Зміст

Введення
1. Поняття сутності та класифікація партій
2. Регламентація правового статусу та порядку діяльності партій
3. Партійні системи зарубіжних країн
Висновок
Література

Введення

Спочатку політичні партії в їх сучасному розумінні з'явилися в Європі в період буржуазних революцій. Потреба в новому політичному інституті була обумовлена ​​самим характером політичних змін. На зміну королівського суверенітету прийшов суверенітет народу, свавілля абсолютистської влади став замінюватися демократичним народним представництвом, тобто системою влади народу, яка реалізується через виборних представників. Ось тут-то і знадобилися політичні партії. Логіка боротьби за представницькі мандати підштовхнула прихильників різних поглядів об'єднуватися в партії. При цьому можна говорити про формування двох таборів: тих, хто намагався відстоювати колишні порядки, привілеї монарха і феодалів, з одного боку, і тих, хто виступав за політичні свободи, права людини і рівноправність - з іншого. На даному етапі політичні партії, природно, були ще нечисленними і маловпливовими. Не маючи необхідного досвіду, вони обмежувалися допоміжною роллю, не претендуючи на лідерство в політичному процесі.

1. Поняття сутності та класифікація партій

Аналіз конституційно-правової структури влади зарубіжних країн неможливий без всебічного знання ролі, місця та значення політичних партій. Політичні партії є особливим інститутом. Пронизуючи всі ланки конституційно-правової структури влади, вони мають вирішальний вплив, як на їх формування, так і на їх функціонування. Більше того, у ряді випадків вони здатні істотно змінювати офіційний характер взаємовідносин між окремими гілками влади, перевертаючи останні навряд чи ні з ніг на голову, дозволяючи формально підконтрольного органу (наприклад, уряду при парламентській формі правління) контролювати і направляти діяльність контролюючого органу (парламенту) , модифікуючи існуючу форму правління.
Без політичних партій неможлива ні вироблення і формування національної політики, ні мобілізація ресурсів на її здійснення, ані процеси прийняття рішень щодо її реалізації, ні забезпечення такої реалізації. Більше того, без політичних партій неможливо забезпечення демократії як такої, бо свобода діяльності політичних партій - запорука демократії. Активна діяльність політичних партій, їх відкрита конкуренція в боротьбі за голоси виборців, за політичні та соціальні пріоритети, плюралізм представляються ними політичних курсів і програм, їх зустрічна взаімокрітіка, шанобливе ставлення до опозиції і т.д. і є основа основ того, що прийнято називати демократією чи народовладдям.
Спочатку політичні партії в їх сучасному розумінні з'явилися в Європі в період буржуазних революцій. Потреба в новому політичному інституті була обумовлена ​​самим характером політичних змін. На зміну королівського суверенітету прийшов суверенітет народу, свавілля абсолютистської влади став замінюватися демократичним народним представництвом, тобто системою влади народу, яка реалізується через виборних представників. Ось тут-то і знадобилися політичні партії. Логіка боротьби за представницькі мандати підштовхнула прихильників різних поглядів об'єднуватися в партії. При цьому можна говорити про формування двох таборів: тих, хто намагався відстоювати колишні порядки, привілеї монарха і феодалів, з одного боку, і тих, хто виступав за політичні свободи, права людини і рівноправність - з іншого. На даному етапі політичні партії, природно, були ще нечисленними і маловпливовими. Не маючи необхідного досвіду, вони обмежувалися допоміжною роллю, не претендуючи на лідерство в політичному процесі.
Центр політичного спектру традиційно займають ліберальні партії. Суть їх позиції - економіка, заснована на ринкових відносинах за мінімальної участі держави. Остання ні за яких обставин не повинна втручатися у сферу економіки, а вже тим більше - диктувати. Ринкові механізми, на думку лібералів, досить ефективні для того, щоб забезпечити саме регуляцію. Те ж саме стосується і цивільного суспільства в цілому - ліберали і тут не допускають втручання, а вже тим більше насильства, з боку держави, покладаючись на інститути самого громадянського суспільства. За державою визнається переважно одна головна функція - підтримувати порядок, забезпечувати безпечні умови життя для громадян, стежити за тим, щоб дотримувався існуючий закон.
Лівий фланг представлений соціал-демократичними партіями. Їх позиції діаметрально протилежні позиціях консерваторів. Соціал-демократи виступають не тільки за активне втручання держави в економіку, але і за його безпосередню участь в економічній діяльності. Виключно ринкових механізмів для забезпечення міцної та здорової економіки, на їхню думку, недостатньо, не кажучи вже про занадто високих соціальних витратах. Економіка повинна мати два взаємодіючих і взаємодоповнюючих сектори: приватний і державний. Причому націоналізації, на їхню думку, підлягають не тільки окремі підприємства, але й цілі галузі промисловості (якщо вони малопривабливі для приватного бізнесу). Саме так, зокрема, надходять лейбористи Великобританії, коли виявляються при владі (консерватори, правда, змінюючи їх в уряді, пізніше все це денаціоналізується). Завдяки зусиллям французьких соціалістів сьогодні до 20% виробничих потужностей Франції перебуває у власності держави.
