Проблеми правового регулювання СНД

МІНІСТЕРСТВО АГЕНСТВО ДО ОСВІТИ
Владивостоцького державного університету
ЕКОНОМІКИ ТА СЕРВІСУ
Інститут журналістики І ДИСТАНЦІЙНОГО НАВЧАННЯ
КАФЕДРА МЗП
Курсова робота
з дисципліни "Міжнародне право"
Проблеми правового регулювання СНД
Студент: Усков О.М.
групи ЗЮП 04-01
ІЗДН ВГУЕС ФЗН
Викладач: Литвинова С.Ф.
с. Камінь-Риболов 2007

Зміст
Введення
Глава I. Правове регулювання СНД
§ 1. Нормативно-правова база СНД.
§ 2. Проблеми формування правового простору СНД
Глава II. Система органів СНД.
§ 1. Координуючі інститути СНД
§ 2. Спеціалізовані органи СНД
Висновок
Список використаних джерел

Введення

На сьогодні діє більше ста багатосторонніх актів Співдружності, включаючи більше 70 актів з оборонних питань. Зростає кількість двосторонніх договорів. Вони по-різному називаються - договір, угода, протокол, рішення. Але суть єдина - це міжнародно-правові акти рівноправних учасників міжнародних відносин - суверенних держав. Однак у міру того, як число цих договорів стає більше, все гостріше постає проблема дотримання їх державами Співдружності.
Освіта Співдружності Незалежних Держав та її вищих органів зажадало створення відповідної структури для забезпечення їх діяльності.
Для більш тісної інтеграції у всіх сферах спільної діяльності, держави - учасники СНД заявили в багатьох основоположних документах, про прагнення до створення єдиного правового поля. Ця тенденція виражається у прийнятті цілої низки договорів, програм і модельних законодавчих актів для правового регулювання відносин між країнами в різних областях.
Беручи до уваги важливість даних питань, автор курсової роботи визначив такі цілі і завдання курсової роботи як невеликого дослідження.
Основними цілями даної курсової роботи є:
дослідження нормативно-правових основ Співдружності незалежних держав;
дослідження системи органів СНД.
Для досягнення цих цілей визначені такі завдання:
проведення аналізу законодавства;
виявлення характеру правового простору СНД;
виявлення особливостей системи органів СНД
оцінка перспективи СНД як інтеграційної структури на пострадянському просторі

Глава I. Правове регулювання СНД

§ 1. Нормативно-правова база СНД

Однією з найголовніших організаційно-правових форм міждержавного співробітництва є такий суб'єкт міжнародного права, як міжнародні організації.
Поряд з універсальними міжнародними організаціями в теорії міжнародного права виділяють регіональні організації. Називаються вони так, тому що їх членами є держави певного географічного району. Об'єктом діяльності таких організацій можуть бути питання в рамках регіонального співробітництва: спільна безпека, економічна, соціальна, культурна та інші сфери.
На думку А.Б. Кеженова, Співдружність Незалежних Держав у своєму нинішньому вигляді не є ні державою, ні наддержавним (наднаціональним) освітою. Воно являє собою регіональну міжнародну міжурядову організацію і саме в такій якості володіє всіма ознаками суб'єкта міжнародного права [1].
Більшість же юристів вважає, що СНД є регіональною міжнародною організацією. Такої думки дотримуються, зокрема, Г.В. Ігнатенко, Е.С. Кривчикова і Є.Г. Моісеєв. [2; с.344], [3; С.58]
У Главі VIII Статуту ООН [1] [4]. Передбачені умови правомірності створення і діяльності регіональних організацій безпеки. Їх створення і діяльність повинні відповідати цілям і принципам Статуту ООН, вони повинні сприяти ООН у вирішенні економічних, соціальних, культурних та інших проблем. Ст.103 Статуту ООН встановлює пріоритет зобов'язань за Статутом перед зобов'язаннями з будь-якого міжнародної угоди.
У грудні 1991 р. стався революційний вибух, що зруйнував одну з двох світових держав - Радянський Союз. На його місці з'явилися 15 нових незалежних країн, 11 з яких об'єдналися в міжнародну організацію - Співдружність Незалежних Держав (СНД). Колесо історії, як завжди буває на переломних етапах, закрутилося в прискореному темпі. Обстановка в пострадянському світі змінювалася і продовжує мінятися стрімко, часом протягом декількох місяців і навіть днів.
Співдружність Незалежних Держав (СНД) було створено низкою держав з числа колишніх республік СРСР. Його установчими документами є Угода про створення Співдружності Незалежних Держав від 8 грудня 1991 р., [5]. підписану в Мінську Білоруссю, Росією та Україною, Протокол до Угоди, підписаний 21 грудня 1991 р. в Алма-Аті 11 державами (всіма колишніми республіками СРСР, окрім прибалтійських і Грузії), і Алма-Атинська декларація від 21 грудня 1991 р. На засіданні Ради глав держав СНД у Мінську 22 січня 1993 р. був прийнятий Статут Співдружності [6] (від імені Вірменії, Білорусі, Казахстану, Киргизстану, Росії, Таджикистану й Узбекистану). Ініціатива формально-юридичної ліквідації союзної держави належала Росії, України і Білорусії, лідери, яких - Б. Єльцин, Л. Кравчук і С. Шушкевич - офіційно оголосили про відповідне рішення 8 грудня 1991 під час зустрічі в Біловезькій пущі (Білорусь).
