ІСТОРІЯ ЗОВНІШНЬОЇ РОЗВІДКИ США
Будь-яка держава, як організація політичної влади, як
устрій суспільства, має потребу в механізмі, який убезпечив би
його від зазіхань на її суверенітет, цілісність, влада.
Найважливішою частиною цього механізму є розвідка.
Розвідувальна діяльність полягає у зборі та аналізі
інформації про передбачувані зовнішніх і внутрішніх загроз дер-
дарства і суспільству, а також у здійсненні заходів по пре-
дотвращенію та ліквідації цих загроз.
Історія зовнішньої розвідки США почалася в період Другої мі-
ровой війни. За словами Кіма Філбі, до цього "секретна
інформація з інших країн надходила в обмеженій кількості
в результаті "надпланової" діяльності американських військових
аташе і дипломатів ".
У Нью-Йорку в 1940 році був створений я1Брітанскій координації-
я1онний центр з питань безпеки американських поставок до
я1Англію.я0 Вільям Стівенсон, керівник цієї організації, віддав
основні сили на те, щоб переконати американців у необхідності
створення власної розвідувальної служби. Він викликав інтерес
до цього у президента Рузвельта. У 1942 р. було засновано я1Управ-
я1леніе стратегічних служб Я0 (УСС) на чолі з генералом Донова-
ном. У цей час передбачалося тісне співробітництво з анг-
лийской розвідкою.
Спочатку УСС було створено як науково-дослідник-
ська та аналітична організація. Згодом воно отримало до
того ж завдання планувати і здійснювати спеціальні операції.
Після закінчення війни всі підрозділи УСС, крім служби
секретної розвідки і служби аналізу, були розпущені. У 1945 р.
аналітичні підрозділи були передані у ведення госдепарта-
мента, а оперативні підрозділи - військового міністерства.
У своєму зверненні до конгресу 12 березня 1947 президент
Трумен заявив, що дії комуністів загрожують безпеці
США. Грунтуючись на проекті генерала Донована, Трумен рекомен-
дова заснувати я1Центральное розвідувальне управління Я0 (ЦРУ).
Це був відкрито функціонуючий орган виконавчої влади,
хоча на ньому лежало також багато обов'язків таємного характеру.
У серпні 1961 р. було засновано я1Разведивательное управ-
я1ніе міністерства оборония0 (РУМО). Першим його керівником був
призначений генерал-лейтенант Джозеф Керрол.
Головним завданням цієї організації було забезпечення мак-
мальна координації та ефективності розвідувальної роботи,
виконуваної армією, авіацією і військово-морським флотом.
СТРУКТУРА Розвідувальне співтовариство США
1. Центральне розвідувальне управління (ЦРУ)
11. Розвідувальні організації міністерства оборони США
111. Розвідувальні організації, що входять до цивільних
відомства США.
Чисельність ЦРУ за даними преси в 1989 р. перевищувала 20
тис.осіб.
Бюджет ЦРУ, також за даними преси, в 1989 р. становив 4
млрд.дол., а всієї спільноти - 25 млрд. дол. У 1986 р. пові-
щалось, що бюджет ЦРУ щорічно збільшується на 20%. У тому ж
році у "Вашингтон пост" з'явилося повідомлення, що в 1979р. бюджет
всій розвідки становив близько 12 млрд. дол., що в 1986 р. він
більш ніж подвоївся, а до 1990 року зросте в три рази. У 1975
р. генеральний контролер Головного рахункового управління (ревізор-
ський орган конгресу) Е. Стаатс публічно заявив, що бюджет аме-
риканської розвідки (всіх розвідувальних організацій США) мо-
жет досягати 5% усього федерального бюджету США. У 1977 р. в
доповіді сенатської комісії вперше було зазначено, що загальні рас-
ходи на національну розвідку складають 3% усього федерального
бюджету США, а витрати ЦРУ складають приблизно 10% бюджету всієї
розвідки. Отже загальні витрати на американську розвідку
на початку 90-х років становили близько 60 млрд.долл.ежегодно, а
витрати ЦРУ - приблизно 6 млрд.долл.ежегодно.
Структура ЦРУ
Згідно з даними американської друку структура ЦРУ складається
з п'яти основних директоратів і ряду самостійних підрозділ-
лений.
