Введення
Право людини на захист від катувань та іншого жорстокого, нелюдського, такого, що принижує гідність, поводженню закріплено в більшості міжнародних нормативних актах, зокрема захист передбачений ст. 3 Європейської Конвенції про захист прав людини та основних свобод, ст. 7 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права, а також Конвенцією проти катувань та інших жорстоких, нелюдських або таких, що принижують гідність поводження чи покарання. Особлива зашита надається в період збройних конфліктів, що передбачено ст. 3 загальної для Женевських Конвенцій 1949 року. Дане право належить до числа невідчужуваних і не підлягає обмеженню згідно п.2 ст.15 Європейської Конвенції про захист прав людини. Проте аналіз міжнародної практики дозволяє виявити численні відступи державами від своїх зобов'язань, зокрема існує ряд проблем при притягненні до відповідальності за застосування тортур та іншого жорстокого і принижуючого гідність поводження до осіб які перебувають у місцях позбавлення волі.
Права біженців: історико-правовий аспект
На сьогоднішній день розвиток прав біженців є невід'ємною частиною світової правової дійсності. Проблема прав біженців з'явилася на початку XX століття і до цих пір залишається невирішеною. Зараз у світі близько 15 млн. біженців, що є наслідком військових міждержавних конфліктів, внутрішньонаціональних проблем, систематичних порушень прав людини в деяких країнах і т. п. На даний час робота з удосконалення системи надання захисту біженцям продовжується і в рамках Європейських правотворчих організаціях, і в рамках діяльності уряду РФ, і на інших регіональних рівнях, що свідчить про актуальність даної проблеми для сучасного суспільства.
Витоки розвитку міжнародного права людини у справах біженців походять до Ліги Націй. Такі події як Перша Світова війна, розпад Оттоманської імперій, Жовтнева соціалістична революція і розпад Російської імперії призвели до виникнення величезного числа біженців на території Європи. Щоб будь-яким чином організувати перебувають біженців, уряду - члени Ліги Націй - прийняли ряд угод: від 5 липня 1922 р., 31 травня 1924, 12 травня 1926 р., від 30 червня 1928 р., які стосувалися таких питань, як впорядкування системи посвідчень особи для російських та вірменських біженців; але, як видно, угоди ці були специфічними і носили тимчасовий характер, встановлюючи статус біженців тільки в рамках певних умов розвитку світового співтовариства.
Після Другої світової війни розвитком прав біженців займалася ООН. 16 лютого 1946 Економічним і Соціальним Радою була прийнята резолюція. За аналогією з угодами, укладеними під егідою Ліги Націй, нове визначення було орієнтоване на конкретну категорію біженців та прив'язана до конкретних політичних подій. Значним кроком вперед був Статут Міжнародної організації у справах біженців (1946), в якому обмовлялося створення тимчасового органу (Міжнародної організації у справах біженців) для контролю знадо діями держав по відношенню до біженців. 28 липня 1951 Генеральною Асамблеєю ООН була прийнята Конвенція про статус біженців, в основу якої було покладено весь попередній досвід у розробці прав біженців. Суттєвим її відмінністю від угод, прийнятих в рамках роботи Ліги Націй і від Статуту МОБ, була її універсальність. Конвенція стала механізмом прирівнювання прав біженців до основних прав людини, вона стала основою міжнародного розвитку прав біженців. Однак у положеннях цього документа проглядається тенденція деякого обмеження прав біженців. Справа в тому, що держави, які ухвалили цей документ, були європейськими і орієнтувалися лише на цей регіон, а часові межі (статус біженця могли отримати тільки ті особи, доля яких відповідала умовам Конвенції в силу подій до 1 січня 1951 р.), встановлені в Конвенції не могли зробити її повною мірою універсальною. Тому, в силу виникнення нових ситуацій на міжнародній арені (холодна війна і процес деколонізації) і появи нової категорії біженців - політичних біженців - в грудні 1966 р. державами - членами ООН на додаток до Конвенції був прийнятий Протокол, що стосується статусу біженця, що вступив в силу 31 січня 1967 Згідно з цим документом, будь-яка особа, що потрапляє під визначення біженець, дане в Конвенції про статус біженців, отримує всі права і свободи, закріплені в ній, незалежно від зазначеної дати - 1 січня 1951
Конвенція про статус біженців 1951 року та Протокол до неї, що стосується статусу біженців 1967 р. є універсальними документами з питань біженців. Вони заклали свого роду фундамент для міжнародно-правової роботи щодо даної проблеми. Документи, прийняті на регіональному рівні, - декларації, угоди, конвенції - або розширюють і доповнюють, або обмежують положення Конвенції про статус біженців 1951 року та Протоколу, що стосується статусу біженця від 1967
Одним з перших документів регіонального рівня стала Конвенція 1969 р. по конкретних аспектів проблем біженців в Африці. У визначенні статусу біженця були додані нові умови з урахуванням ситуації, яка панує в африканському регіоні - зовнішня агресія, окупація і іноземне панування.
У 1984 р. була прийнята Картахенський декларація (Центрально-Американський регіон), яка так само розширює права біженців. Зокрема декларація внесла в область розвитку прав біженців кілька нових аспектів - визнання права біженця на возз'єднання з сім'єю одним з основних принципів поводження з біженцями; забезпечення на всіх рівнях у країнах Центральної Америки розповсюдження будь-якої інформації, що стосується питань біженців, будь то міжнародні норми, національне законодавство чи повсякденні ситуації.