Зустріч відбулася в призначений час і завершилася підписанням низки документів, у результаті чого Азербайджан, Вірменія, Білорусія, Казахстан, Киргизія, Молдавія, Росія, Таджикистан, Туркменія, Узбекистан і України, тобто 11 з 15 колишніх союзних республік, стали засновниками нового об'єднання. Грузія приєдналася до нього два роки опісля.
Отже, Радянський Союз перестав існувати. На пострадянському просторі виникла міжнародно-політична організація - Співдружність Незалежних Держав. Почався відлік нового часу. Відносини Росії з іншими союзними республіками, а по суті, з її національними околицями (якщо говорити не тільки про радянську, але і дорадянської історії) вперше за кілька останніх століть стали сферою не внутрішньої, а зовнішньої політики країни. Цей факт далеко не відразу і далеко не повною мірою був усвідомлений провідними політичними силами, що виступали за демонтаж СРСР.
СНД - це об'єднання суверенних держав з широкою сферою спільної діяльності і певною організаційною структурою. Договірну основу СНД складають Статут та багатосторонні акти (договори, угоди, рішення і т.д.), у тому числі Угоду про створення СНД від 8 грудня 1991 року (м. Мінськ), підписана між Росією, Білорусією та Україною та Протокол до цього Угоди (21 грудня 1991 р), відповідно до якого до складу СНД увійшли Азербайджан, Вірменія, Казахстан, Киргизія, Молдавія, Таджикистан, Туркменістан і Узбекистан.
Ключова організаційна роль у справі формування єдиного економічного простору держав-учасниць СНД відводилася створена 21 жовтня 1994 р. у Москві Міждержавному економічному Комітету Економічного союзу (МЕК).
На основі підписаних у рамках СНД документів були створені інші органи співробітництва, покликані сприяти інтеграційного співробітництва країн СНД.
Найважливіше завдання, яка була поставлена ​​перед СНД - це всебічне і збалансоване економічний і соціальний розвиток держав у рамках спільного економічного простору, а також міждержавна кооперація і всебічна інтеграція, надання взаємної правової допомоги.
У результаті поступово склалася єдина система правових норм і правил (договорів, угод, конвенцій, модельних законів), яку можна назвати "правом СНД". Право СНД як сукупність норм, які регулюють взаємовідносини між незалежними державами, являє собою новий нормативно-правовий масив в сучасному міжнародному праві. Його значення підтверджується визнанням Співдружності Незалежних Держав як міжнародної міждержавної організації, покликаної виконувати координуючі функції в процесі економічної інтеграції його учасників, підтримці миру і безпеки в масштабі певного регіону.
Як сказано в Угоді про створення Співдружності Незалежних Держав Республіка Білорусь, Російська Федерація (РРФСР), України як держави - засновниці Союзу РСР, що підписали Союзний Договір 1922 року, "Високі Договірні Сторони, констатують, що Союз РСР як суб'єкт міжнародного права і геополітична реальність, припинив своє існування.
У ст.2 Угоди говориться, що Високі Договірні Сторони гарантують своїм громадянам незалежно від їх національності або інших відмінностей рівні права і свободи. Кожна з Високих Договірних Сторін гарантує громадянам інших Сторін, а також особам без громадянства, які проживають на її території, незалежно від їх національної належності або інших відмінностей громадянські, політичні, соціальні, економічні та культурні права і свободи відповідно до загальновизнаних міжнародних норм про права людини .
У 3 статті зазначається, що, бажаючи сприяти вираженню, збереженню і розвиткові етнічної, культурної, мовної та релігійної самобутності проживають на їхніх територіях національних меншин і сформованих унікальних етнокультурних регіонів, країни-учасниці беруть їх під свій захист.
Стаття 4: Сторони будуть розвивати рівноправне і взаємовигідне співробітництво своїх народів і держав у галузі політики, економіки, культури, освіти, охорони здоров'я, охорони навколишнього середовища, науки, торгівлі, в гуманітарній та інших галузях, сприятимуть широкому інформаційному обміну, сумлінно і неухильно дотримуватимуться взаємних зобов'язання.
Сторони вважають за необхідне укласти угоди про співробітництво у зазначених областях.
Високі Договірні Сторони визнають і поважають територіальну цілісність одна одної і недоторканність існуючих кордонів у рамках Співдружності.
Вони гарантують відкритість кордонів, свободу пересування громадян і передачі інформації в рамках Співдружності. (Ст.5).
У 6-й статті проголошується, що держави - члени Співдружності співробітничатимуть у забезпеченні міжнародного миру і безпеки, здійсненні ефективних заходів скорочення озброєнь і військових витрат. Вони прагнуть до ліквідації всіх ядерних озброєнь, загального і повного роззброєння під суворим міжнародним контролем.
Сторони поважатимуть прагнення одна одної до досягнення статусу без'ядерної зони і нейтральної держави.
Держави - члени Співдружності зберігатимуть і підтримуватимуть під об'єднаним командуванням загальний військово-стратегічний простір, включаючи єдиний контроль над ядерною зброєю, порядок здійснення якого регулюється спеціальною угодою.
