ОЗДОРОВЛЕННЯ ДІТЕЙ ЗА КОРДОНОМ: ПРОБЛЕМИ ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ
Питання оздоровлення дітей за кордоном регулюється:
- Указом Президента Республіки Білорусь від 18.02.2004 № 98 "Про організацію оздоровлення дітей за кордоном, що здійснюється на основі іноземної безвідплатної допомоги" (далі - Указ № 98) та постановою Ради Міністрів Республіки Білорусь від 25.08.1997 № 1113 "Про вдосконалення порядку організації лікування дітей за межами Республіки Білорусь ", що регламентують засади здійснення цієї діяльності;
- Декретом Президента Республіки Білорусь від 14.07.2003 № 17 "Про ліцензування окремих видів діяльності" (далі - Декрет № 17) та постановою Ради Міністрів Республіки Білорусь від 10.12.2003 № 1601 "Про затвердження положень про ліцензування видів діяльності, видачу ліцензій на які здійснює Управління справами Президента Республіки Білорусь "(далі - постанова РМ № 1601), що визначають порядок отримання ліцензій на цю діяльність;
- Постановою Управління справами Президента Республіки Білорусь від 06.05.2004 № 4 (далі - постанова УДП № 4), постановою Міністерства праці та соціального захисту Республіки Білорусь від 24.05.2004 № 56 (далі - постанови Мінпраці № 56) та постановою Міністерства освіти Республіки Білорусь від 29.06.2004 № 42 (далі - постанова Міносвіти № 42), що регулюють питання отримання погоджень та дозволів на такі поїздки в названих органах.
Необхідно також враховувати, що така діяльність здійснюється в рамках отримання іноземної безвідплатної допомоги. Отже, на неї поширюється дія Декрету Президента Республіки Білорусь від 28.11.2003 № 24 "Про отримання та використання іноземної безвідплатної допомоги" (далі - Декрет № 24) та постанови Управління справами Президента Республіки Білорусь від 30.06.2004 № 7 "Про затвердження Інструкції про порядок реєстрації, отримання та використання іноземної безвідплатної допомоги ".
Визначення діяльності
Відповідно до Декрету № 17 діяльність, пов'язана з оздоровленням дітей за кордоном, належить до ліцензованої. Між тим ні Указ № 98, ні Положення про ліцензування діяльності, пов'язаної з оздоровленням дітей за кордоном, затверджене постановою РМ № 1601, не містять визначення цього виду діяльності, а лише вказують на деякі її ознаки.
Визначення можна знайти тільки в Інструкції про порядок видачі дозволу на виїзд на оздоровлення за кордон дітей та супроводжуючих їх осіб, що підтверджує гуманітарний характер поїздки, затвердженої постановою УПД № 4. Згідно з цим визначенням діяльність, пов'язана з оздоровленням дітей за кордоном, - це сукупність заходів з підготовки та оформлення документів на виїзд дітей та супроводжуючих їх осіб, перевезення до місця оздоровлення та назад, зі створення сприятливих умов проживання і харчування в країні перебування, а також по проведення спортивно-оздоровчих, пізнавальних, культурних програм, спрямованих на оптимізацію умов для відновлення і зміцнення здоров'я дітей, яка здійснюється на основі іноземної безвідплатної допомоги, що надається іноземними державами, міжнародними організаціями, іноземними організаціями і громадянами, особами без громадянства і анонімними жертводавцями, спрямованої в першу чергу на пом'якшення наслідків катастрофи на Чорнобильській АЕС, надання допомоги дітям з малозабезпечених сімей, дітям-сиротам, дітям-інвалідам, а також дітям, які потрапили в екстремальні ситуації.
Наведене визначення розглянутої діяльності дозволяє виявити в останній подібні риси з туристичною діяльністю, яка також є ліцензованої. Законом Республіки Білорусь від 25.11.1999 № 326-З "Про туризм" визначено, що туризм - це тимчасовий виїзд (подорож) громадян Республіки Білорусь, іноземних громадян та осіб без громадянства в оздоровчих, пізнавальних, професійно-ділових, спортивних, релігійних та інших цілях, що не суперечать законодавству, в країну (місце) тимчасового перебування без зайняття оплачуваною діяльністю в ній (ньому).
Основні відмінності цих двох видів діяльності полягають у наступному. По-перше, не збігається суб'єктний склад: діяльність з оздоровлення за кордоном спрямована виключно на дітей, у той час як туристична діяльність не обмежена віком учасників. По-друге, діяльність з оздоровлення дітей за кордоном носить виключно некомерційний характер, у той час як туристична діяльність є комерційною (хоча про це прямо і не сказано в нормативних правових актах). Більше того, діяльність з оздоровлення дітей за кордоном здійснюється виключно на основі іноземної безвідплатної допомоги.
Через нечіткість визначень не можна точно сказати, до якого виду діяльності відноситься, зокрема, діяльність з оздоровлення дітей за кордоном у разі, коли спонсором такої діяльності виступає резидент Республіки Білорусь, або діяльність з оздоровлення за кордоном дорослих (наприклад, інвалідів), здійснювана на основі іноземної безвідплатної допомоги. Якщо дотримуватися формального тлумачення нормативних правових актів, ці напрямки не відносяться до діяльності з оздоровлення дітей за кордоном, що здійснюється на основі іноземної безвідплатної допомоги. Однак чи належать вони до туристичної діяльності (або який-небудь інший) і чи підлягають ліцензуванню, з упевненістю сказати не можна.
