Зміст
Введення
1 Правове регулювання обслуговування в системі соціальних послуг
2 Правове регулювання системи соціального обслуговування дітей
2.1 Поняття соціального обслуговування
2.2 Система законодавства про соціальне обслуговування
3 Система соціального обслуговування дітей
3.1 Принципи здійснення соціального обслуговування та система соціальних служб
3.2 Види соціального обслуговування дітей
Висновок
Список літератури
Введення
Початок 21 століття ознаменувався зміцненням російської державності, в тому числі і зміцненні економічного базису російського суспільства. Зараз на порядку денному в нашій країні стоїть питання реалізації соціальних програм.
Стаття 7 Конституції РФ [1] визначає Російську Федерацію як соціальна держава. У сучасному понятті лад правової держави є строєм соціальної правової держави.
При цьому Конституція РФ проголосила людину, її права і свободи найвищою цінністю.
У кожному суспільстві є категорії громадян, які потребують соціального захисту, і сучасне демократична держава повинна мати розвинуту систему соціального захисту потребують цього громадян. Дана система функціонує на підставі системи нормативних актів, що відносяться до галузі права соціального забезпечення.
Дана робота присвячена розгляду системи правового регулювання соціального обслуговування дітей.
На сьогоднішній день зусилля керівництва країни спрямовані на виправлення демографічної ситуації. У цих умовах гарантоване забезпечення соціального обслуговування дітей шляхом надання їм соціальних послуг є важливим державним завданням.
Зважаючи на викладене розгляд системи правового регулювання соціального обслуговування дітей представляється актуальним на сьогоднішній день. Дана робота як раз і присвячена розгляду питань правового регулювання соціального обслуговування дітей.
Робота складається з трьох розділів. У першому розділі розглядаються теоретичні аспекти правового регулювання надання соціальних послуг. Друга глава присвячена розгляду системи правового регулювання соціального обслуговування дітей. Третя глава присвячена розгляду нормативно закріпленої системи соціального обслуговування дітей.
1 Правове регулювання обслуговування в системі соціальних послуг
Стаття 7 Федерального закону від 10 грудня 1995 р. N 195-ФЗ "Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації" [2] закріплює право громадян на соціальне обслуговування.
Держава гарантує громадянам право на соціальне обслуговування в державній системі соціальних служб за основними видами, визначеними зазначеним Федеральним законом в порядку і на умовах, які встановлюються законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації.
Соціальне обслуговування здійснюється на підставі звернення громадянина, його опікуна, піклувальника, іншого законного представника, органу державної влади, органу місцевого самоврядування, громадського об'єднання.
Кожен громадянин має право отримати в державній системі соціальних служб безкоштовну інформацію про можливості, види, порядок, встановленому законодавством Російської Федерації.
Проведені в даний час реформування соціальної сфери, реалізація пріоритетних національних проектів в освіті, охороні здоров'я, житловій політиці та сільському господарстві спрямовані на підвищення якості життя громадян Російської Федерації. Однією з ознак високої якості життя в цивілізованих державах є можливість громадян користуватися системою різноманітних послуг: інформаційних, правових, транспортних, культурних, освітніх, медичних і т.д.
Інститут соціальних послуг, незважаючи на особливий інтерес, що проявляється до нього з боку держави, суспільства, правових норм, поки залишається недостатньо вивченим юридичною наукою. Наявні дослідження можна умовно розділити на дві групи: у рамках першої групи вивчаються права тієї чи іншої категорії російських громадян на отримання безкоштовних соціальних послуг, в рамках другої - аналізуються цивільно-правові основи надання послуг у сфері освіти, охорони здоров'я, культури. Триваючий процес заміни пільг грошовими компенсаціями породив сплеск інтересу до першої групи досліджень, в той час як недостатність фінансування державних гарантій у соціальній сфері зажадала додаткового вивчення можливостей інститутів громадянського суспільства у реалізації соціальної політики.
Соціальні послуги є невід'ємним атрибутом сучасної соціальної держави. Значення цього явища приводить як до виділення самостійного етапу в розвитку соціальної держави - держави соціальних послуг, так і до розгляду функції з надання соціальних послуг в якості однієї з сторін соціального діяльності сучасної держави [3].
Завдання з надання соціальних послуг населенню в якійсь мірі держава виконувала завжди. Дійсно, якщо розглядати в якості однієї з причин виникнення держави потреба суспільства в інституті, здатному вирішувати "спільні справи", то слід визнати, що діяльність держави з будівництва доріг, встановлення зв'язку між різними частинами країни, ліквідації наслідків природних та інших катаклізмів - це діяльність , що має виражену соціальну спрямованість. Можна сперечатися про причини, за якими виявлялися ці послуги, але слід визнати, що вони відповідали інтересам більшості.
Теоретики "держави благоденства" ще в другій половині XIX ст. виділили причини, за якими держава надає громадянам певні види послуг. По-перше, це незацікавленість приватного бізнесу в наданні ряду послуг через відсутність матеріальної прибутку та їх високої вартості. По-друге, в цих послугах зацікавлене все суспільство, тому вони повинні бути надані обов'язково. По-третє, природа цих послуг вимагає наявності значних ресурсів, не лише фінансових, а й організаційних, владних.
Надання цих послуг на перших порах здійснювалося не шляхом безпосередньої діяльності спеціальних державних структур (їх просто не існувало), а шляхом самостійної активності або цілеспрямованого залучення державою суспільних інститутів, таких як церква, громадські самоврядні організації, самоорганізація окремих верств населення (лікарняні каси), приватних осіб.
У сучасних умовах особливу соціальну спрямованість мають освіту, медичні послуги, соціальне забезпечення. На жаль, у ряді досліджень сутність соціальної держави значно звужується і соціальні послуги розглядаються виключно з точки зору потреб соціально незахищених суспільних груп. Між тим в умовах постіндустріального суспільства ці послуги важливі не тільки для найбідніших верств населення, але для більшої частини суспільства. Мета цих послуг - сприяння, а іноді й безпосереднє забезпечення людині гідного життя і вільного розвитку.
Слід мати на увазі, що соціологічна складова соціальних послуг далеко не всіма дослідниками оцінюється позитивно. Зокрема, американський соціолог А. Карлсон слідом за П. Сорокіним приходить до висновку про те, що виникнення "держави благоденства" тісно пов'язане з кризою сім'ї та сімейних цінностей, а причиною останнього стало поширення ліберальної концепції [4]. Надання соціальних послуг, отже, є та функція держави, яка обумовлена зміною ролі сім'ї та неможливістю її виконувати одну з основних своїх завдань - забезпечення максимально можливого благополуччя всіх її членів.
Існує чимало історичних доказів того, що держава змушена була взяти на себе виконання ряду соціальних обов'язків, раніше лежать на сім'ї, громаді, церкви, приватних осіб, з інших причин. Корінна перебудова суспільних відносин внаслідок буржуазних революцій призвела як до складнощів у раніше налагодженої діяльності з призрению нужденних, так і до появи соціальних негараздів в таких формах і масштабах, яких суспільство раніше не знало, і наявні, традиційні інститути соціального захисту задовольнити потреби широких верств населення ( перш за все, пролетаріату) не могли.
Поступова еволюція соціальних послуг від окремих видів діяльності стосовно окремих груп населення до системи різних видів послуг для значної частини суспільства є відображенням нової моделі взаємовідносин суспільства та держави в умовах XXI ст.
Аналізуючи природу соціальних послуг в якості вихідної точки, слід використовувати той факт, що сутність цього явища полягає в тому, що це насамперед послуги, тобто згідно з п. 1 ст. 779 "Договір возмездного надання послуг" ГК РФ певні дії або певна діяльність. Виділяючи послуги зв'язку, медичні, ветеринарні, аудиторські, консультаційні, інформаційні послуги, послуги з навчання, туристичного обслуговування і інші, ГК РФ не проводить їх диференціації з урахуванням специфіки соціальних послуг. Даний підхід, на думку Конституційного Суду РФ, є недостатнім у частини медичних послуг, і з урахуванням специфіки відносин, обумовленої їх безпосереднім зв'язком з такими благами, як життя і здоров'я, вимагає встановлення в рамках спеціального регулювання більш детальних правил, що регламентують надання громадянам медичної допомоги в різних формах [5].
У ряді наявних досліджень з проблем юридичної природи соціальних послуг у якості критерію, що дозволяє відмежувати соціальні послуги від інших публічних послуг, використовується сфера життя суспільства, в рамках якої відбувається їх реалізація [6]. Дійсно, соціальна сфера, що включає в себе освіту, охорону здоров'я, науку, культуру, соціальне забезпечення (соціальну допомогу), володіє значною специфікою, особливо в умовах побудови соціальної держави, параметри якого задані ст. 7 Конституції РФ.
