Основні політичні права і свободи громадян
Російська Федерація демократична держава. Саме поняття "демократії" передбачає, що влада в Україні здійснюється її громадянами в рівних правах і на підставі закріплення цих прав в Конституції Російської Федерації. Яким же чином ми реалізовуємо ці права і як нам це гарантовано? Саме це, на підставі чинного законодавства і основного закону - Конституції РФ, постараємося розглянути в даній курсовій роботі, як основні політичні права і свободи громадян у Російській Федерації, переплітаються з основними особистими, соціальними і загальнодержавними правами.
П. 2 ст. 6 Конституції гарантує, що "кожен громадянин Російської Федерації має на її території всіма правами і свободами і несе рівні обов'язки, передбачені Конституцією Російської Федерації". Саме громадянин Російської Федерації, а не якесь інше обличчя, має на території Росії всією повнотою прав і свобод, передбачених Конституцією. У другій частині коментарів статті (ст. 6 п. 2 Конституції РФ) закріплений найважливіший принцип правового становища громадянина Росії, який має ключове значення для правильного розуміння всієї системи його основних прав і свобод, їх співвідношення. Тут особливо підкреслюється, що всі громадяни РФ несуть рівні обов'язки перед державою. На відміну від основних особистих прав, які за своєю природою є невідчужуваними і належать кожному від народження як людині, політичні права і свободи пов'язані з володінням громадянством держави. Це і є різниця, отражаемое Конституцією: "особисті права" - кожному, політичні - "громадянам". Зв'язок політичних прав з громадянством не означає, однак, що вони носять вторинний характер, похідні від волі держави і не є природними правами кожного громадянина демократичної держави. У силу їх характеру ці права не можна розглядати як встановлених, наданих державою. Так само як і особисті права людини держава їх визнає, дотримується і захищає. Це прямо закріплено в ст. 2 Конституції Російської Федерації. (Є. І. Козлова, О. Є. Кутафін Конституційне право Російської Федерації: підручник, М., МАУП, 1995р. - Розділ IV, глава 9, пар. 3. Стр. 203) "Людина, її права і свободи є найвищою цінністю. Визнання, дотримання і захист прав свобод людини і громадянина - обов'язок держави "(Конституція РФ, Коментар, стор 63, під загальною редакцією Б. Н. Топорнин, Ю. М. Батурина, Р. Г. Орєхова. М. 1994р . "Юридична література") Основні права громадянина - це перш за все, його конституційні права і свободи. Це випливає із зіставлення статті 17 до статті 55, де передбачено, що перерахування в Конституції РФ (далі по тексту - Конституція) основних прав і свобод не повинно тлумачитися як заперечення чи применшення інших загальновизнаних прав і свобод людини і громадянина. Разом з тим у частині другій статті 17 мова йде тільки про основні права і свободи людини, що дозволяє підкреслити їх особливі властивості - невідчужуваність і природний характер (належність кожному від народження). Всі права людини і громадянина пов'язані не тільки з фактом його народження, але і з наявністю інших, передбачених законом обставин.
Конституція підкреслює неможливість і неприпустимість позбавлення цих прав і свобод. Однак, якщо громадянин вчиняє злочин, топчучи існуючі засади і правила суспільства та його життя, то держава просто змушене йти в цих випадках на обмеження (Не позбавлення!) Його основних прав і свобод. Іноді це навіть призводить і до обмеження права на життя (ст. 12 Конституції п. 1), якщо існування в законі статті передбачає за такий злочин цю крайню міру.
Природний характер прав громадянина випливає з того, що носієм суверенітету єдиним джерелом влади в Російській Федерації є її багатонаціональний народ (Ст. 3 Конституції РФ). Ця найважливіша основа конституційного ладу Російської Федерації реальну і практичну реалізацію отримує через політичні права кожної людини. Саме ця взаємодія і забезпечує належне їх застосування та реалізацію їх в повсякденному житті. Держава зобов'язана гарантувати захист прав громадян у разі їх применшення тим чи іншим способом. Гарантія судового захисту, закріплення цього права в інших законодавчих актах і забезпечує в загальній мірою цей захист.