Діяльність же європейських регіональних організацій - Ради Європи та Європейського союзу - орієнтована на вироблення усіляких обмежень статусу біженця. Про це свідчить концепція «країни першого притулку» (first asylum country), розроблена державами - членами ЄС в кінці 80-х рр.. Так само політику обмежувальних імміграційних заходів продовжує Дублінська конвенція і Шенгенську угоду.
Ще один регіон, який вніс внесок у розвиток поняття біженець - Співдружність Незалежних Держав. У 90-і рр.. з огляду на безліч міжнаціональних конфліктів проблема біженців буквально захльостує країни-учасниці СНД і вимагає негайного розгляду та вирішення. В результаті 24 вересня 1993 р. у рамках роботи СНД було прийнято Угоду про допомогу біженцям і вимушеним переселенцям і однаковий правовий режим, передбачений для зазначених категорій (набула чинності 1 вересня 1994 р.). Положення документа явно спрямовані на розширення загальновизнаного Конвенцією 1951 р. поняття біженець і вносить нові правові аспекти в дану проблему.
Отже, Конвенція 1951 року та Протокол, що стосується статусу біженців, 1967 р., в даний час є єдиними універсальними документами міжнародного права біженців. Проте в сучасний час вони не можуть повною мірою регулювати всі можливі ситуації, що виникають у зв'язку з проблемою прав біженців, так як спочатку положення цих документів були прив'язані до певних тимчасовим і географічних умов. І, не дивлячись на те, що робота у справах біженців на регіональних рівнях триває і йде з урахуванням національних особливостей, відсутність міжнародної бази з прав біженців, що відповідає умовам розвитку сучасного суспільства, веде до гальмування розвитку прав біженців.
Захист цивільного населення під час збройних
конфліктів: договірні і звичайні норми
Все більшою мірою цивільне населення стає жертвою військових конфліктів, навіть незважаючи на той факт, що міжнародне гуманітарне право визначає, що атаки повинні бути спрямовані на комбатантів і військові об'єкти і суворо забороняє здійснювати напади на цивільних осіб. Тим не менш, навіть якщо б норми міжнародного гуманітарного права ідеально дотримувалися, цивільні особи ставали б жертвами збройних конфліктів, оскільки атаки і військові операції, спрямовані на військові об'єкти, не будуть заборонені лише з тієї причини, що вони можуть нашкодити цивільному населенню.
Поняття цивільного населення розкрито в нормі 5 Звичайного МГП: Цивільною особою є будь-яка особа, що не входить до складу збройних сил. Цивільне населення складається з усіх осіб, які є цивільними особами. Це поняття прийнято використовувати як у міжнародних, так і неміжнародних військових конфліктах.
Цивільні особи користуються захистом від нападу за винятком випадків, коли вони беруть безпосередню участь у військових діях і протягом цієї участі. Це правило застосовується як у міжнародних, так і неміжнародних військових конфліктах. Своє закріплення це правило знайшло в нормі 6 Звичайного МГП, в статтях 51 (3) Додаткового протоколу I, 13 (3) Додаткового протоколу II, 8 (2) (b) (i) та 8 (2) (е) (i) Римського Статуту.
Під час війни цивільне населення потребує повазі з боку тих, у чиїх руках воно знаходиться, тих, хто може їх заарештувати, погано з ними поводитися, страшив, конфіскувати їх власність, не надати їм продовольство і медичне обслуговування.
Деякі з цих гарантій надаються всім цивільним особам, як це закріплено в статтях 13-26 Женевської конвенції VI про захист цивільного населення під час війни, статтях 72-79 Додаткового протоколу I. Проте більшість з них належать до так званих захищених цивільним особам, визначення яких дано в статті 4 Женевської конвенції VI - в основному це ті особи, які перебувають у владі супротивника, так як вони перебувають на території ворога або їх територія окупована ворогом. Це врегульовано в статтях 27-34, 47-135 Женевської конвенції VI.
Найбільш деталізовані правила існують щодо інтернованих цивільних осіб. Цьому питанню присвячена частина VI розділу III Женевської конвенції VI. Такий деталізований режим для інтернованих осіб обумовлений тим, що інтернац є винятком із загального правила - цивільна особа, на відміну від комбатанта, не може бути затриманий. У багатьох аспектах це схоже з режимом, що міститься у Женевській конвенції III про поводження з військовополоненими.
Цивільне населення також потребує повазі з боку іншого учасника військового конфлікту, у владі якого воно не знаходиться, але який тим не менш може бомбити їх міста, атакувати їх на боле бою, перешкоджати отриманню продовольства і кореспонденції. Правила захисту цивільного населення від наслідків воєнних дій в основному розміщені в Додатковій протоколі I 1977 року і в міжнародному звичайному праві. Ці правила є частиною права ведення збройної боротьби і захищають усе цивільне населення, яке знаходиться на території сторін міжнародного збройного конфлікту.
У МГП гостро стоїть питання про біженців і переміщених осіб.
Якщо послідовно і повністю дотримуватися базових принципів МГП, можна запобігти масове переміщення цивільного населення. Міжнародне гуманітарне право в умовах неміжнародних конфліктів забороняє насильницьке переміщення цивільного населення, тоді як в умовах міжнародних конфліктів тільки передбачається така заборона на окупованих територіях. Про це говорить стаття 49 Женевської конвенції VI про захист цивільного населення під час війни. Визнається той факт, що переміщення населення відбувається не тільки через війну, МГП передбачає захист як переміщеним особам, так і біженцям.