Соціальні проблеми для соціал-демократів є пріоритетними. У даному відношенні вони також виступають за масштабне участь держави, пропонуючи фінансувати численні соціальні програми за рахунок бюджетних коштів. Соціальні проблеми у своїй безумовно вирішуються. Скорочується безробіття, зростає заробітна плата, поліпшуються умови праці, соціальне забезпечення, медичне обслуговування і т. д. Однак зворотним боком медалі стає неминуче підвищення податків. Звичайно, соціал-демократи намагаються і тут шукати більш-менш справедливі рішення, переносячи основний тягар податкового тягаря на багатих, вводячи драконівські побори на надприбутки. Однак запобігти неминучі негативні для економічної кон'юнктури наслідки високого оподаткування, у тому числі експорт капіталів з країни, вдається далеко не завжди [1].
На лівому фланзі знаходяться також комуністичні партії. Відмінна риса останніх - принципово негативне ставлення до приватної власності. Це одна з центральних посилок марксистсько-ленінської ідеології. Комуністи виступають за одержавлення економіки, розвиток її на планових засадах. При цьому, природно, вирішення всіх соціальних проблем також лягає на плечі держави, тобто на бюджет. Ідеал комуністів - гармонійно розвинуте суспільство, в якому повністю забезпечена соціальна справедливість, немає бідних і пригноблених. Суспільство, в якому кожен працює за здібностями і отримує за потребами.
Поглиблюючи аналіз, можна використовувати додаткові критерії класифікації, у тому числі нижченаведені:
Облік методів дії політичних партій. На цій основі розрізняються партії демократичні, що діють строго в рамках конституції, що дотримують "правила гри", з повагою відносяться до опозиції (більшість з вищеназваних партій) і партії радикальні, готові в ім'я власних інтересів жертвувати демократією, схильні до авантюр (комуністичні партії). Особливу групу складають екстремістські партії, що роблять ставку на силу, використовуючи відверто протизаконні методи боротьби (терор, путчі, саботаж, захоплення заручників і т. п.). Радикальні партії, як правило, чітко організовані, мають сильну, добре налагоджену структуру, визначаються жорсткою дисципліною, суворим відбором членів, високими партійними внесками, нерідко в їх складі (особливо у екстремістів) є спеціальні бойові підрозділи для організації силових акцій і т. д. Радикали і екстремісти є як на лівому, так і на правому флангах. У числі праворадикальних нерідко фігурують партії неофашистського, націоналістичного, расистського характеру. Ставлення політичних партій до релігії. Ті з них, які прагнуть активно використовувати у своїй ідеології постулати християнства, поєднуючи їх з традиційними цінностями демократії, об'єднуючи громадян на основі спільності віри називаються конфесійними (віросповідними) партіями. Прикладами таких можуть бути Християнсько-демократичний союз Німеччини, християнсько-соціальні партії Бельгії та Люксембургу, християнсько-демократичні партії Італії, низки латиноамериканських країн і т. д. У Західній Європі бурхливе зростання впливу та авторитету таких партій припав на післявоєнні роки, коли вони виступили ініціаторами відновлення ліквідованих фашистами інститутів демократії. Сьогодні вони нерідко займають лідируючі позиції, чому неабиякою мірою сприяє той факт, що політично вони знаходяться на правому, консервативному, фланзі. Щоправда, серед конфесійних партій є і свої "радикали" - клерикальні партії, що претендують на контроль (причому не тільки ідеологічно, а й реально) як суспільства, так і держави, інститутів влади. У Європі подібні партії в даний час практично вже не зустрічаються (їх час минув), але от у ряді ісламських країн у вигляді фундаменталізму вони діють вельми активно.
Ставлення партій до національної приналежності громадян. Партії, що об'єднують націоналістично налаштованих громадян, становлять особливу групу. Націоналістичні партії створюються там, де історично склалися конфліктні міжнаціональні ситуації, що залишаються по сьогоднішній день фактором політичної боротьби. Зазвичай при цьому мова йде про інтереси національної меншини, наполягає на задоволенні своїх визначаються національною специфікою запитів. Прикладами подібних партій можуть бути Шведська народна партія у Фінляндії, Демократичних фронт франко фонів Брюсселя в Бельгії, шотландська і уельська націоналістичні партії у Великобританії та ін У ряді випадків дії націоналістичних партій здатні дати практичні результати - зусилля шотландської націоналістичної партії, зокрема, привели до створення в Шотландії в кінці 90-х років свого власного парламенту.
Нарешті, не можна не сказати ще про одну порівняно нової політичної сили в зарубіжних країнах - партіях "зелених". Їх специфіка - акцент на вимогах захисту навколишнього середовища у поєднанні з звеличення загальнодемократичних і соціальних цінностей. Очевидна актуальність цієї ідеї забезпечила "зеленим" підтримку серед різних соціальних і політичних сил - часом вони виступають навіть як "антипартійна партія". Сьогодні "зелені" активно діють у багатьох зарубіжних країнах (Німеччина, Франція, Іспанія, Нідерланди, США та ін), маючи у ряді випадків власне представництво в парламенті.

