РЕФЕРАТ
з курсу «Історія держави і права зарубіжних країн»
на тему: «Основні риси та особливості повоєнних конституцій розвинених зарубіжних країн»
1. Післявоєнною конституцією РОЗВИНЕНИХ ЗАРУБІЖНИХ КРАЇН
У післявоєнний період були прийняті або суттєво змінені конституції багатьох країн Америки (Бразилія, Болівія, Гондурас, Домініканська Республіка, Сальвадор, Канада), Європи (Італія, Франція, ФРН, Данія, Греція, Іспанія, Португалія), Азії (Японія, Туреччина, Ю. Корея, ПАР, Філіппіни). Кожна з нині діючих конституцій має специфічні індивідуальними рисами. У них знайшли відображення соціальні, національні, політичні, історичні, релігійні та інші особливості відповідних країн. У той же час чинним нині конституціям притаманні деякі загальні, співпадаючі риси.
1. Всі конституції в тій чи іншій формі проголошують гасло народного суверенітету.
У ст. 1 Конституції Італійської республіки сказано: «Італія - демократична республіка, яка грунтується на праці. Суверенітет належить народу, який здійснює його у формах і в межах Конституції ». У статті 1 Конституції Іспанії 1978 року сказано: «1. Іспанія - соціальна, правова і демократична держава ... 2. Національний суверенітет належить іспанському народу, від якого виходять повноваження держави ».
2. Всі конституції в тій чи іншій формі закріплюють інститути приватної власності.
3. У конституціях зазвичай відтворюються і закріплюються основні принципи теорії поділу влади.
У деяких конституціях (італійська, французька, західнонімецька) концепція поділу влади не виражена семантично точно, вона ніби мається на увазі, з неї виходять. В інших (датська, японська) принципи поділу влади чітко сформульовані у відповідних статтях. Так в японській конституції містяться такі приписи з цього предмету: «Парламент є вищим органом державної влади і єдиним законодавчим органом держави» (ст. 41); «Виконавча влада здійснюється Кабінетом» (ст. 65); «Вся повнота судової влади належить Верховному суду ... »(ст. 76). У данській конституції концепція влади сформульована в одній статті: «Законодавча влада належить Королю і Фолькетінгу спільно. Виконавча влада належить Королю, судова влада - судам »(Розділ 1, § 3).
4. Всі конституції встановлюють і закріплюють форму правління відповідної держави - республіку або монархію.
Конституційні приписи з цього питання можуть бути різними, але вони завжди є в тексті основного закону. Так, в конституції Нідерландів говориться про «території Королівства Нідерландів» (Розділ 1, ст. 1). Форма правління Японії не визначена у тексті основного закону, але оскільки глава держави є спадковий імператор, влада якого обмежена у сфері законодавчої і виконавчої, природно припустити, що Японія - парламентарна монархія. Аналогічне положення про форми правління міститься в Конституції Швеції 1974 року: «У державі главою держави є Король». У Конституції Іспанії 1978 року про форму правління сказано прямо: «Політичної формою іспанської держави є парламентарна монархія».
5. Конституції встановлюють і закріплюють форму державного устрою - унітаризм чи федерацію, хоча в самому тексті основного закону можуть бути відсутні прямі приписи про це (Франція, Японія).
У цьому випадку як би передбачається, що саме замовчування про форму державного устрою є констатацією унітаризму як найбільш поширеного способу національно-політичної організації території країни. Але і у федеративних державах далеко не завжди зустрічається сам термін «федерація» або його похідні. У ряді випадків конституція користується синонімами. Конституції Канади та Швейцарії говорять також про Союз, але в офіційних документах і публікаціях вони іноді іменуються конфедераціями. Пряме згадка про федерацію міститься в конституціях ФРН, Аргентини, Бразилії, Венесуели, Мексики.
6. Всі конституції в тій чи іншій формі проголошують і встановлюють демократичні свободи громадян та підданих.
Зазвичай у самому тексті основного закону міститься відповідна глава чи розділ. У новітніх конституціях, особливо латиноамериканських, правове становище людини і громадянина з точки зору техніко-юридичної розроблено досить грунтовно, з безліччю деталей. У той же час є ряд конституцій, в основному тексті яких відсутні розділи або навіть згадки про права і свободи. До їх числа відносяться конституції США, Франції 1958 року.
