Ю. Ігнатов, соціолог, Саратовського державного соціально-економічний університет, ОБЖ № червень 2002
На певних етапах історії людські спільноти відчували і продовжують відчувати на собі вплив негативних чинників, названих по-різному - лихо, катастрофа, катаклізм, надзвичайна ситуація. На перший погляд здається, що ці слова відображають однакове розуміння процесів, що відбуваються, але насправді, якщо докладно вникнути в суть цих визначень, це не так. Постараємося розібратися в цьому докладніше.
Найбільш загальний ознака всіх перерахованих вище понять - це вихід за рамки нормального, звичного. Наприклад, слово екстремальний (від лат. Extremum - крайній) означає крайній, що виходить за рамки звичайного по труднощі, складності.
У широкому сенсі надзвичайну ситуацію можна визначити як сукупність сформованих до даного моменту негативних чинників, що створюють певну обстановку, в якій відбувається суттєве відхилення від нормального процесу.
Під нормальним розуміється таке протікання процесу або явища, до якого населення і виробництво пристосувались шляхом тривалої еволюції, досвіду, раз-витку, відхилення від якого сприймається як негативне.
Між екстремальної та надзвичайною ситуацією існує відмінність. Як правило, екстремальна ситуація має відношення до людини або групи людей, яка вимагає для виживання мобілізації значної кількості індивідуальних ресурсів. Надзвичайна ситуація - більш загальне поняття, яке передбачає крім загальної оцінки негативної обстановки залучення різних ресурсів для її ліквідації, які цією обстановкою не зачеплені. Екстремальна ситуація є як би складовою частиною надзвичайної ситуації.
Для більш точного і повного розуміння визначення надзвичайної ситуації необхідно розібрати елементи з яких вона складається. 'Надзвичайна ситуація умовно складається з чотирьох взаємопов'язаних між собою елементів:
1. Надзвичайний фактор (подія, подія, дія).
2. Надзвичайні (екстремальні) умови.
3. Наслідки.
4. Обстановка.
Надзвичайний фактор - подія (подія) космічного, природного, соціального, техногенного, біологічного походження, що полягає у впливі, при якому відбувається різке відхилення від норми протікають процесів або явищ і чинять значний негативний вплив на життєдіяльність людини, функціонування економіки, соціальну сферу та природне середовище . У широкому плані до надзвичайного фактору можна віднести небезпечне космічне, природне і антропогенний вплив.
Космічні впливу пов'язані з впливом на біосферу раз-особистих небесних тіл (сонця, планет, комет, метеоритів) шляхом випромінювань і безпосередніх зіткнень.
Природні впливу пов'язані з впливом різноманітних явищ природи (землетруси, повені, виверження вулканів і т.д.).
Антропогенні впливи пов'язані з діяльністю людини у найрізноманітніших областях і залежать від цілей та умов діяльності і в зв'язку з цим мають суттєві відмінності. Їх можна підрозділити на військові, техногенні і соціальні.
Слід зазначити, що всі перераховані вище впливу спрямовані на біосферу - оболонку Землі, що включає як область розповсюдження живої речовини, так і саме ця речовина. Нижня межа біосфери опускається до глибини 2-3 км на суші і до 1-2 км нижче дна океану і лежить нижче 10 830 м від поверхні світового океану. До біосфері відноситься і людське співтовариство з його виробництвом та іншими технічними системами.
У вужчому плані до надзвичайного фактору можна віднести аварію, небезпечне природне явище, стихійне лихо, небезпечне біологоепідеміологі-чеський явище, екологічне лихо.
Аварія - екстремальна подія техногенного походження або є наслідком випадкових зовнішніх впливів, подія з конструктивним, виробничих, технологічних, експлуатаційних чи соціальних причин, що спричинило за собою вихід з ладу, пошкодження і (або) руйнування технічних пристроїв, будівель, споруд, транспортних засобів, обладнання , верстатів, потокових ліній, що загрожує небезпечними негативними впливу-ми і загибеллю людей.
У більш широкому сенсі аварію можна визначити як стрибкоподібний, миттєвий перехід кількості в якість. Аварія, як правило, відображає загальний неблагополуччя з безпекою в техносфери.
Аварії можна підрозділити на виробничі, транспортні і в системах комунікацій. Виробнича аварія - екстремальна подія техногенного походження на виробництві, що спричинило за собою вихід з ладу, пошкодження і (або) руйнування технічного пристрою (обладнання, верстата, технологічної лінії) і (або) пов'язані з цим пошкодженням людські жертви і матеріальний збиток.
