Куніцин І.А., кандидат юридичних наук
Релігійна ідентичність народу - це самоототожнення народу з будь-якою релігією. Протягом останніх півтора десятиліття в Росії спостерігаються спроби викорінення традиційної релігійної ідентичності народу, що неухильно наближає країну до національної катастрофи. Уникнути цього допоможе лише перегляд концептуальних підходів до державно-конфесійних відносин.
Чому Росії потрібна вероисповедная політика?
У Росії склалася нездорова релігійна ситуація, і Федеральний закон "Про свободу совісті та релігійні об'єднання" не здатний її виправити. Найголовніше, в чинній редакції він не здатний стати основою віросповідної політики, спрямованої не захист національних інтересів. Пропоновані сьогодні зміни деяких його положень не змінюють його принципово, а тому вони швидше віддаляють від вирішення проблеми, ніж наближають до нього. На жаль, сьогодні ніхто не дає чіткої відповіді на питання про те, як повинні розвиватися державно-конфесійні відносини в перспективі. У суспільстві панує помилкова впевненість в тому, що в цій сфері немає ніяких проблем, що вимагають мобілізації суспільної свідомості. Між тим, потрібне прийняття термінових державних заходів з вирішення пріоритетних проблем, тобто побудова віросповідної політики. Викликано це кількома причинами.
Причина перша. У російському суспільстві відбуваються катастрофічні явища, причини яких саме в духовному неблагополуччя. Виходячи зі статистичних даних російських і зарубіжних джерел, кожну одну хвилину в Росії вбивають людину, а кожні 10 хвилин відбувається одне або два самогубства. Кількість безпритульних дітей у Росії майже відповідає післявоєнного рівня. Однією з найгостріших проблем нашого суспільства стала масова наркотизація населення. 30% молоді вживає наркотики. Щодня від рук своїх матерів гинуть немовлята: в середньому кожна російська жінка робить від 2 до 4 абортів. Рівень смертності на 70% перевищує рівень народжуваності. Тільки задумайтеся, вже через 15 років населення нашої країни скоротиться на 22 мільйони. Це більше, ніж ми втратили у Другій світовій війні. Сьогодні можна сказати точно, Росія гине вже не тільки духовно, а й фізично. Це означає, що чинне законодавство породило таке явище як застій духовного ренесансу і найглибший духовну кризу.
Причина друга. У духовному неблагополуччя зацікавлені політичні сили за межами Росії, що робить це питання питанням національної безпеки. Необхідно враховувати такий об'єктивний загальносвітовий процес як глобалізація. Західні держави зорієнтували його на побудову однополярного світу. Учасниками глобалізації є, з одного боку, користувачі - це, в основному, західні країни на чолі з США, з іншого боку, країни, які виступають як його ресурс. Глобалізація сьогодні заснована на принципі ринкового природного відбору. Панує право сильного, що призвело до демонтажу рівноправного міжнародного співробітництва. Для Росії це має найбільш негативні наслідки, так як величезні території і багаті природні ресурси входять в зону національних інтересів країн-членів НАТО.
На території нашої країни йде жорстока інформаційна війна, точніше, її різновид - війна ціннісна. Технологічною базою цього зброю "безкровного поразки" стали глобальні системи обміну інформацією та її відстеження, які створюють можливість контролювати ціннісні установки в заданому регіоні і впливати на них. Мета цієї зброї - позбавлення народів соціокультурних механізмів захисту. Ведеться непомітна, але щоденна робота, спрямована на духовну дезорієнтацію російського народу шляхом розвінчання культурної спадщини, тому вістря цієї зброї спрямоване проти традиційних цінностей і конфесій. У багатьох країнах хочуть, щоб російський людина відчувала себе європейцем, азіатом, ким завгодно, але тільки не російською; католиком, протестантом, кришнаїтом, але тільки не православним. На світовій арені піднімає голову і зміцнюється система глобального тоталітаризму.
Причина третя. Чинне законодавство Росії, зокрема, Федеральний закон "Про свободу совісті ...", створює основу для" розбазарювання "духовних ресурсів нації. Крім того, діяльність держави в цій сфері носить ситуативний характер. Позбавлені єдності дії не тільки гілок влади, але також дії федеральних і регіональних органів. Керівництво країни робить акцент на вирішенні економічних проблем, а цього недостатньо. Незважаючи на зростаючу роль релігії, її сприймають швидше як засіб придбання політичних дивідендів, ніж як фундаментальну область суспільного життя.
