Громадянство Російської Федерації 3

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

МІНІСТЕРСТВО АГЕНСТВО ДО ОСВІТИ
Федеральне державне освітня установа вищої професійної освіти
«Поволзька академія державної служби імені П.А. Столипіна »
Кафедра конституційного права
Курсова робота
З ДИСЦИПЛІНИ: Конституційне (державне) право Росії
НА ТЕМУ:
Громадянство Російської Федерації
Виконала: студентка 4 курсу
Курганова М.В.
САРАТОВ 2008

Зміст
Введення
1. Поняття громадянства
2. Громадянство Російської Федерації
2.1 Придбання громадянства РФ
2.2 Втрата громадянства РФ
2.3 Подвійне громадянство
3. Правове становище іноземців та біженців
3.1 Правове становище іноземців
3.2 Правове становище біженців і вимушених переселенців
Висновок
Список використаної літератури

Введення
Громадянство - це стійкий правовий зв'язок людини з державою, що виражається в сукупності їх взаємних прав, обов'язків і відповідальності і заснована на визнанні та повазі гідності, основних прав і свобод людини і громадянина. З громадянством пов'язані найсуттєвіші наслідки для людини: обсяг його прав, свобод, обов'язків.
До 1917 року в Росії поняття громадянства не існувало. Всі жителі Російської імперії вважалися підданими. Декрет ВЦВК "Про знищення станів і цивільних чинів" від 23 (10) листопада 1917 року скасував підданство і встановив загальне для всього населення Росії найменування "громадяни Російської Республіки".
Діюча Конституція закріплює порядок, згідно з яким громадянство Російської Федерації набувається і припиняється у відповідності з федеральним законом (ст. 6). Таким законом в даний час є Закон РФ "Про громадянство РФ" від 28 листопада 1991 р., який набрав чинності 6 лютого 1992 року.
Однією з важливих гарантій використання громадянином Російської Федерації своїх прав і свобод є закріплення у ст. 6 Конституції РФ положення, що виключає можливість позбавлення громадянина його громадянства. Громадянин Російської Федерації не може бути позбавлений свого громадянства і висланий за межі Російської Федерації. Він не може бути також виданий іншій державі інакше як на підставі закону або між народного договору РФ. Росія гарантує своїм громадянам захист і заступництво і за її межами.
Проживання громадянина Росії за її межами не змінює його громадянства. Висновок або розірвання шлюбу громадянина Росії з особою, яка не належить до громадянства РФ, теж не тягне за собою зміни громадянства. Зміна громадянства одним з подружжя не тягне за собою зміну громадянства другого з подружжя. Розірвання шлюбу не тягне зміни громадянства народилися у цьому шлюбі або усиновлених дітей.
У Конституції підкреслюється, що кожен громадянин має на її території всіма правами і свободами і несе рівні обов'язки. Слід зазначити, що громадяни Російської Федерації в порівнянні з іншими особами, законно перебувають на території Росії, наділені правами у сфері здійснення політичної влади. Наприклад, лише громадяни можуть обирати і бути обраними до представницьких органів державної влади РФ і її суб'єктів. Тільки громадяни зобов'язані захищати нашу вітчизну і нести деякі інші обов'язки.
Належність особи до громадянства тієї чи іншої держави має суттєве значення, оскільки громадянин володіє відносно держави всіма правами і свободами, а держава захищає свого громадянина, де б він не знаходився. Громадянство - це наділення громадянина не тільки відповідними правами та свободами, але й обов'язками.

1. Поняття громадянства
До 1917 року в Російській імперії не існувало навіть поняття-громадянин Росії. Жителі Росії були підданими. При цьому подані ділилися на кілька розрядів з особливим правом статусом. Законодавство визнавало: 1. природних підданих, які в свою чергу ділилися на дворянство (спадкове і особисте), духовенство (поділялося за віросповіданням), міських обивателів (почесні громадяни, купці, міщани і цехові) і сільських обивателів, 2. інородців (євреї і східні народи), фінляндських обивателів. Крім того, законодавство ділило чотири групи природних підданих на два стани - особи податного стану та особи неподатного стану. З приналежністю до тієї чи іншої категорії підданих законодавство пов'язувало вельми значну відмінність у правах і обов'язках.