Вони також спільно гарантують необхідні умови розміщення, функціонування, матеріального і соціального забезпечення стратегічних збройних сил. Сторони зобов'язуються проводити узгоджену політику з питань соціального захисту та пенсійного забезпечення військовослужбовців та їх сімей.
Сторони визнають, що до сфери їхньої спільної діяльності, яка реалізується на рівноправній основі через спільні координуючі інститути Співдружності, належать:
координація зовнішньополітичної діяльності;
співробітництво у формуванні і розвитку спільного економічного простору, загальноєвропейського та євразійського ринків, у галузі митної політики;
співробітництво в розвитку систем транспорту і зв'язку;
співробітництво в галузі охорони навколишнього середовища, участь у створенні всеосяжної міжнародної системи екологічної безпеки;
питання міграційної політики;
боротьба з організованою злочинністю. (Ст.7).
Сторони усвідомлюють планетарний характер Чорнобильської катастрофи і зобов'язуються об'єднувати і координувати свої зусилля щодо мінімізації і подолання її наслідків. Вони домовилися укласти в цих цілях спеціальну угоду, що враховує важкі наслідки катастрофи. (Ст.8).
Угода не зачіпає зобов'язань Високих Договірних Сторін щодо третіх держав.
Ця Угода відкрита для приєднання всіх держав - членів колишнього Союзу РСР, а також для інших держав, які поділяють цілі та принципи цієї Угоди.
Офіційним місцем перебування координуючих органів Співдружності є місто Мінськ.
Діяльність органів колишнього Союзу РСР на територіях держав - членів Співдружності припиняється.
Підписано Угоду в місті Мінську 8 грудня 1991 року в трьох примірниках, кожний білоруською, російською та українською мовами.
Статут СНД, прийнятий 22 січня 1993 р., проголосив, що: Співдружність засноване на засадах суверенної рівності всіх його членів. Держави - члени є самостійними і рівноправними суб'єктами міжнародного права.
Співдружність слугує подальшому розвитку і зміцненню відносин дружби, добросусідства, міжнаціональної злагоди, довіри, взаєморозуміння і взаємовигідної співпраці між державами - членами. не є державою і не володіє наднаціональними повноваженнями.
У Статуті СНД передбачено, що він набирає чинності для всіх держав-засновників з моменту здачі на зберігання ратифікаційних грамот всіма державами-засновниками або для держав-засновників, які здали свої ратифікаційні грамоти через один рік після прийняття Статуту.
На підставі Статуту СНД різняться держави-засновники і держави - члени Співдружності. До першої категорії віднесені ті держави, які підписали і ратифікували Угоду про створення СНД від 8 грудня 1991 р. і Протокол до неї від 21 грудня 1991 р. до моменту прийняття Статуту СНД, а саме Вірменія, Білорусь, Казахстан, Киргизстан, Росія, Таджикистан , Туркменістан, Узбекистан, Україну (підписали, але не ратифікували установчі угоди Азербайджан і Молдова).
Державами - членами СНД слід вважати ті держави, які візьмуть на себе зобов'язання за Статутом СНД протягом року після його затвердження. Прийом до СНД відкритий для всіх держав, які поділяють її цілі та принципи і приймають на себе зобов'язання, що містяться в Статуті, шляхом приєднання до нього за згодою всіх держав-членів. Передбачається також можливість участі держав в окремих видах діяльності Співдружності на правах асоційованих членів.
Цілями Співдружності є:
здійснення співробітництва в політичній, економічній, екологічній, гуманітарній, культурній та інших галузях;
всебічне та збалансоване економічний і соціальний розвиток держав - членів у рамках спільного економічного простору, міждержавна кооперація та інтеграція;
забезпечення прав та основних свобод людини відповідно до загальновизнаних принципів і норм міжнародного права та документами НБСЄ;
співробітництво між державами - членами у забезпеченні міжнародного миру і безпеки, здійснення ефективних заходів щодо скорочення озброєнь і військових витрат, ліквідації ядерної та інших видів зброї масового знищення, досягнення загального і повного роззброєння;
сприяння громадянам держав - членів у вільному спілкуванні, контактах і пересування в Співдружності;
взаємна правова допомога і співпраця в інших сферах правових відносин;
мирне вирішення суперечок і конфліктів між державами Співдружності. (Ст.2 Статуту СНД).
До особливої ​​категорії належать багатосторонні документи СНД, фіксують основні права і свободи людини, а також передбачають механізми контролю за їх реалізацією. До них відносяться рамкові двосторонні договори (про дружбу, дружбу і партнерство), що зв'язують Росію з усіма її партнерами по СНД. Так, 26 травня 1995р. держави-учасниці СНД прийняли Конвенцію СНД про права та основні свободи людини [7]. Конвенція, побудована на основі положень, включених до Декларації глав держав-учасників СНД про міжнародні зобов'язання в галузі прав людини та основних свобод від 24 вересня 1993р., Закріплює практично весь перелік як цивільних, так і соціально-економічних прав, перерахованих у Загальній декларації прав людини [8] і в міжнародних пактах про права людини. Отже, ми бачимо, що для становлення і розвитку демократичних інститутів існує серйозна правова база. Залишається лише сумлінно виконувати укладені в них зобов'язання, що і є одним з постулатів нинішніх міждержавних відносин, адже встановлено Віденською конвенцією [2] про право міжнародних договорів 1969 року [9].: "Pacta sunt servanda" (договори повинні союлюдаться).