2. Регламентація правового статусу та порядку діяльності партій

Правові форми інституціалізації політичних партій різноманітні. Вона здійснюється на різних рівнях, взаємодоповнюючих і розвиваючих один одного. Сьогодні статус і порядок діяльності політичних партій регламентується: конституційно; в рамках органічних законів; нормами поточного законодавства; у формі судових рішень, які зачіпають конкретні аспекти діяльності партій, створюючи тим самим прецеденти, які є важливим джерелом конституційного права.
Початок конституційного законодавства про політичні партії було покладено в перші повоєнні роки. Саме тоді відбулося радикальна зміна статусу партій: вони стали конституційно-правовим інститутом. Сьогодні вже жодна зі знову прийнятих конституцій не обходить партії своєю увагою. При цьому на рівні конституції, зрозуміло, фіксуються лише головні, принципові особливості правового статусу політичних партій.
По-перше, конституція закріплює місце і роль партій у суспільно-політичному житті. Найважливішою їх функцією визнається участь у підготовці та проведенні виборів, сприяння формуванню волі виборців. "Партії сприяють формуванню волі народу" - сказано, наприклад, у п. 1 ст. 21 Основного закону Німеччини. Партії сприяють "формуванню народної волі та організації політичної влади" - говорить п. 1 ст. 47 португальської Конституції. Втім, деякі конституції ставлять питання ширше, трактуючи партії як "основний елемент політичної діяльності" (ст. 6 Конституції Іспанії), фіксуючи, що партії "повинні служити вільному функціонуванню демократичного режиму" (ст. 29 Конституції Греції). Остання юридично легалізує не тільки передвиборчу активність партій, але і їх повсякденну роботу, в тому числі в державних органах.
По-друге, конституція закріплює принцип вільного утворення і діяльності партій, як найважливішого критерію демократії (ст. 21 Основного закону Німеччини, ст. 4 Конституції Франції, ст. 47 Конституції Португалії, ст. 6 Конституції Іспанії і т. д.). Більш того, органи конституційного нагляду ряду країн (Верховний суд США в 1968 р., Конституційна рада Франції в 1971 р.) у своїх рішеннях спеціально підкреслювали, що свобода партійної діяльності є однією з "найбільш цінних свобод" західного суспільства.
По-третє, конституція недвозначно формулює умови, при яких політичні партії можуть користуватися правом на вільну діяльність, тобто фіксує межі користування свободою. Серед таких вказується на необхідність дотримуватися закону, "поважати принцип національного суверенітету і демократії" (ст. 4 Конституції Франції) або "основи вільного демократичного порядку" (ст. 21 Основного закону Німеччини), і, звичайно ж, партії повинні бути самі демократично внутрішньо організовані [2].
Причому, що особливо важливо, конституція, ставлячи на перше місце інтереси демократії, не допускає довільні дії влади відносно до жодної політичної партії. Припинення або призупинення діяльності будь-якої партії, - як каже закон, - можлива "тільки відповідно до мотивованим судовим рішенням" (ст. 22 Конституції Іспанії, ст. 12 Конституції Греції, ст. 46 Конституції Португалії). Конституція Німеччини ще більш конкретна, прямо вказуючи єдиний орган, правомочний приймати відповідні рішення - Федеральний конституційний суд. Мотивуючи викладену позицію законодавця, німецький юрист К. Хессе зазначає: "Вільна гра політичних сил в умовах демократії повинна мати свої межі, коли противники демократії намагаються засобами демократії ліквідувати саму демократію" [3].
Вихідні конституційні норми, що визначають загальну спрямованість інституціалізації політичних партій, розвиваються і конкретизуються в рамках органічного і поточного законодавства.