Ліцензійні вимоги і умови
Ліцензії на діяльність з оздоровлення дітей за кордоном видає Управління справами Президента Республіки Білорусь. Однак усіма організаційними питаннями відає його структурний підрозділ - Департамент з гуманітарної діяльності Управління справами Президента Республіки Білорусь (далі - Департамент).
Ліцензійні вимоги і умови, що пред'являються до кандидатів відповідної ліцензії, наступні:
- Наявність не менше одного працівника, що має вищу педагогічну освіту і досвід роботи з дітьми не менше трьох років (у випадку якщо такий працівник трудиться у комерційній організації, він повинен перебувати в штаті, в некомерційній - входити до складу керівного органу). Індивідуальний підприємець повинен мати вищу педагогічну освіту і досвід роботи з дітьми не менше п'яти років;
- Фінансування діяльності, пов'язаної з оздоровленням дітей за кордоном, за рахунок цільової іноземної безвідплатної допомоги.
Документи на отримання ліцензії подаються до Департаменту. Крім стандартного пакету документів для всіх ліцензій, визначених Декретом № 17 (заяву, копії установчих документів, відомості про Унн, документ про сплату ліцензійного збору), для отримання ліцензії на діяльність з оздоровлення дітей за кордоном необхідно додатково представити:
- Програму, яка відображає основні принципи роботи щодо здійснення діяльності, пов'язаної з оздоровленням дітей за кордоном, і включає найменування або перелік приймаючих зарубіжних організацій, порядок та умови фінансування, умови перебування та перевезення дітей та інші умови;
- Відомості про керівника юридичної особи або індивідуальному підприємця - претендента ліцензії (за затвердженою формою).
Зазначимо, що відповідно до Указу № 98 республіканські органи держуправління та структурні підрозділи місцевих виконкомів мають право здійснювати таку діяльність без ліцензії за умови, що це входить в їх компетенцію (є однією з функцій). Однак на сьогоднішній момент ні Положення про Міністерство освіти, ні Положення про Міністерство праці та соціального захисту, ні Положення про Міністерство охорони здоров'я не містять згадок про подібну функції зазначених міністерств.
Формування груп дітей
Групи дітей направляються за кордон тільки при наявності договірних відносин в організатора поїздки з приймаючою стороною. У договорі повинні бути обумовлені питання страхування дітей та супроводжуючих їх осіб, умови їх перевезення на оздоровлення і назад, порядок фінансування програми оздоровлення дітей.
Указ № 98 розділяє групи дітей на загальні та спеціальні. Загальні організовані групи - це групи дітей, що не мають медичних протипоказань, які підтверджуються відповідними документами, для направлення на оздоровлення за кордон. До спеціальних організованим групам відносять групи дітей, що мають підтверджуються відповідними документами медичні протипоказання для направлення на оздоровлення за кордон у складі загальних організованих груп.
Поділ на групи впливає на порядок узгодження їх складу, а також на кількісний і професійний склад супроводжуючих осіб. Так, склад спільних груп повинен узгоджуватися тільки в Міносвіти, у той час як склад спеціальних груп узгоджується попередньо з Міністерством охорони здоров'я. Є ще одна категорія дітей - діти з інтернатних установ. Групи, що формуються з таких дітей, відносяться до загальних, але склад їх повинен бути погоджений з Мінпраці, а також з МОЗ.
На жаль, не до кінця зрозумілий сам процес відбору дітей для поїздки на оздоровлення за кордон. Указом № 98 встановлено, що комплектуванням груп займаються відправляють їх організації з урахуванням можливостей приймаючої сторони. Постановою Міносвіти № 42 також визначено, що комплектування груп дітей, підбір та направлення супроводжуючих їх осіб здійснюється організаціями, в тому числі у взаємодії з установами освіти, управліннями (відділами) освіти. Крім того, як зазначається в Указі № 98, діти, постраждалі від наслідків катастрофи на Чорнобильській АЕС, діти-інваліди, діти-сироти, діти з багатодітних, малозабезпечених та неповних сімей користуються перевагою при включенні до складу групи. Незрозуміло, в чому виражається ця перевага: чи зобов'язані перераховані організації забезпечувати певну квоту в складі групи для таких дітей або вони повинні формувати групу виключно з таких дітей і не мають права включати до її складу інших дітей (що представляється практично неможливим)? А можливо, пріоритет виражається в чомусь іншому?
Певні особливості пов'язані з формуванням груп дітей з інтернатних установ. Постановою Мінпраці № 56 встановлено, що організатори поїздки повинні звернутися до комітету з праці та соціального захисту відповідного облвиконкому або Мінміськвиконкому, який визначить, діти з якого інтернатного закладу будуть направлені на оздоровлення за кордон.
Указом № 98 введені обмеження на вік дітей, що відправляються на оздоровлення: на оздоровлення за кордон виїжджають діти у віці від 7 років (у виняткових випадках - з 6 років, а діти, що містяться в дитячих інтернатних установах системи Мінпраці, - з 4 років) до 18 років.
Крім того, постанова Міносвіти № 42 містить деякі додаткові вимоги до комплектування груп: останні комплектуються з урахуванням віку, часу напряму (навчальний час або канікули), медичних висновків (довідок) про можливість включення дітей у склад групи.