Цей критерій є визначальним, оскільки саме специфіка соціальної сфери як "сукупності галузей, підприємств, організацій, безпосереднім чином пов'язаних і визначальних спосіб і рівень життя людей, їх добробут, споживання"), сфери, де реалізуються соціальні права громадян, визначає основні характеристики соціальних послуг . У той же час використання інших критеріїв (особливості фінансування, варіанти нормативної правової регуляції, суб'єкти відповідних відносин, зміст відносин та інших) дозволяє до числа ознак соціальних послуг віднести наступні:
· Послуги надаються громадянам у рамках державної соціальної політики і реалізації соціальних цільових програм;
· Адресна суб'єктна спрямованість (соціальні послуги отримують ті верстви населення, які потребують надання допомоги);
· Перелік таких послуг закритий і нормативно регламентований;
· Фінансування витрат, пов'язаних з наданням соціальних послуг, здійснюється в основному за рахунок бюджетних коштів та позабюджетних фондів;
· Суб'єкти, що надають послуги, - в основному державні та муніципальні установи соціальної служби.
Публічний колективний порядок надання соціальних послуг відзначається також деякими суддями Європейського Суду з прав людини, хоча рішення Суду в більшості своїй виходять з переважання приватноправового регулювання над публічно-правовим у відносинах із соціального страхування, де також мають місце соціальні послуги.
У випадках, коли держава не створює системи державних установ або механізмів обов'язкового соціального страхування ризиків, воно зобов'язане забезпечити доступність послуг приватних організацій.
Загальна декларація прав людини [7] у ст. 25 закріплює досить абстрактне право на певні параметри життєвого рівня, яке наповнюється змістом на рівні численних конвенцій, пактів і декларацій. Конвенція МОП N 26 "Про запровадження процедури встановлення мінімальної заробітної плати" [8] оперує категорією "задовільний рівень життя", для досягнення якого необхідний високий мінімальний рівень заробітної плати.
Право громадян на доступність необхідних благ і послуг передбачає, що в умовах техногенного суспільства, коли значно зростає залежність людини від системи цих благ і послуг, необхідно не тільки участь держави у створенні, розширенні та вдосконаленні цієї системи, але і втручання у процес отримання, користування тими чи іншими досягненнями цивілізації.
На конституційному рівні в Російській Федерації не закріплено соціальне право на обслуговування, хоча ідея про те, що добробут людей визначається не тільки споживанням матеріальних благ, давно вже сприйнята і закордонним, і вітчизняним законодавством, і наукою.
Соціальне обслуговування, що включає в себе сукупність відповідних послуг, виступає в ролі одного з тих способів, за допомогою яких створюються умови для задоволення соціально-пріоритетних потреб, виходячи з інтересів суспільства. Будучи засобом найбільш повної інтеграції людини в суспільне життя через користування послугами сучасної інфраструктури та досягненнями цивілізації, право на обслуговування, як уже зазначалося, не відповідає зростанню частки споживання соціальних послуг. Якщо за станом на кінець XX ст. частка соціальних послуг у структурі соціальної допомоги в Росії складала всього 2%, а соціальних пільг - 55%, то тенденцією останніх років є постійне зростання частки послуг, наприклад, послуги у споживчому кошику 2000 р. становили 18,6%, а в 2004 р . - 31,6% [9].
Одна з проблем, пов'язаних з реформуванням соціальної сфери, полягає в тому, що необхідно більш чітко визначити варіант зв'язку між організаційно-правовою формою юридичної особи, яка надає послуги, і соціальною сутністю цих послуг. Перший варіант - соціальні послуги надають чітко позначені державні або муніципальні установи. Другий - організації будь-яких організаційно-правових форм можуть надавати соціальні послуги від імені держави на особливих фінансових та інших умовах. Представляється, що останні зміни в російському законодавстві свідчать про прихильність другої лінії.
Зарубіжний досвід показує наявність безлічі варіантів вирішення даних питань. На відміну від минулих років, коли всі установи соціальної сфери (зокрема, заклади охорони здоров'я) ділилися на державні, належать громадським (найчастіше благодійним) організаціям, і комерційні (приватні), в даний час число як повністю державних, так і повністю приватних організацій , які надають соціальні послуги, неухильно знижується. При цьому приміщення та обладнання закладів можуть бути державними, а послуги, - приватними або навпаки.
Теза про те, що вкладення в соціальні послуги є "проїдання" бюджетних грошей, не є вірним, оскільки ряд досліджень показує, що перспективи економічного зростання в країнах з перехідною економікою на 64% пов'язані з розвитком людського і соціального капіталу, на 16% обумовлені станом фізичного капіталу і на 20% природними ресурсами. 40% валового національного продукту - результат розвитку системи освіти. Інвестиції в освіту найбільш вигідні, так, на один долар витрат виходить три-шість доларів прибутку [10].
Доступність послуг - це їх найважливіша характеристика, особливо актуальна для соціальних послуг в Росії. На доступність послуг впливає безліч факторів, серед них: географічний фактор, економічний, культурний, організаційний, фактор соціальної приналежності. У зв'язку з цим вважаємо, що правове регулювання в сфері соціальних послуг, поряд з має місце тенденцією по їх стандартизації, має створити додаткові гарантії доступності тих послуг, які безпосереднім чином пов'язані з реалізацією соціальних та культурних прав, закріплених у Конституції Російської Федерації.
2 Правове регулювання системи соціального обслуговування дітей
2.1 Поняття соціального обслуговування
Відповідно до статті 1 Федерального закону від 10 грудня 1995 р. N 195-ФЗ "Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації" [11] соціальне обслуговування являє собою діяльність соціальних служб з соціальної підтримки, надання соціально-побутових, соціально-медичних, психолого- педагогічних, соціально-правових послуг і матеріальної допомоги, проведення соціальної адаптації та реабілітації громадян, які перебувають у важкій життєвій ситуації.
До ознак соціального обслуговування слід відносити і те, що умови договору з надання соціальних послуг, а також обов'язок сторін вступити в договір передбачені нормативними правовими актами і повністю виключають свободу договору. Введення
1 Правове регулювання обслуговування в системі соціальних послуг
2 Правове регулювання системи соціального обслуговування дітей
2.1 Поняття соціального обслуговування
2.2 Система законодавства про соціальне обслуговування
3 Система соціального обслуговування дітей
3.1 Принципи здійснення соціального обслуговування та система соціальних служб
3.2 Види соціального обслуговування дітей
Висновок
Список літератури
Введення
Початок 21 століття ознаменувався зміцненням російської державності, в тому числі і зміцненні економічного базису російського суспільства. Зараз на порядку денному в нашій країні стоїть питання реалізації соціальних програм.
Стаття 7 Конституції РФ [1] визначає Російську Федерацію як соціальна держава. У сучасному понятті лад правової держави є строєм соціальної правової держави.
При цьому Конституція РФ проголосила людину, її права і свободи найвищою цінністю.
У кожному суспільстві є категорії громадян, які потребують соціального захисту, і сучасне демократична держава повинна мати розвинуту систему соціального захисту потребують цього громадян. Дана система функціонує на підставі системи нормативних актів, що відносяться до галузі права соціального забезпечення.
Дана робота присвячена розгляду системи правового регулювання соціального обслуговування дітей.
На сьогоднішній день зусилля керівництва країни спрямовані на виправлення демографічної ситуації. У цих умовах гарантоване забезпечення соціального обслуговування дітей шляхом надання їм соціальних послуг є важливим державним завданням.
Зважаючи на викладене розгляд системи правового регулювання соціального обслуговування дітей представляється актуальним на сьогоднішній день. Дана робота як раз і присвячена розгляду питань правового регулювання соціального обслуговування дітей.
Робота складається з трьох розділів. У першому розділі розглядаються теоретичні аспекти правового регулювання надання соціальних послуг. Друга глава присвячена розгляду системи правового регулювання соціального обслуговування дітей. Третя глава присвячена розгляду нормативно закріпленої системи соціального обслуговування дітей.
1 Правове регулювання обслуговування в системі соціальних послуг
Стаття 7 Федерального закону від 10 грудня 1995 р. N 195-ФЗ "Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації" [2] закріплює право громадян на соціальне обслуговування.
Держава гарантує громадянам право на соціальне обслуговування в державній системі соціальних служб за основними видами, визначеними зазначеним Федеральним законом в порядку і на умовах, які встановлюються законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації.
Соціальне обслуговування здійснюється на підставі звернення громадянина, його опікуна, піклувальника, іншого законного представника, органу державної влади, органу місцевого самоврядування, громадського об'єднання.
Кожен громадянин має право отримати в державній системі соціальних служб безкоштовну інформацію про можливості, види, порядок, встановленому законодавством Російської Федерації.
Проведені в даний час реформування соціальної сфери, реалізація пріоритетних національних проектів в освіті, охороні здоров'я, житловій політиці та сільському господарстві спрямовані на підвищення якості життя громадян Російської Федерації. Однією з ознак високої якості життя в цивілізованих державах є можливість громадян користуватися системою різноманітних послуг: інформаційних, правових, транспортних, культурних, освітніх, медичних і т.д.