Переміщені особи - це цивільне населення, яке рятується втечею від збройного конфлікту у власній країні. МГП захищає переміщених осіб в умовах міжнародного конфлікту як приклад, надає право отримувати допомогу, необхідну для їх виживання, як це передбачено в статті 23 Женевської конвенції VI і статті 70 Додаткового протоколу I. Приміщення цивільні особи в умовах неміжнародного збройного конфлікту користуються тими ж правами, тільки менш деталізованими. Такі ситуації регулюються третього загальної статтею Женевських конвенцій та Додаткового протоколу II.
Біженці - це особи, які врятувалися втечею від збройного конфлікту в іншій країні. МГП захищає цих осіб як цивільне населення, яке постраждало від військових дій, за умови, що вони перемістилися на територію держави, яка бере участь у міжнародному військовому конфлікті, як це врегульовано в статтях 35 і 46 Женевської конвенції VI. Або якщо ця країна межує з країною, де відбувається внутрішній збройний конфлікт, в цьому випадку буде діяти третій загальна для всіх Женевських конвенцій стаття, а також Додатковий протокол II.
МГП особливо захищає біженців, що проникли на територію ворога, від поганого поводження, заснованого на їх національності - стаття 44 Женевської конвенції VI про захист цивільного населення під час війни.
Біженці, що одержали свій статус ще до початку воєнних дій, розглядаються міжнародним гуманітарним правом в умовах міжнародного конфлікту заступництвом особами. Це передбачено в статті 73 Додаткового протоколу I. Існують також особливі гарантії для осіб, які втекли на територію, яка пізніше стала окупованій державою, громадянами якої вони є - стаття 70 (2) Женевської конвенції VI.
Також, приймаючи до уваги заборона примусової репатріації, конвенції чітко визначають, що заступництвом особи не можуть бути переміщені в країну, де вони, можливо, будуть піддаватися переслідуванню за політичні чи релігійні переконання - стаття 45 (4) Женевської конвенції VI.
Частина III розділу III Женевської конвенції VI регулює питання окупаційного режиму. Базове правило говорить: окупованій державі належить відновити і підтримувати громадський порядок та суспільне життя, в тому числі і добробут населення на окупованій території. При цьому вона не зобов'язана досягти цього результату, але повинна прагнути до здійснення цієї мети, використовуючи для цього всі адекватні кошти, не заборонені міжнародним гуманітарним правом.
Взаємодія галузей та інститутів міжнародного права в
питанні утримання під вартою біженців та осіб, що шукають
притулку
Питання утримання під вартою регулюється нормами міжнародного права прав людини, інституту міжнародно-правового захисту прав біженців та міжнародного гуманітарного права. Мета дослідження полягає в аналізі взаємодії вищевказаних комплексів норм міжнародного права у регулюванні питання про утримання під вартою біженців і шукачів притулку.
Сьогодні практично не залишилося сумнівів в застосовності міжнародного права прав людини до питання про утримання під вартою біженців і шукачів притулку. Загальна декларація прав людини проголошує, що «ніхто не може зазнавати безпідставного арешту, затримання або вигнання», а ст. 9 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права забороняє довільні арешти і утримання під вартою. Зобов'язання держав за ст. 9 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права не є такими, відступи від яких заборонені відповідно до ст. 4 Пакту.
У той же час стаття 31 Конвенції про статус біженців забороняє обмежувати свободу пересування біженців обмеженнями, що необхідні. На практиці вираз «обмеження, викликані необхідністю» тлумачиться державами занадто широко, у зв'язку з чим Управління Верховного комісара ООН у справах біженців неодноразово висловлювало стурбованість.
Нерідко дослідники звертають увагу на деяке протиріччя між положеннями ст. 31 Конвенції про статус біженців і Пакту про громадянські і політичні права: стаття 4 Пакту дозволяє державам відступати від своїх зобов'язань за ст. 9 тільки «під час надзвичайного стану в державі, при якому життя нації перебуває під загрозою і про наявність якого офіційно оголошується», а ситуація наявності на території держави біженців та / або осіб, які шукають притулку, до таких випадків не належить.
Однак вирішення цього «суперечності» сприяє сумлінна практика держав щодо застосування обох документів та діяльність Управління Верховного комісара ООН у справах біженців, яке в 1999 р. видало Керівництво по критеріям і стандартам, які належать до утримання під вартою осіб, які шукають притулку, яке вдало поєднує в собі як підхід, відображений у ст. 31 Конвенції про статус біженців, так і вимоги міжнародного права прав людини. Це є ще одним доказом того, що норми міжнародного права прав людини та інституту міжнародно-правового захисту прав біженців повинні застосовуватися одночасно при вирішенні питання про можливість утримання під вартою і обмеження свободи пересування біженця або особи, яка добивається притулку.
У випадку, коли біженці виявляються у владі однієї з воюючих сторін збройного конфлікту, на них будуть поширюватися також норми міжнародного гуманітарного права, що стосуються захисту цивільного населення. Зокрема, IV Женевська конвенція встановлює вимоги до інтернування цивільного населення. Дотримання норм міжнародного гуманітарного права при поводженні з біженцями і шукачами притулку, які виявилися під час збройного конфлікту у владі однієї з його сторін, є вкрай важливим, тому що відповідно до ст. 9 Конвенції про статус біженців держава під час війни або за інших надзвичайних і виняткових обставин може відступати від своїх міжнародних зобов'язань по цій Конвенції. Те ж стосується і міжнародно-правових документів, присвячених захисту прав людини в цілому.
