Захист прав дитини в міжнародному праві

Глава 1 Формування системи міжнародно-правового захисту прав дитини

§ 1 Історія виникнення міжнародно-правової бази у сфері захисту прав дитини

Міжнародний захист прав людини є однією з найважливіших галузей сучасного міжнародного права. Її становлення складалося не просто. Історія захисту прав людини йде далеко в минуле. Перші норми, що регулюють правовий статус індивіда, були присутні в національних законодавствах Стародавнього Риму та Стародавньої Греції, в Англії в період феодалізму (Велика Хартія вольностей 1215 року, акт про краще забезпечення свободи поданого і про попередження заточений за морями 1679 року, Білль про права 1689 року ), в США (Декларація незалежності 1776 року, Конституція США 787 року, білль про права 1789), у Франції в результаті досягнень Великої французької революції (Декларація прав людини і громадянина 1789 року). Сама ж концепція прав людини та основних свобод як категорії з'явилася в XIII столітті в Європі. Вона була сформульована в працях таких відомих мислителів, як Гуго Гроцій, Джон Локк, Едмонд Бурк, в XIII ж столітті, отримала свій розвиток в працях Томаса Пейна. ¹

Питання про необхідність регулювання прав дітей виник порівняно недавно. Роль у цьому зіграли і наслідки Першої світової війни щодо цивільного населення, і зростаючий інтерес до проблеми захисту дітей у більшості країн Європи та Північної Америки. У 1919 році Лігою Націй був створений Комітет дитячого благополуччя. Комітет займався розробкою заходів, які необхідно було прийняти в відношенні безпритульних дітей, рабства, дитячої праці, торгівлі дітьми та проституції неповнолітніх.

У 1924 році за пропозицією Міжнародного союзу порятунку дітей у Женеві Лігою Націй була прийнята Декларація прав дитини. Декларація стала першим міжнародно-правовим документом у сфері охорони прав та інтересів дитини і вперше сформулювала цілі та принципи захисту прав дитини. Але, на жаль, декларація не змогла згуртувати держави для міжнародного співробітництва в цій галузі, головним чином через відсутність єдиних принципів взаємодії і механізмів реалізації норм. Держави зверталися до цієї декларації лише фрагментарно з окремих питань у сфері охорони прав дитини. Тому можна зробити висновок про те, що в той час «міжнародний захист прав дитини як система міжнародно-правових норм ще не сформувалася» ^2.

Як складова частина захисту прав людини система міжнародного захисту прав дитини склалася тільки після Другої світової війни в рамках Організації Об'єднаних націй, одним з основоположних принципів якої було проголошення поваги до прав і свобод людини без будь-якої дискримінації. Цей принцип був закріплений в преамбулі Статуту цієї організації.

10 грудня 1948 генеральної Асамблеєю ООН була прийнята Загальна декларація прав і свобод людини і громадянина, в преамбулі до якої йдеться, що визнання людської гідності, рівних і невід'ємних прав є основою свободи, справедливості та загального миру.

У ході подальшого розвитку прав людини відбулося виділення в даній галузі права окремих інститутів, одним з яких у сучасному міжнародному праві є інститут міжнародно-правового захисту прав дитини. Розвиток і становлення даного аспекту прав людини як самостійного правового інституту має досить довгу історію. Дитина не розглядався як представник окремої соціальної категорії досить довгий час. У правовому сенсі дитина не існував зовсім, а в окремих державах, де в законодавчих актах йшлося про дитину, він сприймався як власність свого батька, і ставлення до нього було таким же, як до іншої власності. Надалі, вже в XIII столітті, в епоху Просвітництва, діти стали розглядатися як окрема соціальна група. На початку XX століття в ряді західних країн з'явилися закони про захист дітей та про обов'язкову освіту. Дитина перестав сприйматися як власність батьків і став частиною держави, а його завданням було готуватися до справжньої, дорослого життя. Дане сприйняття дитини як категорії макросоціальної знайшло своє відображення і у вже згаданій Женевської Декларації 1924 року. Вже Загальна декларація прав людини не диференціює права залежно від віку людини: «Всі люди народжуються вільними і рівними у своїй гідності та правах» (ст.1). ³