Інститут соціальних послуг, незважаючи на особливий інтерес, що проявляється до нього з боку держави, суспільства, правових норм, поки залишається недостатньо вивченим юридичною наукою. Наявні дослідження можна умовно розділити на дві групи: у рамках першої групи вивчаються права тієї чи іншої категорії російських громадян на отримання безкоштовних соціальних послуг, в рамках другої - аналізуються цивільно-правові основи надання послуг у сфері освіти, охорони здоров'я, культури. Триваючий процес заміни пільг грошовими компенсаціями породив сплеск інтересу до першої групи досліджень, в той час як недостатність фінансування державних гарантій у соціальній сфері зажадала додаткового вивчення можливостей інститутів громадянського суспільства у реалізації соціальної політики.
Соціальні послуги є невід'ємним атрибутом сучасної соціальної держави. Значення цього явища приводить як до виділення самостійного етапу в розвитку соціальної держави - держави соціальних послуг, так і до розгляду функції з надання соціальних послуг в якості однієї з сторін соціального діяльності сучасної держави [3].
Завдання з надання соціальних послуг населенню в якійсь мірі держава виконувала завжди. Дійсно, якщо розглядати в якості однієї з причин виникнення держави потреба суспільства в інституті, здатному вирішувати "спільні справи", то слід визнати, що діяльність держави з будівництва доріг, встановлення зв'язку між різними частинами країни, ліквідації наслідків природних та інших катаклізмів - це діяльність , що має виражену соціальну спрямованість. Можна сперечатися про причини, за якими виявлялися ці послуги, але слід визнати, що вони відповідали інтересам більшості.
Теоретики "держави благоденства" ще в другій половині XIX ст. виділили причини, за якими держава надає громадянам певні види послуг. По-перше, це незацікавленість приватного бізнесу в наданні ряду послуг через відсутність матеріальної прибутку та їх високої вартості. По-друге, в цих послугах зацікавлене все суспільство, тому вони повинні бути надані обов'язково. По-третє, природа цих послуг вимагає наявності значних ресурсів, не лише фінансових, а й організаційних, владних.
Надання цих послуг на перших порах здійснювалося не шляхом безпосередньої діяльності спеціальних державних структур (їх просто не існувало), а шляхом самостійної активності або цілеспрямованого залучення державою суспільних інститутів, таких як церква, громадські самоврядні організації, самоорганізація окремих верств населення (лікарняні каси), приватних осіб.
У сучасних умовах особливу соціальну спрямованість мають освіту, медичні послуги, соціальне забезпечення. На жаль, у ряді досліджень сутність соціальної держави значно звужується і соціальні послуги розглядаються виключно з точки зору потреб соціально незахищених суспільних груп. Між тим в умовах постіндустріального суспільства ці послуги важливі не тільки для найбідніших верств населення, але для більшої частини суспільства. Мета цих послуг - сприяння, а іноді й безпосереднє забезпечення людині гідного життя і вільного розвитку.
Слід мати на увазі, що соціологічна складова соціальних послуг далеко не всіма дослідниками оцінюється позитивно. Зокрема, американський соціолог А. Карлсон слідом за П. Сорокіним приходить до висновку про те, що виникнення "держави благоденства" тісно пов'язане з кризою сім'ї та сімейних цінностей, а причиною останнього стало поширення ліберальної концепції [4]. Надання соціальних послуг, отже, є та функція держави, яка обумовлена зміною ролі сім'ї та неможливістю її виконувати одну з основних своїх завдань - забезпечення максимально можливого благополуччя всіх її членів.
Існує чимало історичних доказів того, що держава змушена була взяти на себе виконання ряду соціальних обов'язків, раніше лежать на сім'ї, громаді, церкви, приватних осіб, з інших причин. Корінна перебудова суспільних відносин внаслідок буржуазних революцій призвела як до складнощів у раніше налагодженої діяльності з призрению нужденних, так і до появи соціальних негараздів в таких формах і масштабах, яких суспільство раніше не знало, і наявні, традиційні інститути соціального захисту задовольнити потреби широких верств населення ( перш за все, пролетаріату) не могли.
Поступова еволюція соціальних послуг від окремих видів діяльності стосовно окремих груп населення до системи різних видів послуг для значної частини суспільства є відображенням нової моделі взаємовідносин суспільства та держави в умовах XXI ст.
Аналізуючи природу соціальних послуг в якості вихідної точки, слід використовувати той факт, що сутність цього явища полягає в тому, що це насамперед послуги, тобто згідно з п. 1 ст. 779 "Договір возмездного надання послуг" ГК РФ певні дії або певна діяльність. Виділяючи послуги зв'язку, медичні, ветеринарні, аудиторські, консультаційні, інформаційні послуги, послуги з навчання, туристичного обслуговування і інші, ГК РФ не проводить їх диференціації з урахуванням специфіки соціальних послуг. Даний підхід, на думку Конституційного Суду РФ, є недостатнім у частини медичних послуг, і з урахуванням специфіки відносин, обумовленої їх безпосереднім зв'язком з такими благами, як життя і здоров'я, вимагає встановлення в рамках спеціального регулювання більш детальних правил, що регламентують надання громадянам медичної допомоги в різних формах [5].
У ряді наявних досліджень з проблем юридичної природи соціальних послуг у якості критерію, що дозволяє відмежувати соціальні послуги від інших публічних послуг, використовується сфера життя суспільства, в рамках якої відбувається їх реалізація [6]. Дійсно, соціальна сфера, що включає в себе освіту, охорону здоров'я, науку, культуру, соціальне забезпечення (соціальну допомогу), володіє значною специфікою, особливо в умовах побудови соціальної держави, параметри якого задані ст. 7 Конституції РФ.
Цей критерій є визначальним, оскільки саме специфіка соціальної сфери як "сукупності галузей, підприємств, організацій, безпосереднім чином пов'язаних і визначальних спосіб і рівень життя людей, їх добробут, споживання"), сфери, де реалізуються соціальні права громадян, визначає основні характеристики соціальних послуг . У той же час використання інших критеріїв (особливості фінансування, варіанти нормативної правової регуляції, суб'єкти відповідних відносин, зміст відносин та інших) дозволяє до числа ознак соціальних послуг віднести наступні:
· Послуги надаються громадянам у рамках державної соціальної політики і реалізації соціальних цільових програм;
· Адресна суб'єктна спрямованість (соціальні послуги отримують ті верстви населення, які потребують надання допомоги);
· Перелік таких послуг закритий і нормативно регламентований;
· Фінансування витрат, пов'язаних з наданням соціальних послуг, здійснюється в основному за рахунок бюджетних коштів та позабюджетних фондів;
· Суб'єкти, що надають послуги, - в основному державні та муніципальні установи соціальної служби.
Публічний колективний порядок надання соціальних послуг відзначається також деякими суддями Європейського Суду з прав людини, хоча рішення Суду в більшості своїй виходять з переважання приватноправового регулювання над публічно-правовим у відносинах із соціального страхування, де також мають місце соціальні послуги.
У випадках, коли держава не створює системи державних установ або механізмів обов'язкового соціального страхування ризиків, воно зобов'язане забезпечити доступність послуг приватних організацій.
Загальна декларація прав людини [7] у ст. 25 закріплює досить абстрактне право на певні параметри життєвого рівня, яке наповнюється змістом на рівні численних конвенцій, пактів і декларацій. Конвенція МОП N 26 "Про запровадження процедури встановлення мінімальної заробітної плати" [8] оперує категорією "задовільний рівень життя", для досягнення якого необхідний високий мінімальний рівень заробітної плати.
Право громадян на доступність необхідних благ і послуг передбачає, що в умовах техногенного суспільства, коли значно зростає залежність людини від системи цих благ і послуг, необхідно не тільки участь держави у створенні, розширенні та вдосконаленні цієї системи, але і втручання у процес отримання, користування тими чи іншими досягненнями цивілізації.
На конституційному рівні в Російській Федерації не закріплено соціальне право на обслуговування, хоча ідея про те, що добробут людей визначається не тільки споживанням матеріальних благ, давно вже сприйнята і закордонним, і вітчизняним законодавством, і наукою.
Соціальне обслуговування, що включає в себе сукупність відповідних послуг, виступає в ролі одного з тих способів, за допомогою яких створюються умови для задоволення соціально-пріоритетних потреб, виходячи з інтересів суспільства. Будучи засобом найбільш повної інтеграції людини в суспільне життя через користування послугами сучасної інфраструктури та досягненнями цивілізації, право на обслуговування, як уже зазначалося, не відповідає зростанню частки споживання соціальних послуг. Якщо за станом на кінець XX ст. частка соціальних послуг у структурі соціальної допомоги в Росії складала всього 2%, а соціальних пільг - 55%, то тенденцією останніх років є постійне зростання частки послуг, наприклад, послуги у споживчому кошику 2000 р. становили 18,6%, а в 2004 р . - 31,6% [9].
Одна з проблем, пов'язаних з реформуванням соціальної сфери, полягає в тому, що необхідно більш чітко визначити варіант зв'язку між організаційно-правовою формою юридичної особи, яка надає послуги, і соціальною сутністю цих послуг. Перший варіант - соціальні послуги надають чітко позначені державні або муніципальні установи. Другий - організації будь-яких організаційно-правових форм можуть надавати соціальні послуги від імені держави на особливих фінансових та інших умовах. Представляється, що останні зміни в російському законодавстві свідчать про прихильність другої лінії.