Результати дослідження показали, що взаємодія норм міжнародного права прав людини, інституту міжнародно-правового захисту прав біженців, а під час збройного конфлікту і міжнародного гуманітарного права, в питанні про утримання під вартою біженців і шукачів притулку, спрямоване на забезпечення максимального захисту прав таких осіб при вирішенні питання про обмеження свободи їх пересування, а також можливості та умов їх утримання під вартою.
Інститут судового захисту від катувань та жорстокого, нелюдського,
такому, що принижує гідність, поводженню
Визначення тортур дано у ст. 1 Конвенції проти катувань або інших жорстоких, нелюдських або таких, що принижують гідність звернень або покарань, де тортурами визнається будь-яка дія, якою будь-якій особі навмисне заподіюється сильний біль або страждання, фізичне чи моральне, щоб отримати від нього або від третьої особи відомості чи визнання, покарати його за дію, яка вчинила воно чи третя особа чи у вчиненні якого вона підозрюється, а також залякати чи примусити його третя особа, або з огляду на дискримінації будь-якого характеру, коли такий біль або страждання заподіюються посадовою особою або іншою особою, виступаючим в офіційному як, чи з їх підбурювання, чи з їхнього відома чи мовчазної згоди. Таким чином, виявляються такі ознаки: 1 - особі повинні бути заподіяні фізичні або моральні страждання, які потягли за собою каліцтва, 2 - а також умисел повинен бути спрямований на заподіяння страждань. Подібне визначення дає можливість широкого тлумачення і ускладнює процес доведення факту застосування тортур до конкретної особи.
Визначення жорстокого, нелюдського, такого, що принижує гідність, поводженню в міжнародному праві немає. Дана категорія вперше була представлена Європейським Судом з прав людини в 1969 році. Суд визначив нелюдське поводження як навмисне заподіяння сильних фізичних або моральних страждань особі, а такого, що принижує гідність було визнано поводження або покарання принижающие особа в порівнянні з іншими людьми. Згодом даної категорії було дано інше тлумачення, у справі Ірландія проти Сполученого Королівства, судом як жорстокого поводження було визнано використання п'яти технік, а саме позбавлення сну, позбавлення їжі, використання гучної музики, мішків на голову як засіб придушення, і знаходження укладеного в незручному положенні протягом тривалого часу. При цьому суд вказав на необхідність застосування даних технік у сукупності, постійно, тривалий час з метою визнання факту жорстокого і нелюдського поводження.
У 2005 році рішення, прийняте Європейським Судом рішення по справі Хашиєв і Акаєва проти Російської Федерації, ускладнило процедуру доведення факту застосування тортур або іншого жорстокого поводження. Суд вказав, що в якості основного доказу по справах даної категорії повинні розглядатися результати медичної експертизи ув'язненого. При цьому судом у справі повинні враховуватися тільки незаперечні і взаімосвязанние28 докази. При цьому практика останніх років, зокрема діяльність правоохоронних органів США на території Куби, виявила, що застосування ряду технік ускладнює процес доказування, з огляду на те, що не тягне фізичних каліцтв, які можуть бути підтверджені медичною експертизою. При аналізі конкретних видів технік застосовуваних до ув'язнених Ізраїльський Верховний Суд у 1999 році вказав також, що стать, вік ув'язненого, обставини застосування техніки в значній мірі впливають на визнання факту катування. Наприклад, суд провів розбіжності між навмисним позбавленням сну укладеного з метою придушення і безсонням в якості побічного ефекту слідчих дій. Аналогічна оцінка була дана застосування гучної музики, було вказано на суб'єктивність цього поняття.
На тлі боротьби з тероризмом активно обговорюється також «аргумент цокає бомби», а саме можливість застосування насильства до особи, з метою отримання інформації про планований теракт, якщо його можна уникнути. Зокрема Алан Дершовіч наводить приклад з бомбою, закладеною в центрі Нью-Йорка чи викраденим маленькою дитиною.
Висновок
Таким чином, міжнародна практика виходить з того, що заходи, застосовувані до в'язня, не повинні перевищувати заходів необхідних у тій чи іншій ситуації, при конкретній поведінці ув'язненого. Судом також враховується той факт, що утримання під вартою, а також саме покарання спочатку пов'язане з обмеженнями Держави виходять з необхідності примусових заходів, що виникають у тих чи інших обставин. Часто, особливо в період збройного конфлікту правові гарантії недоторканності стають лише підставою залучення держави до відповідальності за вже скоєне правопорушення. Всі ці обставини в сукупності з відсутністю судової практики підтверджує відповідальність за застосування конкретних технік, сприяють порушенню основоположне право людини на захист від катувань та іншого жорстокого, нелюдського, такого, що принижує гідність поводження.
Список літератури
1. Право на життя, заборона катувань і нелюдського або такого, що принижує гідність, поводженню чи покаранню: європейські стандарти, російське законодавство і правозастосувальна практика / заг. ред. С.І. Бєляєва .- Вид-во Урал. Унів, 2005.
2. Конвенція про статус біженців / / Іванов Д.В. Біженці в сучасному міжнародному праві. - М.: Междунар. відносини, 2006.
3. Захист осіб і об'єктів у міжнародному гуманітарному праві. Збірник статей і документів. - М.: МКЧХ, 2007.
4. Малевич Ю.І. Права людини в глобальному світі / Ю.І. Малевич. - М.: АСТ, 2006. Міжнародне гуманітарне право в документах. - М.: Московський незалежний інститут міжнародного права, 2006.
5. Павлова Л.В., Селіванов А.В. Міжнародно-правовий статус біженця. Посібник для студентів ВУЗів. Мінськ: Підручники і посібники, 2008.