7. Всі конституції визначають принципи організації системи вищих органів державної влади і порядок діяльності складових її підсистем. У їх число входять глава держави, уряд, парламент і в деяких країнах вищий орган конституційного нагляду. У конституціях встановлюються також основи регулювання таких важливих політичних процесів, якими є вибори, референдум і законодавство.
Коло питань, що регулюються конституціями, різний. Однак з певним ступенем наближення можна вивести загальну закономірність, яка полягає в тому, що старі конституції зазвичай більш сумарно. Конституції епохи вільної конкуренції були, за влучним висловом Наполеона, «короткими та туманними». Найбільш типовим прикладом є конституція Сполучених Штатів Америки, що містить у собі лише загальні принципи організації центральної державної влади і розподілу компетенції між Союзом і штатами. Подібна лапідарність основного закону давала можливість керувати більш «вільно», доповнюючи, видозмінюючи і переіначівая конституційні приписи з допомогою звичайних законів, нормативних актів виконавчої влади, тлумачень. Саме під час такого нормотворчості в США була створена «жива конституція», найістотнішим чином відрізняється від офіційного конституційного тексту. Конституції, прийняті після другої світової війни, як правило, більш конкретні і детальні.
У першу чергу, у повоєнних конституціях більш конкретно прописуються права і свободи особистості. Більш чітко в післявоєнних конституціях отримали своє відображення соціально-економічні права і свободи.
На «асортимент» прав і свобод тут також зробила вплив науково-технічна революція. Наприклад, повсюдне розвиток сучасних засобів комунікації ставить питання про підслуховування телефонних розмов подібно до того, як колись була поставлена і вирішена проблема таємниці листування. Прогрес медичної науки також «висвічує» деякі правові питання. Факт юридичної встановлення моменту смерті людини впливає на можливість трасплантаціі його органів іншій людині; з'явилася практична можливість змінювати свою стать і в зв'язку з цим має з'явитися відповідне право; в даний час в зарубіжних країнах широко обговорюється і не скрізь однаково в правовому сенсі вирішується проблема передчасного переривання вагітності; в післявоєнні роки в конституційному законодавстві закріплюється право на життя, а проте в 80-90-ті роки стала широко дискутуватися і проблема добровільного відходу з життя - право на смерть (евтаназія). Це право одержує законодавче закріплення (наприклад, у США).
Багато повоєнні конституції (Франція, Італія і, особливо, Японія) декларують миролюбний, часом навіть пацифістський зовнішньополітичний курс. Миролюбний характер конституцій характеризується ще й тим, що в ряді них основні принципи міжнародного права визнаються в якості основних для проведення політики на міжнародній арені (Португалія, Греція).
Коло проблем, пов'язаних з міжнародними відносинами, у повоєнних конституціях розширився і до теперішнього часу в більшості зарубіжних конституцій регулюються найважливіші проблеми, пов'язані з міжнародними відносинами. До таких належать:
1) принципи зовнішньополітичної діяльності даної держави;
2) регулювання питань, пов'язаних з оголошенням війни та укладанням миру;
3) співвідношення міжнародно-правових та внутрішньодержавних норм;
4) розгляд повноважень органів держави щодо укладення та ратифікації міжнародних договорів та угод;
5) положення, що визначають співробітництво в галузі захисту прав людини, - громадянство, права і свободи людини, питання екстрадиції і права притулку.
У повоєнних конституціях, в порівнянні з раніше прийнятими, можна відстежити зміни, пов'язані з функціонуванням різних гілок влади, системи «стримувань і противаг». У цілому ці зміни можна звести до трьох основних моментів:
1) зміцнення виконавчої влади, зміцнення становища цієї влади;
2) еволюція парламентської структури;
3) розвиток інституту конституційного контролю.
У повоєнних конституціях чітко сформульований один з найважливіших принципів парламентського режиму - принцип відповідальності уряду перед парламентом. У конституціях «другого покоління» ми знаходимо докладні положення про порядок формування уряду, про необхідність отримання ним довіри з боку парламенту, тобто в них регламентуються питання, які в актах першого періоду практично взагалі не зачіпалися. Одночасно в цей же період в конституціях з'являються норми, мета яких - забезпечити стійкість уряду, підвищити ступінь його незалежності від парламенту. Саме в цей період було введено в науковий обіг термін «раціоналізований парламентаризм» Даний термін закріпився в зарубіжній конституційно-правовій літературі, а відповідні заходи щодо забезпечення стабільності уряду отримали розвиток у конституційному матеріалі, особливо після Другої світової війни.