Зарубіжний досвід показує наявність безлічі варіантів вирішення даних питань. На відміну від минулих років, коли всі установи соціальної сфери (зокрема, заклади охорони здоров'я) ділилися на державні, належать громадським (найчастіше благодійним) організаціям, і комерційні (приватні), в даний час число як повністю державних, так і повністю приватних організацій , які надають соціальні послуги, неухильно знижується. При цьому приміщення та обладнання закладів можуть бути державними, а послуги, - приватними або навпаки.
Теза про те, що вкладення в соціальні послуги є "проїдання" бюджетних грошей, не є вірним, оскільки ряд досліджень показує, що перспективи економічного зростання в країнах з перехідною економікою на 64% пов'язані з розвитком людського і соціального капіталу, на 16% обумовлені станом фізичного капіталу і на 20% природними ресурсами. 40% валового національного продукту - результат розвитку системи освіти. Інвестиції в освіту найбільш вигідні, так, на один долар витрат виходить три-шість доларів прибутку [10].
Доступність послуг - це їх найважливіша характеристика, особливо актуальна для соціальних послуг в Росії. На доступність послуг впливає безліч факторів, серед них: географічний фактор, економічний, культурний, організаційний, фактор соціальної приналежності. У зв'язку з цим вважаємо, що правове регулювання в сфері соціальних послуг, поряд з має місце тенденцією по їх стандартизації, має створити додаткові гарантії доступності тих послуг, які безпосереднім чином пов'язані з реалізацією соціальних та культурних прав, закріплених у Конституції Російської Федерації.
2 Правове регулювання системи соціального обслуговування дітей
2.1 Поняття соціального обслуговування
Відповідно до статті 1 Федерального закону від 10 грудня 1995 р. N 195-ФЗ "Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації" [11] соціальне обслуговування являє собою діяльність соціальних служб з соціальної підтримки, надання соціально-побутових, соціально-медичних, психолого- педагогічних, соціально-правових послуг і матеріальної допомоги, проведення соціальної адаптації та реабілітації громадян, які перебувають у важкій життєвій ситуації.
Що стосується змісту правовідносин, в рамках яких відбувається соціальне обслуговування, то необхідно враховувати наступне. Публічні послуги в соціальній сфері обумовлені соціальними правами громадян і, як правило, відповідають видам соціальних зобов'язань держави. При формальному закріпленні принципів надання соціальних послуг, які взаємопов'язані з принципами соціальної держави) законодавець ставить собі за мету домогтися такого балансу між приватними і публічними інтересами, який найбільшою мірою відповідав би вимогам фактичної рівності і справедливості.
Особливі фінансові умови та інші гарантії доступності цих послуг, які забезпечує держава, і саме воно - також риса, що відрізняє соціальні послуги від інших публічних послуг.
Використовуючи даний ознака в якості підстави для класифікації, можна виділити такі види соціальних послуг:
· Спочатку безкоштовні для всього населення (загальна освіта, швидка медична допомога);
· Безкоштовні для окремих категорій населення (вищу освіту на конкурсній основі, одержуване вперше);
· Частково оплачувані (проїзд на залізничному транспорті, лікарське забезпечення для пільгових категорій).
Соціальне обслуговування припускають публічний характер прав особи, яка претендує на отримання цих послуг, обумовлений тісним зв'язком між послугами та соціальними правами. Соціальні права як права "другого покоління" є ті претензії, які пред'являються не до окремих осіб і організаціям, а до суспільства і держави як його організованій формі.
Ознакою соціальних послуг є і той факт, що вони регулюються нормами спеціальних законів, які не мають "прописки" у цивільному законодавстві, а утворюють особливий блок законодавства - соціальне законодавство, в рамках якого можна об'єднати законодавство про освіту, охорону здоров'я, культуру, частково житлове та сімейне законодавство, трудове законодавство та законодавство про соціальне забезпечення.
Наступний ознака - переважання імперативного методу регулювання, характерного для публічного права, над диспозитивним, характерним для приватного права. Використання імперативного методу призвело, зокрема, до того, що ряд соціальних послуг безпосередньо випливають із системи обов'язкового соціального страхування та обов'язкового медичного страхування (медична допомога в рамках програм ОМС).
До ознак слід віднести і прийняття державою (або іншими публічними структурами, наприклад, місцевим самоврядуванням) на себе відповідальності (повної або часткової) за соціальні послуги. Враховуючи, що більшість соціальних послуг не мають матеріального результату, що створює значні складності у визначенні їх якості, важливе значення має діяльність держави щодо створення системи стандартів та регламентації самої процедури надання послуг.
Виходячи з виділених особливостей, можна запропонувати наступне визначення: "Соціальні послуги - всі види послуг у сфері реалізації соціальних прав, оплата яких повністю або частково здійснюється за рахунок коштів федерального бюджету, бюджетів суб'єктів Російської Федерації, місцевих бюджетів або коштів державних позабюджетних фондів" [12 ].
Дані соціальні послуги в світлі статті 1 Федерального закону від 10 грудня 1995 р. N 195-ФЗ "Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації" якраз і являють собою систему соціального обслуговування.
2.2 Система законодавства про соціальне обслуговування
Стаття 2 Федерального закону від 10 грудня 1995 р. N 195-ФЗ "Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації" визначає систему законодавства Російської Федерації про соціальне обслуговування.
Законодавство Російської Федерації про соціальне обслуговування складається із зазначеного вище Закону, інших федеральних законів та інших нормативних правових актів Російської Федерації, а також законів та інших нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації.
Безумовно в основі законодавства про соціальне обслуговування лежить Конституція РФ, у статті 7 якої Російська Федерація проголошена соціальною державою.
Основним актом, що дає законодавче тлумачення ряду питань, пов'язаних з розумінням сутності соціальних послуг, є Федеральний закон від 17 липня 1999 р. N 178-ФЗ "Про державну соціальну допомогу" [13] в ст. 1 якого дається визначення поняття "набір соціальних послуг" - перелік соціальних послуг, що надаються окремим категоріям громадян відповідно до цього Закону.
Стосовно до соціальних послуг в ст. 3 названого закону використовуються такі характеристики, як: загальна доступність і суспільно прийнятну якість послуг. Характерно, що введені ці вимоги Федеральним законом від 22 серпня 2004 р. N 122-ФЗ. Взагалі саме цим законом ми зобов'язані насиченням Федерального закону "Про державну соціальну допомогу" терміном "соціальні послуги".
У даному законі соціальні послуги зв'язуються лише з соціальною допомогою, тобто трактуються більш вузько, ніж пропонується в цьому дослідженні. У зв'язку з цією вузькою трактуванням суб'єкти, які мають право на отримання соціальних послуг, - це позначені у вигляді закритого переліку категорії громадян (ст. 6.1), наприклад, інваліди війни. У статті 6.2 зазначеного закону розкривається поняття "набір соціальних послуг" шляхом перерахування вхідних у нього послуг. При цьому нестачу даного закону полягає в тому, що законодавець юридично встановив дві соціальні послуги (п. 1 ч. 1 цієї статті та п. 2 ч. 1 ст. 6.2), а фактично в цих пунктах можна виділити набагато більше число цих послуг: додаткова безкоштовна медична допомога; лікарське забезпечення при отриманні додаткової безкоштовної медичної допомоги; санаторно-курортне лікування за наявності медичних показань; безкоштовний проїзд на міжміському транспорті до місця лікування і назад; безкоштовний проїзд на приміському залізничному транспорті.
Згідно зі ст. 6.2 в одну соціальну послугу об'єднані перші три з перерахованих вище послуг, останні дві теж розглянуті законодавцем як єдина соціальна послуга. Подібне розуміння не відображає змістовної сторони кожної з послуг: медична допомога, медикаментозне забезпечення, санаторно-курортне лікування як специфічний вид медичної допомоги, транспортні послуги, що мають цільове призначення (до місця лікування), транспортні послуги як дії з переміщення з однієї географічної точки в іншу незалежно від мети переміщення.
У систему законодавства про соціальне обслуговування входить Федеральний закон від 2 серпня 1995 р. N 122-ФЗ "Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів" [14].
На регіональному рівні порядок соціального обслуговування здійснюється відповідно до Обласним законом Ростовської області від 22 жовтня 2004 р. N 185-ЗС "Про соціальне обслуговування населення Ростовської області" [15].
Таким чином, система правового регулювання соціального обслуговування становить систему нормативних актів як федерального рівня, так і рівня суб'єктів федерації.
3 Система соціального обслуговування дітей
3.1 Принципи здійснення соціального обслуговування та система соціальних служб
Стаття 5 Федерального закону від 10 грудня 1995 р. N 195-ФЗ "Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації" містить принципи соціального обслуговування.
Соціальне обслуговування грунтується на принципах:
· Адресності;
· Доступності;
· Добровільності;
· Гуманності;
· Пріоритетності надання соціальних послуг неповнолітнім, які перебувають у важкій життєвій ситуації;
· Конфіденційності;
· Профілактичної спрямованості.