Здійснення прав і свобод людини і громадянина не повинно порушувати права і свободи інших осіб. Вони (тобто права) покликані забезпечити реалізацію різноманітних інтересів індивіда в різних сферах суспільних відносин. Вони надають йому свободу вибору в здійсненні індивідуальних інтересів і разом з тим визначають межі його свободи. Жодне суспільство не може надати людині надмірну свободу, бо це може призвести до численних сутичок з боку різних верств населення, які намагаються реалізувати тільки їх цікавлять проблеми.
Ось чому вся система прав і свобод будується таким чином, щоб забезпечити законні інтереси людей і запобігти можливому ущемлення їх прав і свобод в результаті зловживання ними з боку окремих осіб. Визнання прав і свобод людини і громадянина безпосередньо діючими означає, що людина і громадянин можуть здійснювати свої права і свободи, а так само захищати їх у разі порушення, керуючись Конституцією і посилаючись на неї. Перш за все, слід зазначити загальна рівність не тільки за расовою та соціального, а й по рівності статей перед судом, тобто право на судовий розгляд про порушення того чи іншого права надано всім без винятку. Це гарантує Стаття 19 Конституції РФ, яка свідчить, що:
1. Всі рівні перед законом і судом.
2. Держава гарантує рівність прав і свобод людини і громадянина незалежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового і посадового становища, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, належності до громадських об'єднань, а також інших обставин. Забороняються будь-які форми обмеження прав громадян за ознаками соціальної, расової, національної, мовної та релігійної приналежності.
3. Чоловік і жінка мають рівні права і свободи і рівні можливості для їх реалізації.
Це так само підтверджено у статті 8 Загальної декларації прав людини, згідно з якою "кожна людина має право на ефективне поновлення у правах компетентними національними судами в разі порушення його основних прав, наданих йому Конституцією або законом." Дана стаття кореспондує частини першої статті 46 Конституції Російської Федерації: "Кожному гарантується судовий захист його прав і свобод.", вона ж і розвиває положення частини першої вищезазначеної 19 статті (її першої частини).
Цій меті, перш за все, служить принцип формально-юридичної рівності, тобто рівності всіх перед законом. Якщо ж права і свободи були ущемлені в результаті зловживання ними з боку іншої особи, держава надає можливість першому захистити свої права всіма способами, не забороненими законом. Причому він має право використовувати державні способи захисту своїх прав і свобод, які гарантуються йому Конституцією.
Якщо будь-які положення нормативного юридичного акту прямо або побічно обмежують права людини, цей акт підлягає скасуванню відповідно до встановлених процедур.
Особлива роль тут належить Конституційному суду Російської Федерації, який покликаний вирішувати справи про відповідність Конституції законів та інших нормативних юридичних актів.
На відміну від особистих, політичні права і свободи націлені на активне включення кожного індивідуума в життя країни, в управління її справами. Ці права і свободи створюють умови для закріплення зв'язків між людиною і суспільством, громадянином і державою. Від того, якого стан політичних права і свободи, багато в чому залежить міцність підвалин конституційного ладу, реальність його демократизму рівень політичної культури у населення. Разом з тим політичні права і свободи розвиваються не у відриві, а на тлі особистих прав і свобод, у взаємодії з ними і, перш за все, при опорі на повагу до людини.
Перш за все, слід зазначити, що хоча політичні права і свободи широко декларувалися в минулому і навіть служили прикрасою на фасаді радянської влади, їх реалізація була ускладнена. Зокрема монополія на визначення складу Рад у партійного апарату спотворювала сенс виборчих прав. Багатопартійність на практиці не допускалася, профспілки та інші громадські організації розглядалися як придатки партійно-державної машини. В таких умовах політичні права і свободи сприяли відторгнення держави від народу, і народженню в останнього недовіри до інституту демократії.