1. Оперативний директорат - вирішує завдання з добування
інформації силами агентурної розвідки, організовує і проводить
таємні операції, здійснює контррозвідувальне забезпечення
агентурної діяльності, займається боротьбою з тероризмом і
У структуру директорату входять:
- Управління зовнішньої розвідки, керує діяльністю опе-
тивних відділів, які діляться на дві групи:
Географічні відділи:
- Відділ по колишньому Радянському Союзу і Східній Європі;
- Відділ Латинської Америки;
- Відділ Близького Сходу та Південної Азії;
- Відділ країн Африки;
- Відділ Східної Азії.
Відділи за напрямками роботи:
- Відділ іноземних ресурсів (агентурно-оперативна робота
з території США);
- Відділ міжнародної діяльності (планування та прове-
деніе напіввійськових таємних операцій);
- Відділ збору інформації на території США;
- Відділ прикриттів;
- Відділ комерційних підприємств та ін;
- Управління зовнішньої контррозвідки - забезпечує безпеки
ність разведвательной діяльності резидентур ЦРУ і центрально-
го апарату розвідки, здійснює проникнення в іноземні
спецслужби, опитує перебіжчиків. У 1993 р. в управлінні
створений контррозвідувальний центр для координації контрразве-
дивательной діяльності всіх контррозвідувальних органів США.
- Управління таємних операцій - розробляє і здійснюва-
ет таємні операції.
- Управління технічних служб (управління "Д") - здійснювала-
вляет технічне забезпечення таємних операцій.
- Фінансово-планове управління - забезпечує планування-
ня і фінансування всієї діяльності директорату.
- Центр боротьби з тероризмом - координує діяльність
ність підрозділів ЦРУ в боротьбі з міжнародним тероризмом.
- Центр по боротьбі з наркотиками - здійснює аналіз усієї
інформації з наркотиків, розробляє і проводить оперативні
заходи проти найбільш небезпечних організацій наркобізнесу.
2. Науково-технічний директорат - проводить дослідження та
розробки в галузі технічних засобів збору інформації, екс-
тується їх, підтримує контакти з найбільшими науковими
центрами США.
У структуру директорату входять:
- Управління досліджень і розробки технічних систем
- Займається фундаментальними та прикладними дослідженнями в
самих різних областях (штучний інтелект, моделірова-
ня процесів, напівпровідникові системи, зв'язок тощо)
- Управління по розробках і конструювання - займається
розробкою і експлуатацією великих технічних систем збору
інформації
- Управління радіоперехоплення - експлуатує та обслуговує
новітню апаратуру для збору та аналізу інформації
- Управління технічного забезпечення - розробляє і
виготовляє різну оперативну техніку (кошти тайнопис-
сі, підслуховування, скритного фотографування тощо) Згідно Виконавчий наказу N 12333 ПРЗ забезпечує
збір відкритими методами інформації, необхідної для проведення
зовнішньої політики США, і готує і розсилає разведива-
тільну інформацію.
Разом з тим ПРЗ координує з іншими членами разведива-
ного співтовариства збір інформації, а також бере участь у розроб-
лення таємних операцій. УРІ опитує співробітників держдепартаменту
після повернення їх із закордонних відряджень з метою отримання
розвідувальної інформації, ПРЗ бере участь у розробці націо-
нальної розвідувальної програми США.
2. Розвідувальні підрозділи міністерства торгівлі США
- Відділ розвідувальних зв'язків
- Відділ розвідувального управління з со-
дії експортними операціями
- Відділ оцінки можливостей закордонного екс-
кравця управління
3. Розвідувальні підрозділи міністерства фінансів США
- Відділ розвідувальної підтримки - відповідає
за збір і аналіз розвідувальної інформації через можливості
міністерства фінансів, а також за координацію роботи з іншими
організаціями розвідувального співтовариства.
Збором інформації за кордоном займається аташе з фінансовим-
вим питань дипломатичного представництва США.
Згідно виконавчому наказу N 12333 від 1981 р. збір
інформації здійснюється відкритими методами. Інформація соби-
Раєт про фінансовому та валютному становище іноземних держав.
- Секретна служба міністерства фінансів - забезпечує
охорону президента і віце-президента, членів їх сімей, офіційні-
них гостей уряду, охорону урядових будівель та
споруд. Служба налічує 1,5 тис. співробітників, вона займаючи-
ється збором розвідувальної та контррозвідувальної інформації
про всіх американських і зарубіжних організаціях та осіб, які
можуть становити потенційну небезпеку для осіб, що охороняються
і об'єктів.