Ці ж принципи соціального обслуговування наводяться в Обласному законі Ростовської області від 22 жовтня 2004 р. N 185-ЗС "Про соціальне обслуговування населення Ростовської області".
Соціальні служби - підприємства та установи незалежно від форм власності, що надають соціальні послуги, а також громадяни, які займаються підприємницькою діяльністю по соціальному обслуговуванню населення без утворення юридичної особи;
Клієнтом соціальної служби є громадянин, який перебуває у важкій життєвій ситуації, якому у зв'язку з цим надаються соціальні послуги;
Соціальні послуги - це дії з надання окремим категоріям громадян відповідно до законодавства Російської Федерації, клієнтові соціальної служби допомоги, передбаченої цим Законом;
Важка життєва ситуація - це ситуація, об'єктивно порушує життєдіяльність особи (інвалідність, нездатність до самообслуговування у зв'язку з похилим віком, хворобою, сирітство, бездоглядність, малозабезпеченість, безробіття, відсутність визначеного місця проживання, конфлікти і жорстоке поводження у сім'ї, самотність тощо) , яку він не може подолати самостійно.
Стаття 4 Федерального закону від 10 грудня 1995 р. N 195-ФЗ "Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації" визначає системи соціальних служб.
Державна система соціальних служб - система, що складається з державних підприємств і установ соціального обслуговування, що є власністю суб'єктів Російської Федерації і знаходяться у віданні органів державної влади суб'єктів Російської Федерації.
Соціальне обслуговування здійснюється також підприємствами і установами інших форм власності та громадянами, які займаються підприємницькою діяльністю по соціальному обслуговуванню населення без утворення юридичної особи.
Держава підтримує і заохочує розвиток соціальних служб незалежно від форм власності.
Згідно зі статтею 4 Обласного закону Ростовської області від 22 жовтня 2004 р. N 185-ЗС "Про соціальне обслуговування населення Ростовської області" державна система соціальних служб складається з державних підприємств і установ соціального обслуговування, що є державною власністю Ростовської області і знаходяться у віданні органу державної влади Ростовської області щодо соціального захисту населення.
Соціальне обслуговування здійснюється також підприємствами і установами інших форм власності та громадянами, які займаються підприємницькою діяльністю по соціальному обслуговуванню населення без утворення юридичної особи.
Стаття 6 Федерального закону від 10 грудня 1995 р. N 195-ФЗ "Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації" встановлює державні стандарти соціального обслуговування.
Соціальне обслуговування повинно відповідати державним стандартам, які встановлюють основні вимоги до обсягів і якості соціальних послуг, порядку та умов їх надання.
Встановлення державних стандартів соціального обслуговування здійснюється в порядку, визначеному органами державної влади суб'єктів Російської Федерації.
3.2 Види соціального обслуговування дітей
Види соціального обслуговування дітей в основному відповідають видам соціального обслуговування, передбачених для всіх громадян. Однак, існують специфічні види соціального обслуговування, призначених лише для дітей.
Федеральним законом від 10 грудня 1995 р. N 195-ФЗ "Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації" передбачено цілий ряд видів соціального обслуговування, які можуть отримувати і діти.
Матеріальна допомога надається громадянам, які перебувають у важкій життєвій ситуації, у вигляді грошових коштів, продуктів харчування, засобів санітарії і гігієни, засобів догляду за дітьми, одягу, взуття та інших предметів першої необхідності, палива, а також спеціальних транспортних засобів, технічних засобів реабілітації інвалідів та осіб, які потребують стороннього догляду.
Підстави і порядок надання матеріальної допомоги встановлюються органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації.
Соціальне обслуговування вдома здійснюється шляхом надання соціальних послуг громадянам, які потребують постійного або тимчасове нестаціонарному соціальному обслуговуванні.
Згідно з Постановою Уряду РФ від 31 липня 1998 р. N 867 "Про затвердження Типового положення про освітній установі для дітей, які потребують психолого-педагогічної та медико-соціальної допомоги" [16] соціальне обслуговування дітей може здійснюватися в освітніх закладах для дітей, які потребують психолого-педагогічної та медико-соціальної допомоги, які створюються для дітей і підлітків від 3-х до 18 років і реалізує програми загальноосвітні (основні і додаткові) і початкової професійної освіти.
Основними завданнями установи є:
· Надання допомоги дітям, що зазнають труднощі в засвоєнні освітніх програм;
· Здійснення індивідуально орієнтованої педагогічної, психологічної, соціальної, медичної та юридичної допомоги дітям;
· Надання допомоги іншим загальноосвітнім закладам з питань навчання і виховання дітей з проблемами шкільної і соціальної адаптації.
Основними напрямками діяльності установи є:
· Організація освітньої діяльності за загальноосвітніми програмами (основним, додатковим) та початкової професійної освіти відповідно до вікових та індивідуальними особливостями дітей, станом їх соматичного та психічного здоров'я;
· Діагностика рівня психічного, фізичного розвитку і відхилень у поведінці дітей;
· Організація корекційно-розвивального та компенсуючого навчання;
· Психокорекційна та психопрофілактична робота з дітьми;
· Проведення комплексу лікувально-оздоровчих заходів;
· Надання допомоги учням у профорієнтації, отриманні професії, працевлаштування і трудової адаптації;
· Анонімне консультування дітей з метою зняття стресу.
Згідно з Типовим положенням про оздоровчий освітньому закладі санаторного типу для дітей, які потребують тривалого лікування (затв. постановою Уряду РФ від 28 серпня 1997 р. N 1117) [17] установа створюється з метою надання допомоги сім'ї у вихованні та отриманні освіти, забезпечення проведення реабілітаційних і лікувально-оздоровчих заходів, адаптації до життя в суспільстві, соціального захисту та різнобічного розвитку дітей, які потребують тривалого лікування. У даних закладах також надають послуги по соціальному обслуговуванню дітей.
Соціальне обслуговування дітей здійснюється в установах, які діють відповідно до Постанови Уряду РФ від 1 липня 1995 р. N 676 "Про затвердження Типового положення про освітній установі для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків" [18].
Це такі установи:
· Дитячий будинок-школа, школа-інтернат для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків;
· Спеціальний (корекційний) дитячий будинок для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, з відхиленнями у розвитку;
· Спеціальна (корекційна) школа-інтернат для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, з відхиленнями у розвитку.
Основні завдання даних установ:
· Створення сприятливих умов, наближених до домашніх, що сприяють розумовому, емоційному і фізичному розвитку особистості;
· Забезпечення соціального захисту, медико-психолого-педагогічної реабілітації та соціальної адаптації вихованців;
· Освоєння освітніх програм, навчання і виховання в інтересах особистості, суспільства і держави;
· Забезпечення охорони і зміцнення здоров'я вихованців;
· Охорона прав та інтересів вихованців.
Зміст і навчання вихованців в установі здійснюються на основі повного державного забезпечення.
Діяльність закладу будується на принципах демократії, гуманізму, загальнодоступності, пріоритету загальнолюдських цінностей, громадянськості, вільного розвитку особистості, захисту прав та інтересів вихованців, автономності та світського характеру освіти.
Вихованці закладу мають право на:
· Безкоштовне утримання і здобуття загальної освіти (початкової загальної, основної загальної, середньої (повної) загальної) відповідно до державних освітніх стандартів;
· Захист своїх прав та інтересів;
· Повага людської гідності, свободу совісті та інформації;
· Задоволення потреби в емоційно-особистісному спілкуванні;
· Захист від усіх форм фізичного та психічного насильства, образи особистості;
· Розвиток своїх творчих здібностей та інтересів;
· Отримання кваліфікованої допомоги в навчанні і корекцію наявних проблем у розвитку;
· Відпочинок, організоване дозвілля у вихідні, святкові та канікулярні дні.
Тимчасовий притулок у спеціалізованій установі соціального обслуговування надається дітям-сиротам, дітям, які залишилися без піклування батьків, бездоглядним неповнолітнім, дітям, які опинилися у важкій життєвій ситуації, громадянам без певного місця проживання і певних занять, громадянам, постраждалим від фізичного або психічного насильства, стихійних лих , в результаті збройних та міжетнічних конфліктів, іншим клієнтам соціальної служби, які потребують надання тимчасового притулку.