Тепер хотілося б приділити трохи уваги класифікації прав і свобод особистості. Існує кілька класифікацій, а саме: в якому порядку розташувати конституційні права і свободи, з яких прав почати цю класифікацію і які права є головними по відношенню до інших прав і свобод. Критерієм такої класифікації виступає сфера прояву свобод особистості:
1. Права і свободи, що складаються в сфері особистої свободи і індивідуальної безпеки, право на життя, право на честь і гідність.
2. Права і свободи, що складаються в сфері економічної свободи, пов'язані зі вступом людини в економічні відносини. Наприклад, право власності, свобода праці, право підприємницької діяльності.
3. Права у сфері духовного і культурного життя. Наприклад, свобода друку, свобода засобів масової інформації, свобода викладання.
4. Права у сфері суспільної свободи, які реалізуються не індивідуально, а колективно: право на об'єднання, право на колективні петиції і звернення.
У цієї Конституції Російської Федерації, прийнятої всенародним загальним голосуванням 12 грудня 1993 р., прийнята і існує наступна класифікація прав і свобод особи і громадянина Російської Федерації: 1. Особисті права; 2. Політичні права; 3. Соціально-економічні права; 4. Права щодо захисту інших прав; Звернемося ж тепер безпосередньо до політичних прав громадянина Російської Федерації, прямо закріплених за ним в Конституції Російської Федерації.
Основні політичні права починають діяти безпосередньо з моменту досягнення громадянином Російської Федерації повноліття. Це прямо виражено в ст. 60 Конституції Російської Федерації, яка свідчить, що: Громадянин Російської Федерації може самостійно здійснювати в повному обсязі свої права і обов'язки з 18 років.
Саме з досягнення 18-річчя громадянина встановлюється повна дієздатність громадянина. Дієздатність - юридична можливість своїми діями створювати або змінювати права та обов'язки. У цьому і є відмінність від правоздатності, яка притаманна людині з народження і є невід'ємною частиною людського статусу. Досягнувши повноліття, громадянина Російської Федерації здійснює права у всіх сферах політичного, економічного та особистому житті і несе відповідальність за результати своїх дій.
Право участі в управлінні справами держави, бути обраним до органів державної влади та місцевого самоврядування, рівний доступ до державної служби та участь у відправленні правосуддя.
Перш за все, слід приділити увагу тому, що найбільш зачіпають всі інші політичні права і свободи, є право брати участь в управлінні справах держави яке закріплене в ст. 32 Конституції РФ ч. 1, ст. 3 ч. 2.
Положення цієї статті безпосередньо випливають із статті 21 Загальної декларації прав людини, а так само зі статті 25 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права, яка наказує, що кожен громадянин без якої б то не було дискримінації і без необгрунтованих обмежень має право і можливість:
1) брати участь у веденні державних справ як безпосередньо, так і через вільно обраних представників;
2) голосувати і бути обраним на справжніх періодичних виборах, вироблених на основі загального і рівного виборчого права при таємному голосуванні і забезпечують свободу волевиявлення виборців;
3) допускатися в своїй країні на загальних умовах рівності до державної служби.
Участь громадян в управлінні справами своєї держави, будь то безпосередньо (тобто шляхом референдуму, виборів або особистої участі в діяльності органів держави) або через обраних ними ж представників в органах державної влади або місцевого самоврядування, є вираженням суверенітету народу та формою здійснення ним своєї влади. При аналізі механізму народовладдя розрізняють дві головні форми демократії: пряму (безпосередню) і здійснювану через органи, перш за все представницькі установи та інші виборні органи. Конституція оголосила референдум і вибори не взагалі вищим вираженням влади народу, а вищим безпосереднім її виразом, тобто вищим серед форм безпосередньої демократії.