Значний вплив на сучасні конституції зробило створення Євросоюзу. У конституціях держав - членів ЄС прописаний пріоритет наднаціональних органів влади по відношенню до національних стандартів. А Франція, Італія і ФРН передбачили можливість поступки повноважень міжнародним організаціям ще задовго до створення спільного ринку.
2. ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА ВМІСТУ КОНСТИТУЦІЇ ФРАНЦІЇ
Конституцією Франції зазвичай вважається основний закон 1958р., Точніше, вона складається з трьох документів:
Декларації прав людини і громадянина 1789р., Прийнятої під час Великої французької революції;
преамбули конституції 1946р., прийнятої під час підйому демократичного руху після Другої світової війни;
безпосередньо, конституції 1958р., в якій є посилання на вказані вище два документи і яка, перш за все, регулює відносини між вищими органами держави.
Конституція 1958 р. містить також посилання на деякі міжнародні акти, в яких бере участь Франція (наприклад, договір про Європейський союз 1992 р.), та інші основні закони (наприклад, про асоціації 1901 р.), у зв'язку з чим окремі французькі юристи включають їх у «конституційний блок».
Конституція Франції 1958 р. невелика за обсягом, хоча вона і пространнее конституції США. У ній поряд з короткою преамбулою міститься 93 статті, об'єднані в 15 розділів (розд. 13 «Про Співтоваристві» і 17 «Перехідні ухвали» відмінені в 1995 р.). Це - 17-та конституція країни з часу Декларації 1789 р.
Конституція 1958 року, на відміну, наприклад, від італійської конституції 1947 р. не містить положень про соціально-економічній структурі суспільства; в ній майже немає положень про політичну систему (крім статті про партії), немає і розділу про правовий статус особистості. Окремі положення соціально-економічного характеру містяться в Декларації 1789 р. (про власність, про рівне оподаткування з урахуванням стану громадян), деякі економічні, політичні та соціальні принципи названі в преамбулі конституції 1946 р. (звернення у колективну власність об'єктів, які набувають характеру національних громадських служб або фактичних монополій, участь трудящих в керівництві підприємствами, свобода праці і обов'язок працювати, профспілкові свободи, соціальне обслуговування населення, відмова від війни з метою завоювань, можливість обмеження державного суверенітету для захисту миру і на умовах взаємності). У Декларації 1789 р. і в преамбулі конституції 1946 р. перерахований також ряд особистих прав громадян і соціально-економічних прав (на освіту, охорону здоров'я та ін.)
Конституція 1958 р., як уже зазначалося, в основному регулює взаємовідносини органів держави. Вона проголошує принцип національного суверенітету, який здійснюється народом через його представників і на референдумі, а також створення французького Співтовариства на базі вільного самовизначення народів колоній (Співтовариство фактично припинило своє існування десятки років тому, воно юридично ліквідовано реформою конституції в 1995 р.). Конституція 1958 р. підтвердила девіз республіки: «Свобода, рівність і братерство», що виник ще в XVIII ст. під час революції, проголосила принцип республіки: «Правління народу, по волі народу і для народу» (це формулювання вперше офіційно була проголошена в США в XIX ст.), визначила основні умови для створення політичних партій та їх роль, проголосила, що республіканська форма правління не може бути предметом перегляду. У конституції визначено співвідношення внутрішнього і міжнародного права: договори та угоди, ратифіковані Францією, мають пріоритет над внутрішнім законодавством за умови взаємності. Відповідно до принципу взаємності в 1992 р. здійснена інтеграція Франції в Європейський союз.
Конституція 1958 р. «жорстка», її зміна проходить дві стадії. Спочатку проект про зміни приймається роздільно обома палатами простою більшістю голосів в ідентичній редакції, а потім такий закон затверджується на референдумі або конгресом парламенту (спільним засіданням палат) більшістю в 3 / 5 загального числа голосів. На першій стадії законопроект обговорюється, в нього вносяться поправки. На другій стадії (незалежно від того, референдум це або конгрес) можна лише голосувати «за», «проти» або утриматися, що означає, якщо мова йде про конгрес, фактично подачу голосу проти, оскільки необхідні 3 / 5 обчислюються від загального складу парламенту . Питання про те, яку форму твердження застосувати, вирішує президент.