Соціальні притулки для дітей діють на підставі Примірного положення про соціальному притулку для дітей, затвердженого Постановою Уряду РФ від 27 листопада 2000 р. N 896 "Про затвердження примірних положень про спеціалізовані установи для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації" [19]
У відповідності зі своїми завданнями притулок:
· Спільно з органами і установами освіти, охорони здоров'я, внутрішніх справ та іншими організаціями здійснює заходи з виявлення дітей, які потребують екстреної соціальної допомоги;
· Забезпечує тимчасове проживання неповнолітніх, які опинилися у важкій життєвій ситуації;
· Надає соціальну, психологічну та іншу допомогу неповнолітнім, їх батькам (законним представникам) у ліквідації важкій життєвій ситуації, відновлення соціального статусу неповнолітніх в колективах однолітків за місцем навчання, роботи, проживання, організовувати повернення неповнолітніх у сім'ї;
· Забезпечує захист прав і законних інтересів неповнолітніх;
· Організовує медичне обслуговування та навчання неповнолітніх, які перебувають у притулку;
· Сприяє органам опіки та піклування в пристрої неповнолітніх, які залишилися без піклування батьків;
· Повідомляє батьків неповнолітніх (їх законних представників), органи опіки та піклування про знаходження неповнолітніх у притулку;
· На підставі перевірки доцільності повернення в сім'ї неповнолітніх, самовільно пішли з них, запрошує батьків (законних представників) для вирішення питання про повернення їм неповнолітніх;
· На підставі перевірки доцільності повернення неповнолітніх в освітні установи для дітей - сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків, або інші дитячі установи викликає представників цих установ для вирішення питання про повернення їм неповнолітніх, самовільно пішли з цих установ.
Згідно з ч. 2 ст. 12 Федерального закону від 2 серпня 1995 р. N 122-ФЗ "Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів" діти-інваліди, які проживають в стаціонарних установах соціального обслуговування, мають право на отримання освіти і професійне навчання відповідно до їх фізичними можливостями та розумовими здібностями. Це право забезпечується шляхом організації в стаціонарних установах соціального обслуговування спеціальних освітніх установ (класів і груп) і майстерень трудового навчання в порядку, встановленому чинним законодавством.
Згідно зі статтею 9 Обласного закону Ростовської області від 22 жовтня 2004 р. N 185-ЗС "Про соціальне обслуговування населення Ростовської області"
Соціальне обслуговування неповнолітніх та сімей з неповнолітніми дітьми здійснюється в наступних формах:
· Надання тимчасового притулку дітям, які опинилися у важкій життєвій ситуації;
· Організації денного перебування неповнолітніх, які перебувають у важкій життєвій ситуації;
· Консультативної допомоги дітям, сім'ям з неповнолітніми дітьми, які перебувають у важкій життєвій ситуації, соціального патронажу;
· Реабілітаційних послуг неповнолітнім, які потрапили у важку життєву ситуацію.
Право на отримання соціальних послуг в закладах соціального обслуговування сім'ї та дітей мають неповнолітні у віці від 3 до 18 років.
Приміщення неповнолітніх, що знаходяться в соціально небезпечному положенні або інший важкій життєвій ситуації, в установи соціального обслуговування сім'ї та дітей здійснюється на підставі:
· Особистого звернення неповнолітнього;
· Заяви батьків або законних представників неповнолітнього;
· Направлення органу управління соціального захисту населення або узгодженого з цим органом клопотання посадової особи органу чи установи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх;
· Постанови особи, яка провадить дізнання, слідчого, прокурора або судді в разі затримання, арешту або засудження батьків або законних представників неповнолітнього;
· Акта оперативного чергового районного, міського відділу (управління) внутрішніх справ про необхідність приміщення неповнолітнього в установу.
Соціальні послуги неповнолітнім, які знаходяться в соціально небезпечному положенні або інший важкій життєвій ситуації, в установах соціального обслуговування сім'ї та дітей надаються безкоштовно.
Неповнолітні перебувають в установі протягом часу, необхідного для надання соціальної допомоги та (або) соціальної реабілітації та вирішення питань їх подальшого влаштування відповідно до законодавства Російської Федерації і статутом установи.
Не допускається зміст в установах соціального обслуговування сім'ї та дітей неповнолітніх, які перебувають у стані алкогольного або наркотичного сп'яніння, з явними ознаками загострення психічного захворювання, а також вчинили правопорушення. У разі надходження таких неповнолітніх вживаються заходи щодо направлення їх у відповідні установи згідно із законодавством Російської Федерації і Ростовської області.
Постанова Голови Адміністрації Ростовської області від 4 листопада 1998 р. N 458 "Про відкриття обласного соціального притулку для дітей і підлітків у Жовтневому сільському районі" у 4 кварталі 1998 року відкрито обласне державна установа - Обласний соціальний притулок для дітей і підлітків на 30 місць у Жовтневому сільському районі (п. Каменоломні, вул. Мокроусова, 44-а) за рахунок коштів обласного бюджету.
Таким чином, діти можуть отримувати соціальне обслуговування у вигляді соціальних послуг, як передбачених законодавством для всіх категорій, так і персональних послуг для дітей.
Висновок
У роботі були розглянуті питання правового регулювання соціального обслуговування дітей.
Система соціального обслуговування дітей є невід'ємною складовою системи соціального обслуговування громадян Російської Федерації.
Держава гарантує громадянам право на соціальне обслуговування в державній системі соціальних служб за основними видами, визначеними цим Законом в порядку і на умовах, які встановлюються законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації.
Соціальне обслуговування здійснюється на підставі звернення громадянина, його опікуна, піклувальника, іншого законного представника, органу державної влади, органу місцевого самоврядування, громадського об'єднання.
Кожен громадянин, у тому числі і дитина, має право отримати в державній системі соціальних служб безкоштовну інформацію про можливості, види, порядок, встановленому законодавством Російської Федерації.
Необхідно відзначити, що соціальне обслуговування дітей має велике значення для нашої країни, тому що зважаючи на несприятливу демографічну ситуацію держава повинна боротися за кожну дитину, щоб з нього вийшов добропорядний громадянин.
І важливу роль в цьому відіграє забезпечення соціального обслуговування дітей через систему державних соціальних послуг.
Список літератури
1. Конституція Російської Федерації (прийнята на всенародному голосуванні 12 грудня 1993 р.) / / «Російська газета» від 25 грудня 1993
2. Загальна декларація прав людини (прийнята на третій сесії Генеральної Асамблеї ООН резолюцією 217 А (III) від 10 грудня 1948 р.) / / "Російська газета" від 10 грудня 1998
3. Конвенція Міжнародної Організації Праці N 26 про запровадження процедури встановлення мінімальної заробітної плати (Женева, 30 травня 1928 р.) / / Збірник "Конвенції та рекомендації, ухвалені Міжнародною організацією праці. 1919 - 1956. Т. I". Женева, Міжнародне бюро праці, 1991
4. Федеральний закон від 10 грудня 1995 р. N 195-ФЗ "Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації" (зі змінами від 10, 25 липня 2002 р., 10 січня 2003, 22 серпня 2004 р.) / / "Російська газета "від 19 грудня 1995 р
5. Федеральний закон від 17 липня 1999 р. N 178-ФЗ "Про державну соціальну допомогу" (з ізм. І доп. Від 22 серпня, 29 грудня 2004 р., 25 листопада 2006 р.) / / "Російська газета" від 23 липня 1999
6. Федеральний закон від 2 серпня 1995 р. N 122-ФЗ "Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів" (зі зм. І доп. Від 10 січня 2003, 22 серпня 2004 р.) / / "Російська газета" від 4 Серпень 1995
7. Обласна закон Ростовській області від 22 жовтня 2004 р. N 185-ЗС "Про соціальне обслуговування населення Ростовської області" (з ізм. І доп. Від 22 жовтня 2005 р., 18 вересня 2006 р.) / / "Наш час" від 3 листопада 2004 р. N 266-269
8. Постанова Уряду РФ від 31 липня 1998 р. N 867 "Про затвердження Типового положення про освітній установі для дітей, які потребують психолого-педагогічної та медико-соціальної допомоги" (із змінами від 23 грудня 2002 р.) / / "Російська газета" від 26 серпня 1998
9. Типове положення про оздоровчий освітньому закладі санаторного типу для дітей, які потребують тривалого лікування (затв. постановою Уряду РФ від 28 серпня 1997 р. N 1117) (із змінами від 23 грудня 2002 р., 1 лютого 2005 р.) / / "Російська газета "від 19 вересня 1997
10. Типове положення про оздоровчий освітньому закладі санаторного типу для дітей, які потребують тривалого лікування (затв. постановою Уряду РФ від 28 серпня 1997 р. N 1117) (із змінами від 23 грудня 2002 р., 1 лютого 2005 р.) / / "Російська газета "від 19 вересня 1997
11. Постанова Уряду РФ від 1 липня 1995 р. N 676 "Про затвердження Типового положення про освітній установі для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків" (з ізм. І доп. Від 14 жовтня 1996 р., 28 серпня 1997 , 30 березня 1998, 23 грудня 2002 р.) / / Відомості Верховної Ради України від 10 липня 1995 р., N 28, ст. 2693
12. Постанова Уряду РФ від 27 листопада 2000 р. N 896 "Про затвердження примірних положень про спеціалізовані установи для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації" / / "Російська газетае" (випуск вихідного дня N 49) від 9 грудня 2000
13. Визначення Конституційного суду Російської Федерації від 6 червня 2002 р. N 115-0 "Про відмову в прийнятті до розгляду скарги Мартинової Євгенії Захарівни на порушення її конституційних прав пунктом 2 статті 779 та пунктом 2 статті 782 Цивільного Кодексу Російської Федерації" / / ВКС РФ. 2003. N 1
14. Калашников С.В. Функціональна теорія соціальної держави. М.: ЗАТ "Видавництво" Економіка ", 2002.