Що стосується опоследовательного здійснення народом своєї влади (через органи держави та органи місцевого самоврядування), то тут слід насамперед звернути увагу на наступне. У раніше діяла Конституції йшлося про те, що народ здійснює державну владу "через Ради народних депутатів, які становлять основу Російської Федерації" (ст. 2 Конституції 1978р.). У діючій Конституції застосована інша формула: "через органи державної влади". Таким чином, представницькі органи державної влади вже не підняті над усіма іншими державними органами, вони втратили статус "політичної основи держави". Все це відображено закріпленням в чинній Конституції принципу поділу влади в якості однієї з основ конституційного ладу замість закріплюють раніше принципу верховенства і повновладдя Рад (див. коментар до статті 10).
3. У частині третій коментарів статті названі форми безпосереднього здійснення народом належної йому влади, які мають найбільшу соціальну значимість: референдум і вибори.
Референдум є голосування з того чи іншого питання; рішення, прийняті на референдумі, самі по собі мають юридичну силу і в будь-якого затвердження не потребують. Згідно Конституції, референдум призначається Президентом Російської Федерації у порядку, встановленому федеральним конституційним законом (див. коментар до статті 84).
Вибори - найбільш часто і широко застосовується форма безпосередньої демократії. Ними охоплюється складний процес, що іменується виборчою кампанією, яка починається з призначення дати виборів і завершується визначенням підсумків голосування. Вибори - один з найважливіших способів формування державних органів, заміщення посад.
Вільними вважаються вибори, які проводяться без будь-якого примусу щодо явки на вибори, так і голосування ("за" або "проти"). Найбільшу свободу вибору дає наявність декількох балотуються кандидатур, Відповідно до Конституції Російської Федерації, порядок виборів Президента і депутатів Державної Думи встановлюється федеральним законом (див. коментар до частини четвертої статті 81 та частини другої статті 96).
Саме референдум забезпечує найбільш повну участь громадян в управлінні справами держави.
Виборче право громадян настає з моменту їх повноліття, коли громадянин стає (як і вказувалося вище) повністю дієздатною особою і має право повною мірою користуватися політичними правами і свободами. Слід зазначити, що право громадянина бути обраним до органів державної влади та місцевого самоврядування (ст. 32 ч. 2 Конституції РФ) настає або з 18 років (пасивне виборче право), або пізніше і з наявністю особливих прав (постійне проживання на території Російської Федерації безпосередньо перед виборам, а так само володіння громадянством РФ). Зокрема можна навести приклад, що для обрання в депутати Державної Думи - обов'язковий віковий ценз становить 21 рік, відповідно до частини 1 ст. 97 Конституції РФ; для здійснення повноважень Президента Російської Федерації обов'язково постійне проживання на території Російської Федерації не менше 10 років і віковий ценз при цьому становить 35 років, хоча ще існують інші дані для обрання і здійснення повноважень (зокрема, наявність досвіду роботи в керівних структурах , висока правова грамотність).
Участь же в референдумі має нижчий віковий ценз, який складає в Росії всього 18 років і не пов'язане для громадянина Росії ні з якими іншими обмеженнями.
Можна сказати, що загальне виборче право не означає, що не існує ніяких обмежень у цій галузі. Зокрема, це стосується громадян, які не здатні за своїм розумовим або ж психічним станом повною мірою здійснювати свої цивільні права і виконувати цивільні обов'язки (за ним у судовому порядку визнається недієздатність - тобто вони не можуть виступати в якості суб'єкта правових відносин ).
Обмеження своїх громадянських прав піддаються також особи, які тримаються в даний момент під вартою, тобто щодо яких є законною постанову (рішення) суду, яке вже вступило в силу. Однак особи, які перебувають під слідством, якщо стосовно них ще не винесено вирок суду і вони не визнані винними в тому чи іншому злочині, який тягне за собою позбавлення волі, мають повні виборчі права. Обмеження їх виборчих прав у позасудовому порядку є актом сваволі.