Право пропонувати поправки до конституції належить президенту, який повинен робити це за пропозицією уряду, але на ділі діє самостійно, а також членам парламенту.
Референдум для зміни конституції застосовувався в 1962 р., коли він змінив спосіб обрання президента, і в 1992 р., коли в конституцію був включений розділ про Європейські співтовариства і Європейському союзі. В основному поправки вносилися конгресом і мали несуттєвий характер, крім розширення права запиту в Конституційну раду і деяких інших.
Останні суттєві поправки внесені конгресом в 1995 р.: про перелік питань, які можуть бути винесені на референдум, і про порядок його проведення, про проведення сесії парламенту один раз на рік, про скасування принципу депутатської недоторканності у разі кримінальних злочинів, про скасування розділів конституції про французький Співтоваристві та перехідних положеннях.
Конституційний контроль у Франції здійснюється двома різними органами - Конституційною радою і Державною радою. Перший розглядає конституційність актів парламенту, другий - акти органів виконавчої влади.
Основна частина Конституційної ради призначається трьома вищими посадовими особами: президентом, головою сенату (верхньої палати парламенту) і головою Національних зборів (нижньої палати). Кожне з цих посадових осіб призначає третину членів Ради на дев'ять років; їх мандат не відновлюємо, бути членом Конституційної ради можна тільки один раз. Кожні три роки оновлюється третина членів Ради.
Інша частина Конституційної ради - всі колишні президенти республіки. Не можна суміщати посаду в Раді з членством в парламенті і з посадами в державному апараті, а також з керівною діяльністю у державному чи приватному секторі економіки і з керівництвом політичною партією.
Конституційна рада розглядає скарги у зв'язку з виборами до парламенту, з питань не обираності і несумісності посад, приймає рішення про конституційність регламентів палат парламенту і тих змін, які в них вносять палати, до їх ухвалення палатами, а також органічні закони, бере участь у підготовці виборів президента, стежить за тим, щоб всі кандидати мали рівні можливості, спостерігає за проведенням референдуму і оголошує його результати. Підрахунок голосів по виборах президента проводиться під наглядом Конституційної ради. Він констатує вакантність поста президента, з нею повинен консультуватися президент при введенні в країні надзвичайного стану. На Конституційну раду покладається розгляд суперечок між гілками влади про їх компетенції. До Конституційного раду можуть звертатися із запитами президент республіки, голова уряду, голови обох палат парламенту, групи депутатів і сенаторів в обох випадках чисельністю в 60 чоловік. Рада розглядає справу за системою досьє: немає змагального процесу, виклику свідків і т.д. За дорученням голови один з членів Ради готує письмову доповідь по справі, який потім розглядається. Процес в Конституційній раді - письмовий і закритий.
Державна рада призначається президентом і дає висновки уряду про відповідність його актів закону, а також оцінює з точки зору конституційності актів регламентарной влади. Він має також судові повноваження.
Конституційний контроль у Франції є, по суті, попередніми. Наступний конституційний контроль здійснюється лише за скаргами громадян в Конституційну раду на порушення закону їх конституційних прав (з 1990 р.), але це можливо лише після розгляду таких скарг Державною радою або судом.
Наступний конституційний контроль здійснюється і при зверненні громадян до адміністративних судів (в кінцевому рахунку - до Державної ради), але ці звернення повинні бути пов'язані з актами управління, що порушують конституційні права громадян.
Конституція 1958 р. згадує лише про окремі права (рівноправність, виборчі права, колективне право народів на самовизначення), а також містить загальні положення, з яких можна зробити висновки про характер прав особистості у Франції, - положення про світський, соціальному, демократичній державі. Більш детально про це йдеться в Декларації 1789 р. і в преамбулі конституції 1946 р.
Окремі права і свободи особистості закріплені в більш ранніх законах, на які в загальній формі є посилання в преамбулі конституції 1946 р. Деякі права громадян були визнані тільки після другої світової війни.
Складовою частиною основ правового статусу особистості є принцип рівноправності. Конституційні акти визнають рівність перед законом, рівноправність чоловіка і жінки, рівноправність незалежно від раси та національності, рівне право на працю незалежно від походження, поглядів чи віросповідання, рівний доступ до освіти, культури, придбання професії.