15. Карлсон А. Суспільство - Сім'я - Особистість: Соціологічний криза Америки. Альтернативний соціологічний підхід / Пер. з англ. під ред. професора А.І. Антонова. М., 2003.
16. Марова А.П. Інвестиції в людський капітал і соціальну інфраструктуру / / Соціологічні дослідження. 1998. N 9. С. 72-74.
17. Сироткіна А.А. Договір надання медичних послуг: особливості правового регулювання. М.: Статут, 2004.
18. Путіло Н.В. До питання про природу соціальних послуг / / "Журнал російського права", 2006, N 4.
19. Терещенко Л.К. Послуги: державні, публічні, соціальні / / Журнал російського права. 2004.
20. Фаршатов І.А. Право на обслуговування: соціальна природа, юридичні основи / / Правознавство. 1998. N 1. С. 53-57.
21. Чиркин В.Є. Держава соціального капіталізму (перспектива для Росії?) / / Держава і право. 2005. N 5.
· Освоєння освітніх програм, навчання і виховання в інтересах особистості, суспільства і держави;
· Забезпечення охорони і зміцнення здоров'я вихованців;
· Охорона прав та інтересів вихованців.
Зміст і навчання вихованців в установі здійснюються на основі повного державного забезпечення.
Діяльність закладу будується на принципах демократії, гуманізму, загальнодоступності, пріоритету загальнолюдських цінностей, громадянськості, вільного розвитку особистості, захисту прав та інтересів вихованців, автономності та світського характеру освіти.
Вихованці закладу мають право на:
· Безкоштовне утримання і здобуття загальної освіти (початкової загальної, основної загальної, середньої (повної) загальної) відповідно до державних освітніх стандартів;
· Захист своїх прав та інтересів;
· Повага людської гідності, свободу совісті та інформації;
· Задоволення потреби в емоційно-особистісному спілкуванні;
· Захист від усіх форм фізичного та психічного насильства, образи особистості;
· Розвиток своїх творчих здібностей та інтересів;
· Отримання кваліфікованої допомоги в навчанні і корекцію наявних проблем у розвитку;
· Відпочинок, організоване дозвілля у вихідні, святкові та канікулярні дні.
Тимчасовий притулок у спеціалізованій установі соціального обслуговування надається дітям-сиротам, дітям, які залишилися без піклування батьків, бездоглядним неповнолітнім, дітям, які опинилися у важкій життєвій ситуації, громадянам без певного місця проживання і певних занять, громадянам, постраждалим від фізичного або психічного насильства, стихійних лих , в результаті збройних та міжетнічних конфліктів, іншим клієнтам соціальної служби, які потребують надання тимчасового притулку.
Соціальні притулки для дітей діють на підставі Примірного положення про соціальному притулку для дітей, затвердженого Постановою Уряду РФ від 27 листопада 2000 р. N 896 "Про затвердження примірних положень про спеціалізовані установи для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації" [19]
У відповідності зі своїми завданнями притулок:
· Спільно з органами і установами освіти, охорони здоров'я, внутрішніх справ та іншими організаціями здійснює заходи з виявлення дітей, які потребують екстреної соціальної допомоги;
· Забезпечує тимчасове проживання неповнолітніх, які опинилися у важкій життєвій ситуації;
· Надає соціальну, психологічну та іншу допомогу неповнолітнім, їх батькам (законним представникам) у ліквідації важкій життєвій ситуації, відновлення соціального статусу неповнолітніх в колективах однолітків за місцем навчання, роботи, проживання, організовувати повернення неповнолітніх у сім'ї;
· Забезпечує захист прав і законних інтересів неповнолітніх;
· Організовує медичне обслуговування та навчання неповнолітніх, які перебувають у притулку;
· Сприяє органам опіки та піклування в пристрої неповнолітніх, які залишилися без піклування батьків;
· Повідомляє батьків неповнолітніх (їх законних представників), органи опіки та піклування про знаходження неповнолітніх у притулку;
· На підставі перевірки доцільності повернення в сім'ї неповнолітніх, самовільно пішли з них, запрошує батьків (законних представників) для вирішення питання про повернення їм неповнолітніх;
· На підставі перевірки доцільності повернення неповнолітніх в освітні установи для дітей - сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків, або інші дитячі установи викликає представників цих установ для вирішення питання про повернення їм неповнолітніх, самовільно пішли з цих установ.
Згідно з ч. 2 ст. 12 Федерального закону від 2 серпня 1995 р. N 122-ФЗ "Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів" діти-інваліди, які проживають в стаціонарних установах соціального обслуговування, мають право на отримання освіти і професійне навчання відповідно до їх фізичними можливостями та розумовими здібностями. Це право забезпечується шляхом організації в стаціонарних установах соціального обслуговування спеціальних освітніх установ (класів і груп) і майстерень трудового навчання в порядку, встановленому чинним законодавством.
Згідно зі статтею 9 Обласного закону Ростовської області від 22 жовтня 2004 р. N 185-ЗС "Про соціальне обслуговування населення Ростовської області"
Соціальне обслуговування неповнолітніх та сімей з неповнолітніми дітьми здійснюється в наступних формах:
· Надання тимчасового притулку дітям, які опинилися у важкій життєвій ситуації;
· Організації денного перебування неповнолітніх, які перебувають у важкій життєвій ситуації;
· Консультативної допомоги дітям, сім'ям з неповнолітніми дітьми, які перебувають у важкій життєвій ситуації, соціального патронажу;
· Реабілітаційних послуг неповнолітнім, які потрапили у важку життєву ситуацію.
Право на отримання соціальних послуг в закладах соціального обслуговування сім'ї та дітей мають неповнолітні у віці від 3 до 18 років.
Приміщення неповнолітніх, що знаходяться в соціально небезпечному положенні або інший важкій життєвій ситуації, в установи соціального обслуговування сім'ї та дітей здійснюється на підставі:
· Особистого звернення неповнолітнього;
· Заяви батьків або законних представників неповнолітнього;
· Направлення органу управління соціального захисту населення або узгодженого з цим органом клопотання посадової особи органу чи установи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх;
· Постанови особи, яка провадить дізнання, слідчого, прокурора або судді в разі затримання, арешту або засудження батьків або законних представників неповнолітнього;
· Акта оперативного чергового районного, міського відділу (управління) внутрішніх справ про необхідність приміщення неповнолітнього в установу.
Соціальні послуги неповнолітнім, які знаходяться в соціально небезпечному положенні або інший важкій життєвій ситуації, в установах соціального обслуговування сім'ї та дітей надаються безкоштовно.
Неповнолітні перебувають в установі протягом часу, необхідного для надання соціальної допомоги та (або) соціальної реабілітації та вирішення питань їх подальшого влаштування відповідно до законодавства Російської Федерації і статутом установи.
Не допускається зміст в установах соціального обслуговування сім'ї та дітей неповнолітніх, які перебувають у стані алкогольного або наркотичного сп'яніння, з явними ознаками загострення психічного захворювання, а також вчинили правопорушення. У разі надходження таких неповнолітніх вживаються заходи щодо направлення їх у відповідні установи згідно із законодавством Російської Федерації і Ростовської області.
Постанова Голови Адміністрації Ростовської області від 4 листопада 1998 р. N 458 "Про відкриття обласного соціального притулку для дітей і підлітків у Жовтневому сільському районі" у 4 кварталі 1998 року відкрито обласне державна установа - Обласний соціальний притулок для дітей і підлітків на 30 місць у Жовтневому сільському районі (п. Каменоломні, вул. Мокроусова, 44-а) за рахунок коштів обласного бюджету.
Таким чином, діти можуть отримувати соціальне обслуговування у вигляді соціальних послуг, як передбачених законодавством для всіх категорій, так і персональних послуг для дітей.
Висновок
У роботі були розглянуті питання правового регулювання соціального обслуговування дітей.
Система соціального обслуговування дітей є невід'ємною складовою системи соціального обслуговування громадян Російської Федерації.
Держава гарантує громадянам право на соціальне обслуговування в державній системі соціальних служб за основними видами, визначеними цим Законом в порядку і на умовах, які встановлюються законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації.
Соціальне обслуговування здійснюється на підставі звернення громадянина, його опікуна, піклувальника, іншого законного представника, органу державної влади, органу місцевого самоврядування, громадського об'єднання.
Кожен громадянин, у тому числі і дитина, має право отримати в державній системі соціальних служб безкоштовну інформацію про можливості, види, порядок, встановленому законодавством Російської Федерації.
Необхідно відзначити, що соціальне обслуговування дітей має велике значення для нашої країни, тому що зважаючи на несприятливу демографічну ситуацію держава повинна боротися за кожну дитину, щоб з нього вийшов добропорядний громадянин.
І важливу роль в цьому відіграє забезпечення соціального обслуговування дітей через систему державних соціальних послуг.