Органічні закони (закони про вибори, регламенти палат парламенту та ін), як правило, стосуються лише одного з аспектів діяльності політичних партій, що має безпосереднє відношення до того інституту, якому присвячений даний правовий акт. Як приклад можна послатися на шведський Акт про Риксдаг, детально регулює все, що пов'язано, зокрема, з роботою партій в парламенті. Документ детально встановлює порядок розподілу депутатських мандатів між партіями; процедуру створення партійних груп, їх завдання і компетенцію; роль партійних груп у формуванні керівних органів палати, порядок та форми участі партійних груп у законодавчому процесі; обов'язок голови палати консультуватися з партійними групами з питань парламентської процедури ; форми участі партій у виборах різних створюваних парламентом органів (шведських делегацій Північної Ради, Ради Європи та ін.)
Спеціальні закони (поточне законодавство), навпаки, підходять до питання широко, прагнучи охопити всі аспекти життєдіяльності політичних партій. При цьому регулюються наступні елементи їх правового статусу:
дається трактування політичної партії, визначаються її функції, завдання та загальна роль у політичному та державному житті. Партії є "об'єднання громадян, - записано, зокрема, в п. 12 Закону про партії Німеччини, - які постійно або протягом тривалого часу впливають на формування політичної волі народу в масштабі Федерації або окремих земель і мають намір сприяти представництву народу в німецькому Бундестазі або Ландтагу ", завдяки" розміром і міцності їх організації, кількості членів та їх діяльності на внутрішньополітичній арені ". Організації, що претендують на статус політичної партії, таким чином, повинні крім іншого володіти відомим політичним вагою і авторитетом. При цьому в завдання політичних партій входить: "виховання громадян, здатних взяти на себе відповідальність перед суспільством", сприяння їх "світському і політичному утворенню"; вивчення питань національної і міжнародної політики; критична оцінка дій уряду, участь у роботі органів влади, турбота про "постійної живого зв'язку між народом та органами держави"; сприяння "здійсненню громадянами політичних прав" та розвитку політичних інститутів. Подібна постановка питання очевидно ламає традиційний для багатьох зарубіжних фахівців погляд на політичну партію як на "виборчу машину", роблячи її центральною ланкою політичного і державного життя;
закон регулює умови і порядок реєстрації політичних партій, причому реєстрація є обов'язковою умовою діяльності партії. Для реєстрації потрібно: певний мінімум членів партії (5 тис. осіб у Португалії, 1, 5 тис. чоловік у Швеції і т. д.), більшість з яких має бути громадянами цієї країни; організаційна оформленість партії; регулярна звітність про джерела фінансування ( субсидії з-за кордону забороняються); чіткість самої назви партії (воно не повинно бути схоже на вже наявні, неприпустимо використання національної чи релігійної символіки) і т. д. Реєстрація здійснюється міністерством внутрішніх справ (Іспанія, Італія, Франція та ін), рідше - міністерством юстиції (Бельгія, Нідерланди), іноді Верховним судом (Португалія) або навіть податковим управлінням (Швеція), права та обов'язки членів; можливі дисциплінарні заходи до членів партії; загальну структуру партійного апарату, склад і повноваження керівних органів; принцип гласності у роботі партії, порядок прийняття рішень на партійних зборах; терміни їх скликання і т. д. Інакше кажучи, закон жорстко визначає не тільки загальну схему, а та-сам зміст найважливіших партійних документів;
з особливою ретельністю регулюються всі питання, що стосуються передвиборної діяльності партій. Найчастіше фіксується найважливіша норма - висувати кандидатів на виборах можуть тільки політичні партії. Викладається процедура реєстрації кандидатів. Регламентується порядок ведення передвиборної боротьби, зокрема, перераховуються допустимі форми рекламно-пропагандистської роботи, порядок використання засобів масової інформації, опитувань громадської думки; формулюються "правила гри" (вимога лояльного ставлення до опонентів, неприпустимість образ, махінацій, брудних трюків та ін) . Аналогічним чином, тобто розгорнуто і зовсім конкретно, регламентується участь політичних партій у функціонуванні представницьких органів влади та в органах місцевого самоврядування [4].