У період дії ліберального Закону РРФСР "Про свободу віросповідань" релігійне життя перетворилася на один з каналів ін'єкції західних культурних цінностей. Всупереч очікуванням закон "Про свободу совісті ..." 1997 виявився не здатний вирішити системні проблеми релігійного життя. Зокрема, не забезпечив захист традиційних цінностей, не вирішив питання у сфері релігійної освіти, соціального служіння, припинення протиправної діяльності нових релігійних рухів. Не відновив права конфесій, які зазнали репресій з боку Радянської держави. Всупереч лицемірним заявою про "передачу" майна релігійного призначення, у власності держави залишається велика його частина. Зростає кількість екстремістських організацій, грунтують свою діяльність на релігійних мотивах, у тому числі в Ісламі. Створюється грунт для загострення відносин федерального центру з регіонами його традиційного поширення і сепаратизму. "Міни сповільненої дії" закладені в ресурсних зонах, на територіях, багатих родовищами нафти, газу та урану, зокрема, на Кавказі, в Західному Сибіру, Поволжя і прикаспійському регіоні. Їх дестабілізація спричинить неминучий підрив російської економіки.
Таким чином, чинне законодавство охоплює набагато вужче коло проблем, ніж це необхідно. Потрібна побудова віросповідної політики, яка передбачає юридичні інструменти захисту традиційних духовних цінностей від деструктивних глобальних процесів.
Захист релігійної ідентичності народу
Історія людства являє нам багато прикладів захисту релігійної ідентичності найрізноманітнішими засобами: політичними, економічними, і, навіть, військовими. Багато країн світу забезпечують її на всіх рівнях, в тому числі за допомогою підтримки традиційних конфесій та обмежень на діяльність іноземних місіонерів. У Європі до таких державою відносяться Великобританія, Данія, Ісландія, Ірландія, Італія, Іспанія, Німеччина, Болгарія, Греція, Литва; на Близькому Сході - Єгипет, Лівія, Йорданія, ОАЕ. Спроби підтримки традиційних цінностей державами, які представляють геополітичний інтерес для країн-членів НАТО, зустрічають осуд і протидію.
У 2002 році Парламентська Асамблея Ради Європи ухвалила два цікавих документа. Перший, Резолюція № 1278, каже про необхідність удосконалення чинного Федерального закону "Про свободу совісті ..." в бік його більшої лібералізації. Резолюція закликає припинити практику нібито привілейованого відношення до Російської Православної Церкви. І це йдеться у відношенні самої безперечно традиційної конфесії Росії. Другий документ, Рекомендації № 1556, в яких йдеться про те, що в Східній Європі релігійна меншина зазнає дискримінації з боку релігійної більшості. На захист релігійних традицій цей європейський документ повісив ярлик агресивного націоналізму та шовінізму. Росію лають як нашкодив дитину тільки за те, що більша частина народу наважується називати себе православними. У той же час цей документ аж ніяк не засуджує привілейоване ставлення до традиційних конфесій, наприклад, в європейських країнах.
У листопаді 1998 року Конгрес США прийняв Акт "Про міжнародну свободу віросповідання". Цей акт дозволив застосування санкцій проти країн - "порушників". Є й інший документ - "Стратегія національної безпеки США для нового століття". У ньому йдеться про визнання лідерства США в світі та їх готовності впливати на дії держав. Національні інтереси США були пов'язані з політикою інших держав у релігійній сфері. Нарешті, в грудні 2003 року в США був представлений щорічну доповідь про релігійну свободу. Росія була зарахована до держав, вероисповедная політика яких кваліфікується як дискримінаційна. При цьому мова йде про дискримінацію не по відношенню до традиційних конфесій, а саме до нових релігійних рухів. Наша держава закликають віддати духовну сферу різним сектам, які пропонують не спасіння душі, а нетрадиційну духовність, як товар у привабливій упаковці. Але це і є зброя глобального тоталітаризму проти нашої країни.