Рада міністрів закордонних справ.
Рада міністрів закордонних справ Співдружності Незалежних Держав (РМЗС) створений Рішенням Ради глав держав Співдружності від 24 вересня 1993 року для здійснення координації зовнішньополітичної діяльності.
З метою підвищення ролі РМЗС у загальній структурі Співдружності Рішенням Ради глав держав від 2 квітня 1999 року була прийнята нова редакція Положення про РМЗС, де останній визначено як основний виконавчий орган, який забезпечує співпрацю у зовнішньополітичній діяльності держав-учасників СНД з питань, що становлять взаємний інтерес , в період між засіданнями Ради глав держав, Ради глав урядів Співдружності і за їх дорученням приймає рішення.
РМЗС у своїй діяльності керується цілями і принципами Статуту Організації Об'єднаних Націй та Організації з безпеки і співробітництва в Європі, основоположними документами Співдружності Незалежних Держав, угодами, укладеними в рамках Співдружності, рішеннями Ради глав держав і Ради глав урядів, а також цим Положенням.
Велику увагу Рада міністрів закордонних справ приділяє питанням миротворчої діяльності. Спільно з Радою міністрів оборони були розроблені Положення про Колективні сили з підтримки миру в Співдружності Незалежних Держав і Концепція запобігання та врегулювання конфліктів на території держав-учасників СНД і ряд інших документів. [14].
РМЗС як один з провідних органів Співдружності є останньою інстанцією, яка рекомендує Раді глав держав і Раді глав урядів прийняття тих чи інших рішень.
Рада міністрів оборони держав-учасників СНД (СМО).
Створений Рішенням Ради глав держав Співдружності Незалежних Держав від 14 лютого 1992 року.
Є органом Ради глав держав з питань військової політики та військового будівництва держав-учасниць Співдружності.
Членами СМО є міністри оборони держав-учасників СНД (окрім Молдови, Туркменістану та України) та Начальник Штабу по координації військового співробітництва держав-учасників Співдружності. Штаб з координації військового співробітництва є постійно діючим робочим органом Ради міністрів оборони.
Засідання СМО проводяться в міру необхідності, але, як правило, не рідше одного разу на три місяці.
Рада командуючих Прикордонними військами (РКПВ).
Створений Рішенням Ради глав держав Співдружності Незалежних Держав від 6 липня 1992 року.
Є колегіальним органом Ради глав держав і Ради глав урядів Співдружності Незалежних Держав з питань координації охорони зовнішніх кордонів Співдружності та економічних зон держав - учасниць СНД
Членами Ради командувачів є командувачі (начальники) Прикордонними військами (або інші повноважні представники) держав - учасниць СНД (крім Азербайджану, Молдови та України), а також Голова Координаційної служби Ради командувачів.
Координаційна служба - постійний робочий орган РКПВ, забезпечує виконання покладених на Раду функцій.
Засідання РКПВ проводяться в міру необхідності, але не рідше одного разу на квартал.
Міжпарламентська Асамблея.
Міжпарламентська асамблея держав - учасників Співдружності Незалежних Держав (МПА) була утворена 27 березня 1992 року на основі Алма-Атинської угоди, підписаної главами парламентів Вірменії, Білорусі, Казахстану, Киргизстану, Росії, Таджикистану і Узбекистану. Асамблея була заснована як консультативний інститут для обговорення питань і розгляду проектів документів, що становлять взаємний інтерес.
Найбільше значення в діяльності Міжпарламентської Асамблеї мають питання, пов'язані зі зближенням і гармонізацією законодавчих актів держав СНД. Цей напрямок здійснюється на основі прийнятих МПА модельних законодавчих актів та рекомендацій.
Міжпарламентська Асамблея постійно приділяє увагу приведення національних законів у відповідність з міжнародними договорами, прийнятими в рамках СНД.
Парламентами - учасниками МПА досягнута домовленість про сприяння у формуванні загального культурного освітнього простору, створення законодавчого механізму, що забезпечує проведення скоординованої політики в галузі науки, науково-технічної діяльності. Створюються умови для розвитку інтеграційного співробітництва в галузі охорони навколишнього середовища. Розробляється узгоджена законодавча база для боротьби зі злочинністю та корупцією в рамках Співдружності. Особлива увага приділяється питанням формування зони вільної торгівлі. [15.]
Міжпарламентська Асамблея приймає рекомендації щодо синхронізації процедур ратифікації (затвердження) парламентами держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав договорів (угод укладених в рамках Співдружності, а в разі відповідного рішення, прийнятого Радою глав держав або Радою глав урядів Співдружності Незалежних Держав, - і інших міжнародних договорів, участь у яких держав - учасниць Співдружності є досить бажаним для досягнення їхніх загальних цілей, закріплених в Статуті Співдружності Незалежних Держав..
Організацію діяльності Міжпарламентської Асамблеї здійснює складається з керівників парламентських делегацій Рада Асамблеї, який збирається на свої засідання чотири рази на рік.
Підготовку заходів, що проводяться Міжпарламентською Асамблеєю та її Радою, здійснює знаходився в Санкт-Петербурзі Секретаріат Ради МПА.