4. Розвідувальне підрозділ міністерства енергетики
- Відділ оборонної розвідувальної інформації
управління у справах міжнародної безпеки - не має своє-
го розвідувального апарату за кордоном, але кожен співробітник у
міністерстві ененгетікі, що виїжджає за кордон зобов'язаний по повер-
щении надавати письмовий звіт, що містить зібрані ним
відомості, в Управління у справах міжнародної безпеки.
Згідно виконавчому наказом президента N 12333 цей
відділ збирає відомості про енергетику іноземних держав,
особливо про розробку і виробництві ядерної зброї, атомної
енергетиці.
5. Розвідувальне підрозділ ФБР - це управління
контррозвідки ФБР. Воно зобов'язане добувати розвідувальну інформа-
мацію використовуючи всі негласні засоби, наявні в його розпо-
ряджені, як на території США, так і за кордоном. Воно не тільки
сама веде збір розвідувальної інформації про іноземні го-
державою, але і надає допомогу в зборі зовнішньої разведива-
тельной інформації іншим організаціям розвідувального пові-
вин.
1Y.я1 Штаб розвідувального співтовариства або Центральна
я1разведка.
Координаційна орган всієї американської розвідки. У нього
входять представники всіх розвідувальних відомств США. Возг-
лавляет штаб директор центральної розвідки, який є за
посади директором ЦРУ. Директор Центральної розвідки призначають-
чає директорат. До складу робочого апарату Штабу розвідки вхо-
дит вісім комітетів (за напрямками роботи) і кілька уп-
равленческіх груп.
Бюджет, чисельність штабу публікуються офіційно. У 1989 р.
бюджет становив 23,5 млн. доларів при чисельності 224 особи.
ЗАКОНОДАВСТВО про розвідувальну діяльність
У США рагулярно видаються збірники нормативних актів про діяль-
ності розвідувального співтовариства.
У 1987 р. був виданий черговий збірник я1 "Compilation
я1on intelligence laws and relaited laws and executiwe orders
я1of interest to the national intelligence community "
У ньому - понад 100 діючих нормативних актів.
Основні нормативні акти
1. Закон про національну безпеку 1947
Цим законом був затверджений механізм забезпечення національної ба-
пеки, що складається з Ради національної безпеки. Розділ 5 - у нього ввійшли 2 прийнятих нормативних акти
1. Закон про нагляд за розвідкою, який вста-
лює контроль президента за здійсненням таємних операцій.
2. Закон 1988 р., підсилює підконтрольність
президента конгресу щодо таємних операцій.
Розділ 6 - закон про захист особового складу розвідки 1982
Закон забороняє розголошення будь-яких відомостей про особовий склад і
агентурі ЦРУ, і передбачає найсуворіші заходи покарання,
включаючи дуже тривалі строки тюремного ув'язнення, за будь-
розголошення будь-яким ліцом6 включаючи конгресменів.
Розділ 7 - про інформацію ЦРУ 1984
Цим законом розвідка виведена з під дії закону 1966 про
свободу інформації. Будь-яка інформація про розвідку повинна публіку-
куватися після розгляду її ЦРУ.
12. Закон про ЦРУ 1949
В основному закон стосується регулювання фінансової діяль-
ності розвідки, її офіційної діяльності, у ньому є
розділи про захист інформації ЦРУ і є розділи, передбачаю-
щие спрощену процедуру прийняття американського громадянства чи-
цями, що зробили допомогу ЦРУ.
13. Закон про пенсії співробітників ЦРУ 1964
Всі співробітники державних установ США користуються
загальним державним бюджетним фондом, а для співробітників ЦРУ
цим законом передбачається спеціальне пенсійне забезпе-
ня.
5. Закон про агенстве національної безпеки 1959
4. Закон про спостереження за діяльністю
іноземних розвідок 1978
Є цілий блок законів, що регулюють деятельноть розвідок
- Це щорічно приймається закон про асигнування на разведива-
тільну діяльність США. У цих законах окрім затвердження соб-
ного бюджетних асигнувань передбачаються які-небудь но-
ші норми - розширення чи зміну прав членів розвідувальні-
ного співтовариства.
Виконавчі накази президента США.
В американській юридичній теорії та практиці ці виконавчої
тільні накази розглядаються як різновид нормативних
актів виконавчої влади, складова частина федерального
права і мають обов'язкову силу для всіх без винятку прави-
урядового відомств США.
