Лісове господарство Російської Федерації

Зміст

Глава 1. Теоретична. 2
1. Лісовий комплекс: склад та значення в народному господарстві країни .. 2
1.1. Значення лісового комплексу. 3
1.2. Основні галузі лісового комплексу. 4
2. Лісовий комплекс в економіці країни .. 5
3. Екологічне значення лісів. 16
Глава 2. Аналітична частина. 19
1. Концепція розвитку лісового господарства РФ на 2003 - 2010 роки .. 19
1.1. Стан лісового господарства та його роль у природно-ресурсному комплексі країни .. 19
1.2. Прогноз розвитку лісового господарства Росії до 2010 року. 21
1.3. Цілі та завдання розвитку лісового господарства. 22
Глава 3. Напрями розвитку лісового господарства з урахуванням динаміки попиту на лісові ресурси на внутрішньому і зовнішньому ринках. 24
1. Загальні положення. 24
2. Удосконалення організації лісокористування. 25
3. Удосконалення лісовпорядкування, обліку та оцінки лісового фонду та лісів, що не входять в лісовий фонд. 27
4. Удосконалення охорони і захисту лісового фонду та лісів, що не входять в лісовий фонд. 28
5. Відтворення лісів і захисне лісорозведення. 31

Глава 1. Теоретична

1. Лісовий комплекс: склад та значення в народному господарстві країни

Росія - найбільша лісопромислова країна світу, в якій склався потужний лісохімічний комплекс, що включає заготівлю, механічну обробку й хімічну переробку деревини. Росія багата лісами: вони займають більше 45% її території. У нашій країні знаходиться 1 / 5 всіх лісів світу і 1 / 4 світових запасів деревини. Щорічний приріст лісу в Росії становить понад 800 млн. мі, а встановлена ​​розрахункова лісосіка, тобто кількість лісу, яке може бути вирубано без шкоди для екології, -538,4 млн. мі.
Їй належить перше місце за лісової площі, що становить більше 750 млн. га і перевершує лісової площі таких великих лісових країн світу, як Канада, США, Швеція, Норвегія і Фінляндія разом узяті. У лісах Росії зосереджено понад половини світових запасів найцінніших хвойних порід. Загальні промислові запаси деревини сягають 30 млрд. мі - це більш ніж у три рази перевершує запаси США і Канади. У лісах Росії росте близько 1500 видів дерев і чагарників, панують цінні хвойні породи, що складають 9 / 10 всіх запасів. При заготівлі деревини використовують в першу чергу стиглі і перестійні насадження (вік стиглих порід від 80 до 100 років, перестійних - понад 100 років). Стиглі та перестійні ліси займають в даний час більше б5% усієї лісової площі і понад 95% їх зосереджено в Сибіру і на Далекому Сході.
Найбільша кількість деревини в Росії дають сосна, ялина, модрина. Деревина хвойних порід використовується в значній мірі для будівництва та у целюлозно-паперовій промисловості. Тому з модрини можна робити підводні споруди - палі мостів, дамби і т.д., але в промисловості використовується мало.
Однак запаси лісу, придатні для промислової переробки, не безмежні. Близько ј лісової території - це яри і болота, а 1 / 8 - гару і галявини. Не у всіх лісах дозволена промислова рубка. Більше 15% лісів Росії є особливо цінними. Вони служать для захисту річок і озер (водоохоронні), видобутку горіхів (орехопромисловие), складають значну частину російських заповідників (заповідні ліси). Ці ліси перебувають під особливою охороною. Тому в промисловості використовується не більше 55% лісів. Вони називаються експлуатаційними.
Близько 80% придатних для лісозаготівель лісів знаходиться на схід від Уралу, але заготовлюється там лише 1 / 3 деревини. Причиною цьому служить віддаленість лісів від промислових центрів і споживачів, а також відсутність транспортних шляхів. Такі ліси називаються резервними. У Сибіру і на Далекому Сході резервні ліси розташовані в межах Красноярського краю, Камчатської і Магаданської областей, республіки Саха (Якутія) і Тува. У європейській частині країни і на Уралі, де знаходиться лише 20% російських лісів, заготовляють 2 / 3 всієї деревини. Тому тут кількість лісів катастрофічно зменшується. В деякі періоди процес заготівлі лісу йшов особливо стрімко. Пов'язано це було як з промислової рубкою, так і з розчищенням земель під сільськогосподарські угіддя. Так, лише за 20 років (з 1896 по 1917р) кількість лісів в європейській частині скоротилося на 17%.
Зараз в Європейській частині Росії лісозаготівлі ведуться в основному в Архангельській та пермської областях, а також в Республіці Комі, у Західному Сибіру - в Кемеровській, Тюменської, Томської областях і Алтайському краї.