Крах царської Росії спричинило за собою великі зміни і в правовому регулювання відносин громадянства. Декрет про знищення станів і цивільних чинів від 11 (24) листопада 1917 року не тільки скасував раніше існувало розподіл жителів Росії на стани та пов'язані з цим поділом станові привілеї та обмеження, але і ввів загальне для всіх найменування - громадянин Російської Федерації.
Декрет ВЦВК від 1 квітня 1918 року "Про придбання прав російського громадянства" встановив право приймати в російське громадянство іноземців, що проживають на території РРФСР місцевим Радам. Народний комісаріат з питань внутрішніх справ лише реєстрував прийнятих в російське громадянство іноземців та публікував їх списки для загального відома. Але вже Конституція РРФСР 1918 року за місцевими Радами залишила право приймати в російське громадянство лише тих іноземців, які проживаючи в РРФСР і працюючи, належали до робітничого класу або трудовому селянству.
Ця тенденція підвищення рівня органів правомочних приймати в російське, а с1924 року, до громадянства СРСР, отримала своє закріплення в подальшому розвитку законодавства про громадянство. Очевидно, це було пов'язано з політичною лінією на подальшу централізацію влади. Політичними мотивами слід пояснити також поява в законодавстві можливості позбавити людину громадянства, у тому числі рішенням суду.
Положення про громадянство Союзу РСР від 1931 року встановило, що кожна особа, що знаходиться на території СРСР, визнається громадянином СРСР, якщо не була доведена його приналежність до громадянства іноземної держави.
Це Положення також закріпило, що громадянин СРСР є громадянином тієї союзної республіки, на території якої він постійно проживає. Якщо він за національністю або за походженням вважає себе зв'язаним з іншого союзною республікою, то може обрати громадянство цієї республіки.
Конституція СРСР 1936 року знову підтвердила принцип єдності союзного громадянства і зберегла віднесення до відання Союзу РСР вирішення питань про союзну громадянство і про права іноземців. Прийнятий на основі нової Конституції Закон про громадянство Союзу РСР від 19 серпня 1938 закріпив ряд нових положень. Тепер громадянами СРСР були всі особи, що перебували до 7 листопада в підданстві Російської імперії і не втратили радянського громадянства, а також особи, які придбали радянське громадянство в установленому законом порядку. Всі особи, що не відповідають даним умовам і проживають на території СРСР визнавалися особами без громадянства.
Надалі, зміни в положенні СРСР (наприклад, приєднання до Радянського Союзу Латвії, Естонії, Литви, Бессарабії, Північної Буковини і т.д.) спричинили за собою прийняття низки нормативних актів що регулюють окремі питання придбання радянського громадянства.
Конституція СРСР 1977 року висловила важливий принцип громадянства: громадяни СРСР за кордоном користуються захистом і заступництвом Радянської держави. Прийнятий на основі нової Конституції Закон про громадянство СРСР 1978 року за новим сформулював умови належності до громадянства СРСР. Тепер основним принципом, за яким визначалося приналежність до радянського громадянства, ставала наявність радянського громадянства на день набрання чинності цього закону, а не підданство Російської імперії.
Цей же закон вперше закріплював законодавчі права республік у питаннях громадянства.
Останнім законом радянських часів, що регулює відносини громадянства, був Закон про громадянство СРСР від 23 травня 1990 року.
У Російській Федерації основоположні принципи громадянства відносяться до числа основ конституційного ладу (ст. 6 Конституції). Встановлено, що громадянство є єдиним і рівним незалежно від підстав придбання.
Громадянин не може бути позбавлений свого громадянства або права змінити його.
У розділі "Права і свободи людини і громадянина" містяться ще дві важливі гарантії громадянства (ст. 61). По-перше, громадянин Росії не може бути висланий за межі Російської Федерації або виданий іншій державі.