Вибір супроводжуючих осіб
Важливу роль відіграє визначення осіб, які супроводжують групу. Указ № 98 визначає, що:
- Підбір та направлення осіб, супроводжуючих загальні та спеціальні організовані групи дітей на оздоровлення за кордон, виробляють організатори. Виняток зроблено для груп з дітьми з інтернатних установ: дітей з дитячих будинків, шкіл-інтернатів та інших установ супроводжують педагоги, які працюють в названих установах, а тому їх відбір виробляє адміністрація цих установ;
- Як супроводжуючих при наявності рекомендації з місця роботи (навчання), досвіду роботи з дітьми і після проходження відповідної підготовки та інструктажу направляються повнолітні особи, які мають педагогічну або медичну освіту, співробітники організацій, направляють дітей на оздоровлення, а в якості перекладачів або помічників супроводжуючих - студенти старших курсів вищих педагогічних чи медичних навчальних закладів;
- Спеціальні групи обов'язково повинні супроводжуватися медичними працівниками, в той час як для загальних груп це обов'язково не у всіх випадках.
Указ № 98 встановлює загальні вимоги до кількості супроводжуючих: число останніх визначається чисельним складом групи, віком дітей, станом їх здоров'я, формою організації оздоровлення (сім'я або стаціонарна база), часом перебування дітей за кордоном (навчальний час або канікули), видом транспорту, можливостями іноземних організацій.
Кількість дітей не може перевищувати 25 осіб на одного супроводжуючого. Більш детально ці вимоги прописані у постановах Міносвіти № 42 і Мінпраці № 56:
- При організації оздоровлення дітей на стаціонарній базі на групу 30 дітей направляються не менше 3 супроводжуючих їх осіб;
- Кількість дітей у групах, які укомплектовані з учнів дитячих будинків, шкіл-інтернатів та інших установ, що забезпечують отримання спеціальної освіти, і виїжджають з організацією навчального процесу, не повинно перевищувати 12 осіб на одного супроводжуючого;
- При направленні спеціальної організованої групи дітей з особливостями психофізичного розвитку в кількості не більше 4 чоловік призначається 1 супроводжуючий;
- На кожну дитину з важкими порушеннями опорно-рухового апарату і (або) пересувається на інвалідному візку призначається супроводжуючий.
У випадку якщо група дітей відправляється на оздоровлення у навчальний час і термін такої поїздки перевищує 15 днів, організатори повинні забезпечити організацію навчального процесу. Для цього в якості супроводжуючих осіб можуть спрямовуватися педагоги, які мають відповідний рівень професійної підготовки. Кількість педагогів, які супроводжують групи учнів, визначається їх складом: на групу дітей середніх і старших класів - не менше 3 вчителів основних предметів, на групу дітей початкових класів - 1 вчитель.
З усіма супроводжуючими організатор поїздки укладає договір. Типова форма договору затверджена постановою УПД № 4.
Підготовка та інструктаж супроводжуючих осіб
Всі супроводжуючі особи зобов'язані пройти відповідну підготовку та інструктаж в системі Міносвіти відповідно до Інструкції про порядок підготовки та інструктажу осіб, які супроводжують загальні організовані групи дітей на оздоровлення за кордон, затвердженої постановою Міносвіти № 42.
Для підготовки та інструктажу супроводжуючих осіб організатор поїздки зобов'язаний завчасно (не пізніше 2 місяців до виїзду групи) звернутися із заявкою до установи освіти, які здійснюють таку підготовку. При зверненні із заявкою менш ніж за місяць до дати виїзду групи підготовка проводиться позапланово за рахунок коштів організаторів. Міністерством освіти визначені організації, уповноважені проводити підготовку. Ця установа освіти "Національний центр художньої творчості дітей та молоді", установа освіти "Республіканський центр туризму і краєзнавства учнівської молоді", а також установи освіти, які забезпечують підвищення кваліфікації та перепідготовку кадрів у рамках курсів підвищення кваліфікації для фахівців системи освіти.
Підготовка проводиться у формі 6-годинного семінару у відповідності з розробленими планами і завершується перевіркою знань учнів (у вигляді співбесіди). Перевірку отриманих знань необхідно проходити не рідше одного разу на три роки.
Узгодження списків дітей і супроводжуючих осіб
Наступний етап після формування списків дітей, що відправляються на оздоровлення, і супроводжуючих їх осіб, - узгодження цих списків. Згідно з Указом № 98 списки:
- Дітей з інтернатних установ та супроводжуючих їх осіб узгоджуються з Мінпраці;
- Дітей, що відправляються в рамках спільних груп, і супроводжуючих їх осіб, узгоджуються з Міносвіти;
- Дітей, що відправляються в рамках спеціальних груп, і супроводжуючих їх осіб, узгоджуються з Міносвіти та МОЗ.
До настоящего времени Министерство здравоохранения еще не определило порядок согласования списков детей, равно как и Министерство труда и социальной защиты. Последнее только переложило данную функцию на "плечи" своих областных (Минского городского) комитетов (п. 2 постановления Минтруда № 56). Единственным ведомством, которое нормативно урегулировало вопрос согласования списка детей, является Министерство образования - соответствующая Инструкция была утверждена постановлением Минобразования № 42.
Для согласования списков в Министерство образования необходимо представить заявление, списки на бумажном и электронном носителях, ходатайства управлений образования о необходимости выезда детей, не достигших 6 лет (если таковые имеются). Формы списков утверждены постановлением Минобразования № 42. Однако до подачи документов в указанное Министерство списки должны быть предварительно согласованы с его нижестоящими структурами, а именно с руководителем:
- районного (городского) отдела образования и руководителем учреждения образования, если отправляется группа детей из одного учреждения образования;
- районного (городского) отдела образования, если отправляется группа детей из разных учреждений образования одного района (города);
- областного (Минского городского) управления образования, если отправляется группа детей из разных районов области (или г. Минска).