1.1. Значення лісового комплексу

Значення лісового комплексу в економіці Росії визначається колосальними запасами деревини, широким територіальним поширенням лісових ресурсів і тим, що в даний час практично немає такої сфери народного господарства, де б не використовувалися деревина або її похідні. Лісопокрита площу Росії становить 774,3 млн. га, т.е.22% лісової площі світу, або 46,1% лісів помірних широт.
У першу чергу ліс дає ділову деревину. Але разом з тим ліс - джерело безлічі продуктів різного призначення. Ця недеревної продукції рослинного і тваринного походження служить задоволенню багатосторонніх потреб населення. У лісах великий потенціал харчових і кормових ресурсів, найбільш цінні з яких - запаси різних сортів горіхів. Ліс дає гриби, ягоди, березовий і кленовий соки, лікарські рослини. Крім того, ліс - це місце проживання численних тварин, що мають промислове значення.
Корисні функції лісу вельми різноманітні. Ліс регулює весняні паводки, водний режим річок та грунтів. Він позитивно впливає на річкові, озерні і грунтові води, покращуючи їх якість, очищаючи від різних шкідливих речовин. Все більшого значення набуває використання лісів для соціальних потреб - відпочинку і оздоровлення людини, поліпшення середовища його перебування. Рекреаційні властивості лісу вельми різноманітні. Ліс виробляє кисень і поглинає вуглекислий газ, поглинає шуми: крони листяних дерев відбивають і розсіюють до 70% звукової енергії; зволожує повітря і послаблює вітер, нейтралізує дію шкідливих промислових викидів. Він виробляє фітонциди, які вбивають хвороботворні бактерії, надає сприятливу дію на нервову систему людини.

1.2. Основні галузі лісового комплексу

Основні галузі в складі лісопромислового комплексу наступні:
1. Лісозаготівельна промисловість - заготівля і вивезення деревини.
2. Лісопильна промисловість - виробництво пиломатеріалів.
3. Деревообробна промисловість - виробництво фанери, будівельних деталей, стандартних будинків, меблів, сірників та ін
4. Целюлозно-паперова промисловість (виробництво целюлози, паперу, картону та ін) включає як хімічну, так і механічну переробку деревної сировини. Хімічна і хіміко-механічна переробка деревини сприяють більш раціональному використанню лісових ресурсів (при цьому утилізуються відходи: тирса, стружка, сучки, хвоя).
5. Лісохімія (виробництво каніфолі, фенолу, скипидару, етилового і метилового спирту, глюкози, ацетону, камфори, клею та ін.)
Складовою частиною лісового комплексу є також лісове машинобудування, яке виробляє спеціалізовану техніку та обладнання для лісозаготівельних підприємств.

2. Лісовий комплекс в економіці країни

Лісовий комплекс Росії займає особливе місце в економіці країни. Використання відтворюваних деревних ресурсів забезпечує стійке виробництво високоприбуткової і затребуваної продукції.
На лісових підприємствах країни зайнято 8,4 відсотка всіх працюючих в промисловості країни. Експорт лісоматеріалів займає 3-4 місце серед всіх експортованих з Росії товарів. Загальний запас лісу за даними останнього обліку лісового фонду становить 80,7 млрд. м3 чи більше однієї четвертої частини світових запасів. На частку стиглих і перестійних лісів припадає 44,1 млрд. м3, з них 35,3 млрд. м3 - лісу хвойних порід. Лісовий потенціал країни цілком забезпечує можливість не тільки повного задоволення всіх потреб вітчизняної економіки в деревині, але і дозволяє значно збільшити експорт лісопродукції. Для порівняння: загальний запас лісу менше, ніж у Росії, в США - в 4 рази, у Швеції - у 30 разів, у Фінляндії - у 42 рази, але розмір валютної виручки від лісового експорту значно перевищує російські показники (табл.1). (Finnish Statistical Yearbook of Forestry. Finnish Forest Research Institute. Jyvaskula. 2000)
Таблиця 1
Цифри, наведені в таблиці, наочно свідчать про величезні невикористані можливості лісопромислового комплексу Росії в справі підвищення ефективності всієї економіки країни.
Значний спад обсягів виробництва, що почався з 1992 року завершено. У 2000-2001 роках пройдені нижчі точки обсягів заготівлі і переробки деревини. До 2005 року стабілізувалися обсяги лісозаготівель, а виробництво продукції глибокої переробки: пиломатеріалів, фанери, деревних плит зросла і має стійку позитивну динаміку розвитку.
В даний час в лісовій, деревообробній і целюлозно-паперової промисловості Свердловської області працюють близько 700 підприємств, у тому числі великих і середніх підприємств - 110. Підприємства лісового комплексу працюють майже в кожному муніципальному освіту. У цілому ряді населених пунктів вони є соціально значущими і містоутворюючими. Від роботи цих підприємств залежить вирішення не тільки економічних, а й соціальних, екологічних проблем територій.
Частка продукції, виробленої підприємствами лісопромислового комплексу, в загальному обсязі промислового виробництва Свердловської області складає 1,6%. Найбільшу питому вагу виробництва в лісовій галузі припадає на підприємства деревообробної та целюлозно-паперової промисловості (73%).
У 2005 році підприємствами лісопромислового комплексу Свердловської області відвантажено товарів на суму 4542 млн. рублів з обробки деревини, що на 30% вище рівня 2004 року. Основні показники розвитку галузі за останні роки наведені в таблиці 2:
Таблиця 2

