова норма. При підготовці, прийнятті та виданні нормативного акту правовий матеріал за правилами законодавчої техніки групується таким чином, щоб акт був компактний, а його приписи легковоспрінімаеми. Тому при підготовці проекту закону чи іншого нормативного акта його текст поділяється на розділи, статті, частини статей; у кодексах - на глави, розділи або на загальну і особливу частини. На початку багатьох нормативних актів позначаються положення, що мають відношення до всіх наступних розділів, пов'язані з багатьма чи з усіма нормами цієї галузі права. Об'єднання близьких за своїм розпорядженням норм або їх частин в одну статтю чи розділ нормативного акта дозволяє уникнути повторень і розтягнутості. Виклад однієї правової норми у різних нормативних актах іноді з відмінностями компетенції органів, що визначають різні частини правової норми. У різних статтях нормативних актів, а то і в різних кодексах містяться матеріально-правові та процесуальні норми. У результаті елементи однієї норми зазвичай розміщуються в різних статтях нормативних актів, і, навпаки, одна стаття може містити частини кількох норм.
Частинки, елементи правових норм знаходять вираження в статтях, пунктах, параграфах текстів нормативних актів у вигляді визначень загального характеру, які мають поруч ознак норми. Ті з них, які є логічно завершені, обов'язкові для дотримання положення, називаються нормативними приписами. Деякі нормативні приписи за змістом і логічній структурі "якщо - то - інакше" близькі до правової нормі, але і вони не можуть застосовуватися без врахування загальних та інших положень законодавства, в поєднанні з яким вони тільки й можуть утворити норму; інші правові приписи логічно будуються за формою: "якщо - то"; є й такі, що не мають іншої структури, крім граматичною.
Формулювання багатьох правових приписів суворо залежить від змісту висловлюються ними правових норм; такі, як зазначено, управомочивающие, які зобов'язують, заборонні норми права. Останні (забороняють) нерідко взагалі як би виносяться за рамки ряду норм і цілих галузей права, в межах яких знаходяться охоронювані ними диспозиції, формулюються як переліки діянь, які заборонено здійснювати, і санкцій, відповідних якостям і тяжкості цих діянь (кримінальні кодекси, кодекси про адміністративні правопорушення, положення про матеріальну відповідальність робітників і службовців та ін.)
За допомогою цих санкцій, як зазначено, охороняються великі комплекси різних галузей права; такі також положення цивільного процесуального кодексу, що регулюють виконавче виробництво - як санкція, вони пов'язані з низкою норм цивільного, трудового, сімейного, адміністративного, кримінального права; загальний характер (по відношенню до всього цивільному праву) має розпорядження про відшкодування збитків. Існування в законодавстві правових приписів, що виражають загальні для багатьох норм санкції, полегшує діяльність законодавця - при подальшому розвитку права враховується, що нові норми права (диспозиції) включаються до комплексу норм, вже охороняється певної санкцією.
Важливе місце серед нормативних приписів займають узагальнення умов дії та застосування правових норм. Такі містяться в законах та інших нормативних актах загальні положення щодо суб'єктів права, їх види і правових статусах, про умови дії нормативно-правових актів, порядку їх реалізації, про процедури вирішення юридичних суперечок, про правовий режим різних майна та ін Нормативні приписи такого рівня в процесі реалізації права здійснюються через правові норми, що регулюють поведінку окремих осіб; разом з тим вони мають самостійне значення в системі правового впливу.
Особливе значення серед нормативних приписів мають законодавчі визначення основних прав і свобод громадян. Зазвичай вони викладаються в конституціях або в спеціальних нормативно-правових актах ("Декларація прав людини і громадянина", "Білль про права"). Після Другої світової війни ряд основних прав і свобод закріплено в міжнародних документах, положення яких визнані обов'язковими в Російській Федерації.
Норми права та статті законів не завжди тотожні з тієї причини, що тексту нормативного акту, як і будь-якому літературному твору, нерідко властиві образність, орієнтація на масову правосвідомість, спрямованість до громадської думки. Так, для кримінального законодавства традиційні як би неправильні формулювання: "злочин (розкрадання, вимагання, вбивство, наклеп, хуліганство, розбій, шахрайство, одержання або давання хабара, завідомо неправдивий донос і т.д.) карається ...", хоча на Насправді карається не злочин, а злочинець (злодій, вбивця, хабарник, хуліган, шахрай, наклепник і т.п.). У законодавстві використовуються умовні терміни; наприклад, "молодий спеціаліст" може виявитися за віком далеко не молодим працівником, яке освоює нову для нього спеціальність і тому мають право на деякі пільги. Деякі історично склалися терміни та визначення законодавства суперечать їх повсякденному значенням. Окремі засоби транспорту за законом належать до "нерухомих речей". Особи, нічого не втрачають, а купують за заповітом додаткові права, іменуються "відказоодержувачами". У ряді статей нормативних актів для смислового посилення належне описується як суще: "Непереборні сумніви у винуватості особи тлумачаться на користь обвинуваченого"; "Депутатові забезпечуються умови для безперешкодного і ефективного здійснення його прав і обов'язків". У тих же цілях (для смислового посилення, образного вираження незаперечності закону) заборонене часом характеризується як взагалі неможливе: "Ніхто не може бути безпідставно позбавлений життя"; "Власність не може використовуватися в цілях, що суперечать інтересам суспільства, правам інших громадян".