Для согласования в отделах (управлениях) образования организаторы представляют следующие документы:
- справки или списки с места учебы детей;
- копию диплома об образовании сопровождающих лиц;
- характеристику-рекомендацию с места работы (учебы) сопровождающих лиц;
- копии страниц трудовой книжки, подтверждающие трудовую деятельность работника с детьми (для сопровождающих лиц, имеющих педагогическое или медицинское образование и не работающих по специальности на дату оформления документов);
- характеристику от организаций или от иностранных организаций, подтверждающую положительный опыт работы сотрудников с детьми, в том числе на русском языке (для сопровождающих лиц, не имеющих педагогического или медицинского образования);
- письменное согласие руководителя учреждения образования о направлении учащихся на оздоровление за рубеж во время учебного года с информацией об организации выполнения учебных программ в полном объеме по возвращении их в учреждение образования (в случае направления на оздоровление детей в учебное время без организации учебного процесса);
- копию приказа руководителя учреждения образования о направлении учителей для преподавания учебных предметов в период оздоровления учащихся за рубежом (в случае направления на оздоровление детей в учебное время с организацией учебного процесса).
После согласования в нижестоящих структурах Министерства образования документы подаются в само Министерство, причем не позднее чем за 25 календарных дней до даты выезда группы на оздоровление за рубеж. Постановлением Минобразования № 42 определено, что по результатам рассмотрения представленных документов оно принимает решение о согласовании либо несогласовании перечня. При этом не оговорено, в каких случаях Министерство может принять решение о несогласовании.
Получение разрешения Департамента
На последней стадии перед отправкой группы детей на оздоровление необходимо получить разрешение Департамента, подтверждающее гуманитарный характер поездки. Для этого организатор представляет в Департамент:
- копию договора (с предъявлением оригинала) о сотрудничестве с иностранной организацией;
- документ принимающей стороны, подтверждающий создание в местах пребывания условий, соответствующих санитарным нормам и гигиеническим правилам Республики Беларусь (в случае коллективного проживания детей в оздоровительных учреждениях или других стационарных базах);
- согласованные списки детей и сопровождающих их лиц;
- договор о сопровождении организованной группы детей, заключенный между организатором и сопровождающим лицом;
- иные документы, подтверждающие гуманитарный характер поездки.
Документы в Департамент должны быть поданы не позднее чем за 15 дней до представления их в посольства и консульства иностранных государств.
Ответственность за нарушение требований законодательства
В соответствии с Положением о лицензировании деятельности, связанной с оздоровлением детей за рубежом, утвержденным постановлением СМ № 1601, лицензирующий орган (Управление делами Президента Республики Беларусь) вправе принять решение об аннулировании лицензии. При этом к грубым нарушениям требований и условий осуществления лицензируемой деятельности относится несоответствие деятельности лицензиата нормативным правовым актам. Такая довольно "размытая" формулировка позволяет отнести к нарушениям фактически любое нарушение порядка осуществления этой деятельности и счесть его достаточной причиной для аннулирования лицензии.
Кроме того, поскольку деятельность по оздоровлению детей за рубежом осуществляется за счет средств иностранной безвозмездной помощи, ответственность установлена также Декретом № 24.
Некоторые выводы
Таким образом, чтобы отправить группу детей на оздоровление за рубеж, нужно, во-первых, иметь договор с иностранной принимающей организацией и документ, подтверждающий надлежащие условия проживания. Во-вторых, необходимо получить лицензию на осуществление этой деятельности, согласовать списки детей и сопровождающих лиц с отделами образования и Минобразования, а в некоторых случаях - и с Минздравом или Минтруда, заключить договоры с сопровождающими лицами, которые также должны пройти соответствующее обучение и получить удостоверения. В-третьих, следует получить разрешение Департамента по гуманитарной деятельности Управления делами Президента Республики Беларусь.
Учитывая такое большое количество согласовательных и разрешительных процедур, необходимо как минимум за два месяца до подачи документов на оформление виз подготовить список детей и сопровождающих их лиц для процедуры согласования. При этом следует помнить, что этот срок не включает время, необходимое для получения лицензии на осуществления рассмотренного вида деятельности.
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
Нормативні правові акти
1. Конституція Республіки Білорусь. Прийнята на республіканському референдумі 24 листопада 1996р. Мінськ «Білорусь» 1997.
2. Цивільний кодекс Республіки Білорусь від 7 грудня 1998 р . № 218-З. Прийнятий Палатою представників 28 жовтня 1998 . Схвалений Радою Республіки 19 листопада 1998 . (Відомості Національних зборів Республіки Білорусь, 1999 р ., № 7-9, ст.101).
Спеціальна література
3. Борзова К.А., Гавзе Ф.И., Глебова Л.В. и др. Научно-практический комментарий к Гражданскому кодексу Белорусской ССР. Мн.: Беларусь, 1991. 528с.
4. Колбасін Д.А. Цивільне право Республіки Білорусь. Особлива частина: Практ. Посібник. - Мн.: Молодіжне наукове товариство, 2001. 547с.
5. Коментар до Цивільного кодексу Республіки Білорусь: у 2 кн. Кн. 1. / Відп. Ред. В.Ф. Чигир. - 2-е вид. - Мн.: Амалфея, 2000. 544с.