Список літератури
1. Конституція Російської Федерації (прийнята на всенародному голосуванні 12 грудня 1993 р.) / / «Російська газета» від 25 грудня 1993
2. Загальна декларація прав людини (прийнята на третій сесії Генеральної Асамблеї ООН резолюцією 217 А (III) від 10 грудня 1948 р.) / / "Російська газета" від 10 грудня 1998
3. Конвенція Міжнародної Організації Праці N 26 про запровадження процедури встановлення мінімальної заробітної плати (Женева, 30 травня 1928 р.) / / Збірник "Конвенції та рекомендації, ухвалені Міжнародною організацією праці. 1919 - 1956. Т. I". Женева, Міжнародне бюро праці, 1991
4. Федеральний закон від 10 грудня 1995 р. N 195-ФЗ "Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації" (зі змінами від 10, 25 липня 2002 р., 10 січня 2003, 22 серпня 2004 р.) / / "Російська газета "від 19 грудня 1995 р
5. Федеральний закон від 17 липня 1999 р. N 178-ФЗ "Про державну соціальну допомогу" (з ізм. І доп. Від 22 серпня, 29 грудня 2004 р., 25 листопада 2006 р.) / / "Російська газета" від 23 липня 1999
6. Федеральний закон від 2 серпня 1995 р. N 122-ФЗ "Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів" (зі зм. І доп. Від 10 січня 2003, 22 серпня 2004 р.) / / "Російська газета" від 4 Серпень 1995
7. Обласна закон Ростовській області від 22 жовтня 2004 р. N 185-ЗС "Про соціальне обслуговування населення Ростовської області" (з ізм. І доп. Від 22 жовтня 2005 р., 18 вересня 2006 р.) / / "Наш час" від 3 листопада 2004 р. N 266-269
8. Постанова Уряду РФ від 31 липня 1998 р. N 867 "Про затвердження Типового положення про освітній установі для дітей, які потребують психолого-педагогічної та медико-соціальної допомоги" (із змінами від 23 грудня 2002 р.) / / "Російська газета" від 26 серпня 1998
9. Типове положення про оздоровчий освітньому закладі санаторного типу для дітей, які потребують тривалого лікування (затв. постановою Уряду РФ від 28 серпня 1997 р. N 1117) (із змінами від 23 грудня 2002 р., 1 лютого 2005 р.) / / "Російська газета "від 19 вересня 1997
10. Типове положення про оздоровчий освітньому закладі санаторного типу для дітей, які потребують тривалого лікування (затв. постановою Уряду РФ від 28 серпня 1997 р. N 1117) (із змінами від 23 грудня 2002 р., 1 лютого 2005 р.) / / "Російська газета "від 19 вересня 1997
11. Постанова Уряду РФ від 1 липня 1995 р. N 676 "Про затвердження Типового положення про освітній установі для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків" (з ізм. І доп. Від 14 жовтня 1996 р., 28 серпня 1997 , 30 березня 1998, 23 грудня 2002 р.) / / Відомості Верховної Ради України від 10 липня 1995 р., N 28, ст. 2693
12. Постанова Уряду РФ від 27 листопада 2000 р. N 896 "Про затвердження примірних положень про спеціалізовані установи для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації" / / "Російська газетае" (випуск вихідного дня N 49) від 9 грудня 2000
13. Визначення Конституційного суду Російської Федерації від 6 червня 2002 р. N 115-0 "Про відмову в прийнятті до розгляду скарги Мартинової Євгенії Захарівни на порушення її конституційних прав пунктом 2 статті 779 та пунктом 2 статті 782 Цивільного Кодексу Російської Федерації" / / ВКС РФ. 2003. N 1
14. Калашников С.В. Функціональна теорія соціальної держави. М.: ЗАТ "Видавництво" Економіка ", 2002.
15. Карлсон А. Суспільство - Сім'я - Особистість: Соціологічний криза Америки. Альтернативний соціологічний підхід / Пер. з англ. під ред. професора А.І. Антонова. М., 2003.
16. Марова А.П. Інвестиції в людський капітал і соціальну інфраструктуру / / Соціологічні дослідження. 1998. N 9. С. 72-74.
17. Сироткіна А.А. Договір надання медичних послуг: особливості правового регулювання. М.: Статут, 2004.
18. Путіло Н.В. До питання про природу соціальних послуг / / "Журнал російського права", 2006, N 4.
19. Терещенко Л.К. Послуги: державні, публічні, соціальні / / Журнал російського права. 2004.
20. Фаршатов І.А. Право на обслуговування: соціальна природа, юридичні основи / / Правознавство. 1998. N 1. С. 53-57.
21. Чиркин В.Є. Держава соціального капіталізму (перспектива для Росії?) / / Держава і право. 2005. N 5.
[1] Конституція Російської Федерації (прийнята на всенародному голосуванні 12 грудня 1993 р.) / / «Російська газета» від 25 грудня 1993
[2] Федеральний закон від 10 грудня 1995 р. N 195-ФЗ "Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації" (зі змінами від 10, 25 липня 2002 р., 10 січня 2003, 22 серпня 2004 р.) / / "Російська газета" від 19 грудня 1995 р
[3] Калашников С.В. Функціональна теорія соціальної держави. М.: ЗАТ "Видавництво" Економіка ", 2002. С. 69.
[4] Карлсон А. Суспільство - Сім'я - Особистість: Соціологічний криза Америки. Альтернативний соціологічний підхід / Пер. з англ. під ред. професора А.І. Антонова. М., 2003. С. 13-15.
[5] Визначення Конституційного суду Російської Федерації від 6 червня 2002 р. N 115-0 "Про відмову в прийнятті до розгляду скарги Мартинової Євгенії Захарівни на порушення її конституційних прав пунктом 2 статті 779 та пунктом 2 статті 782 Цивільного Кодексу Російсько Федерації" / / ВКС РФ. 2003. N 1
[6] Терещенко Л.К. Послуги: державні, публічні, соціальні / / Журнал російського права. 2004. N 10. С. 17.
[7] Загальна декларація прав людини (прийнята на третій сесії Генеральної Асамблеї ООН резолюцією 217 А (III) від 10 грудня 1948 р.) / / "Російська газета" від 10 грудня 1998
[8] Конвенція Міжнародної Організації Праці N 26 про запровадження процедури встановлення мінімальної заробітної плати (Женева, 30 травня 1928 р.) / / Збірник "Конвенції та рекомендації, ухвалені Міжнародною організацією праці. 1919 - 1956. Т. I". Женева, Міжнародне бюро праці, 1991
[9] Путіло Н.В. До питання про природу соціальних послуг / / "Журнал російського права", 2006, N 4.
[10] Марова А.П. Інвестиції в людський капітал і соціальну інфраструктуру / / Соціологічні дослідження. 1998. N 9. С. 72-74.
[11] Федеральний закон від 10 грудня 1995 р. N 195-ФЗ "Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації" (зі змінами від 10, 25 липня 2002 р., 10 січня 2003, 22 серпня 2004 р.) / / "Російська газета" від 19 грудня 1995 р
[12] Терещенко Л.К. Послуги: державні, публічні, соціальні / / Журнал російського права. 2004. N 10. С. 17.
[13] Федеральний закон від 17 липня 1999 р. N 178-ФЗ "Про державну соціальну допомогу" (з ізм. І доп. Від 22 серпня, 29 грудня 2004 р., 25 листопада 2006 р.) / / "Російська газета" від 23 липня 1999
[14] Федеральний закон від 2 серпня 1995 р. N 122-ФЗ "Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів" (зі зм. І доп. Від 10 січня 2003, 22 серпня 2004 р.) / / "Російська газета "від 4 серпня 1995
[15] Обласна закон Ростовській області від 22 жовтня 2004 р. N 185-ЗС "Про соціальне обслуговування населення Ростовської області" (з ізм. І доп. Від 22 жовтня 2005 р., 18 вересня 2006 р.) / / "Наш час "від 3 листопада 2004 р. N 266-269
[16] Постанова Уряду РФ від 31 липня 1998 р. N 867 "Про затвердження Типового положення про освітній установі для дітей, які потребують психолого-педагогічної та медико-соціальної допомоги" (із змінами від 23 грудня 2002 р.) / / "Російська газета "від 26 серпня 1998
[17] Типове положення про оздоровчий освітньому закладі санаторного типу для дітей, які потребують тривалого лікування (затв. постановою Уряду РФ від 28 серпня 1997 р. N 1117) (із змінами від 23 грудня 2002 р., 1 лютого 2005 р.) / / "Російська газета" від 19 вересня 1997
[18] Постанова Уряду РФ від 1 липня 1995 р. N 676 "Про затвердження Типового положення про освітній установі для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків" (з ізм. І доп. Від 14 жовтня 1996 р., 28 серпня 1997 р., 30 березня 1998, 23 грудня 2002 р.) / / Відомості Верховної Ради України від 10 липня 1995 р., N 28, ст. 2693
[19] Постанова Уряду РФ від 27 листопада 2000 р. N 896 "Про затвердження примірних положень про спеціалізовані установи для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації" / / "Російська газетае" (випуск вихідного дня N 49) від 9 грудня 2000