По-друге, Росія гарантує своїм громадянам захист і заступництво її межами. Отже, тепер не може бути мови про висилку небажаного для влади громадянина, як це не раз бувало в минулому. Більш того, ніякі органи не вправі не прийняти в країну її громадянина, що перебуває за кордоном я бажає повернутися на Батьківщину. Невидача громадянина Росії, який вчинив злочин на території і за законами іншої держави, не означає, що дана особа звільняється від відповідальності. Російська Федерація, як це передбачається в Міжнародних договорах про правову допомогу, зобов'язана судити така особа за своїми законами і інформувати про це зацікавлену сторону. Що ж стосується видачі (екстрадиції) іноземного громадянина його державі, то це можливо також при наявності договору між двома державами або за рішенням компетентних російських органів як прояв доброї волі. Закордонні посольства і консульства Російської Федерації зобов'язані надавати допомогу своїм громадянам у випадках затримання, арешту та інших труднощів, що, однак, не означає обов'язку сплачувати їх борги і т.п. Федеральним законом, який регулює питання громадянства в Російській Федерації, є Закон про громадянство від 28 листопада 1991 р. (з доповненнями та змінами). Деякі положення цього Закону увійшли до тексту Конституції 1993 р., інші вимагають коректування у зв'язку з прийняттям Конституції. Наприклад, Закон встановлює одночасне громадянство Російської Федерації і республік у складі Федерації, але встановлене Конституцією рівноправність суб'єктів Федерації (ст. 5) змушує визнати громадянство та інших, крім республік, суб'єктів Федерації, тим більше, що за ними визнано право мати свій статут і законодавство. Це, однак, не веде до роздроблення Громадянства Російської Федерації, воно згідно з ч. 1ст. 5 Конституції є єдиним. Про це знову нагадується у ст. 71 Конституції, яка відносить громадянство в Російській Федерації до ведення Російської Федерації. Суб'єкт Федерації має право вимагати від громадянина Росії тільки одного додаткового умови для набуття громадянства даного суб'єкта Федерації: постійного або переважного в ньому проживання.
Російська Федерація сприяє скороченню без громадянства, заохочуючи придбання громадянства особами, що не мають ніякого громадянства. У цьому відношенні вона слід Конвенції про скорочення без громадянства 1961 р., прийнятою згідно з Резолюцією Генеральної Асамблеї ООН. У цій Конвенції міститься рекомендація державам надавати громадянство апатридам та особам, які проживають на території держави, якщо вони не були засуджені за скоєння тяжких злочинів.
Закон про громадянство регулює широкий комплекс питань, пов'язаних з громадянством, і перш за все умови набуття та припинення громадянства Російської Федерації. У ньому закріплені повноваження державних органів, що відають справами про громадянство, регламентується провадження у справах про громадянство. Закон встановлює також порядок виконання і оскарження рішень у справах про громадянство.

2. Громадянство в Російській Федерації
2.1 Придбання громадянства
Громадянство - це перший і основний елемент правового статусу особистості. Громадянство дає обсяг прав, свобод і обов'язків конкретної особи. Ст. 6 Конституції РФ говорить, що набуття громадянства відбувається у відповідності з федеральним законом (Законом РФ "Про громадянство").
Закон говорить, що громадянство є стійкий зв'язок людини з державою. Цей зв'язок виражається в сукупності прав і обов'язків, заснованих на повазі і гідність основних прав та обов'язків.
Закон про громадянство РФ встановив наступні підстави набуття громадянства:
1. Громадянами Росії визнаються усі громадяни колишнього СРСР, які постійно проживають на території Росії на день набрання чинності закону про громадянство (6 лютого 1992 року), якщо протягом одного року після опублікування закону вони не заявили про небажання полягати в громадянство РФ.
2. Особи, які народились після 30 грудня 1922 року і втратили громадянство СРСР, будуть вважатися громадянами Росії за умови, що вони народилися на території Росії або хоча б один з батьків був громадянином СРСР і проживав на території Росії. При цьому під територією Росії розуміють її територія за станом на момент народження громадянина.
3. Громадянами Росії визнаються особи за принципом "за народженням" ("по крові").
Якщо один з батьків є громадянином Росії, а другий батько - особа без громадянства, то дитина буде громадянином Російської Федерації.
Якщо один з батьків - громадянин Росії, а другий громадянин іноземної держави, то питання про громадянство дитини, не залежно від місця його народження, визначається письмовою угодою батьків. При відсутності такої угоди дитина стає громадянином Росії якщо він народився на її території.
Якщо дитина буде знайдений на території Російської Феде рації, а батьки його не будуть встановлені, то він стає громадянином Росії. Якщо ж згодом будуть знайдені батьки або опікуни дитини, то дитина може змінити громадянство.
Якщо дитина народилася на території Росії у батьків, які є громадянами іноземних держав, то він буде визнаний громадянином Росії, якщо ці держави не нададуть йому свого громадянства.
4. Принцип "в порядку реєстрації".