Процедура оздоровлення білоруських дітей за кордоном в даний час забюрократизована. Кількість необхідних погоджень, дозволів та інших "папірців" перевершує всі розумні межі. З одного боку, можна зрозуміти стурбованість держави, яка зацікавлена в отриманні максимальних гарантій безпеки та створенні гарних умов перебування дітей за кордоном. З іншого - існуючий механізм оформлення всіх необхідних документів, як видається, дуже складний і не відповідає поставленим цілям.
Нормативні акти, що регулюють оздоровлення дітей за кордоном Питання оздоровлення дітей за кордоном регулюється:
- Указом Президента Республіки Білорусь від 18.02.2004 № 98 "Про організацію оздоровлення дітей за кордоном, що здійснюється на основі іноземної безвідплатної допомоги" (далі - Указ № 98) та постановою Ради Міністрів Республіки Білорусь від 25.08.1997 № 1113 "Про вдосконалення порядку організації лікування дітей за межами Республіки Білорусь ", що регламентують засади здійснення цієї діяльності;
- Декретом Президента Республіки Білорусь від 14.07.2003 № 17 "Про ліцензування окремих видів діяльності" (далі - Декрет № 17) та постановою Ради Міністрів Республіки Білорусь від 10.12.2003 № 1601 "Про затвердження положень про ліцензування видів діяльності, видачу ліцензій на які здійснює Управління справами Президента Республіки Білорусь "(далі - постанова РМ № 1601), що визначають порядок отримання ліцензій на цю діяльність;
- Постановою Управління справами Президента Республіки Білорусь від 06.05.2004 № 4 (далі - постанова УДП № 4), постановою Міністерства праці та соціального захисту Республіки Білорусь від 24.05.2004 № 56 (далі - постанови Мінпраці № 56) та постановою Міністерства освіти Республіки Білорусь від 29.06.2004 № 42 (далі - постанова Міносвіти № 42), що регулюють питання отримання погоджень та дозволів на такі поїздки в названих органах.
Необхідно також враховувати, що така діяльність здійснюється в рамках отримання іноземної безвідплатної допомоги. Отже, на неї поширюється дія Декрету Президента Республіки Білорусь від 28.11.2003 № 24 "Про отримання та використання іноземної безвідплатної допомоги" (далі - Декрет № 24) та постанови Управління справами Президента Республіки Білорусь від 30.06.2004 № 7 "Про затвердження Інструкції про порядок реєстрації, отримання та використання іноземної безвідплатної допомоги ".
Визначення діяльності
Відповідно до Декрету № 17 діяльність, пов'язана з оздоровленням дітей за кордоном, належить до ліцензованої. Між тим ні Указ № 98, ні Положення про ліцензування діяльності, пов'язаної з оздоровленням дітей за кордоном, затверджене постановою РМ № 1601, не містять визначення цього виду діяльності, а лише вказують на деякі її ознаки.
Визначення можна знайти тільки в Інструкції про порядок видачі дозволу на виїзд на оздоровлення за кордон дітей та супроводжуючих їх осіб, що підтверджує гуманітарний характер поїздки, затвердженої постановою УПД № 4. Згідно з цим визначенням діяльність, пов'язана з оздоровленням дітей за кордоном, - це сукупність заходів з підготовки та оформлення документів на виїзд дітей та супроводжуючих їх осіб, перевезення до місця оздоровлення та назад, зі створення сприятливих умов проживання і харчування в країні перебування, а також по проведення спортивно-оздоровчих, пізнавальних, культурних програм, спрямованих на оптимізацію умов для відновлення і зміцнення здоров'я дітей, яка здійснюється на основі іноземної безвідплатної допомоги, що надається іноземними державами, міжнародними організаціями, іноземними організаціями і громадянами, особами без громадянства і анонімними жертводавцями, спрямованої в першу чергу на пом'якшення наслідків катастрофи на Чорнобильській АЕС, надання допомоги дітям з малозабезпечених сімей, дітям-сиротам, дітям-інвалідам, а також дітям, які потрапили в екстремальні ситуації.
Наведене визначення розглянутої діяльності дозволяє виявити в останній подібні риси з туристичною діяльністю, яка також є ліцензованої. Законом Республіки Білорусь від 25.11.1999 № 326-З "Про туризм" визначено, що туризм - це тимчасовий виїзд (подорож) громадян Республіки Білорусь, іноземних громадян та осіб без громадянства в оздоровчих, пізнавальних, професійно-ділових, спортивних, релігійних та інших цілях, що не суперечать законодавству, в країну (місце) тимчасового перебування без зайняття оплачуваною діяльністю в ній (ньому).
Основні відмінності цих двох видів діяльності полягають у наступному. По-перше, не збігається суб'єктний склад: діяльність з оздоровлення за кордоном спрямована виключно на дітей, у той час як туристична діяльність не обмежена віком учасників. По-друге, діяльність з оздоровлення дітей за кордоном носить виключно некомерційний характер, у той час як туристична діяльність є комерційною (хоча про це прямо і не сказано в нормативних правових актах). Більше того, діяльність з оздоровлення дітей за кордоном здійснюється виключно на основі іноземної безвідплатної допомоги.
Через нечіткість визначень не можна точно сказати, до якого виду діяльності відноситься, зокрема, діяльність з оздоровлення дітей за кордоном у разі, коли спонсором такої діяльності виступає резидент Республіки Білорусь, або діяльність з оздоровлення за кордоном дорослих (наприклад, інвалідів), здійснювана на основі іноземної безвідплатної допомоги. Якщо дотримуватися формального тлумачення нормативних правових актів, ці напрямки не відносяться до діяльності з оздоровлення дітей за кордоном, що здійснюється на основі іноземної безвідплатної допомоги. Однак чи належать вони до туристичної діяльності (або який-небудь інший) і чи підлягають ліцензуванню, з упевненістю сказати не можна.