Транспортна аварія - екстремальна подія на транспорті (автомобільному, повітряному, водному, підземному, космічному) техногенного походження або є наслідком випадкових зовнішніх впливів, що спричинило за собою пошкодження транспортних засобів та (або) людські жертви, матеріальні збитки.
Аварія в системах комунікацій - екстремальна подія техногенного походження, пов'язане з виходом з ладу, пошкодженням систем, передавальних на певні відстані енергію, речовина та інформацію (системи радіо-та супутникового зв'язку, лінії електропередачі, водоводи, теплотраси, нафто-, газо-, продуктопроводи ), які потягли за собою матеріальні збитки або людські жертви.
Аварії завжди передує аварійний процес, тобто те, що передує аварії.
Небезпечне природне явище (ОЯ) - подія природного походження (явище природи), яке за своєю інтенсивністю, масштабом поширення та тривалості впливу на навколишнє середовище може викликати негативні наслідки для життєдіяльності людей і економіки. Наприклад, тривалий злива або сильний град є небезпечними природними явищами, які при досягненні певних параметрів можуть привести до надзвичайної ситуації.
Стихійне лихо - швидке порушення нормальної обстановки, життя і господарської діяльності, викликане небезпечним природним явищем і призводить до численних людських жертв, значних матеріальних збитків і інших тяжких наслідків. До стихійного лиха можна віднести землетрус, ураган, повінь, цунамі, виверження вулкану і т.п.
Групи природних стихійних лих за генезисом (походженням) поділяються на:
• екзогенні (вплив далекого і ближнього космосу на процеси, що виникають на поверхні Землі);
• ендогенні (процеси, що відбуваються в надрах Землі - землетруси).
Небезпечне біолого-епідеміологічне явище - подія, що може спричинити або спричинило за собою інфекційну захворюваність людей, сільськогосподарських та інших тварин, ураження сільськогосподарських рослин хворобами та шкідниками.
Екологічне лихо-надзвичайна подія великих масштабів, викликане зміною (під впливом антропогенних факторів) стану суші, атмосфери, гідросфери і негативно вплинуло на стан навколишнього природного середовища і здоров'я людей.
Також до надзвичайного фактору можна віднести загрозу виникнення терористичних актів, масових виступів людей або ситуації, які можуть послужити початком війни.
Отже, надзвичайний фактор складається з багатьох компонентів різних процесів, явищ, які мають завжди неоднозначну природу, що відрізняються один від одного по безлічі характеристик і властивостей, але завжди приводять до одного - до відхилення від норми життєдіяльність людини і соціальних, економічних і технічних систем.
Надзвичайний фактор призводить до формування надзвичайних (екстремальних) умов.
Надзвичайні умови - характерні риси загальної обстановки, що склалася у відповідній зоні (на об'єкті, у регіоні) в результаті надзвичайного фактора та інших, одночасно з ним діючих посилюють або стабілізуючих факторів, в тому числі і місцевих умов.
Обстановка в районі надзвичайної ситуації - конкретна характеристика зони (об'єкта, регіону), в якій склалася НС, на певний момент часу, що містить відомості про її стан, наслідки надзвичайної події, задіяних і необхідних матеріальних ресурсах, обсягах проведення робіт та ін
Обстановка в районі надзвичайної ситуації може бути декількох рівнів:
• надскладною, яка не має аналогів;
• складною;
• прийнятною.
Надскладне обстановка характеризується тим, що для ліквідації наслідків недостатньо всіх наявних сил і засобів, і потрібне залучення їх з інших регіонів. Разом з цим потрібні нові, спеціалізовані засоби, пристосовані під конкретну обстановку.
Складна обстановка характеризується тим, що вимагає для ліквідації наслідків надзвичайної ситуації значного числа (або всіх) сил і засобів, наявних в даному регіоні або на об'єкті.
Прийнятна обстановка характеризується незначним рівнем складності і потребує для ліквідації наслідків порівняно невеликих витрат.