Ця форма набуття громадянства РФ поширюється на:
а) осіб, у яких чоловік або родич по прямій висхідній лінії є громадянином РФ;
б) особи, у яких на момент народження хоча б один з батьків був громадянином РФ, але який придбав інше громадянство за народженням, протягом 5 років після досягнення 18, років можуть заявити і стати громадянином РФ;
в) особи, які народилися від колишніх громадян РФ також можуть, протягом 5 років після досягнення 18 років, подати заяву про придбання Російського громадянства;
г) особи - громадяни колишнього СРСР, які проживають на території держав, що входили до складу колишнього СРСР, а також при колишні для проживання на територію РФ після 6 лютого 1992 року, якщо вони протягом трьох років після прийняття закону про громадянство заявили про своє бажання придбати громадянство РФ;
д) особи без громадянства, які на день набрання чинності закону про громадянство постійно проживають на території Росії або на території інших республік, що входили до складу колишнього СРСР за умови, що вони протягом одного року після вступу в силу закону про громадянство заявили про своє намір отримати громадянство Росії;
е) іноземні громадяни та особи без громадянства незалежно від їх місця проживання якщо вони самі або хоча б один з родичів по прямій висхідній лінії складалися в Російському громадянство "за народженням" і за умови, що ці іноземні громадяни та особи без громадянства протягом одного року після вступу в силу закону про громадянство заявили про своє бажання набути громадянство Росії.
5. Прийом до громадянства.
Дієздатна особа, яка досягла 18-річного віку і не складалося в громадянство РФ, має право клопотати про - 6 прийом до громадянства РФ. При цьому закон про громадянство закріплює принцип рівноправності для всіх осіб, що клопочуть про громадянство. В якості звичайного умови прийому до громадянства у Росії встановлено - постійне проживання на її території.
Для іноземців та осіб без громадянства необхідно прожити 5 років на території РФ при цьому 3 роки безперервно перед зверненням про прийняття до громадянства. Безперервним вважається проживання у Росії, якщо особа виїжджала за межі Росії для навчання або лікування не більше, ніж на 3 місяці. Особливий статус при клопотанні про набуття громадянства РФ мають біженці, офіційно визнані законом. У цьому випадку терміни скорочуються вдвічі.
6. Відновлення в громадянстві РФ.
Відновлення здійснюється в порядку реєстрації та поширюється на осіб, у яких таке громадянство припинилося у зв'язку з встановленням опіки чи піклування; на осіб, у яких громадянство припинилося у зв'язку зі зміною громадянства батьків. Відновлення в громадянстві відбувається протягом 5 років після досягнення 18-річного віку за за явищу особи. Громадяни, які були позбавлені громадянства Російської Федерації без їх вільного волевиявлення вважаються відновленими у громадянстві російської Федерації.
7. У результаті вибору громадянства при зміні кордонів РФ (оптиці). Особа, яка проживає на території, яка змінила свою приналежність, має право на вибір громадянства.
8. Громадянство може бути дано і з інших підстав, зазначених у законі.
2.2 Втрата громадянства Російської Федерації
Закон Російської Федерації "Про громадянство" визначає підстави припинення російського громадянства:
1. В результаті виходу з громадянства Російської Федерації. Така форма припинення громадянства може здійснюватися двома шляхами. По-перше, за клопотанням громадянина. закон передбачає можливість відхилення такого клопотання в разі проживання громадянина або його наміри оселиться в країні, не пов'язаної з Росією договірними зобов'язаннями про правову допомогу, але що має або майнові зобов'язання перед фізичними чи юридичними особами РФ, або не виконані обов'язки перед державою, що випливають з підстав, визначених законом Росії. По-друге, в порядку реєстрації. Така форма може мати місце, якщо у особи, яка заявила про намір вийти з громадянства РФ, хоча б один з батьків, чоловік чи дитина має інше громадянство або якщо особа виїхала на постійне місце проживання в іншу державу у встановленому порядку. При цьому повинні бути відсутніми перешкоди, зазначені вище та пов'язані з обмеженнями виходу з громадянства за клопотанням. Закон визначає і випадки, що не допускають виходу з громадянства Росії ні за клопотанням, ні в порядку реєстрації. Вихід неможливий після по лучения повістки про призов на строкову військову службу і до її закінчення, а також у разі, коли громадянин, клопоче про вихід з громадянства Росії, притягнутий як обвинувачений у кримінальній справі або стосовно нього є що вступив у законну силу і підлягає виконання обвинувальний вирок суду.
2. У результаті скасування рішення про прийняття до громадянства РФ.