Ліцензійні вимоги і умови
Ліцензії на діяльність з оздоровлення дітей за кордоном видає Управління справами Президента Республіки Білорусь. Однак усіма організаційними питаннями відає його структурний підрозділ - Департамент з гуманітарної діяльності Управління справами Президента Республіки Білорусь (далі - Департамент).
Ліцензійні вимоги і умови, що пред'являються до кандидатів відповідної ліцензії, наступні:
- Наявність не менше одного працівника, що має вищу педагогічну освіту і досвід роботи з дітьми не менше трьох років (у випадку якщо такий працівник трудиться у комерційній організації, він повинен перебувати в штаті, в некомерційній - входити до складу керівного органу). Індивідуальний підприємець повинен мати вищу педагогічну освіту і досвід роботи з дітьми не менше п'яти років;
- Фінансування діяльності, пов'язаної з оздоровленням дітей за кордоном, за рахунок цільової іноземної безвідплатної допомоги.
Документи на отримання ліцензії подаються до Департаменту. Крім стандартного пакету документів для всіх ліцензій, визначених Декретом № 17 (заяву, копії установчих документів, відомості про Унн, документ про сплату ліцензійного збору), для отримання ліцензії на діяльність з оздоровлення дітей за кордоном необхідно додатково представити:
- Програму, яка відображає основні принципи роботи щодо здійснення діяльності, пов'язаної з оздоровленням дітей за кордоном, і включає найменування або перелік приймаючих зарубіжних організацій, порядок та умови фінансування, умови перебування та перевезення дітей та інші умови;
- Відомості про керівника юридичної особи або індивідуальному підприємця - претендента ліцензії (за затвердженою формою).
Зазначимо, що відповідно до Указу № 98 республіканські органи держуправління та структурні підрозділи місцевих виконкомів мають право здійснювати таку діяльність без ліцензії за умови, що це входить в їх компетенцію (є однією з функцій). Однак на сьогоднішній момент ні Положення про Міністерство освіти, ні Положення про Міністерство праці та соціального захисту, ні Положення про Міністерство охорони здоров'я не містять згадок про подібну функції зазначених міністерств.
Формування груп дітей
Групи дітей направляються за кордон тільки при наявності договірних відносин в організатора поїздки з приймаючою стороною. У договорі повинні бути обумовлені питання страхування дітей та супроводжуючих їх осіб, умови їх перевезення на оздоровлення і назад, порядок фінансування програми оздоровлення дітей.
Указ № 98 розділяє групи дітей на загальні та спеціальні. Загальні організовані групи - це групи дітей, що не мають медичних протипоказань, які підтверджуються відповідними документами, для направлення на оздоровлення за кордон. До спеціальних організованим групам відносять групи дітей, що мають підтверджуються відповідними документами медичні протипоказання для направлення на оздоровлення за кордон у складі загальних організованих груп.
Поділ на групи впливає на порядок узгодження їх складу, а також на кількісний і професійний склад супроводжуючих осіб. Так, склад спільних груп повинен узгоджуватися тільки в Міносвіти, у той час як склад спеціальних груп узгоджується попередньо з Міністерством охорони здоров'я. Є ще одна категорія дітей - діти з інтернатних установ. Групи, що формуються з таких дітей, відносяться до загальних, але склад їх повинен бути погоджений з Мінпраці, а також з МОЗ.
На жаль, не до кінця зрозумілий сам процес відбору дітей для поїздки на оздоровлення за кордон. Указом № 98 встановлено, що комплектуванням груп займаються відправляють їх організації з урахуванням можливостей приймаючої сторони. Постановою Міносвіти № 42 також визначено, що комплектування груп дітей, підбір та направлення супроводжуючих їх осіб здійснюється організаціями, в тому числі у взаємодії з установами освіти, управліннями (відділами) освіти. Крім того, як зазначається в Указі № 98, діти, постраждалі від наслідків катастрофи на Чорнобильській АЕС, діти-інваліди, діти-сироти, діти з багатодітних, малозабезпечених та неповних сімей користуються перевагою при включенні до складу групи. Незрозуміло, в чому виражається ця перевага: чи зобов'язані перераховані організації забезпечувати певну квоту в складі групи для таких дітей або вони повинні формувати групу виключно з таких дітей і не мають права включати до її складу інших дітей (що представляється практично неможливим)? А можливо, пріоритет виражається в чомусь іншому?
Певні особливості пов'язані з формуванням груп дітей з інтернатних установ. Постановою Мінпраці № 56 встановлено, що організатори поїздки повинні звернутися до комітету з праці та соціального захисту відповідного облвиконкому або Мінміськвиконкому, який визначить, діти з якого інтернатного закладу будуть направлені на оздоровлення за кордон.
Указом № 98 введені обмеження на вік дітей, що відправляються на оздоровлення: на оздоровлення за кордон виїжджають діти у віці від 7 років (у виняткових випадках - з 6 років, а діти, що містяться в дитячих інтернатних установах системи Мінпраці, - з 4 років) до 18 років.
Крім того, постанова Міносвіти № 42 містить деякі додаткові вимоги до комплектування груп: останні комплектуються з урахуванням віку, часу напряму (навчальний час або канікули), медичних висновків (довідок) про можливість включення дітей у склад групи.