Найбільш важливим з виконавчих наказів президента про
діяльності розвідки є наказ N 12333 від 1981 р.
Він визначив склад розвідувального співтовариства та завдання
його членів
ВИСНОВОК
До теперішнього часу Розвідувальне співтовариство мало ви-
щенаведені структуру, але зараз, у зв'язку з розпадом СРСР, через
застосуванні в Східній Європі та іншими подіями світового масш-
таба, а також у зв'язку з безліччю гучних провалів і скандалів
готується корінна реорганізація розвідки.
Але в будь-якому випадку розвідка залишиться найважливішою складаю-
щей частиною американської держави.
Виступаючи 4 січня 1994 року в штаб-квартирі ЦРУ перед сот-
рудниками американської розвідки, президент США Б. Клінтон зая-
вив: "На розвідку покладається унікальна місія. Ніхто не знає
це краще тих, хто має честь працювати в овальному кабінеті Бе-
лого будинку. Передаючи на зберігання в ЦРУ своє фото з автографом,
президент Трумен зробив на ній такий напис: "Центральному
розвідувальному управлінню, без якого не може обійтися
президент США, від людини, що знає про це не з чуток ".
Кожен мій день починається з питань про події, що відбулися
напередодні і протягом ночі. Подібно моїм попередникам, я ви-
вимушений шукати відповіді на ці питання, звертаючись в першу чергу
до розвідувального співтовариства, оскільки саме воно попереджає
дає мене і всю націю про виникаючі укрозах, вказує на най-
більш важливі тенденції в розвитку ситуації в світі ".
Далі президент зазначив: "Діяльність розвідки сьогодні
дуже важлива. Завершення "холодної війни" зміцнює безпеку
США, адже саме розвідка, діючи самими різними шляхами, по-
могла здобути перемогу в цьому протистоянні, і, звичайно, несли-
чайно.
Втім, і нинішній, оновлений світ залишається пів-
вим небезпек і, судячи з багатьох подій, стає навіть бо-
леї складним і більш важким для правильного розуміння відбувалося
дящих процесів. Адміністрація відчуває гостру потребу в
більше деятальной інформації про розвиток етнічних конфліктів,
наростанні войовничого націоналізму, загрозу тероризму, а
також поширення всіх видів зброї масового знищення.
Точна і заслуговує довіри розвідувальна інформація слу-
жит ключем до розуміння кожної з цих проблем і без неї складною
нено прийняття вивірених рішень з кризових ситуацій або за
довгостроковим процесам у світі ".
БІБЛІОГРАФІЯ
Аллен Даллес - "Мистецтво розвідки", М. "Міжнародні відно-
шення "- МП" Улісс ", 1992
Кім Філбі - "Моя таємна війна", Військове ізательство Мініс-
терства оборони СРСР, Москва - 1982
Хайнц Фельфе - "Мемуари розвідника", Москва, Видавництво
політичної літератури, 1988
Макгеффін Вільям і Нолл Ервін - "Секрети" Білого дому ",
Москва, "Міжнародні відносини", 1971
Яковлєв М.М. - "ЦРУ проти СРСР", Москва, "Молода гвардії-
дия ", 1983
Кузнєцов В.С. - "Керівники ЦРУ і їхня політика.
1947-1987рр. Душанбе, Ірфон, 1988
Асіївська А. - "ЦРУ: шпигунство, тероризм, зловісні плани",
Москва, Видавництво політичної літератури, 1983
Алексєєв А. - "безпеку від Атлантики до Уралу і далі".
Міжнародне життя, N 2, 1993 р.
Джордж Гінсбергс - "Російсько-американське співробітництво
у боротьбі зі злочинністю "(там же)
Мізін В., Ознобіщев С. - Параметри безпеки в епоху
після "холодної війни". Міжнародне життя, N 7, 1993 р.
Dr. Ray S. Cline "The CIA under Reagan Bush & Casey",
Washington, Acropolis books ltd. 1981
"Compilation on intelligence laws and relaited lows and
executiwe orders of interest to the national intelligence
community ", New-York, 1987
Richelson J. "The US Intelligence Community. - Cambrige,
MA Bellinger, 1989
Congressional Quarterly - 1988 - Sept.
US News and World Report. - 1986 - June 1916
Washington Post. - 1986 - May 1919
Los Angeles Times - 1975 - 1.8