Така форма застосовується щодо осіб, які набули громадянство на підставі свідомо неправдивих відомостей і фальшивих документів. Сам факт подання таких відомостей і документів встановлюється в судовому порядку. При цьому скасування рішення про прийняття до громадянства Росії не звільняє цю особу від відповідальності. Скасування рішення про прийом до громадянства РФ не поширюється на чоловіка і дітей особи, що придбали таке громадянство разом з ним, у тому випадку, якщо не буде доведено їхню обізнаність про те, що громадянство було придбано незаконним шляхом. Встановлено термін, протягом якого можлива відміна рішення про прийняття до громадянства, 5 років після прийому.
3. У результаті вибору громадянства (оптації) при зміні державної належності території. При зміні кордонів особа, яка проживає на території, що виходить зі складу Росії, може припинити російське громадянства.
4. З інших підстав, передбачених міжнародними договорами Російської Федерації. Маються на увазі інші, ніж передбачені в Законі, підстави припинення громадянства Росії.
5. З інших підстав, передбачених Законом про громадянство РФ. До таких підстав відноситься випадок, коли обоє батьків припиняють громадянство Росії. У такій ситуації діти у віці до 14 років в'їжджають громадянства батьків, тобто теж припиняють громадянство Росії.

2.3 Подвійне громадянство
Частина 1 ст. 62 Конституції РФ регулює випадки подвійного громадянства. Така ситуація виникає в основному через застосування державами різних принципів при вирішенні питань набуття громадянства. Дитина може придбати подвійне громадянство, наприклад, при різному громадянстві батьків або у разі усиновлення іноземним громадянином, жінка - при виході заміж за іноземця, якщо за законами держави, яка його дружина повинна слідувати громадянства свого чоловіка.
До останнього часу російське законодавство стояло на позиції невизнання за громадянами РФ подвійного громадянства: у випадках, коли російський громадянин мав докази приналежності до громадянства іноземної держави і фактично ставав особою з подвійним громадянством, законодавство розглядало його тільки як російського громадянина.
Відступ від цієї позиції намітилося в Законі про громадянство РФ від 28 листопада 1991 року.
Частина 1 ст. 62 Конституції РФ визначає, що російський громадянин може одночасно мати і громадянство іноземної держави. Але допускається це лише в одному з наступних випадків:
1) якщо таку можливість передбачає федеральний за кон;
2) якщо це передбачено міжнародним договором Російської Федерації.
Згадка в Конституції федерального закону означає, що вирішення питання подвійного громадянства в інших законодавчих актах неприпустимо. Згідно зі ст. 3 Закону про громадянство російському громадянинові може бути дозволено за його клопотанням мати одночасно громадянство іншої держави, з яким є відповідний міжнародний договір, як видно, до передбаченого Конституцією Обов'язкова умова - наявність міжнародного договору - Закон про громадянство інших можливостей визнання подвійного громадянства не додає.
Визнання відповідно до Конституції подвійного громадянства російських громадян лише у зазначених, суворо обмежених випадках означає, що загальний принцип, за яким за - 10 особою, яка перебуває у громадянстві Російської Федерації, не визнається належність до громадянства іншої держави, про должает діяти.
Громадянин іноземної держави при набутті громадянства російської Федерації може зберегти громадянство цієї країни (обов'язкового відмови від іноземного відмови, при отриманні російського, не потрібно). Але в Росії відповідно до нашого законодавства буде розглядатися тільки як російський громадянин. Подвійне громадянство буде за ним приз нано у Росії, лише якщо з іноземною державою, громадянином якої він є, є відповідний міжнародний договір.
Наявність у громадянина РФ громадянства іноземної держави може створити певні труднощі, оскільки володар двох громадянств виявляється пов'язаним з двома державами і повинен підкорятися закону обох. Це стосується, наприклад, несення військової служби.
Згідно з ч. 2 ст. 62 Конституції РФ, факт подвійного громадянства не применшує прав і свобод російського громадянина і не звільняє його від обов'язків, що випливають з російського законодавства. Однак ч. 2 ст. 62 допускає, що федеральним законом або міжнародним договором РФ може бути передбачено те чи інше обмеження або звільнення від обов'язків, що випливає з факту подвійного громадянства.
У ч. 3 ст. 62 Конституції РФ визначено правове становище в Росії іноземців та осіб без громадянства.
Іноземними громадянами повинні визнаватися особи, що мають докази своєї належності до громадянства іноземно го держави.