Вибір супроводжуючих осіб
Важливу роль відіграє визначення осіб, які супроводжують групу. Указ № 98 визначає, що:
- Підбір та направлення осіб, супроводжуючих загальні та спеціальні організовані групи дітей на оздоровлення за кордон, виробляють організатори. Виняток зроблено для груп з дітьми з інтернатних установ: дітей з дитячих будинків, шкіл-інтернатів та інших установ супроводжують педагоги, які працюють в названих установах, а тому їх відбір виробляє адміністрація цих установ;
- Як супроводжуючих при наявності рекомендації з місця роботи (навчання), досвіду роботи з дітьми і після проходження відповідної підготовки та інструктажу направляються повнолітні особи, які мають педагогічну або медичну освіту, співробітники організацій, направляють дітей на оздоровлення, а в якості перекладачів або помічників супроводжуючих - студенти старших курсів вищих педагогічних чи медичних навчальних закладів;
- Спеціальні групи обов'язково повинні супроводжуватися медичними працівниками, в той час як для загальних груп це обов'язково не у всіх випадках.
Указ № 98 встановлює загальні вимоги до кількості супроводжуючих: число останніх визначається чисельним складом групи, віком дітей, станом їх здоров'я, формою організації оздоровлення (сім'я або стаціонарна база), часом перебування дітей за кордоном (навчальний час або канікули), видом транспорту, можливостями іноземних організацій.
Кількість дітей не може перевищувати 25 осіб на одного супроводжуючого. Більш детально ці вимоги прописані у постановах Міносвіти № 42 і Мінпраці № 56:
- При організації оздоровлення дітей на стаціонарній базі на групу 30 дітей направляються не менше 3 супроводжуючих їх осіб;
- Кількість дітей у групах, які укомплектовані з учнів дитячих будинків, шкіл-інтернатів та інших установ, що забезпечують отримання спеціальної освіти, і виїжджають з організацією навчального процесу, не повинно перевищувати 12 осіб на одного супроводжуючого;
- При направленні спеціальної організованої групи дітей з особливостями психофізичного розвитку в кількості не більше 4 чоловік призначається 1 супроводжуючий;
- На кожну дитину з важкими порушеннями опорно-рухового апарату і (або) пересувається на інвалідному візку призначається супроводжуючий.
У випадку якщо група дітей відправляється на оздоровлення у навчальний час і термін такої поїздки перевищує 15 днів, організатори повинні забезпечити організацію навчального процесу. Для цього в якості супроводжуючих осіб можуть спрямовуватися педагоги, які мають відповідний рівень професійної підготовки. Кількість педагогів, які супроводжують групи учнів, визначається їх складом: на групу дітей середніх і старших класів - не менше 3 вчителів основних предметів, на групу дітей початкових класів - 1 вчитель.
З усіма супроводжуючими організатор поїздки укладає договір. Типова форма договору затверджена постановою УПД № 4.
Підготовка та інструктаж супроводжуючих осіб
Всі супроводжуючі особи зобов'язані пройти відповідну підготовку та інструктаж в системі Міносвіти відповідно до Інструкції про порядок підготовки та інструктажу осіб, які супроводжують загальні організовані групи дітей на оздоровлення за кордон, затвердженої постановою Міносвіти № 42.
Для підготовки та інструктажу супроводжуючих осіб організатор поїздки зобов'язаний завчасно (не пізніше 2 місяців до виїзду групи) звернутися із заявкою до установи освіти, які здійснюють таку підготовку. При зверненні із заявкою менш ніж за місяць до дати виїзду групи підготовка проводиться позапланово за рахунок коштів організаторів. Міністерством освіти визначені організації, уповноважені проводити підготовку. Ця установа освіти "Національний центр художньої творчості дітей та молоді", установа освіти "Республіканський центр туризму і краєзнавства учнівської молоді", а також установи освіти, які забезпечують підвищення кваліфікації та перепідготовку кадрів у рамках курсів підвищення кваліфікації для фахівців системи освіти.
Підготовка проводиться у формі 6-годинного семінару у відповідності з розробленими планами і завершується перевіркою знань учнів (у вигляді співбесіди). Перевірку отриманих знань необхідно проходити не рідше одного разу на три роки.
Узгодження списків дітей і супроводжуючих осіб
Наступний етап після формування списків дітей, що відправляються на оздоровлення, і супроводжуючих їх осіб, - узгодження цих списків. Згідно з Указом № 98 списки:
- Дітей з інтернатних установ та супроводжуючих їх осіб узгоджуються з Мінпраці;
- Дітей, що відправляються в рамках спільних груп, і супроводжуючих їх осіб, узгоджуються з Міносвіти;
- Дітей, що відправляються в рамках спеціальних груп, і супроводжуючих їх осіб, узгоджуються з Міносвіти та МОЗ.
До настоящего времени Министерство здравоохранения еще не определило порядок согласования списков детей, равно как и Министерство труда и социальной защиты. Последнее только переложило данную функцию на "плечи" своих областных (Минского городского) комитетов (п. 2 постановления Минтруда № 56). Единственным ведомством, которое нормативно урегулировало вопрос согласования списка детей, является Министерство образования - соответствующая Инструкция была утверждена постановлением Минобразования № 42.