До числа соціально-економічних прав, як вже зазначалося вище, відносяться: право власності та її недоторканність (вилучення можливо на основі закону, для суспільних потреб і за умови справедливого і попереднього відшкодування), право на рівне оподаткування відповідно до стану громадян та контроль за його необхідністю, профспілкові свободи і право на страйк.
До числа політичних прав, які названі в основному в преамбулі Декларації 1789 р. і в законах, які входять у «конституційний блок» відносяться: свобода об'єднання, слова, друку, зборів, мітингів, демонстрацій
3. ПРАВОВИЙ СТАТУС ГЛАВИ ДЕРЖАВИ В КРАЇНАХ СХІДНОЇ ЄВРОПИ (ЗАМІЩЕННЯ, ПРИПИНЕННЯ ПОВНОВАЖЕНЬ, КОМПЕТЕНЦІЯ)
В даний час у країнах Східної Європи - республіканське правління. Більшість країн є президентськими республіками, хоча існують і парламентські. У країнах Східної Європи президент є як би арбітром над усіма гілками влади - законодавчої, виконавчої, судової. Ця ідея і норма французької конституції 1958 р. справила вплив на багато інших основні закони, особливо постсоціалістичних країн (Казахстану 1995 р., Україна 1996 р., Білорусії 1996 р.). Для обрання на посаду президента необхідні наступні умови:
певний термін проживання в даній країні: у Болгарії 5 років, на Україні 10 років, в Грузії 15 років;
певний вік;
наявність певних цивільних і політичних прав.
Президент може обиратися наступним чином:
1. За допомогою голосування у парламенті - Словаччина, Чехія, Угорщина. Вибори зазвичай проводяться в кілька турів, тому що для перемоги в першому турі потрібно 51% голосів парламентаріїв.
2. Безпосередньо виборцями, в більшості країн Східної Європи - Україною, Болгарія і т.д.
Обрання президента шляхом голосування виборців у країнах Східної Європи не застосовується.
Можна виділити наступні загальні повноваження глав держав у країнах Східної Європи:
1. Представляє державу всередині і поза країною.
2. Право законодавчої ініціативи, видання указів.
3. Призначення прем'єр-міністра (України), членів уряду, інших вищих осіб, наприклад, верховних суддів.
4. Введення надзвичайного стану - військового, облогового і т.д.
5. Розпорядження збройними силами - президент, як правило, є головнокомандуючим. Він призначає вищий командний склад армії, присвоює вищі військові звання, відповідає за безпеку держави; при ньому звичайно створюється дорадчий орган - раду безпеки.
6. Призначення вищих державних службовців.
7. Присвоєння громадянства країни.
Президент припиняє свої повноваження, в першу чергу, в разі переобрання. Він також може бути зміщений зі своєї посади в результаті імпічменту. Він відповідає за державну зраду, хабарництво, вчинення інших тяжких злочинів. У країнах Східної Європи (Україна, Казахстан) ця процедура ускладнена у порівнянні з розвиненими країнами. Питання про імпічмент може бути поставлений лише значною частиною членів нижньої палати, після чого створюється спеціальна комісія, яка готує текст звинувачення. У процедурі беруть участь конституційний і верховний суди, що дають свої висновки. Рішення приймаються кваліфікованою більшістю голосів, встановлений стислий термін, протягом якого повинна завершуватися ця процедура. Якщо в зазначений термін рішення не буде прийнято, обвинувачення проти президента вважається відхиленим. У Румунії за конституцією 1995 р. Таке рішення приймається більшістю голосів усього складу парламенту, але виноситься на референдум, який і приймає остаточне рішення. У Польщі парламент може прийняти обвинувальний висновок, а президента судить особливий суд.
Заміщати глав держави країн Східної Європи у разі їх відсутності можуть прем'єр-міністр (наприклад, України) або голова парламенту - Угорщина.
ЛІТЕРАТУРА
Конституційне право: Підручник / Відп. ред. В.В. Лазарєв. - М., 2005.
Клочков Ю.А. Конституційне право зарубіжних країн. - М., 2002.
Селезньов Л.І. Політичні системи сучасності: порівняльний аналіз. - СПб, 2006.
Юридичний словник. - М., 2007.