Види продукції	Єдін. вимір.	2001	2002	2003	2004	2005 (Опер. дані)	2006 7 міс.
Розрахункова лісосіка	млн. м3	18,4	18,4	19,8	19,8	20,0
Фактична рубка	млн. м3	6,7	6,8	7,6	8,2	7,9
Обсяг відвантажених товарів: -Обробка деревини -Цілий. -Паперо. вироб-во	млн. руб.	х	х	х	3523,7 923,2	4542,0 1225,0	4098 709
Ділова деревина	млн. м3	3,2	3,2	4,1	3,9	3,3	1,78
Пиломатеріали	млн. м3	0,86	1,17	1,26	1,09	1,0	0,56
Шпала	т. шт.	595,3	447,1	344,4	273,6	250,8	71,8
Фанера	тис. м3	97,8	118,9	127,5	152,0	169,5	100,2
Деревостружкові плити	тис. м3	15,0	0	22,5	60,4	92,4	63,3
Деревноволокнисті плити	млн. м2	9,5	12,5	13,0	13,1	13,25	7,78
Папір	тис. тн.	40,9	44,1	46,0	45,9	43,2	23,4
Картон	тис. тн.	1,64	2,6	3,75	3,92	4,21	3,78
Шпалери	т. вус. кус.	х	7243	6990	5586	8245	4533
Прибуток (збиток) обрабативающ. пр-ва	млн. руб.	-66,0	-121,8	144,2	145,1	284,5	278,2
Інвестиції в обрабативающ. пр-ва	млн. руб.	112	160,4	140,6	210,7	261,1	210,0

Питома вага експортної продукції лісової галузі в загальному обсязі експорту становить 2,0 відсотка. Важливим показником використання на підприємствах прогресивних технологій є оцінка їх експортних можливостей, так, у 2005 році експортні поставки деревини та вироби з неї склали 113,1 млн. доларів США, що на 17% вище рівня 2004 року, експорт круглих лісоматеріалів склав 163,3 тис. куб. м або 5,8% обсягу виробництва, пиломатеріалів - 653,1 тис. куб. м або 65,5% від обсягу виробництва. Область, як і раніше залишається великим експортером фанери і ДСП.
У той же час фінансово-економічний стан багатьох підприємств галузі залишається складним, більше 50% підприємств збиткові.
Обсяг інвестицій в основний капітал за рахунок усіх джерел фінансування у 2005 році склав 261,1 млн. рублів, а за 7 місяців 2006 року - 210 млн. рублів.
Аналіз структури витрат на виробництво основних видів продукції, що виробляється з деревини, показує, що для всіх напрямків лісопромислового виробництва найбільшими статтями витрат є витрати на деревину і витрати на паливо і енергію. Сумарна величина цих витрат за даними Державного наукового центру лісопромислового комплексу (ГНЦ ЛПК) досягає 40-45% (табл. 3). Зниження частки цих витрат істотно знизить собівартість продукції і благотворно позначиться на роботі підприємств лісопромислового комплексу. З цього випливає, що для підвищення ефективності роботи ЛПК пріоритетними напрямками є зниження витрат на виробництво деревної сировини, енергоресурси, а також розвиток деревообробних виробництв у місцях заготівлі деревини.

Таблиця 3
При виборі основних напрямів розвитку лісопромислового комплексу в першу чергу повинні бути враховані наступні фактори:
1) наявність значних запасів лісових ресурсів, які використовуються зараз не повністю;
2) забезпеченість лісопромислових підприємств власними трудовими ресурсами;
3) наявність великих лісопильно-деревообробних підприємств з переробки деревини на пиломатеріали, вироби деревообробки, меблі, фанеру, плити;
4) у структурі лісових ресурсів більшу частину займає листяна, дрібнотоварна і низькосортна деревина, яка не знаходить попиту на внутрішньому і тим більше на зовнішньому ринках, яку необхідно переробляти на місці;
5) попит на продукцію всередині та на зовнішніх ринках;
6) необхідність реконструкції підприємств, що використовують низькоякісну деревину і відходи (підприємства з виробництва паперу, деревностружкових та деревноволокнистих плит, виробів лісохімії, теплової та електричної енергії), розширення номенклатури продукції та збільшення глибини переробки деревини;
7) розміщення в зоні економічної доступності від лісопромислових підприємств великих потенційних споживачів дрібнотоварної, м'яколистяні деревини, технологічної тріски;
8) технологій з переробки відходів деревообробки і макулатурної маси;
9) планований комплекс наукових досліджень має забезпечити ефективність перспективних напрямків у лісопромислових технологіях на основі освоєння високотехнологічної продукції, сертифікації лісокористування та розвитку лісової енергетики.