При аналізі обстановки можна виділити певну кількість характеристик її оцінки, за ним визначити умови та з'ясувати наслідки надзвичайних чинників. До цих характеристик відносяться:
• географічні - зміна ландшафту, важкопрохідні, складність доставки сил і засобів порятунку;
• тимчасові - зовнішня раптовість, несподіваність, швидкий розвиток подій;
соціально-економічні характеристики - загибель людей, наявність великої кількості постраждалих; значне падіння рівня життя людей; істотний економічний збиток у грошовому і натуральному вираженні; збільшення міграційних процесів населення; безробіття, падіння народжуваності;
• соціально-психологічні - стресові стани у людей (страх, депресія, паніка, фобії і т.д.);
• соціально-політичні - виникнення міжнаціональних конфліктів, негативне ставлення до влади, що супроводжується демонстраційними виступами;
• організаційно-управлінські - невизначеність ситуації; складність прийняття рішень і прогнозування перебігу подій; необхідність залучення великої кількості фахівців і організацій; необхідність масштабних евакуаційних та рятувальних робіт;
• екологічні - радіаційне, хімічне та біологічне зараження місцевості. Висновок з виробництва значної частини природних ресурсів, сільськогосподарських угідь і культур; виникнення епідемії, мутагенезу, епізоотії, масовий падіж худоби;
• специфічні (мультиплікаційні) - багато-і різноплановість наслідків, їх ланцюговий характер (руйнування об'єкта внаслідок вибуху, виникнення пожеж, вихід з ладу комунікацій через пожежі і т.д.); затримка в розвитку або відмова від продовження відповідної науково-технічної програми.
З урахуванням вищевикладених визначень і характеристик надзвичайну ситуацію можна визначити як раптову, зовні несподівано виникає обстановку, що сформувалася в результаті впливу надзвичайного фактора, що характеризується невизначеністю і складністю прийняття рішень, остроконфликтной і стресовим станом населення, значним соціально-економічним та екологічним збитком, передусім, людськими жертвами і внаслідок цього необхідністю великих людських, матеріальних і тимчасових витрат на проведення евакуаційно-рятувальних робіт і ліквідацію наслідків НС, а також спеціально організованого управління.
Американські дослідники вважають, що аварії, небезпечні при-рідні явища (надзвичайні фактори) перетворюються в НС в тому випадку, якщо викликані ними негативні події та наслідки загрожують існуванню соціальної структури суспільства.
У літературі поширене таке визначення НС - це обстановка, що склалася на певній території (об'єкті) в результаті аварії, небезпечного природного явища, стихійного, еко-логічного чи іншого лиха, терористичних актів, воєнних дій, соціально-економічних змін, або внаслідок цих дій та змін, які можуть спричинити або спричинили за собою людські жертви, шкоду здоров'ю людей або навколишньому природному середовищу, значні матеріальні збитки та порушення життєдіяльності людей.
Таким чином, надзвичайна ситуація - це синтетичне поняття, яке включає в себе безліч різних елементів, об'єднаних за одним критерієм - значне відхилення від норми.
Наведена вище система елементів, з яких формується надзвичайна ситуація, може розвиватися за катастрофічним сценарієм, що включає в себе:
• катастрофі;
• катаклізмів;
• хаос.
У широкому сенсі катастрофу можна визначити як стрибкоподібне зміна, що виникає у вигляді раптового відповіді системи на плавну зміну зовнішніх умов.
У вузькому сенсі катастрофа - великомасштабна аварія чи стихійне лихо, в результаті якої загинуло 100 і більше чоловік. У прийнятій в західних країнах класифікації до великої відноситься катастрофа, в результаті якої загинуло не менше 100 осіб, не менше 400 отримали поранення, не менше 35 тис. чоло-вік було евакуйовано і не менше 70 тис. залишилися без джерел питної води.
Більш точне поняття катастрофи - динамічний, стрімко розвивається процес, під впливом якого система (геологічна, технологічна, біологічна, соціальна і т.д.) різко переходить в інший якісний стан і викликає вражаючі фактори, що завдають значної шкоди системі. Як правило, в результаті такого впливу відбувається докорінна зміна головних структур системи з подальшим розпадом її на підсистеми. Подальший розпад підсистем називається катаклізмом.
У підсумку, катастрофічний сценарій може завершитися хаосом. Хаос - безладне змішання елементів, процесів, явищ, повна відсутність чіткості, систематичності, крайня заплутаність, повне руйнування.
Отже, надзвичайні ситуації можна розділити на два класи - катастрофічні, і некатастрофічного, що відрізняються між собою параметрами вражаючих факторів, наслідків, збитком.
Надзвичайна ситуація може викликати необхідність введення надзвичайного стану - особливого режиму, що вводиться в країні (регіоні) при особливих обставинах, в порядку, передбаченому Конституцією і (або) спеціальним законом про режим надзвичайного стану. Як правило, ре-жим надзвичайного стану пов'язаний з певними обмеженнями компетенції місцевих органів влади, а також прав громадян. У РФ надзвичайний стан може бути введено президентом з негайним повідомленням Федеральним зборам, яке затверджує відповідний указ презіента.