Право людини на захист від катувань та іншого жорстокого, нелюдського, такого, що принижує гідність, поводженню закріплено в більшості міжнародних нормативних актах, зокрема захист передбачений ст. 3 Європейської Конвенції про захист прав людини та основних свобод, ст. 7 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права, а також Конвенцією проти катувань та інших жорстоких, нелюдських або таких, що принижують гідність поводження чи покарання. Особлива зашита надається в період збройних конфліктів, що передбачено ст. 3 загальної для Женевських Конвенцій 1949 року. Дане право належить до числа невідчужуваних і не підлягає обмеженню згідно п.2 ст.15 Європейської Конвенції про захист прав людини. Проте аналіз міжнародної практики дозволяє виявити численні відступи державами від своїх зобов'язань, зокрема існує ряд проблем при притягненні до відповідальності за застосування тортур та іншого жорстокого і принижуючого гідність поводження до осіб які перебувають у місцях позбавлення волі.
Права біженців: історико-правовий аспект
На сьогоднішній день розвиток прав біженців є невід'ємною частиною світової правової дійсності. Проблема прав біженців з'явилася на початку XX століття і до цих пір залишається невирішеною. Зараз у світі близько 15 млн. біженців, що є наслідком військових міждержавних конфліктів, внутрішньонаціональних проблем, систематичних порушень прав людини в деяких країнах і т. п. На даний час робота з удосконалення системи надання захисту біженцям продовжується і в рамках Європейських правотворчих організаціях, і в рамках діяльності уряду РФ, і на інших регіональних рівнях, що свідчить про актуальність даної проблеми для сучасного суспільства.
Витоки розвитку міжнародного права людини у справах біженців походять до Ліги Націй. Такі події як Перша Світова війна, розпад Оттоманської імперій, Жовтнева соціалістична революція і розпад Російської імперії призвели до виникнення величезного числа біженців на території Європи. Щоб будь-яким чином організувати перебувають біженців, уряду - члени Ліги Націй - прийняли ряд угод: від 5 липня 1922 р., 31 травня 1924, 12 травня 1926 р., від 30 червня 1928 р., які стосувалися таких питань, як впорядкування системи посвідчень особи для російських та вірменських біженців; але, як видно, угоди ці були специфічними і носили тимчасовий характер, встановлюючи статус біженців тільки в рамках певних умов розвитку світового співтовариства.
Після Другої світової війни розвитком прав біженців займалася ООН. 16 лютого 1946 Економічним і Соціальним Радою була прийнята резолюція. За аналогією з угодами, укладеними під егідою Ліги Націй, нове визначення було орієнтоване на конкретну категорію біженців та прив'язана до конкретних політичних подій. Значним кроком вперед був Статут Міжнародної організації у справах біженців (1946), в якому обмовлялося створення тимчасового органу (Міжнародної організації у справах біженців) для контролю знадо діями держав по відношенню до біженців. 28 липня 1951 Генеральною Асамблеєю ООН була прийнята Конвенція про статус біженців, в основу якої було покладено весь попередній досвід у розробці прав біженців. Суттєвим її відмінністю від угод, прийнятих в рамках роботи Ліги Націй і від Статуту МОБ, була її універсальність. Конвенція стала механізмом прирівнювання прав біженців до основних прав людини, вона стала основою міжнародного розвитку прав біженців. Однак у положеннях цього документа проглядається тенденція деякого обмеження прав біженців. Справа в тому, що держави, які ухвалили цей документ, були європейськими і орієнтувалися лише на цей регіон, а часові межі (статус біженця могли отримати тільки ті особи, доля яких відповідала умовам Конвенції в силу подій до 1 січня 1951 р.), встановлені в Конвенції не могли зробити її повною мірою універсальною. Тому, в силу виникнення нових ситуацій на міжнародній арені (холодна війна і процес деколонізації) і появи нової категорії біженців - політичних біженців - в грудні 1966 р. державами - членами ООН на додаток до Конвенції був прийнятий Протокол, що стосується статусу біженця, що вступив в силу 31 січня 1967 Згідно з цим документом, будь-яка особа, що потрапляє під визначення біженець, дане в Конвенції про статус біженців, отримує всі права і свободи, закріплені в ній, незалежно від зазначеної дати - 1 січня 1951
Конвенція про статус біженців 1951 року та Протокол до неї, що стосується статусу біженців 1967 р. є універсальними документами з питань біженців. Вони заклали свого роду фундамент для міжнародно-правової роботи щодо даної проблеми. Документи, прийняті на регіональному рівні, - декларації, угоди, конвенції - або розширюють і доповнюють, або обмежують положення Конвенції про статус біженців 1951 року та Протоколу, що стосується статусу біженця від 1967
Одним з перших документів регіонального рівня стала Конвенція 1969 р. по конкретних аспектів проблем біженців в Африці. У визначенні статусу біженця були додані нові умови з урахуванням ситуації, яка панує в африканському регіоні - зовнішня агресія, окупація і іноземне панування.
У 1984 р. була прийнята Картахенський декларація (Центрально-Американський регіон), яка так само розширює права біженців. Зокрема декларація внесла в область розвитку прав біженців кілька нових аспектів - визнання права біженця на возз'єднання з сім'єю одним з основних принципів поводження з біженцями; забезпечення на всіх рівнях у країнах Центральної Америки розповсюдження будь-якої інформації, що стосується питань біженців, будь то міжнародні норми, національне законодавство чи повсякденні ситуації.