За останні 10 років у зв'язку з падінням обсягів лісозаготівель скоротилися обсяги лісогосподарських заходів. Не дотримуються норми Лісового кодексу Російської Федерації щодо забезпечення фінансування лісовідновлювальних робіт з бюджетів суб'єктів Російської Федерації. У 2001 році лісовідновлювальні роботи на 65 відсотків були профінансовані за рахунок коштів лісгоспів.
За останнє десятиліття також знизився рівень матеріально-технічного забезпечення лісового господарства.
Аналіз існуючої системи платежів за користування лісовим фондом свідчить про низькій питомій вазі ставок лісових податей в ціні лісоматеріалів круглих, який не перевищує 3-7%. Низький рівень плати за деревину на корені не забезпечує фінансування відтворення лісових ресурсів.
Відносини у галузі використання, охорони, захисту і відтворення лісів регулюються нормативними правовими актами, прийнятими у різний час, в тому числі до прийняття Лісового кодексу Російської Федерації, що обумовлює необхідність приведення їх у відповідність до законодавства Російської Федерації.
Ця Концепція визначає цілі. завдання та пріоритети розвитку лісового господарства та державного управління лісовим фондом і не входять у лісовий фонд лісами.

1.2. Прогноз розвитку лісового господарства Росії до 2010 року

У підпрограмі "Ліси" федеральної цільової програми "Екологія та природні ресурси Росії (2002 - 2010 роки)" прогнозується стабілізація обсягів лісогосподарських заходів при істотному поліпшенні їх якості та підвищення ефективності.
До 2010 року з метою поліпшення якості лісового фонду передбачається здійснити лісовідновлення на площі 6900 тис. гектарів, лісорозведення на площі 160 тис. гектарів, введення молодняків в категорію цінних лісових насаджень на площі 9500 тис. гектарів, поліпшити санітарний стан лісів на площі 10400 тис. гектарів, здійснити протипожежне облаштування лісового фонду та знизити небезпеку лісових пожеж, у тому числі запобігти збитку в розмірі понад 2 млрд. рублів на рік, побудувати 5,4 тис. кілометрів доріг лісогосподарського призначення.
Намічено здійснити лісовпорядкування, інвентаризацію та моніторинг стану лісового фонду на площі 757 млн. гектарів, забезпечити технічне переозброєння лісогосподарського виробництва на основі впровадження сучасних високоефективних технічних засобів і технологій.
Обсяг рубок головного користування передбачається збільшити на 30 - 40 відсотків, відведення лісосік під рубки головного і проміжного користування довести до 200 млн. куб. метрів на рік.

1.3. Цілі та завдання розвитку лісового господарства

Цілями розвитку лісового господарства та удосконалення управління лісовим фондом і не входять у лісовий фонд лісами є створення умов, що забезпечують стійке управління лісами при дотриманні вимог безперервного, раціонального і неістощітельного користування лісовим фондом, підвищення доходів від використання лісових ресурсів, своєчасне і якісне відтворення лісів, збереження їх ресурсного, рекреаційного, екологічного потенціалу та біологічного розмаїття.
Для досягнення поставлених цілей необхідно вирішити наступні завдання:
- Врегулювання відносин власності на лісовий фонд, ліси, що не входять в лісовий фонд, і деревинно-чагарникову рослинність на землях інших категорій;
- Визначення і чітке розмежування повноважень органів державної влади Російської Федерації органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування у сфері лісових відносин;
- Забезпечення подальшого вдосконалення і розвитку ринкових відносин в лісокористуванні;
- Підвищення інтенсивності ведення лісового господарства з урахуванням екологічних та економічних чинників;
- Вдосконалення економічного механізму в лісовому секторі з метою збільшення лісового доходу та введення в дію ефективної системи фінансування лісогосподарських заходів;
- Вдосконалення системи управління лісовим фондом і лісами, що не входять в лісовий фонд.
На першому етапі (2003 - 2005 роки) необхідно сформувати ефективну структуру з управління лісовим фондом, що знаходяться у федеральній власності, здійснити розробку нових і вдосконалення діючих нормативних правових актів, що регулюють лісові відносини, забезпечити умови подальшого розвитку ринкових відносин в лісокористуванні.
На другому етапі (2006 - 2010 роки) передбачається здійснити планомірний розвиток лісового господарства на основі впровадження досягнень науки і техніки, широкого використання геоінформаційних систем і технологій (ГІС-технологій) для забезпечення інтенсивного, комплексного використання лісових ресурсів при збереженні екологічної і генетичного потенціалу лісів Росії .