Особи без громадянства - це особи, які, не будучи російськими громадянами, які не мають доказів своєї приналежності й до громадянства іноземної держави. Виходячи зі ст. 15 Загальної декларації прав людини, що проголосила право кожного на громадянство, Російська держава прагне до усунення та запобігання без громадянства проживають на її території осіб. Згідно зі ст. 7 Закону про громадянство наша держава заохочує придбання громадянства Росії особам без громадянства і не перешкоджає придбання ними іншого громадянства.
У повній відповідності із загальноприйнятими нормами міжнародного права Конституція закріплює прирівнювання іноземних громадян та осіб без громадянства щодо їх прав та обов'язків до російських громадян, тобто встановлює для цих осіб національний режим.
Згідно з ч. 3 ст. 62 Конституції принцип прирівнювання діє повною мірою, якщо федеральним законом або між народним договором Російської Федерації не встановлено інше.
Відхилення від національного режиму (у бік обмеження прав або, навпаки, їх розширення в порівнянні з правами російських громадян) можуть бути згідно з Конституцією встановлені тільки федеральним законом або міжнародним договором Російської Федерації. Введення особливих правил для іноземних громадян у будь-яких інших актах неправомірно.
Спеціальні правила російського законодавства встановлені для окремих груп знаходяться в Росії іноземних громадян: діпломатов6 користуються дипломатичним імунітетом, консулов6 членів екіпажів іноземних військових кораблів і літаків і т.п.
Конституція не пов'язує застосування до іноземних громадян національного режиму з принципом взаємності: вона надається в Росії незалежно від того, чи користуються таким режимом у відповідній іноземній державі іноземці (а значить, і російські громадяни). У той же час, якщо обмеження прав і свобод в іноземній державі стосуються тільки російських громадян (на відміну від інших іноземців), тобто носять дискримінаційний характер, Урядом Росії можуть бути встановлені відповідно до ст. 3 Закону про правове становище іноземних громадян в СРСР відповідні обмеження (реторсии).

3. Правове становище іноземців та біженців
3.1 Правове становище іноземців
У результаті проведеного Російською Федерацією курсa на подолання тоталітарного ізоляціонізму та інтеграцію країни з світовим співтовариством на території РФ стало проживати - постійно і тимчасово - багато іноземних громадян та осіб без громадянства.
Конституція Росії встановлює, що вони користуються правами і несуть обов'язки нарівні з російськими громадянами. Винятки можливі тільки у відповідності з федеральним законом або міжнародним договором Російської Федерації (ч.3 ст.2). Роль закону, що регулює правове становище іноземців в Росії, поки що виконує Закон СРСР про правове становище іноземних громадян в СРСР від 24 червня 1981 р., хоча багато з його положень перестали діяти. Іноземними громадянами в Росії визнаються особи, які не є громадянами Російської Федерації і мають докази свою належність до громадянства іноземної держави. До них прирівнюються особи без громадянства і ті особи, які в іноземній державі не мають громадянством, але мають посвідку на проживання. У поняття "іноземні громадяни" включаються різні категорії осіб з іноземним громадянством, а також без громадянства. Це можуть бути співробітники дипломатичних і консульських представництв (і члени їх сімей), які постійно проживають в Росії іноземні громадяни, якщо вони мають на те дозвіл вид на проживання, видані органами МВС Росії, а також особи, які тимчасово перебувають в Росії (члени екіпажів іноземних літаків і морських суден, туристи, бізнесмени, діячі науки і культури, родичі російських громадян та ін.) Особливу групу складають біженці, правове становище яких регулюється спеціальними актами.
Всі іноземні громадяни користуються рівною захистом з боку Російської держави у відношенні своїх особистих прав (недоторканність особи і житла, свобода совісті та ін), а також економічних, соціальних і культурних прав, якщо вони передбачені для не громадян (право на економічну діяльність і приватну власність, трудову діяльність, відпочинок, охорону здоров'я, соціальне забезпечення, освіту, участь у громадських організаціях, користування досягненнями культури та ін.) Але вони позбавлені тих прав, переважно з категорії політичних, які згідно з російською Конституції і законам надаються тільки громадянам Росії (заняття деяких державних посад, участь у політичних партіях, право обирати і бути обраними до органів державної влади, участь у референдумах та ін.) Іноземний громадянин має право захищати свої права всіма передбаченими Конституцією РФ засобами, включаючи право на звернення до суду.