Звернемося тепер до права громадян на рівний доступ до державної служби.
Це одна з нових норм для Конституції Російської Федерації. Її включення означає не тільки приведення Конституції та законодавства відповідно до норм міжнародного права, а й зняття обмеження на партійність (обов'язкове членство в КПРС), національність, родичі за кордоном і т.д.
Це право означає рівність вихідних можливостей і відсутність дискримінації за будь-якими ознаками. ст. ст. 26 ч. 1,19 ч. 2,28.
Право вступу на державну службу мають громадян Російської Федерації, які досягли 18 років, але не старше 60 років, якщо інше не встановлено законами Російської Федерації. Не допускається встановлення при прийомі на державну службу яких би то не було прямих або непрямих обмежень залежно від раси, статі, національності, мови, соціального походження, майнового стану, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, належності до громадських об'єднань.
Але слід забувати, що в усьому світі існує система конкурсів, тестування, співбесід. Так, затверджене Указом Президента Російської Федерації від 22 грудня 1993р. Положення "Про федеральної державну службу" передбачає прийом на державну службу або в порядку призначення, або в порядку конкурсу (п. 22), 22. Прийом на державну службу здійснюється в порядку призначення або конкурсу за наявності відповідної освіти, досвіду роботи, кваліфікації з державної посади, якщо інше не передбачено законом Російської Федерації, а так само регулярні атестації державних службовців.
Державний службовець, що займає державну посаду, підлягає атестації не частіше одного разу на рік, але не рідше одного разу на чотири роки. Атестаційна комісія формується керівником державного органу. У разі визнання атестаційною комісією державного службовця не відповідає займаній державній посаді він може бути направлений на професійну перепідготовку або, за його згодою, знижений на посаді. Порядок та умови проведення атестації державних службовців встановлюються актами законодавства Російської Федерації.
Участь громадян у здійсненні правосуддя довгий час мала форму виборів народних суддів і народних засідателів або участі в роботі суду в якості суддів і народних засідателів. В даний час здійснюється в Росії поетапне введення інституту присяжних засідателів, що призначаються за жеребом для участі у розгляді конкретної справи і винесення рішення по суті (винен - невинний) як основи вироку суду. Це так само передбачає відкритий розгляд справ у всіх судах, що припускає пасивну участь громадян у здійсненні правосуддя.
Суд присяжних засідателів утворюється при крайовому, обласному, міському суді і діє у складі судді і 12 присяжних засідателів, в його роботі обов'язково беруть участь державний обвинувач і захисник. (Коментарі до Конституції РФ під редакцією АКД. Топорнин Б. Н. М., Юр. Література 1994, ст. 123, стор 520).
Право громадян на колективне звернення в державні органи і органи місцевого самоврядування Конституційно закріплене право громадян на колективні звернення (ст. 33 Конституції РФ) є важливим засобом захисту прав свобод громадян. Вперше в основному законі це право було закріплено в Конституції СРСР 1977р., А також в Конституції РРФСР 1978р.
12 квітня 1968 був виданий Указ президії Верховної Ради СРСР "Про порядок розгляду заяв і скарг громадян" (в редакції від 4 березня 1980р.) На жаль, цей Указ не зміг визначити багато важливих аспекти, пов'язані з правом громадян на подачу звернень. Зокрема не були визначені межі дії цього Указу, не було визначено перелік дій, оскаржити які можна через суд, можливість безпосередньо звертатися до суду, не було закріплено право звернення військовослужбовців на дії свого начальства. Все це знайшло своє відображення в Законі від 27 квітня 1993р. "Про оскарження до суду дій і рішень, що порушують права і свободи громадян".
Звернення громадян містять неоднакову інформацію, не збігаються з громадської спрямованості. Вони різняться за своєю юридичною спрямованості і спричиняють різні правові наслідки. Термін "звернення" носить збірний характер. У зверненнях громадян можуть міститися скарга у зв'язку з тим чи іншим порушенням їх прав, ініціативне пропозицію, заяву і пр.