Глава 3. Напрями розвитку лісового господарства з урахуванням динаміки попиту на лісові ресурси на внутрішньому і зовнішньому ринках

1. Загальні положення

У більш ніж 40 суб'єктах Російської Федерації продукція лісової промисловості становить від 10 до 50 відсотків загального обсягу промислової продукції відповідних регіонів. У цілому по Російській Федерації цей показник становить близько 4 відсотків.
Проте темпи спаду лісопромислового виробництва в роки переходу до ринкової економіки були вище в порівнянні зі спадом промисловості Росія в цілому. Обсяги виробництва в лісовій промисловості за період з 1988-го по 1998 рік скоротилися в 4 рази.
Росія, маючи найбільші в світі лісові ресурси, значно відстає в лісовій торгівлі від провідних країн світу.
У структурі експорту Росії лісоматеріали круглі становлять понад 32 відсотків, що свідчить насамперед про недосконалій структурі виробництва і нерозвиненості хіміко-механічної переробки деревини. Стабільність експорту даного виду лісоматеріалів обумовлена ​​його більшою прибутковістю з-за високої різниці внутрішніх і експортних цін.
Незважаючи на зазначені негативні тенденції, величезні поновлювані запаси лісових ресурсів дозволяють прогнозувати можливість забезпечити Росії відповідне її потенціалу місце у світовому товарообігу лісової продукції.
Необхідно прийняти ряд додаткових заходів щодо вдосконалення організації лісового господарства з метою забезпечення найбільш сприятливих умов для розвитку російської лісової промисловості.

2. Удосконалення організації лісокористування

Основою стратегії лісокористування в Росії повинен бути принцип залучення в експлуатацію всіх ділянок лісового фонду з наявністю рентабельних для промислової заготівлі лісових ресурсів.
Збільшення обсягу лісокористування передбачається шляхом залучення в експлуатацію нових, ще не освоєних лісових територій та підвищення інтенсивності лісокористування в освоєних лісах.
У сучасних соціально-економічних умовах найбільш доцільним є використання ресурсів в Європейській частині Росії, на Уралі і в південних районах Сибіру і Далекого Сходу. Пріоритет у подальшому розвитку лісокористування повинен бути відданий Європейської частини Росії і Уралу (незважаючи на їх менший ресурсний потенціал у порівнянні з іншими регіонами) у зв'язку з близькістю лісових ресурсів до споживачів і ринків збуту, відносно розвиненою транспортною мережею та інфраструктурою різних галузей. Ліси цього регіону мають багатоцільове значення, і режим користування ними вимагає високого рівня ведення лісового господарства.
Необхідно переглянути підходи до розмежування лісів першої групи за категоріями захисності та виділення особливо захисних ділянок у лісах усіх груп, в яких забороняються рубки головного користування.
Для підвищення ефективності лісокористування в Європейській частині Росії і на Уралі лісогосподарським організаціям необхідно забезпечити вирощування лісових насаджень з максимально можливим запасом деревини на одиницю продукує площі, в тому числі за рахунок розширення практики вирощування плантаційних промислових насаджень.
У південних районах Сибіру і Далекого Сходу стратегія збільшення обсягів лісокористування повинна полягати в залученні в експлуатацію нових лісових територій шляхом передачі ділянок лісового фонду в концесію. Вирішення проблем концесії ділянок лісового фонду дозволить залучити невживані лісосировинні ресурси в експлуатацію, створити додаткові робочі місця та збільшити прибутковість лісокористування.
Необхідно удосконалити порядок надання ділянок лісового фонду в довгострокове і короткострокове користування, а також механізм, що забезпечує покриття збитків лісового господарства в разі невиконання лісозаготівниками заходів з відновлення лісу та недотримання ними вимог лісового законодавства.
Пріоритетними напрямами у сфері орендних відносин мають бути:
- Перехід до надання ділянок лісового фонду в оренду на термін до 49 років виключно за результатами лісових конкурсів;
- Підвищення ролі і відповідальності орендарів у питаннях поліпшення стану, відтворення, охорони і захисту лісів та виконання лісогосподарських робіт на ділянках лісового фонду, переданих в оренду для заготівлі деревини;
- Переважне право надання ділянок лісового фонду в оренду лісокористувачам. здійснюють глибоку переробку заготовленої деревини і реалізацію кінцевої продукції.
Необхідно удосконалити методи визначення розрахункової лісосіки по головному користуванню і нормативи проміжного користування лісом. При вирішенні цих завдань буде потрібно виділяти економічно доступні ділянки лісового фонду та лісів, що не входять в лісовий фонд, виходячи з ринкових цін на лісову продукцію, витрат на лісовідновлення, заготівлю та транспортування продукції.
Лісокористування на ділянках лісового фонду, що зазнали радіоактивного забруднення, має грунтуватися на принципах нормування та оптимізації забезпечення радіаційної безпеки і диференціюватися по зонах радіоактивного забруднення в залежності від його рівнів з обов'язковим радіаційним контролем лісової продукції.
Буде потрібно законодавчо визначити, що використання земель лісового фонду як нелісових, так і лісових в цілях, не пов'язаних з веденням лісового господарства і лісокористуванням, після переведення лісових земель в нелісові проводиться на платній основі.
Ліси, які ростуть на вічній мерзлоті (в Азіатської частини Росії це 80 відсотків площі лісового фонду) і мають низьку продуктивність по деревині, одночасно багаті недеревних ресурсами, які використовуються недостатньо. Вартість недеревних ресурсів у цій зоні значно вище вартості деревини. Для раціонального використання недеревних ресурсів лісу необхідно розробити регіональні програми з використання другорядних лісових ресурсів, продуктів побічного користування лісом, уточнити їх запаси і забезпечити прогнозування врожаю.