Різниця між нормами права і статтями законів полягає і в тому, що в тексті нормативного акту можуть міститися не тільки нормативно-правові приписи, а й індивідуальні розпорядження, а також обгрунтування нормативного акту, фактичні твердження, програмні положення, заклики, декларації, правила співжиття, морально-політичні норми і принципи. Одним зі спадщини часів, коли законодавство було формою пропаганди, є наявність у текстах законів ідеологічних і політичних сентенцій, що мають програмний, декларативний характер. Прагнення надати текстам законів неодмінно політичне звучання призводило до "того, що ці тексти неправильно висловлювали правові норми. Так, якщо в законах говориться про оскарження до суду" незаконних дій "посадових осіб та державних органів (варіант:" дій, що порушують права і свободи громадян "), то виходить так, що суд може приймати скарги лише на дії, незаконність яких десь і хтось вже встановлена (навіщо тоді взагалі звертатися до суду?), а скарги на законні дії приймати взагалі не повинен, хоча б скаржник і вважав свої права порушеними. В іншому нормативному акті визначається порядок відшкодування шкоди, завданої громадянинові "незаконними діями органів слідства, дізнання, суду"; виходило, що збиток, заподіяний законними, але помилковими діями цих органів (офіційним визнанням сумної неминучості таких помилок є хоча б існування великих інститутів оскарження актів цих органів), відшкодуванню не підлягає.
Нарешті, особливе місце в системі права і законодавства посідають містяться у конституціях та інших основних законах правові приписи, які передбачають і вимагають їх конкретизації в поточному законодавстві. Це - своєрідні орієнтири нормотворчої діяльності, які надають лише непрямий вплив на практику реалізації права, бо неможливо здійснити право, про яке було сказано, що воно здійснюється в "установленому законом порядку", а цей порядок законом ще не встановлено, так само як не можна покарати порушника заборони, якщо сказано, що правопорушення "карається за законом", але відповідний закон ще не прийнятий. Правові приписи, умови та порядок реалізації яких в системі права і законодавства не визначено, неминуче залишаються нездійсненними, декларативними, оскільки правові норми ще не отримали в текстах нормативних актів повного вираження.
У діючій Конституції Російської Федерації містяться положення, для реалізації яких прийняття додаткових законів. Таке, зокрема, право громадянина на заміну військової служби альтернативною цивільною службою у випадках, передбачених ч. 3 ст. 59 Конституції. Оскільки федеральний закон, передбачений тією ж статтею, ще не прийнятий, що його право здійснити неможливо, тому Конституція в цьому випадку має пряму дію лише по відношенню до органів законодавчої влади, яким належить прийняти відповідний закон, а також до органів правосуддя, який реабілітує тих, хто відмовляється від військової служби з підстав, зазначених у ст. 59 Конституції.
Важливим завданням правознавства є розробка способів перекладу тих положень закону, які носять самий загальний, абстрактний характер, в нормативні приписи, через які ці законоположення втілюються в систему правових норм, що регулюють поведінку членів суспільства. У теоретичному плані ця проблема ускладнюється тим, що в останні роки в навчальній і науковій літературі поширилося протиставлення норм права і текстів закону, засноване на абстрактному припущенні, що право (міра свободи) завжди добре і справедливо, а закон (текст нормативного акту) нерідко буває несправедливим і поганим. Однак нездійсненність ч. 3 ст .. 59 Конституції Російської Федерації являє яскравий приклад прямо протилежного співвідношення, коли хорошій і справедливим законом не тільки не відповідають здійсненні норми права, але і в суспільному житті через це невідповідності виникають правові конфлікти та аномалії.
Для підвищення ефективності правового регулювання чимале значення мають вдосконалення законодавства, його систематизація, виклад правових норм загальнозрозумілою мовою, широке застосування правил законодавчої техніки. Правовою нормою важко керуватися, якщо її елементи розміщені у великому числі нормативних актів, частина видань яких не всім доступна, а наступні зміни не завжди загальновідомі. Політичні і моральні сентенції доречні не в тексті нормативних актів, а якщо без них чомусь важко обійтися - в преамбулах; законодавець повинен прагнути до точного вираження своїх думок і намірів у тексті законів без іносказань і двозначностей; якщо закон не є законом прямої дії, а містить обіцянки прийняти додаткові нормативні акти про порядок реалізації тих чи інших правоположеній - обіцяні акти повинні бути оперативно підготовлені і прийняті, щоб законодавство не містило нездійсненних положень. Серйозні перепони на шляху реалізації права створюють суперечності у текстах нормативних актів, що дають підстави логічно конструювати різні за змістом правові норми, що відносяться до одного і того ж відношенню. Особливо небезпечні для практики правового регулювання протиріччя між змістом законів і підзаконних актів, якщо останнім віддається перевагу державними органами і посадовими особами, що застосовують правові норми.
У всіх країнах, де нормативні акти є основним джерелом права, існує проблема співвідношення "букви" і "духу закону", обумовлена тим, що, по-перше, думка законодавця не завжди досить точно виражена в тексті нормативних актів, по-друге, тим , що текст з часом майже неминуче старіє, і що у ньому терміни, визначення, поняття стають вузькі або, навпаки, широкі для позначення нових явищ суспільного життя. Тому процес застосування й інші форми реалізації правових норм носять певною мірою творчий характер: по-перше, в процесі вивчення текстів нормативних актів логічно конструюється правова норма з її трьома елементами (хто, коли, при яких умовах - до чого зобов'язаний, на що має право, які заходи державного примусу застосовуються у разі порушення правової норми), по-друге, в процесі конструювання правової норми визначається, які саме положення, що містяться в тексті нормативного акту, мають юридичне значення, по-третє, може виявитися, що норма права не отримала в тексті закону точного вираження і викладу ("порядок оскарження незаконних актів", "молодий спеціаліст", "ніхто не може бути безпідставно позбавлений життя" і т.п.) і тому текст нормативного акта підлягає не буквальному, а обмежувального або поширювальне тлумачення .