Виділенню міжнародно-правового захисту прав дитини сприяло подальше проголошення Декларації прав дитини 1959 року, прийнята Генеральною Асамблеєю ООН. Декларація стала спеціальним документом, вперше повністю присвяченим прав дітей. Її преамбула говорить, що «дитина внаслідок її фізичної і розумової незрілості потребує спеціальної охорони і піклування, включаючи належний правовий захист як до, так і після народження". У Декларації йдеться про недопущення у відношенні дітей дискримінації за яким би то не було ознаками; про право дитини на нормальний розвиток; про право на отримання освіти. Відповідно до Декларації дитина повинна бути захищена від жорстокості і експлуатації; йому має надаватися право на належне харчування, житло, розваги і медичне обслуговування. Один з принципів Декларації встановлює обов'язок суспільства здійснювати особливе піклування про дітей, неповноцінних у фізичному, психічному або соціальному відношенні. Останній принцип присвячений питанням виховання дитини. Таким чином, Декларація прав дитини 1959 року сформулювала принципи, на яких має базуватися державна політика щодо забезпечення прав дитини.

Але незважаючи на продуктивність і багатоаспектність нормотворчої діяльності в сфері захисту прав дитини, до кінця 70-ч рр.. стало очевидним, що існуючі норми з прав людини вже не є більше адекватними для того, щоб відповідати спеціальним потребам дітей. До того ж з часу прийняття Декларації прав дитини були вироблені нові підходи, що стосуються концепції прав дітей і методів їх захисту. Був потрібен єдиний міжнародний документ, який поєднав би в собі весь попередній досвід нормотворчості і нові уявлення про захист прав дитини. Таким документом стала Конвенція про права дитини, прийнятою 20 листопада 1989 року Генеральною Асамблеєю ООН резолюції № 44/25. Конвенція стала плодом десятирічної роботи багатьох фахівців. Перший проект Конвенції був представлений в Комісію з прав людини ООН в 1978 році. У розробці документа брали участь не тільки представники держав і міжурядових організацій структури ООН, а й учені, а також неурядові організації, але тільки через десять років, 20 листопада 1989 року Генеральною Асамблеєю ООН схвалила резолюцію № 44/25, прийнявши тим самим Конвенцію про права дитини. У день відкриття Конвенції до підписання, 26 січня 1990 року (її підписала 61 країна), що стало свого роду рекордом

Не можна не відзначити, що Конвенція про права дитини близька до того, щоб стати першим у світі договором з прав людини, який ратифікують усі країни світу.

Прийняття Конвенції стало значною подією в області захисту прав дітей: дитина вперше розглядаються не тільки як об'єкт, що вимагає спеціального захисту, але і як суб'єкт права, якому наданий весь спектр прав людини.

Конвенція, що складається з 54 статей, охоплює як цивільно-політичні, так і соціально-економічні та культурні права дітей від їх народження і до досягнення повноліття (18 років), якщо національним законодавством не передбачено більш ранній вік досягнення повноліття. З прийняттям Конвенції було введено ряд нових прав дитини: на виживання і розвиток (ст.6), на збереження індивідуальності (ст.8), на право вільно висловлювати свої погляди (ст.12), на неучасть у військових діях (ст.38 ), на фізичне та психологічне відновлення і соціальну реінтеграцію жертв зловживань та експлуатації (ст.39). У Конвенції особливо обговорена роль засобів масової інформації: держави-учасники зобов'язуються заохочувати засоби масової інформації у поширенні інформації і матеріалів, корисних для дитини в соціальному і культурному відношенні, щоб дитина мала доступ до інформації з різних національних і міжнародних джерел. Держави-учасники зобов'язуються «широко інформувати про принципи і положення Конвенції як дорослих, так і дітей».