Чинне законодавство не дає визначення понять "скарга", "пропозиція", "заява". Однак багаторічна судова практика виробила свої критерії їх розмежування.
Пропозиція - це такий вид звернення, який, як правило, не пов'язаний з порушенням прав громадян, у ньому звичайно ставиться питання про необхідність вирішення конкретної технічної, наукової, творчої, юридичної проблеми, про поліпшення діяльності державного органу, органу місцевого самоврядування, громадської організації та т.д.
Заява - звернення громадянина в державні органи, органи місцевого самоврядування, громадські організації з проханням про реалізацію належного йому права, передбаченого Конституцією або поточного законодавства (право на отримання пенсії, на чергову відпустку, на обмін житлової площі).
Скарга - звернення громадянина в державні орани або органи місцевого самоврядування з вимогою про поновлення права чи законного інтересу, порушеного діями юридичних чи фізичних осіб. Це важливий засіб захисту прав, свобод і законних інтересів громадян. Скарга завжди містить інформацію про порушення суб'єктивних прав звернувся або прав інших конкретних осіб. (Коментарі Конституції РФ під ред. Б. Н. Топорнин М., Юр. Література стор 196).
Право на звернення закріплено не тільки за громадянами, а й за суспільними організаціями, зокрема, творчі спілки, а так само установи, підприємства та посадові особи в цілях захисту своїх прав та інтересів, прав та інтересів своїх членів. Закріплено право на колективні звернення, коли зачіпаються законні інтереси групи осіб.
Нормативним актами передбачено право громадян (юридичних осіб) здійснювати звернення у письмовій та усній формі, а за відповідними особами закріплено обов'язок ці звернення приймати в порядки та строки, встановлені законодавством. Зокрема, пропозиції громадян розглядаються у термін до одного місяця, за винятком тих пропозицій, які потребують додаткового вивчення, про що повідомляється особі, яка внесла пропозицію. Заяви ж громадян вирішуються у термін до одного місяця з дня його надходження, а ті, які не потребують перевірки, - невідкладно, але не пізніше 15 днів з дня отримання заяви. Пропозиції та заяви громадян розглядаються тими органами, до безпосереднього відання яких відносяться які поставлені в них питання.
На відміну від пропозицій - скарги подаються в інстанції, вищі по відношенню до тих, дії яких оскаржуються. Закон забороняє направляти скарги громадян тим органам, на дії яких спрямована ця скарга. Поряд з адміністративним порядком розгляду скарг на незаконні дії посадових осіб та органів держави, існує судовий порядок оскарження таких дій. Зокрема, за громадянами РФ Закон закріплює право безпосереднього звернення до судових органів на незаконні дії.
Стаття 1. Право на звернення зі скаргою до суду
Кожен громадянин має право звернутися зі скаргою до суду, якщо вважає, що неправомірними діями (рішеннями) державних органів, органів місцевого самоврядування, установ, підприємств та їх об'єднань, громадських об'єднань або посадових осіб порушені його права і свободи.
Що ж стосується дій, які можуть бути оскаржені до суду, то їх перелік закріплений в Законі від 27 квітня 1993р.
Стаття 2. Дії (рішення), які можуть бути оскаржені суд.
"До дій (рішень) державних органів, органів місцевого самоврядування, установ, підприємств та їх об'єднань, громадських об'єднань і посадових осіб, які можуть бути оскаржені до суду, належать колегіальні і одноосібні дії (рішення), в результаті яких:
1) порушено права і свободи громадянина;
2) створено перешкоди здійсненню громадянином його прав і свобод;
3) незаконно на громадянина покладено якась обов'язок чи
4) він незаконно притягнутий до будь-якої відповідальності.