Центральним поняттям для сучасних міжнародних документів, які зачіпають релігійні питання, є право людини на свободу совісті. Іншими словами, їх головне завдання - гарантувати кожній людині окремо можливість сповідувати обрану їм релігію або іншу систему духовних цінностей. Але ситуація, що в світі ситуація демонструє схожість з історичними причинами виникнення ідеї про свободу совісті. Головна причина цього полягала в тому, що держава накладало обмеження на релігійний вибір людини: контролювало духовне життя, використовувало примус, переслідувало відпали від державної релігії. Але право на свободу совісті змістило акценти. Воно охороняє релігійний вибір людини, але залишає незахищеним релігійний вибір народу. Воно фактично розколює суспільство і цим сильно його послаблює. Відбулася підміна. Адже неможливо дотримати право однієї людини, якщо порушується право всього народу, до якого він належить. Адже цей обман закладений в основу не тільки міжнародних, але і російських правових актів. Вони не враховують, що сучасний світ зіткнувся з новою формою переслідування релігійного вибору людини, але вже не на особистісному, а на глобальному рівні. Потрібно послідовний розвиток права на свободу совісті, який виражається в його реалізації не тільки кожною людиною зокрема, але і народом, у проголошенні права народу на захист релігійної ідентичності.
Сутність цього права полягає в тому, що жодна держава не має права втручатися в віросповідну політику іншої держави, тому що кожен народ має право самостійно визначати пріоритети в релігійній сфері. Однак це має відбуватися за допомогою встановлених форм волевиявлення, зокрема за допомогою референдуму або виборів. Кожна держава має право надавати підтримку тим конфесіям, які є традиційними на їх території. Якщо народ нашої країни, через обраних депутатів або на референдумі визнає будь-яку конфесію традиційної, то таке рішення не може бути предметом міжнародних санкцій.
У Концепції зовнішньої політики Росії говориться про те, що Росія буде домагатися формування багатополярної системи міжнародних відносин, яка реально відображає багатоликість сучасного світу з розмаїтістю його інтересів. Але вирішення цієї задачі неможливе без прийняття реальних політичних дій. Потрібна побудова віросповідної політики, яка була б орієнтована на захист релігійних традицій від їх знищення. У зв'язку з цим керівництво нашої країни має об'єднати зусилля з тими країнами, на які виявляється такий же тиск, яке виявляється на Росію. Відомо, що серед таких країн і країни СНД, і країни Східної Європи, і азіатські країни і багато інших. Політиці "подвійних стандартів" Заходу потрібно протиставити нове правове простір. Тому повинен існувати міжнародний документ, в основу якого буде покладено принцип суверенітету держав у регулюванні релігійної сфери. Умовно, його можна було б назвати - Конвенція по захисту релігійної ідентичності народів. На першому етапі, його, можливо, мало б сенс прийняти на рівні СНД. На наступних етапах, до нього могли б приєднатися інші країни.
Регіональні проблеми та федеральне законодавство
Право народу на захист релігійної ідентичності повинно визначати віросповідну політику і у внутрішньополітичному контексті. Для цього потрібно самостійне визначення суб'єктами Російської Федерації особливостей регіональної віросповідної політики. Але сучасна вероисповедная політика, спотворюючи зміст Конституції РФ, грунтується на змішуванні двох різних понять: однакового застосування законів і однакових державно-конфесійних відносин. І якщо перше - конституційний принцип, то друге - злочинне оману. За Конституцією РФ закони та інші нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації не можуть суперечити федеральним законам. У регулюванні релігійного життя дійсно мають місце невідповідності між регіональними правовими актами і законом "Про свободу совісті ...". Це призводить до автоматичного запуску механізмів усунення протиріч між ним і регіональними актами. У результаті концептуально безособовий і юридично некоректний закон "Про свободу совісті ...", заснований на міфічний" міжнародному "стандарті, завдає шкоди релігійної ідентичності народів Росії на всій її території. Базуючись на принципі імперативного регулювання, він однаково регулює проблеми, які потребують диференційованого підходу. У його основі лежить уявлення про те, що релігійна ситуація в усіх регіонах має однакові параметри. Однак регіональне законодавство, як індикатор проблем, підтверджує зворотне. Замість врахування цих проблем чинний закон "підганяє" політику регіонів під чужі стандарти. У результаті найбільш гострі проблеми регіонів законом просто ігноруються, що перетворює його на "річ в собі". Тому для створення внутрішньополітичних механізмів захисту релігійної ідентичності потрібно переорієнтація віросповідного законодавства від абстрактних стандартів до конкретних рішень. Створення таких механізмів неможливо без адекватного правового регулювання не тільки на регіональному, але і на федеральному рівні. Росія, як поліконфесійна країна, потребує гнучкої віросповідної політиці, яка повинна бути горизонтально і вертикально диференційована.