Той же принцип лежить в основі визначення обов'язків іноземних громадян. Ці громадяни не несуть військову службу в лавах Збройних Сил РФ (згідно з Конституцією РФ це обов'язок тільки громадян Росії), але на них поширюється конституційний обов'язок платити законно встановлені податки і збори, зберігати природу і навколишнє середовище, дбайливо ставитися до природних багатств, берегти пам'ятники історії і культури. Іноземні громадяни зобов'язані поважати Конституцію РФ і дотримуватися законів, що діють на території Росії.
Іноземні громадяни, які вчинили злочини, адміністративні або інші правопорушення на території Росії, несуть відповідальність на загальних підставах з російськими громадянами. Проте співробітники дипломатичних і консульських представництв та члени їх сімей мають імунітет і привілеями, встановленими міжнародним правом, внаслідок чого юрисдикція України на них не поширюється. Деякі категорії осіб (особи, що володіють консульським імунітетом, члени екіпажів літаків і морських суден, військовослужбовці, які перебувають у Росії за службовим обов'язком) підпорядковуються юрисдикції Російської Федерації в певних межах. При порушенні, іноземними громадянами правил проживання в Росії (проживання без документів на право проживання або проживання за недійсними документами, недотримання порядку в'їзду до Росії, ухилення від виїзду і т. д.) до них можуть бути застосовані в якості запобіжного Адміністративного стягнення попередження або штраф , Злісне порушення правил перебування тягне за собою кримінальну відповідальність. Органи внутрішніх справ має право також скоротити термін перебування іноземного громадянина в Росії.
Іноземний громадянин може бути виселений з меж Росії:
а) якщо його дії суперечать інтересам забезпечення державної безпеки або охорони громадського порядку;
б) якщо це необхідно для охорони здоров'я і моральності населення,
захисту прав і законних інтересів громадян Росії та інших осіб;
в) якщо він грубо порушив законодавство про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації, митне, валютне або інше законодавство Росії.
Рішення про видворення приймається компетентними органами, які ухиляються від виїзду в таких випадках підлягають з санкції прокурора затриманню і видворенню у примусовому порядку.
3.2 Правове становище біженців і вимушених переселенців
Як всяка демократична країна Росія стикається проблемою
міграції. Переміщення великих груп людей з інших країн до Росії і на території Росії в основному є наслідком розпаду СРСР і що виникли у зв'язку з цим міжнаціональних конфліктів, а також переслідувань людей з різних підстав. Ці міграційні потоки, часто дуже потужні, породжують необхідність вирішення складних питань громадянства та забезпечення прав людини. Законодавство закріплює щодо таких людей два правових статусу: біженця і вимушеного переселенця. Перший - Федеральним законом РФ про біженців від 28 червня 1997 р., другий - Законом РФ про вимушених переселенців від 19 лютого 1993 Біженцями визнаються особи, які не мають російського громадянства, які прибули або бажають прибути на територію Російської Федерації. Ці особи не можуть або не бажають користуватися захистом країни своєї громадянської належності з побоювань стати жертвою переслідувань за ознакою раси, національності, громадянства, віросповідання, належності до певної соціальної групи або політичних переконань. Біженцем не може бути визнано особа, яка вчинила злочин проти миру, людяності, воєнний злочин або інший тяжкий злочин неполітичного характеру. Правовий статус біженців регулюється Міжнародною конвенцією про статус біженців, прийнятої 28 липня 1951 до якої в 1992 р. приєдналася і Росія.
Клопотання особи, яка бажає отримати статус біженця, повинна розглядатися компетентними органами, які за наявності необхідних даних видають їй свідоцтво, яке надає ряд прав (проживати в центрі тимчасового розміщення, одержувати харчування, користуватися медичною допомогою, отримувати допомогу). Така особа несе обов'язок дотримуватися Конституції РФ, закони та інші правові акти, своєчасно прибути до центру тимчасового розміщення, проходити медичні огляди і ін Федеральна міграційна служба приймає рішення про визнання особи біженцем і видає йому посвідчення, на підставі якого особа користується правами російського громадянина, а також низкою пільг з податків і зборів. Особа визнається біженцем на строк до трьох років. При збереженні обставин, які змусили його покинути свою країну, цей термін може продовжуватися на кожний наступний рік. Статус біженця дозволяє працювати за наймом або займатися підприємницькою діяльністю, набувати у власність нерухоме майно (на умовах для іноземних громадян), клопотати про отримання російського громадянства. Біженець не може бути повернуто проти його волі в країну, яку він залишив, але він при певних умовах втрачає статус біженця (при отриманні гражданствa Російської Федерації або іншої держави, виїзді за межі Росії на постійне проживання, при навмисному поданні неправдивих відомостей, добровільному прийнятті захисту держави, територію якого він був змушений покинути). ФМС надає допомогу в прийомі, визнання, розміщенні та облаштуванні біженців.