(Стаття 2 Закону від 27.04.93 "Про оскарження до суду дій і рішень, що порушують права і свободи громадян") Якщо громадянина не згоден з рішенням суду - він може оскаржити його у вищу інстанцію.
Право на об'єднання
Право на об'єднання - одне з найбільш всеосяжних політичних прав громадян, що зачіпає основні аспекти політичного життя громадян. Його мета полягає в тому, щоб забезпечити можливість участі кожного у політичному і громадському житті, а так само юридично встановити створення різного роду громадських об'єднань.
Конституція Російської Федерації і Закон "Про громадські об'єднання" статті 2 і 225 КЗпП Російської Федерації закріплюють за громадянам право на громадські об'єднання, громадські рухи, партії, профспілок, підприємницьких об'єднань, товариств та асоціацій.
Стаття 30 Конституції Російської Федерації застосовує формулювання "кожен громадянин Російської Федерації має право на об'єднання ..." - це значить, що кожна людина, законно перебуває на території Російської Федерації і володіє всіма її правами та обов'язками має право створювати громадські об'єднання і організації для реалізації своїх суспільних, соціальних і політичних інтересів. Право на об'єднання мають як російські громадяни та особи без громадянства, винятком є політично партії, права на створення та участь в яких мають тільки громадяни Російської Федерації. Прийняття або вступ громадянина до громадської організації здійснюється на добровільних засадах у відповідності з умовами, записаними в її статуті. Ні хто не може бути примушений до вступу в будь-які громадські організації, а так само перебування в них. Право на громадські об'єднання надає громадянину широкий спектр реалізації своїх інтересів безпосередньо або разом з громадською організацією. Конституція України гарантує свободу діяльності громадських об'єднань. Це означає, що громадські об'єднання створюються без попереднього дозволу державних органів.
Право на об'єднання не є абсолютним правом і може зазнати певних обмежень. Ці обмеження встановлюються Конституцією Російської Федерацією.
Зокрема на підставі ст. 56 Конституції Російської Федерації окремі обмеження встановлюється в умовах надзвичайного стану. Згідно зі ст. 23 Закону РРФСР "Про надзвичайний стан", в разі введення надзвичайного стану при спробах насильницького повалення конституційного ладу, масові заворушення і т.п. може бути припинена, після відповідного попередження, діяльність політичних партій, громадських організацій масових рухів, які перешкоджають нормалізації обстановки.
Стаття 23. У разі введення надзвичайного стану з підстав, зазначених в п. "а" статті 4 цього Закону, додатково можуть вводитися такі заходи: в) призупинення, після відповідного попередження, діяльності політичних партій, громадських організацій і масових рухів, які перешкоджають нормалізації обстановки; Конституція також встановлює норми про умови утворень громадських об'єднань і пред'явлених до них вимогам.
У частині першій статті 13 забороняється створення і діяльність об'єднань, цілі та дії яких спрямовані на насильницьке повалення основ конституційного ладу, порушення цілісність Російської Федерації, підрив безпеки держави, створення збройних формувань, розпалювання національної і релігійної ворожнечі.
Закон встановлює, що відмова в реєстрації громадського об'єднання з мотивів недоцільності не допускається. Відмова про реєстрацію дається в письмовій формі і може бути оскаржений в суді і не є перешкодою для повторної здачі документів, за умови усунення підстав, що викликали відмову.
Законодавством встановлюється також обмеження права на об'єднання для суддів, працівників правоохоронних органів і військовослужбовців. Згідно із Законом РФ від 26 червня 1992р. "Про статус суддів в Російській Федерації", судді не належать до політичних партій і рухів. У Законі "Про прокуратуру Російської Федерації" (ст. 4), передбачається, що в органах прокуратури не допускається створення і діяльність політичних партій та організацій. Така діяльність не припустима і в органах МВС (Закон "Про міліцію" ст. 20). Відповідно до Закону Російської Федерації "Про оборону" в збройних силах Російської Федерації не допускається діяльність громадських та інших організацій і об'єднань, які мають політичну мету. Військовослужбовці можуть полягати в громадських об'єднаннях, які не переслідують політичні цілі, мають право брати участь в їх діяльності не перебуваючи при виконанні обов'язків військової служби. (Ст. 9 Закону "Про статус військовослужбовців").