Важливу роль у розробці та підготовці до прийняття модельних законодавчих актів та інших документів Асамблеї відіграють постійні комісії МПА. Діє десять постійних комісій: з правових питань; з економіки та фінансів; з соціальної політики і прав людини; з екології та природних ресурсів; з питань оборони і безпеки; з науки і освіти; з культури, інформації, туризму і спорту; із зовнішньополітичних питань ; з вивчення досвіду державного будівництва та місцевого самоврядування і контрольно-бюджетна.
Економічний Суд СНД.
Економічний Суд Співдружності Незалежних Держав утворена відповідно до статті 5 Угоди Ради глав держав Співдружності Незалежних Держав про заходи щодо забезпечення покращення розрахунків між господарськими організаціями країн-учасниць Співдружності Незалежних Держав від 15 травня 1992 року.
Основним документом, що визначає статус Економічного Суду, є Угода про статус Економічного Суду Співдружності Незалежних Держав від 6 липня 1992 року [4], а також затверджене цією Угодою Положення про Економічний Суд Співдружності Незалежних Держав. Учасниками названого Угоди є Республіка Вірменія, Республіка Білорусь, Республіка Казахстан, Киргизька Республіка, Республіка Молдова, Російська Федерація, Республіка Таджикистан і Республіка Узбекистан.
Відповідно до статті 4 Угода набирає чинності з дня підписання, а для держав-учасників, законодавство яких вимагає ратифікації таких угод, - з дня здачі ними ратифікаційних грамот державі-депозитарію.
Суд створений і діє з метою забезпечення однакового застосування договорів, угод держав-учасниць Співдружності і заснованих на них економічних зобов'язань шляхом вирішення суперечок, що випливають з економічних відносин.
Нормативну базу організації та діяльності Суду складають:
Статут Співдружності Незалежних Держав від 22 січня 1993 року;
Договір про створення Економічного союзу від 24 вересня 1993 року;
Угода глав держав-учасниць Співдружності про статус Економічного Суду Співдружності Незалежних Держав від 6 липня 1992 року [16] та Положення про Економічний Суд Співдружності Незалежних Держав як невід'ємна частина названого Угоди; Угода глав держав-учасниць Співдружності про заходи щодо забезпечення покращення розрахунків між господарськими організаціями країн-учасниць Співдружності Незалежних Держав від 15 травня 1992 року;
Регламент Економічного Суду Співдружності Незалежних Держав, затверджений постановою Пленуму Економічного Суду Співдружності Незалежних Держав 10 липня 1997 року № 2 [17].
Статтею 2 Угоди про статус Економічного Суду Співдружності Незалежних Держав встановлена ​​квота числа суддів від держав-учасників, що обираються (призначаються) до складу Економічного Суду, в кількості двох осіб.
Вищим колегіальним органом Економічного Суду є Пленум Економічного Суду. До відання Економічного Суду належить вирішення міждержавних економічних суперечок:
● виникають при виконанні економічних зобов'язань, передбачених угодами, рішеннями Ради глав держав, Ради глав урядів Співдружності та інших її інститутів;
● про відповідність нормативних та інших актів держав-учасників Співдружності з економічних питань угодами та іншим актам Співдружності.
Угодами держав-учасниць Співдружності до ведення Економічного Суду можуть бути віднесені й інші спори, пов'язані з виконанням угод і прийнятих на їх основі інших актів Співдружності. [18]
Ця норма Положення у зв'язку з виниклими в державах різночитаннями стала предметом офіційного судового тлумачення. Даючи тлумачення, Економічний Суд у своєму рішенні визначив, які спірні питання і між якими державами-учасницями Співдружності можуть бути дозволені Економічним Судом, в які міждержавні судові органи держави-учасниці Співдружності Незалежних Держав можуть звернутися. Відповіді на поставлені питання знайшли відображення у відповідних рішеннях Економічного Суду.
Спори розглядаються Економічним Судом за заявами зацікавлених держав в особі їх повноважних органів, інститутів Співдружності. Сторонами (учасниками) спору можуть бути держави-учасниці Співдружності в особі їх повноважних органів та інститути Співдружності, на які поширюється юрисдикція Суду, а також інші держави в особі їх повноважних органів, що відповідають вимогам і дотримуються умови Регламенту Економічного Суду Співдружності Незалежних Держав, якщо таке право випливає з міждержавних і міжурядових договорів і угод між самими сторонами.
Економічний Суд здійснює також тлумачення: застосування положень угод та інших актів Співдружності, його інститутів; актів законодавства колишнього Союзу РСР на період взаємоузгодженого їх застосування, в тому числі про допустимість застосування цих актів як не суперечать угодам і прийнятим на їх основі іншим актам Співдружності. Тлумачення здійснюється Економічним Судом при прийнятті рішень щодо конкретних справ, а також на запити вищих органів влади та управління держав, інститутів Співдружності, вищих господарських, арбітражних судів та інших вищих органів, що вирішують у державах економічні суперечки.
Винесені Економічним Судом рішення повинні сприяти однаковому та ефективному застосуванню актів Співдружності в різних сферах співробітництва, надають позитивний вплив на формування його правової бази, процес розробки міждержавних угод і договорів, забезпечення їх відповідності умовам, нормам і принципам міжнародного права. Рішення Економічного Суду про тлумачення дозволили уточнити статус низки органів Співдружності, забезпечити застосування міжнародно-правових гарантій в тій чи іншій сфері їх діяльності.