Діяльність же європейських регіональних організацій - Ради Європи та Європейського союзу - орієнтована на вироблення усіляких обмежень статусу біженця. Про це свідчить концепція «країни першого притулку» (first asylum country), розроблена державами - членами ЄС в кінці 80-х рр.. Так само політику обмежувальних імміграційних заходів продовжує Дублінська конвенція і Шенгенську угоду.
Ще один регіон, який вніс внесок у розвиток поняття біженець - Співдружність Незалежних Держав. У 90-і рр.. з огляду на безліч міжнаціональних конфліктів проблема біженців буквально захльостує країни-учасниці СНД і вимагає негайного розгляду та вирішення. В результаті 24 вересня 1993 р. у рамках роботи СНД було прийнято Угоду про допомогу біженцям і вимушеним переселенцям і однаковий правовий режим, передбачений для зазначених категорій (набула чинності 1 вересня 1994 р.). Положення документа явно спрямовані на розширення загальновизнаного Конвенцією 1951 р. поняття біженець і вносить нові правові аспекти в дану проблему.
Отже, Конвенція 1951 року та Протокол, що стосується статусу біженців, 1967 р., в даний час є єдиними універсальними документами міжнародного права біженців. Проте в сучасний час вони не можуть повною мірою регулювати всі можливі ситуації, що виникають у зв'язку з проблемою прав біженців, так як спочатку положення цих документів були прив'язані до певних тимчасовим і географічних умов. І, не дивлячись на те, що робота у справах біженців на регіональних рівнях триває і йде з урахуванням національних особливостей, відсутність міжнародної бази з прав біженців, що відповідає умовам розвитку сучасного суспільства, веде до гальмування розвитку прав біженців.
Захист цивільного населення під час збройних
конфліктів: договірні і звичайні норми
Все більшою мірою цивільне населення стає жертвою військових конфліктів, навіть незважаючи на той факт, що міжнародне гуманітарне право визначає, що атаки повинні бути спрямовані на комбатантів і військові об'єкти і суворо забороняє здійснювати напади на цивільних осіб. Тим не менш, навіть якщо б норми міжнародного гуманітарного права ідеально дотримувалися, цивільні особи ставали б жертвами збройних конфліктів, оскільки атаки і військові операції, спрямовані на військові об'єкти, не будуть заборонені лише з тієї причини, що вони можуть нашкодити цивільному населенню.
Поняття цивільного населення розкрито в нормі 5 Звичайного МГП: Цивільною особою є будь-яка особа, що не входить до складу збройних сил. Цивільне населення складається з усіх осіб, які є цивільними особами. Це поняття прийнято використовувати як у міжнародних, так і неміжнародних військових конфліктах.
Цивільні особи користуються захистом від нападу за винятком випадків, коли вони беруть безпосередню участь у військових діях і протягом цієї участі. Це правило застосовується як у міжнародних, так і неміжнародних військових конфліктах. Своє закріплення це правило знайшло в нормі 6 Звичайного МГП, в статтях 51 (3) Додаткового протоколу I, 13 (3) Додаткового протоколу II, 8 (2) (b) (i) та 8 (2) (е) (i) Римського Статуту.
Під час війни цивільне населення потребує повазі з боку тих, у чиїх руках воно знаходиться, тих, хто може їх заарештувати, погано з ними поводитися, страшив, конфіскувати їх власність, не надати їм продовольство і медичне обслуговування.
Деякі з цих гарантій надаються всім цивільним особам, як це закріплено в статтях 13-26 Женевської конвенції VI про захист цивільного населення під час війни, статтях 72-79 Додаткового протоколу I. Проте більшість з них належать до так званих захищених цивільним особам, визначення яких дано в статті 4 Женевської конвенції VI - в основному це ті особи, які перебувають у владі супротивника, так як вони перебувають на території ворога або їх територія окупована ворогом. Це врегульовано в статтях 27-34, 47-135 Женевської конвенції VI.
Найбільш деталізовані правила існують щодо інтернованих цивільних осіб. Цьому питанню присвячена частина VI розділу III Женевської конвенції VI. Такий деталізований режим для інтернованих осіб обумовлений тим, що інтернац є винятком із загального правила - цивільна особа, на відміну від комбатанта, не може бути затриманий. У багатьох аспектах це схоже з режимом, що міститься у Женевській конвенції III про поводження з військовополоненими.
Цивільне населення також потребує повазі з боку іншого учасника військового конфлікту, у владі якого воно не знаходиться, але який тим не менш може бомбити їх міста, атакувати їх на боле бою, перешкоджати отриманню продовольства і кореспонденції. Правила захисту цивільного населення від наслідків воєнних дій в основному розміщені в Додатковій протоколі I 1977 року і в міжнародному звичайному праві. Ці правила є частиною права ведення збройної боротьби і захищають усе цивільне населення, яке знаходиться на території сторін міжнародного збройного конфлікту.
У МГП гостро стоїть питання про біженців і переміщених осіб.
Якщо послідовно і повністю дотримуватися базових принципів МГП, можна запобігти масове переміщення цивільного населення. Міжнародне гуманітарне право в умовах неміжнародних конфліктів забороняє насильницьке переміщення цивільного населення, тоді як в умовах міжнародних конфліктів тільки передбачається така заборона на окупованих територіях. Про це говорить стаття 49 Женевської конвенції VI про захист цивільного населення під час війни. Визнається той факт, що переміщення населення відбувається не тільки через війну, МГП передбачає захист як переміщеним особам, так і біженцям.