У статті 5 Закону "Про громадські об'єднання" від 14 квітня 1995р., Прийнятого Державною Думою, формулюється поняття громадського об'єднання: "Це добровільне, некомерційне формування, створене з ініціативи громадян, що об'єдналися на основі спільності інтересів і для реалізації спільних цілей, вказаних у статуті громадського об'єднання ".
Засновниками, за чинним законодавством Російської Федерації є як фізичні, так і юридичні особи. Причому їх повинно бути не менше трьох осіб (крім політичних партій та профспілок). Громадські об'єднання діють і створюються на основі рівноправності, самоврядування, законності гласності.
Розглянемо тепер механізм створення, організації та діяльності громадського об'єднання, але для початку розглянемо їх види. Закон передбачає 5 різних форм організаційно правової форми їх функціонування.
Громадська організація - спільна діяльність для захисту загальних інтересів та статутних цілей об'єдналися громадян.
Громадський рух - масове громадське об'єднання, що ставить соціальні, політичні та інші суспільно корисні цілі, підтримувані його учасниками.
Громадський некомерційний фонд - формування майна на основі добровільних внесків, та інших не заборонених законом надходжень і використання її на суспільно-корисні цілі.
Громадське установа - надання конкретного виду послуг, що відповідають інтересам учасників.
Орган громадської самодіяльності - його метою є спільне вирішення соціальних проблем, що виникають у громадян за місцем проживання, роботи або навчання.
(Конституційне право Росії Козлова Є. І. Кутафин О. Е. стор 208, Федеральний Закон "Про громадські об'єднання" від 14 квітня 1995р.) Громадські об'єднання також розрізняються за територіальною сфері діяльності. Зокрема вони можуть бути: загальноукраїнські, регіональні, міжрегіональні та Місцевими. Зокрема загальноросійським вважається об'єднання, сфера дії якого поширюється на території більше половини суб'єктів Федерації і має там свої структурні підрозділи. Міжрегіональне - на території менше половини суб'єктів Федерації. Регіональне діє на території одного суб'єкта Російської Федерації, місцеве ж здійснює свою діяльність в межах органів місцевого самоврядування.
Заснувати будь-яке суспільне об'єднання можуть громадяни, які досягли повноліття. У членство ж молодіжних та дитячих громадських об'єднань можуть складатися особи наступного вікового критерію: 14 років (молодіжні громадські об'єднання), 10 років (дитячі громадські об'єднання).
У відповідності з політичними цілями, громадські об'їдання дуже впливають і їм надана свобода дій у політичному житті суспільства. Зокрема за ними закріплено право поширювати інформацію про свою діяльність, проводити демонстрації, ходи і пікетування (якщо такі не суперечать Указами Президента "про порядок організації мітингів, походів і пікетуванні", а так же законодавством про громадські об'єднання). Їм надано право направляти і вносити пропозиції до органів державної влади, брати участь у виробленні рішень органів державної влади, право захищати членів своїх організацій в суді та інших органах місцевого самоврядування та правоохоронних органах. Зокрема велике значення має дійстві громадських об'єднань у передвиборчій і виборчої компанії, якщо таке їм надано, а саме вони повинні бути зареєстровані і мати відповідні вказівки в статутах про участь у виборах.
Міжнародно-правові гарантії права на об'єднання полягають в тому, що кожен має право відповідно до міжнародних договорів Російської Федерації звертатися в міждержавні органи по захисту прав і свобод, якщо вичерпані всі наявні внутрішньодержавні засоби цього права. (Це право закріплене в ст. 46 Конституції Російської Федерації).