Проте є думки, що рішення Економічного Суду СНД мають вузьку предметну і суб'єктну юрисдикцію, носять рекомендаційний характер. [10; С.128]. У той же час, практика діяльності Економічного Суду показує, що у Суду є великі потенційні можливості для вирішення колізійних питань, пов'язаних з діяльністю Співдружності. Проте цього все ж, перешкоджає вузькоспеціальних юрисдикція Суду, обмеженість кола суб'єктів, правомочних звертатися до Суду, відсутність механізму забезпечення виконання виносяться ним рішень.

§ 2. Спеціалізовані органи СНД

Що стосується спеціалізованих органів СНД, розглянемо лише деякі з них.
Економічний Рада.
Економічна рада Співдружності Незалежних Держав (далі - Рада) - основний виконавчий орган, який забезпечує виконання угод, прийнятих в рамках СНД, рішень Ради глав держав і Ради глав урядів Співдружності про формування і функціонування зони вільної торгівлі та інших питаннях соціально-економічного співробітництва, приймає рішення про питання, віднесених до його компетенції, а також за дорученнями Ради глав держав і Ради глав урядів СНД.
Рада у своїй діяльності керується основоположними документами Співдружності, договорами та угодами, укладеними між державами-учасницями в рамках Співдружності, рішеннями Ради глав держав і Ради глав урядів, Договором про створення Економічного союзу, цим Положенням.
Рада будує свою роботу на основі загальновизнаних норм міжнародного права і суверенітету держав Співдружності.
У своїй діяльності Рада підзвітна Раді глав держав і Раді глав урядів СНД.
Основними напрямами діяльності Ради є:
сприяння поглибленню різнобічного економічного співробітництва в рамках СНД, створення та функціонування зони вільної торгівлі, забезпечення сприятливих умов для переходу до більш високих щаблях економічного співробітництва, заснованого на вільному переміщенні товарів, послуг, робочої сили і капіталів;
розробка пропозицій щодо співпраці в галузі розвитку приватного підприємництва, функціонування фінансово-промислових груп, фінансово-кредитних і страхових структур, спільних підприємств, формування ринкової інфраструктури, встановлення прямих контактів між виробниками різних форм власності, налагодження інвестиційного співробітництва;
розробка зацікавленими сторонами спільних програм і проектів з розвитку промисловості, сільського господарства, транспорту, освоєння родовищ паливно-енергетичних і сировинних ресурсів, вирішення питань свободи транзиту;
розширення співпраці в питаннях освіти, охорони здоров'я, соціального захисту, культури.
Основними ж функціями Ради є:
сприяння здійсненню заходів щодо формування та функціонування зони вільної торгівлі, в тому числі щодо зменшення та скасування митних зборів, податків і зборів, створення механізмів тарифного і нетарифного регулювання;
розробка пропозицій про створення системи взаємних розрахунків і платежів з торговельних та інших операціях;
створення правових, економічних та організаційних умов для переходу до більш високих щаблях економічного співробітництва, заснованого на вільному переміщенні товарів, послуг, робочої сили і капіталів;
формування зацікавленими сторонами Спільного аграрного ринку шляхом створення умов для вільного руху товарів та послуг агропромислових комплексів, розвитку виробничої кооперації з виробництва сільськогосподарських машин і устаткування, освіти оптових продовольчих ринків та захисту сільськогосподарських товаровиробників на ринках держав-учасників Співдружності Незалежних Держав;
сприяння поглибленню співробітництва в галузі науки і техніки, забезпечення вільного доступу до відкритої науково-технічної інформації, захисту інтелектуальної власності та взаємне надання національного режиму для науково-дослідних організацій, вчених і фахівців;
вироблення пропозицій з питань перспектив економічного співробітництва держав-учасників Співдружності Незалежних Держав на основі аналізу основних тенденцій соціально-економічного розвитку та ходу економічних реформ; підготовка рекомендацій щодо вдосконалення виробничо-технологічних зв'язків, узгодження із зацікавленими державами спільних програм з розвитку економіки;
сприяння входженню держав Співдружності в світову господарську систему, розвитку співробітництва з іншими міжнародними організаціями;
прийняття узгоджених заходів у галузі стандартизації, статистики, метрології, сертифікації продукції, охорони навколишнього середовища і природних ресурсів, запобігання та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій;
сприяння зближенню національного законодавства в рамках компетенції Ради.
Органи галузевого співробітництва.
У рамках Співдружності утворено 68 органів галузевої співпраці (рад, комітетів, комісій тощо), у тому числі з питань: торговельно-економічних відносин - 10; промисловості, будівництва, сільського господарства - 8; енергетики, транспорту та зв'язку - 9; соціальної сфери - 9; військового співробітництва та безпеки - 6; інформаційного забезпечення - 5; політичного та правового співробітництва - 8.
Міждержавні та міжурядові органи галузевого співробітництва формуються, як правило, з керівників відповідних міністерств і відомств, інших організацій держав-учасників. Робота цих органів здійснюється шляхом проведення засідань у міру необхідності, як правило, не рідше одного - двох разів на рік. Кожна держава в раді (комітеті, комісії) має один голос. Рішення приймаються консенсусом (з процедурних питань - більшістю голосів). Будь-який член ради (комітету, комісії) може заявити про свою незацікавленість у розгляді того чи іншого питання, що не є перешкодою для прийняття рішення.