3. Удосконалення лісовпорядкування, обліку та оцінки лісового фонду та лісів, що не входять в лісовий фонд

Для вирішення завдань, що стоять перед лісовим господарством, потрібно вдосконалення лісовпорядкування та обліку (інвентаризації) лісів як системи заходів щодо отримання достовірної і різнобічної інформації про лісовий фонд, розробці проектів організації та ведення лісового господарства на основі обгрунтованих норм раціонального лісокористування, а також контролю за станом , охороною, захистом лісового фонду, раціональним і ефективним його використанням і своєчасним відтворенням лісів.
Фінансування робіт з лісовпорядкування та обліку (інвентаризації) лісів у залежності від їх виду та складу має здійснюватися за рахунок коштів федерального бюджету, бюджетів суб'єктів Російської Федерації і лісокористувачів.
Розвиток лісовпорядкування повинно здійснюватися за двома основними напрямками: зниження трудомісткості робіт та підвищення їх точності і оперативності на основі широкого використання геоінформаційних систем і технологій і вдосконалення лісовпорядного проектування з урахуванням економічних умов лісового господарства та лісокористування.
Здійснення кадастрової оцінки лісового фонду дозволить на еколого-економічній основі вибирати найбільш ефективні напрямки у використанні лісових ресурсів, планувати з урахуванням перспективного попиту дохідність лісокористування, вести цільове господарство, обгрунтовано визначати умови і розмір платежів за користування лісовим фондом.
Результати робіт з оцінки екологічного та ресурсного потенціалу лісів повинні стати підставою для їх поділу на такі групи:
лісу господарського призначення, включаючи доступні для економічного використання в найближчі 20 років лісові території і території, можливі і освоєння в 50-річній перспективі;
ліси, що виконують захисні функції;
резервні ліси.
Належить створити комплекс програмно-методичного забезпечення системи проведення моніторингу лісів, впровадити його в пріоритетному порядку на ділянках з найбільш цінними і підданими негативним впливам насадженнями.

4. Удосконалення охорони і захисту лісового фонду та лісів, що не входять в лісовий фонд