Ідеї ​​Конвенції безпосередньо стосуються загальнолюдських проблем. Її називають «Великою хартією вольностей для дітей», «Світовий Конституцією прав дитини».

Передбачається, що стандартами, встановленими Конвенцією, стануть користуватися всі ті, хто зацікавлений у вирішенні проблем, пов'язаних зі здоров'ям, розвитком і захистом дітей. Конвенція, як усіма визнаного і авторитетного документа, буде виступати на захист дітей в усьому світі. Для Росії як міжнародний договір, до якого вона приєдналася, цей документ, згідно з ч. 4 ст. 15 Конституції російської Федерації має пріоритетне значення. ⁴

§ 2 Міжнародно-правові джерела, які регулюють захист прав дитини

Найбільш поширеним і значущим на сьогодні джерелом міжнародного права є багатосторонні міжнародні договори. Серед них буде доцільно виділити в першу чергу універсальні міжнародні договори, тобто договори з необмеженою кількістю учасників. Важливу роль у міжнародно-правовому захисту прав дитини мають акти загального характеру, що надають захист прав людини в цілому. Незважаючи на те що подібні міжнародні міжнародно-правові угоди практично не надають особливий захист дитини як представнику окремої соціальної групи, все ж їх положення мають значення і для захисту прав дитини. Серед них можна виділити Міжнародні пакти 1966 про економічні, соціальні та культурні права, а також про громадянські і політичні права. ⁵

Таким чином, Міжнародний пакт про економічні, соціальні та культурні права передбачає, що сім'ї, яка розглядається як природна й основний осередок суспільства, має «надаватися по можливості сама широка охорона і допомога, особливо при її утворенні і поки на її відповідальності лежить турбота про несамостійних дітей і їх вихованні »(п. 1 ст. 10). ⁶ У ст. 23 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права вказується на те, що сім'я має право на захист з боку суспільства і держави.

Пакт про економічні, соціальні та культурні права також проголошує, що особливі заходи охорони і допомоги повинні прийматися у відношенні всіх дітей та підлітків без якої б то не було дискримінації за ознакою сімейного походження чи за іншою ознакою. Діти і підлітки повинні бути захищені від економічної і соціальної експлуатації (п. 3 ст. 10). ⁷

Більш конкретні положення, які безпосередньо стосуються прав та інтересів дітей, були записані у Пакті про громадянські і політичні права. Встановлювалося, що «кожна дитина без будь-якої дискримінації за ознакою раси, кольору шкіри, статі, мови, релігії, національного чи соціального походження, майнового стану або народження має право на такі заходи захисту, які є необхідними в її становищі як малолітньої, з боку його родини , суспільства, держави; кожна дитина повинна бути зареєстрована негайно після народження і повинна мати ім'я; кожна дитина має право на придбання громадянства ". ⁸

Незважаючи на абстрактність і декларативний характер окремих положень обох Пактів, слід визнати значимість даних документів з точки зору забезпечення інтересів документа. Визнання дитини суб'єктом, що володіє правами і правом на захист з боку родини, суспільства і держави, підтверджує і визнання інтересів дитини.

До міжнародно-правовим актам універсального характеру, що гарантує захист прав людини загалом, і дитини зокрема, належать і всі інші міжнародно-правові договори про права людини: Конвенція проти тортур та інших жорстоких, нелюдських або принизливими гідність видів поводження і покарання 1984 року, міжнародна конвенція про ліквідацію всіх форм расової дискримінації 1956 року, а також Конвенція про ліквідацію всіх форм дискримінації щодо жінок 1979 року, особливо в тій частині, де мова йде про рівні права на отримання освіти, в тому числі дошкільної і загальної шкільної освіти.

Поряд з універсальними міжнародними договорами слід відзначити значення міжнародних договорів регіонального характеру, що гарантують захист прав людини в цілому. Серед них можна виділити договори, укладені в рамках Організації з безпеки і співробітництва в Європі, Ради Європи, Європейського Союзу.