У своєму розвитку надзвичайна ситуація проходить кілька фаз:
перша - виникнення негативних умов, накопичення відхилень від нормального стану або процесу в системі;
друга - ініціювання надзвичайного стану;
третя - етапи розгортання надзвичайних чинників;
четверта - процес надзвичайної події, під час якого здійснюється вплив на людей, об'єкти і природне середовище; п'ята - дії залишкових факторів ураження в сформованих надзвичайних умовах;
шоста - прийняття управлінських рішень з порятунку людей і ліквідації наслідків НС;
сьома - транспортування людей, техніки, інших вантажів;
восьма - власне ліквідація наслідків надзвичайної ситуації, надання допомоги постраждалим.
У результаті впливу надзвичайної ситуації деякі території бувають повністю вражені, інші частково, треті - злегка, а четверті зовсім не зазнали руйнувань. Отже, руйнування, знищення, загибель, хвороби тощо, які є наслідками надзвичайних подій, можуть змінюватися в досить широкому діапазоні просторових кордонів.
Надзвичайні ситуації класифікуються за такими ознаками.
• Природа виникнення - космічні, природні, техногенні, екологічні, біолого-соціальні, соціально-економічні, військово-політичні, комбіновані. У свою чергу кожен тип НС має свої види. Наприклад, природні НС поділяються на землетруси, урагани, вулкани, повені, паводки, зсуви, селі, лавини, торф'яні пожежі, посухи, суховії, сильні морози, сильний град і т.д.
• Масштаби поширення - локальні, об'єктові, місцеві, територіальні, федеральні, транскордонні, глобальні.
• Сутність і характер базових явищ, процесів; можливі ознаки прояву чинника, який спричинила надзвичайну ситуацію - це певні зорові явища, звуки, відчуття.
• Характер розвитку - лінійний, стрибкоподібне, експонентний.
• Швидкість розповсюдження - повільна, середня, швидка, миттєва.
• Характер небезпеки: для людини - смертельні, калічать, частково вражаючі, що завдають незначне віз-дію без ураження; для системи в цілому - тотальне (повне) руйнування, часткове, незначне пошкодження, негативний вплив без ушкоджень.
• Ступінь тривалості - затяжні (на невизначений термін), довгострокові, середньо-строкові, короткострокові.
• Характер вражаючих факторів або джерел впливу на людину і навколишнє середовище - механічний, тепловий, електромагнітний, хімічний, радіаційний, акустичний, бактеріологічний.
• Основні причини виникнення - конструктивні, виробничі, технологічні, експлуатаційні, космічні, природні, геофізичні, біолого-епідеміологічні, соціально-економічні, військово-політичні.
• За характером впливу на об'єкти - руйнування, затоплення, зараження; для людини - смерть, каліцтво, депресія, фобія, дезадаптація.
• За оборотності наслідків - незворотні, частково оборотні, повністю оборотні.
• За критеріями ризику - надзвичайний ризик, прийнятний, пренебрежимо.
• За рівнем керованості - легкокерованих, важко-керовані, некеровані;
• За відомчої приналежності - у будівництві, в промисловості, в житлово-комунальній та побутовій сфері, в ліс-ном господарстві, на транспорті (повітряному, водному, автомобільному, трубопровідному, підземному, космічному).
• По можливості запобігання - запобігає, частково запобігає, неминучі.
• По можливості відновлення - високовірогідний, слабовероятние, неймовірні.
• За масштабом і рівнем залучаються для ліквідації наслідків сил, засобів, органів управління - сили об'єкта, міста, області, регіону, країни.
• За характером контролю за майбутнім впливом: контроль повністю виключає вплив НС; виключає появу серйозних наслідків з виникненням НС; усуває тільки наслідки; контроль неможливий (запобігти НС та негативні наслідки не представляється можливим).
Таким чином, надзвичайна ситуація класифікується по великому числу підстав, кожне з яких відображає той чи інший аспект і при синтезі яких складається повна картина НС.
Надзвичайні ситуації можна розділити на два великі класи - конфліктні та безконфліктні. Кожен з цих класів може бути катастрофічним і не-катастрофічним. Конфліктні НС пов'язані з соціально-економічними та політичними процесами в суспільстві, що приводять до воєн, революцій, тероризму тощо, тобто між різними соціальними групами виникає конфлікт.
Безконфліктні НС пов'язані з впливом сил природи, космосу, виробничої та невиробничої діяльністю людини.
Отже, повторимо: надзвичайна ситуація є синтетичним поняттям, що включає в себе безліч різноманітних елементів (надзвичайний фактор, умови, наслідки, обстановка, збиток і т.д.), які, у свою чергу, так-же поділяються на частини.