Охорона лісового фонду та лісів, що не входять в лісовий фонд, повинна здійснюватися за такими напрямами:
- Вдосконалення нормативної правової бази в частині посилення відповідальності за порушення лісового законодавства у сфері лісокористування;
- Регулярне підвищення кваліфікації посадових осіб державної лісової охорони Російської Федерації;
- Обмеження обороту незаконно заготовленої деревини за допомогою розвитку системи лісових бірж.
Охорона лісів від пожеж повинна стати найважливішим напрямом державної політики, що забезпечує екологічну безпеку країни та збереження ресурсного потенціалу лісів. Система охорони лісів повинна функціонувати в умовах 'істотно мінливих лесопожарних ситуацій.
Оскільки основними причинами виникнення лісових пожеж є антропогенні фактори (з вини людини виникає більше 80 відсотків лісових пожеж), необхідно формувати у свідомості людей, починаючи з дитячого віку, дбайливе ставлення до лісу. Передбачається посилення агітаційної діяльності з профілактики лісових пожеж за допомогою засобів масової інформації.
Розвиток наземних служб виявлення лісових пожеж буде здійснюватися шляхом ефективного використання стаціонарних пунктів спостереження (пожежно-спостережних вишок і щогл) і встановлення на них сучасних телевізійних камер кольорового зображення з високою роздільною здатністю. Для підвищення оперативності гасіння лісових пожеж необхідно укомплектувати існуючі пожежно-хімічні станції до нормативного рівня технічного оснащення і замінити зношену пожежну техніку та обладнання.
Головною метою авіаційної охорони лісів є виявлення і ліквідація вогнищ вогню в початковій стадії розвитку. Для досягнення цієї мети слід забезпечити необхідну кратність патрулювання.
Одним із шляхів зниження витрат на авіапатрулювання є впровадження легкої авіації. Необхідно завершити створення, сертифікацію і придбання легких літаків, облаштування аеродромів і аеропортів, забезпечення наземних служб засобами технічного обслуговування і контролю.
Передбачається подальший розвиток технології гасіння лісових пожеж з повітря із застосуванням авіатанкеров, а також хімічних засобів і полімерів, що підвищують ефективність використання води для гасіння лісових пожеж. Буде продовжено впровадження автоматизованих систем пакетного радіозв'язку для оперативного управління охороною лісів, здійснення радіоелектронного контролю за роботою повітряних суден, переоснащення радіомереж, що застосовуються в лісовому господарстві. Слід продовжити роботи з розвитку центрів космічного моніторингу лісових пожеж на всій території Росії, матеріали якого повинні доповнювати відомості авіаційного та наземного виявлення лісових пожеж.
Система охорони лісів від пожеж передбачає:
- Здійснення зонування території лісового фонду за рівнем необхідної протипожежної охорони з урахуванням економічної та екологічної цінності лісів, а також ступеня господарського освоєння територій;
- Вдосконалення системи управління гасіння великих лісових пожеж;
- Здійснення моніторингу лісових пожеж на базі геоінформаційних систем, що забезпечують обробку наземних, авіаційних і космічних спостережень;
- Перехід від методів організації гасіння всіх лісових пожеж до науково обгрунтованого управління вогнем та ліквідації вогнищ загоряння в лісі (управлінню лісовими пожежами);
- Розширення науково-дослідних і проектних робіт у цій галузі;
- Вдосконалення правового та економічного забезпечення охорони лісів від пожеж виходячи з чіткого розмежування між Російською Федерацією, суб'єктами Російської Федерації і органами місцевого самоврядування повноважень та відповідальності у сфері здійснення заходів з охорони лісів, фінансування витрат на профілактику, виявлення і гасіння пожеж.
Для захисту лісів від шкідників і хвороб і прийняття екологічно та економічно обгрунтованих рішень з цього питання передбачається створення єдиної інформаційної системи про зміни Лісопатологічне обстановки в лісах.
Підвищення ефективності заходів щодо захисту лісів буде забезпечуватися шляхом вдосконалення методів активного захисту лісів від шкідників і хвороб з використанням нових ефективних засобів захисту, а також шляхом розвитку біологічного методу захисту лісу.
Найважливішими напрямками в галузі захисту лісів повинні стати підвищення ролі профілактичних заходів щодо попередження спалахів масового розмноження шкідників і поширення хвороб, у тому числі шляхом формування лісових насаджень, стійких до впливу негативних факторів, та дотримання вимог щодо захисту лісів при веденні лісового господарства.