3. Партійні системи зарубіжних країн

Партійна система - найважливіший компонент механізму влади. Однак на відміну від самих політичних партій, партійна система в демократичних країнах, як правило, не є і не може бути предметом конституційно-правового регулювання (виняток становлять диктаторські режими, юридично фіксують однопартійність, або деякі країни, що розвиваються, де закон визначає конкретне число партій і де дане обмеження носить тимчасовий, перехідний характер). Партійна система - результат динаміки політичного процесу. Вона створюється самим життям. Її специфіка складається під впливом багатьох факторів: конкретного співвідношення політичних сил, історичних традицій і обставин, особливостей національного складу населення, впливу релігії і т. д.
Характер партійної системи визначається можливістю і ступенем реальної участі легально існуючих політичних партій у формуванні державних органів, насамперед уряду, а також можливістю впливу цих партій на вироблення і здійснення внутрішньо - та зовнішньополітичного курсу держави. Причому важливо не число політичних партій взагалі, а число і політична орієнтація тих партій, які реально беруть участь у здійсненні названих функцій. З цієї точки зору розрізняють наступні основні різновиди партійних систем: багатопартійні, двопартійні і однопартійні.

Висновок

Зростання ролі політичних партій не могло не викликати зміни у ставленні до них самої держави. Перш воно, як правило, не втручалася в їхню діяльність, що протікала у відповідності з конституційними звичаями, практикою і традиціями. Після другої світової війни держава почала переходити до безпосередньої регламентації діяльності партій як частини свого механізму. У багатьох зарубіжних країнах було покладено початок процесу правового оформлення діяльності політичних партій або їх інституціалізації.
Для виникнення партій необхідний інститут політичного представництва, в якому в органічному синтезі переплелися дві найважливіші ідеї представницької демократії: з одного боку, ідея, згідно з якою жодна людина не має права ред іншою людиною без згоди останнього, і з іншого - думка про те, що, оскільки кожен індивід не в змозі безпосередньо брати участь в управлінні державою, інтереси різних категорій населення можуть бути представлені в системі влади особливими уповноваженими, яким делеговані відповідні прерогативи і права.

Література

1. Бурлацький Ф.М., Галкін А.А. Сучасний левіафан. - М., 1985.
2. Виборчі системи і партії в буржуазній державі. - М., 1979.
3. Мішин А.О. Конституційне право зарубіжних країн. - М.: Білі леви, 2008.
4. Партії та вибори в капіталістичній державі. - М., 1980.
5. Перегудов С.П., Холодковский К.Г. Політична партія: світовий досвід та тенденції розвитку / / Вищ. школа, 2003. № 2.
6. Шмачкова Т.В. Світ політичних партій / / Політичні дослідження. 2004. № 1-2.