До їх складу, як правило, входять керівники відповідних органів виконавчої влади держав-членів Співдружності.
Одним з перших, у грудні 1991 року, був створений Статистичний комітет Співдружності, який відповідно до Рішення Ради глав урядів від 26 травня 1995 року перетворено в Міждержавний статистичний комітет Співдружності. Комітет розробляє і здійснює єдину статистичну політику, формує зведені статистичні дані в рамках держав-членів СНД.
Рішенням Ради глав держав Співдружності від 21 червня 2000 року створено Антитерористичний центр держав-учасниць СНД. Створено міждержавні (міжурядові) поради для координації роботи і в інших сферах взаємодії держав-членів Співдружності. Серед них:
Рада міністрів внутрішніх справ держав-учасниць СНД;
Міждержавний Координаційна Рада Міждержавної телерадіокомпанії "Мир";
Антитерористичний центр держав-учасниць СНД;
Консультативна рада з праці, міграції та соціального захисту населення держав-учасниць СНД;
Рада по співпраці в галузі охорони здоров'я Співдружності Незалежних Держав;
Рада з культурного співробітництва держав-учасників Співдружності Незалежних Держав;
Рада з туризму держав-учасниць Угоди про співробітництво в галузі туризму;
Рада голів оборонних спортивно-технічних організацій (товариств);
Бюро з координації боротьби з організованою злочинністю та іншими небезпечними видами злочинів на території СНД;
Комітет у справах воїнів-інтернаціоналістів при Раді глав урядів держав-учасниць Співдружності;
Науково-консультативний центр приватного права СНД;
Правовий консультативна рада держав-учасників Співдружності та інші.
21 жовтня 1994 Радою глав урядів Співдружності затверджені Загальне положення про міждержавні (міжурядові) органи Співдружності і Примірне угоду міждержавного (міжурядового) органу СНД з державою місцезнаходження про умови її перебування.
Відзначимо, що за час існування Співдружності проблема його реформування виникала неодноразово. Проте всі вжиті спроби зводилися в основному до прийняття програм за окремими напрямами співробітництва, скорочення чисельності працівників органів СНД, скасування деяких, явно не працюють, міждержавних структур та очікуваних результатів не дали.
Існує думка, що органи СНД не мають повноважень і реальних можливостей контролювати виконання досягнутих домовленостей. Контроль дійсно недостатній, не впадаючи в подальші дискусії можна виділити наступні найважливіші напрямки вдосконалення інституційної системи та підвищення ефективності органів Співдружності:
упорядкування системи статутних органів і уточнення їх повноважень;
оптимізація структури органів галузевого співробітництва та сприяння їх роботі;
введення елементів наднаціональності у вирішенні окремих питань співпраці.

Висновок

До числа досягнень Співдружності слід віднести те, що за минулі роки в його рамках створено солідну договірно-правова база, діє ряд багатосторонніх угод. Проте, документи СНД практично не відомі і малодоступні не тільки більшості простих громадян і господарюючих суб'єктів, а й багатьом органам державної влади і управління.
Право СНД в даний час не має чіткої ієрархії з точки зору значущості та юридичної сили прийнятих в об'єднанні документів. Тому міжнародні договори, укладені в рамках Співдружності, і рішення її вищих органів по-різному сприймаються в національних правових системах.
З метою додання праву СНД належної системності слід на рівні Статуту СНД або спеціального міжнародного договору однозначно визначити правовий статус і ступінь обов'язковості актів Співдружності. При цьому всі рішення Ради глав держав, Ради глав урядів, інших органів, що встановлюють будь-які зобов'язання безпосередньо для держав-учасниць, повинні оформлятися шляхом укладення міжнародних договорів, що підлягають обов'язковій трансформації в національні правові акти.
Далі, СНД не слід розглядати як універсальний засіб для вирішення соціально-економічних проблем пострадянських країн. Значною мірою це лише механізм зближення і узгодження інтересів держав-учасників, організації їх взаємодії. Зберігати і зміцнювати Співдружність має сенс тільки в тому випадку, якщо у держав-учасників є загальні інтереси і потреби, які з найбільшою вигодою можуть бути забезпечені на основі спільного і рівноправного співробітництва в рамках цього об'єднання. Тут не повинно бути "старших" і "молодших", нав'язування волі одних (або групи) учасників іншим.
Необхідно приймати концептуальні рішення, які передбачають реформування Співдружності Незалежних Держав, структури його органів, організаційно-правових механізмів взаємодії в плані адаптації цієї організації до нових умов сучасного світу, відображення в його діяльності реальних можливостей співробітництва при максимальному врахуванні потреб та інтересів усіх держав - учасниць СНД. При розробці і підписанні документів неприпустимі застереження, що суперечать Віденської конвенції про право міжнародних договорів або несумісні з предметом і цілями угод. Необхідна система дієвого контролю за виконанням актів Співдружності на національному рівні.
Розвиток процесів інтеграції держав Співдружності стримує в числі інших факторів і такий як невисокий рівень правової культури. А найважливішою передумовою успішної інтеграції є високий рівень правової культури у державах-учасницях, критерієм якої служить реальне верховенство закону. Коли законність ігнорується всередині країни, немає ніякої гарантії, що вона стане дотримуватися норм міжнародного права, в тому числі міжнародні договори. Збереження, а часом і посилення елементів авторитаризму в багатьох державах Співдружності, зневажливе ставлення до законів власної країни зумовлюють аналогічне ставлення і до міжнародних правових актів, у тому числі домовленостям інтеграційного характеру.