5. Відтворення лісів і захисне лісорозведення

У сучасних умовах відтворення лісів на вирубках, гарі і інших не вкритих лісовою рослинністю лісових землях повинно бути забезпечено за рахунок:
- Проведення необхідних заходів щодо відновлення лісу, забезпечення умов для природного поновлення господарсько цінних деревних порід;
- Оптимізації на основі матеріалів лісовпорядкування співвідношення інтенсивних і екстенсивних методів відновлення лісів, збереження їх генетичного потенціалу, впровадження досягнень генетики та селекції в лісове насінництво, застосування сучасних інтенсивних технологій вирощування посадкового матеріалу, а також сучасних засобів хімії при догляді за молодими лісовими насадженнями.
У розглянутому періоді принцип "лісокористувачі платить за лісовідновлення вирубаних площ" повинен стати основою лісової політики.
З метою попередження процесів опустелювання і ерозії земель необхідно збільшити обсяги робіт по створенню і вирощування захисних лісових насаджень на південно-сході Європейської частини Росії, Північному Кавказі, в Поволжі та на Південному Уралі.
VII. Економічні та фінансові засади розвитку лісового господарства
З метою забезпечення розвитку лісового господарства в 2003 - 2010 роках необхідно активізувати вирішення завдань щодо фінансування лісогосподарських заходів виходячи з виділення для цих цілей коштів з бюджетів різних рівнів, інвестування (включаючи іноземні інвестиції) з боку промислових підприємств, громадських та міжнародних фондів, юридичних і фізичних осіб у вирішення конкретних завдань.
Необхідно здійснити перехід до отримання коштів від використання ділянок лісового фонду за рахунок:
а) лісових податей і орендної плати як неподаткових платежів за користування ділянками лісового фонду, розмір яких установлюється за результатами лісових торгів (конкурсів і аукціонів);
б) коштів, які стягуються при перекладі лісових земель в нелісові землі для використання їх у цілях, не пов'язаних з веденням лісового господарства та користуванням лісовим фондом, та при вилученні і переведення земель лісового фонду в землі інших категорій.
Зазначені кошти надходять до бюджету відповідно до бюджетного законодавства Російської Федерації.
Для забезпечення сталого розвитку лісового господарства потрібно збільшити державні інвестиції, в тому числі:
- Вжити заходів щодо збільшення капітальних вкладень на охорону лісів від пожеж, на боротьбу з лісопорушеннями;
- Використовувати лізинг в лісовому господарстві;
- Створити економічну модель, що забезпечує можливість використання в лісовому господарстві коштів позабюджетних джерел на капітальні вкладення.
VIII. Участь у міжнародному співробітництві в галузі лісового господарства
Росія активно бере участь у діяльності Міжнародного союзу лісових дослідних організацій і в роботі всесвітніх лісових конгресів.
Беручи до уваги забезпечення сталого розвитку лісового господарства та лісового сектора економіки в цілому, необхідно здійснити переоцінку результатів виконання міжнародних зобов'язань Росії в галузі лісового господарства і встановити пріоритетні напрямки співробітництва у сфері використання, відтворення, охорони і захисту лісових ресурсів. Передбачається активізація діяльності з підвищення ролі Росії в міжнародному співробітництві за наступними напрямками:
- Аналіз досвіду проведення реформ у лісовому секторі економіки країн з різними формами власності на ліси і використання цього досвіду при реформуванні лісового господарства;
- Здійснення комплексу заходів з підвищення частки Росії у світовому лісовому експорті (особливо продукції глибокої переробки деревини) з урахуванням кон'юнктури світового лісового ринку та потенційних можливостей країн-конкурентів;
- Створення і розвиток визнаній міжнародним співтовариством системи лісової сертифікації;
- Розширення міжнародного співробітництва (на двосторонній і багатосторонній основі) у сфері дистанційних методів обліку та моніторингу запасів лісових ресурсів, виявлення, прогнозування та моніторингу лісових пожеж і спалахів масового розмноження комах-шкідників;
- Розробка та реалізація комплексних програм вивчення і збереження біологічного різноманіття лісових екосистем.
IX. Механізм реалізації Концепції розвитку лісового господарства та очікувані результати
Для вирішення завдань з розвитку лісового господарства необхідно розробити та здійснити комплекс заходів, спрямованих на вдосконалення та розвиток законодавства в галузі лісового господарства та лісокористування, державного управління, міжвідомчої та міжрегіональної координації у сфері лісових відносин, підвищення ефективності діяльності з використання, охорони, захисту лісового фонду та відтворення лісів, наукове і кадрове забезпечення лісового господарства та розширення участі Російської Федерації в міжнародному співробітництві в галузі лісового господарства (план заходів щодо реалізації цієї Концепції додається).
Передбачається розробити низку нормативних правових актів, що регулюють такі питання:
- Ефективне здійснення лісокористування на праві оренди та концесії ділянок лісового фонду;
- Забезпечення сприятливого інвестиційного клімату при лісокористуванні, залучення додаткових фінансових коштів, розвиток конкурентного середовища в лісовому секторі економіки;
- Забезпечення ефективного економічного механізму користування лісовим фондом;
- Забезпечення захисту діяльності державної лісової охорони Російської Федерації при припиненні нелегальних рубок та інших лісопорушень;
- Упорядкування надання пільг при користуванні лісовими ресурсами;
- Оцінка економічного та екологічного потенціалу ділянок лісового фонду;
- Права і обов'язки власників лісів, що не входять в лісовий фонд, а також деревно-чагарникової рослинності, що забезпечують їх захист і збереження.
Одним з основних інструментів реалізації цієї Концепції та державної лісової політики на довгострокову перспективу повинні стати цільові програми федерального і регіонального рівня.
Виконання плану заходів щодо реалізації цієї Концепції дозволить забезпечити:
- Сталий розвиток лісового господарства;
- Істотне поліпшення стану лісового фонду;
- Чітке розмежування повноважень між органами державної влади різних рівнів в області лісових відносин, а також дотримання інтересів держави і громадян у сфері користування лісами;
- Збільшення лісових платежів до бюджетів всіх рівнів;
- Поліпшення умов праці працівників лісового господарства, створення додаткових робочих місць;
- Захист прав інвесторів та інших користувачів лісовими ресурсами, що об'єктивно сприятиме зниженню ризиків господарських ної діяльності, підвищено неефективності функціонування і збільшенню виробництва продукції лісового сектору економіки країни