Горизонтальна диференціація передбачає дворівневу віросповідну політику. Її побудова на федеральному рівні грунтується на однаковості, визначаючи її загальноросійські основи: взаємодія конфесій з державою, визначення їх статусу, порядок їх реєстрації, принципи участі в соціальній і культурній сферах. Мозаїка приватних регіональних проблем повинна регулюватися законодавством регіонів, але в рамках федерального. Конституція РФ передбачає модель побудови законодавства, яка дозволяє встановлювати загальне правило у регулюванні відносин на федеральному рівні, надаючи регіональному законодавством право регулювати його особливості. Ступінь їх глибини обумовлена тим, що Росія - федеративна держава, побудована за національно-територіальним принципом, тому при збереженні єдності правового простору в суб'єктах федерації з яскраво вираженою конфесійної специфікою законодавство може мати більш глибокі особливості.
Не менш важлива потреба в вертикальної диференціації, тобто у встановленні диференційованого правового статусу конфесій. В основі сучасної віросповідної політики лежить принцип "зрівнялівки" традиційних конфесій з усіма іншими, а, отже, традиційних цінностей з нетрадиційними, що призводить до формування у народу чужого менталітету. Йде активна пропаганда того, що наділення конфесій статусом традиційних нібито суперечить Конституції РФ. Однак такі твердження - або наслідок некомпетентності або спроба маніпуляції. Відбувається не тільки юридична зрівняння конфесій за американським зразком, але і насильницьке фактичне зрівняння. Незважаючи на багато разів меншу соціальну базу у конфесій, мають зарубіжні коріння, ніж у традиційних конфесій, їх економічні можливості щодо участі у суспільному житті цілком порівнянні. Традиційні конфесії потребують протекціоністської віросповідної політиці. Факт їх традиційності повинен визнаватися офіційно і спричинити за собою наділення спеціальним правовим статусом, що дозволяє вирішувати не лише власні, а й соціальні завдання.
Статус традиційної конфесії повинен надаватися парламентом шляхом прийняття відповідного закону. Гарантією обгрунтованості такого рішення може служити лише волевиявлення (відкрите голосування) парламентаріїв і їх відповідальність за нього перед виборцями. Аналогічне рішення підказує і світова законодавча практика країн Європи, Азії, Близького Сходу та інших регіонів планети. Одним конфесіям правовий статус традиційних повинен присвоюється на федеральному, а іншим, які мають достатню соціальну базу лише в межах суб'єкта федерації, на регіональному рівні. Таке становище, фактично, вже почало спонтанно складатися в регіонах, оскільки законодавство низки суб'єктів федерації визнає наявність різниці в соціальному статусі конфесій. Правовий статус федеральних традиційних конфесій повинен поширюватися на всю територію Росії, тобто ті правові переваги, які надає цей статус діють на території всіх суб'єктів Російської Федерації. Статус регіональної традиційної конфесії повинен присвоюватися представницьким органом суб'єкта Російської Федерації і діяти тільки на його території. Наявність у цьому суб'єкті регіональної традиційної конфесії не обмежить права федеральних конфесій, так як їх загальноросійський статус в цьому регіоні збережеться. Така модель дозволяє гнучко враховувати релігійні вподобання проживають у регіоні народностей, історично сповідують релігії, що не потрапили до складу традиційних на федеральному рівні. Крім того, поєднання горизонтальної і вертикальної диференціації віросповідної політики більшою мірою відповідає національно-територіальним принципом устрою Російської Федерації, ніж встановлений сьогодні єдиний амеріканоподобний стандарт.
***
Процвітання Росії неможливе без духовного одужання суспільства. Але для цього потрібно, щоб держава змінила підхід до вирішення проблем у цій сфері: від політики "розбазарювання" духовних ресурсів потрібно перейти до політики їх збереження і захисту. І не так важливо, якими документами це буде оформлено: концепцією, законом або інакше. Важливо, щоб у них було відображено те, що вже наболіло і без чого неможливо жити далі.