Для согласования списков в Министерство образования необходимо представить заявление, списки на бумажном и электронном носителях, ходатайства управлений образования о необходимости выезда детей, не достигших 6 лет (если таковые имеются). Формы списков утверждены постановлением Минобразования № 42. Однако до подачи документов в указанное Министерство списки должны быть предварительно согласованы с его нижестоящими структурами, а именно с руководителем:
- районного (городского) отдела образования и руководителем учреждения образования, если отправляется группа детей из одного учреждения образования;
- районного (городского) отдела образования, если отправляется группа детей из разных учреждений образования одного района (города);
- областного (Минского городского) управления образования, если отправляется группа детей из разных районов области (или г. Минска).
Для согласования в отделах (управлениях) образования организаторы представляют следующие документы:
- справки или списки с места учебы детей;
- копию диплома об образовании сопровождающих лиц;
- характеристику-рекомендацию с места работы (учебы) сопровождающих лиц;
- копии страниц трудовой книжки, подтверждающие трудовую деятельность работника с детьми (для сопровождающих лиц, имеющих педагогическое или медицинское образование и не работающих по специальности на дату оформления документов);
- характеристику от организаций или от иностранных организаций, подтверждающую положительный опыт работы сотрудников с детьми, в том числе на русском языке (для сопровождающих лиц, не имеющих педагогического или медицинского образования);
- письменное согласие руководителя учреждения образования о направлении учащихся на оздоровление за рубеж во время учебного года с информацией об организации выполнения учебных программ в полном объеме по возвращении их в учреждение образования (в случае направления на оздоровление детей в учебное время без организации учебного процесса);
- копию приказа руководителя учреждения образования о направлении учителей для преподавания учебных предметов в период оздоровления учащихся за рубежом (в случае направления на оздоровление детей в учебное время с организацией учебного процесса).
После согласования в нижестоящих структурах Министерства образования документы подаются в само Министерство, причем не позднее чем за 25 календарных дней до даты выезда группы на оздоровление за рубеж. Постановлением Минобразования № 42 определено, что по результатам рассмотрения представленных документов оно принимает решение о согласовании либо несогласовании перечня. При этом не оговорено, в каких случаях Министерство может принять решение о несогласовании.
Получение разрешения Департамента
На последней стадии перед отправкой группы детей на оздоровление необходимо получить разрешение Департамента, подтверждающее гуманитарный характер поездки. Для этого организатор представляет в Департамент:
- копию договора (с предъявлением оригинала) о сотрудничестве с иностранной организацией;
- документ принимающей стороны, подтверждающий создание в местах пребывания условий, соответствующих санитарным нормам и гигиеническим правилам Республики Беларусь (в случае коллективного проживания детей в оздоровительных учреждениях или других стационарных базах);
- согласованные списки детей и сопровождающих их лиц;
- договор о сопровождении организованной группы детей, заключенный между организатором и сопровождающим лицом;
- иные документы, подтверждающие гуманитарный характер поездки.
Документы в Департамент должны быть поданы не позднее чем за 15 дней до представления их в посольства и консульства иностранных государств.
Ответственность за нарушение требований законодательства
В соответствии с Положением о лицензировании деятельности, связанной с оздоровлением детей за рубежом, утвержденным постановлением СМ № 1601, лицензирующий орган (Управление делами Президента Республики Беларусь) вправе принять решение об аннулировании лицензии. При этом к грубым нарушениям требований и условий осуществления лицензируемой деятельности относится несоответствие деятельности лицензиата нормативным правовым актам. Такая довольно "размытая" формулировка позволяет отнести к нарушениям фактически любое нарушение порядка осуществления этой деятельности и счесть его достаточной причиной для аннулирования лицензии.
Кроме того, поскольку деятельность по оздоровлению детей за рубежом осуществляется за счет средств иностранной безвозмездной помощи, ответственность установлена также Декретом № 24.
Некоторые выводы
Таким образом, чтобы отправить группу детей на оздоровление за рубеж, нужно, во-первых, иметь договор с иностранной принимающей организацией и документ, подтверждающий надлежащие условия проживания. Во-вторых, необходимо получить лицензию на осуществление этой деятельности, согласовать списки детей и сопровождающих лиц с отделами образования и Минобразования, а в некоторых случаях - и с Минздравом или Минтруда, заключить договоры с сопровождающими лицами, которые также должны пройти соответствующее обучение и получить удостоверения. В-третьих, следует получить разрешение Департамента по гуманитарной деятельности Управления делами Президента Республики Беларусь.
Учитывая такое большое количество согласовательных и разрешительных процедур, необходимо как минимум за два месяца до подачи документов на оформление виз подготовить список детей и сопровождающих их лиц для процедуры согласования. При этом следует помнить, что этот срок не включает время, необходимое для получения лицензии на осуществления рассмотренного вида деятельности.
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
Нормативні правові акти
1. Конституція Республіки Білорусь. Прийнята на республіканському референдумі 24 листопада 1996р. Мінськ «Білорусь» 1997.
2. Цивільний кодекс Республіки Білорусь від
Спеціальна література
3. Борзова К.А., Гавзе Ф.И., Глебова Л.В. и др. Научно-практический комментарий к Гражданскому кодексу Белорусской ССР. Мн.: Беларусь, 1991. 528с.
4. Колбасін Д.А. Цивільне право Республіки Білорусь. Особлива частина: Практ. Посібник. - Мн.: Молодіжне наукове товариство, 2001. 547с.
5. Коментар до Цивільного кодексу Республіки Білорусь: у 2 кн. Кн. 1. / Відп. Ред. В.Ф. Чигир. - 2-е вид. - Мн.: Амалфея, 2000. 544с.