Вимушеними переселенцями зізнаються громадяни Росії, які змушені або мають намір покинути місце постійного проживання на території іншої держави або на території Росії. Причиною для цього служать ті ж підстави, що і для біженців, але вони зв'язуються Законом про вимушених переселенців з проведенням ворожих кампаній стосовно до окремих осіб чи груп осіб, масовими порушеннями громадського, порядку та іншими обставинами, істотно ущемляють права людини. За певних умов вимушеними переселенцями можуть бути визнані особи, які не мають громадянства Росії, а також громадяни колишнього СРСР. Права вимушених переселенців в чому схожі з правами біженців. Практично в тій же мірі визначені обов'язки органів державної влади, органів місцевого самоврядування щодо вимушених переселенців, гарантії їх прав та ін
Зростаюча імміграція з економічних причин, а також зростання числа затримуються на території Росії транзитних іноземців зумовили посилення контролю за в'їздом на територію Росії. У зв'язку з цим, 16 грудня 1993 р. був виданий Указ Президента РФ про заходи щодо запровадження імміграційного контролю, а 8 вересня 1994 прийняті постанову Уряду РФ про затвердження Положення про імміграційний контроль, постанову про заходи щодо попередження і скорочення неконтрольованої зовнішньої міграції та Положення про порядок роботи з іноземними громадянами і особами без громадянства, що прибувають і перебувають у Росії в пошуках притулку, визначення їх правового статусу, тимчасового розміщення та перебування на території Російської Федерації.

Висновок
Вирішення складних питань набуття та припинення громадянства може бути довірено тільки строго певним державним органам, повноваження яких встановлені законом. До числа таких органів відносяться: Президент РФ, Комісія з питань громадянства при Президентові РФ, Міністерство внутрішніх справ РФ, Міністерство закордонних справ РФ, дипломатичні представництва і консульські установи РФ. Закон про громадянство закріплює повноваження кожного з них.
У Законі докладно регламентується порядок провадження у справах про громадянство - порядок подання та форма заяв і клопотань, порядок винесення висновків і уявлень за клопотаннями, терміни подання та розгляду заяв і клопотань, виконання рішень у справах про громадянство. Сувора регламентація в даному відношенні покликана виключити чиновницький волюнтаризм у вирішенні питань громадянства і захистити права людини.
Важливою гарантією дотримання законності при вирішенні питань громадянства є можливість оскарження цих рішень. Так, відмова в реєстрації набуття чи припинення громадянства або в приналежності до громадянства Російської Федерації може бути оскаржений в місячний термін до суду. Відмова в прийомі заяв і клопотань з питань громадянства, порушення термінів їх розгляду, а також інші дії посадових осіб, які порушують порядок розгляду справ та виконання рішень, можуть бути оскаржені вищестоящому посадовій особі чи до суду.
Порядок розгляду питань російського громадянства встановлено Положенням, затвердженим Указом Президента РФ від 27 грудня 1993

Список використаної літератури
1. Конституція РФ, прийнята 12 грудня 1993 року. М., Юридична література 1993 рік.
2. Коментар до Конституції Російської Федерації. М., Видавництво БЕК. 1994
3. Конституція Російської Федерації: Коментар. М., Юр. Літ. 1994
4. Авакьян С.А. Громадянство Російської Федерації. М., 1994 рік.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Курсова
74.7кб. | скачати


Схожі роботи:
Громадянство Російської Федерації 2
Громадянство Російської Федерації
Громадянство Російської Федерації 7
Громадянство Російської Федерації 2 Становлення і
Громадянство Російської Федерації 2 Поняття і
Громадянство Російської Федерації 2 Розвиток законодавства
Громадянство в Російській Федерації
Громадянство в Російській Федерації конституційно правове регулир
Громадянство в Російській Федерації конституційно-правове регулювання підстави набуття
© Усі права захищені
написати до нас