Переміщені особи - це цивільне населення, яке рятується втечею від збройного конфлікту у власній країні. МГП захищає переміщених осіб в умовах міжнародного конфлікту як приклад, надає право отримувати допомогу, необхідну для їх виживання, як це передбачено в статті 23 Женевської конвенції VI і статті 70 Додаткового протоколу I. Приміщення цивільні особи в умовах неміжнародного збройного конфлікту користуються тими ж правами, тільки менш деталізованими. Такі ситуації регулюються третього загальної статтею Женевських конвенцій та Додаткового протоколу II.
Біженці - це особи, які врятувалися втечею від збройного конфлікту в іншій країні. МГП захищає цих осіб як цивільне населення, яке постраждало від військових дій, за умови, що вони перемістилися на територію держави, яка бере участь у міжнародному військовому конфлікті, як це врегульовано в статтях 35 і 46 Женевської конвенції VI. Або якщо ця країна межує з країною, де відбувається внутрішній збройний конфлікт, в цьому випадку буде діяти третій загальна для всіх Женевських конвенцій стаття, а також Додатковий протокол II.
МГП особливо захищає біженців, що проникли на територію ворога, від поганого поводження, заснованого на їх національності - стаття 44 Женевської конвенції VI про захист цивільного населення під час війни.
Біженці, що одержали свій статус ще до початку воєнних дій, розглядаються міжнародним гуманітарним правом в умовах міжнародного конфлікту заступництвом особами. Це передбачено в статті 73 Додаткового протоколу I. Існують також особливі гарантії для осіб, які втекли на територію, яка пізніше стала окупованій державою, громадянами якої вони є - стаття 70 (2) Женевської конвенції VI.
Також, приймаючи до уваги заборона примусової репатріації, конвенції чітко визначають, що заступництвом особи не можуть бути переміщені в країну, де вони, можливо, будуть піддаватися переслідуванню за політичні чи релігійні переконання - стаття 45 (4) Женевської конвенції VI.
Частина III розділу III Женевської конвенції VI регулює питання окупаційного режиму. Базове правило говорить: окупованій державі належить відновити і підтримувати громадський порядок та суспільне життя, в тому числі і добробут населення на окупованій території. При цьому вона не зобов'язана досягти цього результату, але повинна прагнути до здійснення цієї мети, використовуючи для цього всі адекватні кошти, не заборонені міжнародним гуманітарним правом.
Взаємодія галузей та інститутів міжнародного права в
питанні утримання під вартою біженців та осіб, що шукають
притулку
Питання утримання під вартою регулюється нормами міжнародного права прав людини, інституту міжнародно-правового захисту прав біженців та міжнародного гуманітарного права. Мета дослідження полягає в аналізі взаємодії вищевказаних комплексів норм міжнародного права у регулюванні питання про утримання під вартою біженців і шукачів притулку.
Сьогодні практично не залишилося сумнівів в застосовності міжнародного права прав людини до питання про утримання під вартою біженців і шукачів притулку. Загальна декларація прав людини проголошує, що «ніхто не може зазнавати безпідставного арешту, затримання або вигнання», а ст. 9 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права забороняє довільні арешти і утримання під вартою. Зобов'язання держав за ст. 9 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права не є такими, відступи від яких заборонені відповідно до ст. 4 Пакту.
У той же час стаття 31 Конвенції про статус біженців забороняє обмежувати свободу пересування біженців обмеженнями, що необхідні. На практиці вираз «обмеження, викликані необхідністю» тлумачиться державами занадто широко, у зв'язку з чим Управління Верховного комісара ООН у справах біженців неодноразово висловлювало стурбованість.
Нерідко дослідники звертають увагу на деяке протиріччя між положеннями ст. 31 Конвенції про статус біженців і Пакту про громадянські і політичні права: стаття 4 Пакту дозволяє державам відступати від своїх зобов'язань за ст. 9 тільки «під час надзвичайного стану в державі, при якому життя нації перебуває під загрозою і про наявність якого офіційно оголошується», а ситуація наявності на території держави біженців та / або осіб, які шукають притулку, до таких випадків не належить.
Однак вирішення цього «суперечності» сприяє сумлінна практика держав щодо застосування обох документів та діяльність Управління Верховного комісара ООН у справах біженців, яке в 1999 р. видало Керівництво по критеріям і стандартам, які належать до утримання під вартою осіб, які шукають притулку, яке вдало поєднує в собі як підхід, відображений у ст. 31 Конвенції про статус біженців, так і вимоги міжнародного права прав людини. Це є ще одним доказом того, що норми міжнародного права прав людини та інституту міжнародно-правового захисту прав біженців повинні застосовуватися одночасно при вирішенні питання про можливість утримання під вартою і обмеження свободи пересування біженця або особи, яка добивається притулку.
У випадку, коли біженці виявляються у владі однієї з воюючих сторін збройного конфлікту, на них будуть поширюватися також норми міжнародного гуманітарного права, що стосуються захисту цивільного населення. Зокрема, IV Женевська конвенція встановлює вимоги до інтернування цивільного населення. Дотримання норм міжнародного гуманітарного права при поводженні з біженцями і шукачами притулку, які виявилися під час збройного конфлікту у владі однієї з його сторін, є вкрай важливим, тому що відповідно до ст. 9 Конвенції про статус біженців держава під час війни або за інших надзвичайних і виняткових обставин може відступати від своїх міжнародних зобов'язань по цій Конвенції. Те ж стосується і міжнародно-правових документів, присвячених захисту прав людини в цілому.