Очевидно, прискорене перетворення СНД у повноцінне регіональне економічне об'єднання в найближчій перспективі неможливе. У форматі усієї Співдружності реально лише створення Зони вільної торгівлі. У зв'язку з цим особливої ​​актуальності набуває розвиток співробітництва в галузі енергетики, транспорту та комунікацій, а також у соціальній сфері та питаннях трудової міграції.
Що стосується системи органів СНД. У системі статутних органів СНД мають залишитися: Рада глав держав, Рада глав урядів, Рада міністрів закордонних справ, Міжпарламентська Асамблея, Економічного Суду, Економічна рада, Виконавчий комітет.
Діяльність Ради глав держав і Ради глав урядів повинна бути сконцентрована на розгляді вузлових, стратегічних проблем і завдань відповідно політичного та економічного характеру. Всю основну роботу з конкретних напрямків, програм і механізмів їх реалізації слід зосередити в Раді міністрів закордонних справ і Економічній раді, а також у міждержавних і міжурядових органах галузевого співробітництва Співдружності. Тому в найкоротші терміни необхідно розробити і прийняти відповідні нормативно-правові документи, що регулюють право Рад на прийняття рішень і встановлюють відповідальність за їх виконання. Потрібно також підвищити роль і статус Виконавчого комітету Співдружності, наділивши його правом контролювати виконання всіх рішень, прийнятих у рамках Співдружності, і посилити інформаційно-аналітичну і прогностичну складові його діяльності.
Необхідно розширити предметну і суб'єктну юрисдикцію Економічного Суду, що особливо важливо при формуванні Зони вільної торгівлі держав Співдружності, Митного союзу і Єдиного економічного простору угруповань держав. Рішення Економічного Суду СНД повинні носити обов'язковий характер. Обмеженість кола суб'єктів, які мають право звертатися до Економічного Суду, відсутність дієвого механізму виконання винесених ним рішень не дозволяють в повній мірі використовувати потенційні можливості Суду як незалежного судового органу регіональної міжнародної організації у вирішенні поставлених перед ним завдань.

Список використаних нормативно-правових актів та літератури

1. Кежень, А.Б. Організаційно-правовий механізм діяльності Співдружності Незалежних Держав / / Автореферат дис. кандидата юридичних наук. Білоруський державний університет, 2002.
2. Міжнародне право / Відп. ред. Г.В. Ігнатенко, О.І. Тіунів, с.344.
3. Моісеєв Є.Г. Десятиліття Співдружності: Міжнародно-правові аспекти. С.58
4. Статут організації об'єднаних націй (Сан-Франциско, 26 червня 1945 року) / Чинне міжнародне право. М.: Т.1
5. Угода про створення Співдружності Незалежних Держав (Мінськ, 8 грудня 1991
6. Статут Співдружності Незалежних Держав / / Содружество. Інформаційний вісник Ради глав держав і Ради глав урядів СНД. 1993. N 1 (9). С.17 - 29.
7. Конвенція СНД про права та основні свободи людини від 26 травня 1995р
8. Загальна декларація прав людини (прийнята на третій сесії Генеральної Асамблеї ООН резолюцією 217 А (III) від 10 грудня 1948 р) / Російська газета від 10 грудня 1998
9. Віденська Конвенція про право міжнародних договорів (Відень, 23 травня 1969 р) / Додаток до Вісника Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації, березень 1999 р., N 3
10. Шуйський М. Стратегія розвитку Співдружності Незалежних Держав. / / Питання економіки, № 12, Грудень 2006, C.128-138
11. Рішення економічної ради СНД про проект стратегії економічного розвитку Співдружності Незалежних Держав на період до 2020 року (Москва, 20 червня 2008 року)
12. Мальгін А. В.10 років СНД: Спроба підбиття деяких підсумків. Доповідь / / Публікації НИИСС-2001. - № 5.
13. Договір про колективну безпеку (ДКБ). (Ташкент 15 травня 1992 року)
14. Міжнародне право: Підручник під ред. Богуславський М.М., М.: Юрист, 2003. С.112
15. Співвідношення права Співдружності Незалежних Держав і сучасного міжнародного права / Матеріали Круглого столу (16 жовтня 1997 р) / Аналітичний вісник Ради Федерації ФС РФ. - 1997. - № 21 (66). С.91.
16. Угода глав держав-учасниць Співдружності про статус Економічного Суду Співдружності Незалежних Держав від 6 липня 1992р.
17. Регламент Економічного Суду Співдружності Незалежних Держав, затверджений постановою Пленуму Економічного Суду Співдружності Незалежних Держав 10 липня 1997 року № 2.
18. Строєв Є.А. Світ, СНД, Росія на порозі 21 століття. - М., 2002. С.92
19. Курашвілі А.Ю. Висновок та імплементація міжнародних договорів по Віденській конвенції про право міжнародних договорів та законодавства країн-учасниць СНД: порівняльно-правовий аналіз. Дисертація ... кандидата юридичних наук: 12.00.10. - Москва: РДБ, 2007.