Результати дослідження показали, що взаємодія норм міжнародного права прав людини, інституту міжнародно-правового захисту прав біженців, а під час збройного конфлікту і міжнародного гуманітарного права, в питанні про утримання під вартою біженців і шукачів притулку, спрямоване на забезпечення максимального захисту прав таких осіб при вирішенні питання про обмеження свободи їх пересування, а також можливості та умов їх утримання під вартою.
Інститут судового захисту від катувань та жорстокого, нелюдського,
такому, що принижує гідність, поводженню
Визначення тортур дано у ст. 1 Конвенції проти катувань або інших жорстоких, нелюдських або таких, що принижують гідність звернень або покарань, де тортурами визнається будь-яка дія, якою будь-якій особі навмисне заподіюється сильний біль або страждання, фізичне чи моральне, щоб отримати від нього або від третьої особи відомості чи визнання, покарати його за дію, яка вчинила воно чи третя особа чи у вчиненні якого вона підозрюється, а також залякати чи примусити його третя особа, або з огляду на дискримінації будь-якого характеру, коли такий біль або страждання заподіюються посадовою особою або іншою особою, виступаючим в офіційному як, чи з їх підбурювання, чи з їхнього відома чи мовчазної згоди. Таким чином, виявляються такі ознаки: 1 - особі повинні бути заподіяні фізичні або моральні страждання, які потягли за собою каліцтва, 2 - а також умисел повинен бути спрямований на заподіяння страждань. Подібне визначення дає можливість широкого тлумачення і ускладнює процес доведення факту застосування тортур до конкретної особи.
Визначення жорстокого, нелюдського, такого, що принижує гідність, поводженню в міжнародному праві немає. Дана категорія вперше була представлена Європейським Судом з прав людини в 1969 році. Суд визначив нелюдське поводження як навмисне заподіяння сильних фізичних або моральних страждань особі, а такого, що принижує гідність було визнано поводження або покарання принижающие особа в порівнянні з іншими людьми. Згодом даної категорії було дано інше тлумачення, у справі Ірландія проти Сполученого Королівства, судом як жорстокого поводження було визнано використання п'яти технік, а саме позбавлення сну, позбавлення їжі, використання гучної музики, мішків на голову як засіб придушення, і знаходження укладеного в незручному положенні протягом тривалого часу. При цьому суд вказав на необхідність застосування даних технік у сукупності, постійно, тривалий час з метою визнання факту жорстокого і нелюдського поводження.
У 2005 році рішення, прийняте Європейським Судом рішення по справі Хашиєв і Акаєва проти Російської Федерації, ускладнило процедуру доведення факту застосування тортур або іншого жорстокого поводження. Суд вказав, що в якості основного доказу по справах даної категорії повинні розглядатися результати медичної експертизи ув'язненого. При цьому судом у справі повинні враховуватися тільки незаперечні і взаімосвязанние28 докази. При цьому практика останніх років, зокрема діяльність правоохоронних органів США на території Куби, виявила, що застосування ряду технік ускладнює процес доказування, з огляду на те, що не тягне фізичних каліцтв, які можуть бути підтверджені медичною експертизою. При аналізі конкретних видів технік застосовуваних до ув'язнених Ізраїльський Верховний Суд у 1999 році вказав також, що стать, вік ув'язненого, обставини застосування техніки в значній мірі впливають на визнання факту катування. Наприклад, суд провів розбіжності між навмисним позбавленням сну укладеного з метою придушення і безсонням в якості побічного ефекту слідчих дій. Аналогічна оцінка була дана застосування гучної музики, було вказано на суб'єктивність цього поняття.
На тлі боротьби з тероризмом активно обговорюється також «аргумент цокає бомби», а саме можливість застосування насильства до особи, з метою отримання інформації про планований теракт, якщо його можна уникнути. Зокрема Алан Дершовіч наводить приклад з бомбою, закладеною в центрі Нью-Йорка чи викраденим маленькою дитиною.
Висновок
Таким чином, міжнародна практика виходить з того, що заходи, застосовувані до в'язня, не повинні перевищувати заходів необхідних у тій чи іншій ситуації, при конкретній поведінці ув'язненого. Судом також враховується той факт, що утримання під вартою, а також саме покарання спочатку пов'язане з обмеженнями Держави виходять з необхідності примусових заходів, що виникають у тих чи інших обставин. Часто, особливо в період збройного конфлікту правові гарантії недоторканності стають лише підставою залучення держави до відповідальності за вже скоєне правопорушення. Всі ці обставини в сукупності з відсутністю судової практики підтверджує відповідальність за застосування конкретних технік, сприяють порушенню основоположне право людини на захист від катувань та іншого жорстокого, нелюдського, такого, що принижує гідність поводження.
Список літератури
1. Право на життя, заборона катувань і нелюдського або такого, що принижує гідність, поводженню чи покаранню: європейські стандарти, російське законодавство і правозастосувальна практика / заг. ред. С.І. Бєляєва .- Вид-во Урал. Унів, 2005.
2. Конвенція про статус біженців / / Іванов Д.В. Біженці в сучасному міжнародному праві. - М.: Междунар. відносини, 2006.
3. Захист осіб і об'єктів у міжнародному гуманітарному праві. Збірник статей і документів. - М.: МКЧХ, 2007.
4. Малевич Ю.І. Права людини в глобальному світі / Ю.І. Малевич. - М.: АСТ, 2006. Міжнародне гуманітарне право в документах. - М.: Московський незалежний інститут міжнародного права, 2006.
5. Павлова Л.В., Селіванов А.В. Міжнародно-правовий статус біженця. Посібник для студентів ВУЗів. Мінськ: Підручники і посібники, 2008.