«Величезне значення для захисту прав людини має підписана в рамках Ради Європи в 1950 році Європейська конвенція про захист прав людини та основних свобод, а також обидві Європейські соціальні хартії - 1961 року і Переглянута європейська соціальна хартія 1996 року. У рамках ОБСЄ необхідно згадати про Заключному акті НБСЄ 1975 року, що закріплює існування самостійного принципу міжнародного права - принципу поваги прав людини, а також підсумковий документ Віденської зустрічі НБСЄ 1989 року, який приділив особливу увагу вирішенню проблем возз'єднання неповнолітніх дітей з їх родичами, спрощуючи для них процедури перетину державних кордонів, наклавши при цьому на держави - ​​учасників організації зобов'язання дотримуватися при розгляді клопотань про поїздки за кордон принципом недискримінації, в тому числі за ознакою віку ». ⁹ Говорячи про договори Європейського союзу, слід зазначити підписання Амстердамського договору 1997 року, однією з основних цілей якого було названо зосередження зусиль Євросоюзу на проблемах зайнятості та прав людини. При цьому в даному договорі мова йде, зокрема, про засоби боротьби з дискримінацією за віковою ознакою. Серед договорів, що надають захист прав людини в загальному сенсі, в рамках СНД слід відзначити Конвенцію про права та основних свобод людини 1995 року, яка закріпила, поряд з основними правами людини і цивільними правами, право на охорону здоров'я, соціальне забезпечення з боку держави та ін

Наступну сходинку у класифікації джерел міжнародного права, які регулюють інститут захисту прав дитини, утворюють міжнародні договори, що мають безпосереднє відношення до дітей. Їх також поділяють на договори універсального та регіонального характеру.

Центральне місце тут, безумовно, займає Конвенція ООН з прав дитини 1989 року. Дана Конвенція є найбільш поширеним і широко визнаним міжнародно-правовим актом з прав людини. Її ратифікували і приєдналися до неї 192 держави. П'ятдесят чотири стати Конвенції закріплюють цивільні, політичні, економічні, соціальні і культурні права, покликані задовольняти особливим потребам дитини, яким відповідно до ст. 1 Конвенції є «кожна людська істота до досягнення 18-річного віку, якщо за законом, застосовуваним до даної особи, вона не досягає повноліття раннє». Конвенція 1989 року об'єднала різноманітні права дитини в тексті одного документа, переслідуючи три основні мети: 1) знову підтвердити відносно дітей права, які вже надані людям взагалі в рамках інших договорів з прав людини в цілому; 2) закріпити деякі права людини, надаючи в зв'язку з особливим статусом дитини особливі гарантії їх захисту (умови праці, позбавлення волі); 3) закріпити спеціальні норми, що стосуються захисту тих прав, які відносяться безпосередньо до дитини, як то: питання усиновлення / удочеріння, доступ до початкової освіти, захист від насильства і відсутність належної турботи в сім'ї, а також питання про стягнення аліментів. ¹⁰

Серед міжнародних договорів регіонального характеру, що надають гарантії прав дитини, на особливу увагу заслуговує прийнята в 1990 році в рамках Організації Африканського Єдності Африканська Хартія про права і благополуччя дитини, що вступила в силу в 1999 році. Даний документ містить всі основні права і свободи дитини, підрозділяючи їх на загальні та спеціальні, тобто такі права, які притаманні окремим категоріям дітей. При цьому одним з найважливіших досягнень у рамках даного документа є беззастережне визначення дитини як людини у віці до 18 років.

Наступним пластом у класифікації міжнародно-правових джерел захисту прав дитини є міжнародно-правові акти, що надають спеціальний захист прав дитини. Серед них існують як документи, що гарантують права дитини як частини людства, що приділяють лише в окремих положеннях особливу увагу дитині, так і документи, що мають безпосереднє відношення до прав дитини. У зв'язку з тим, що всі вони надають гарантії захисту спеціальних прав дитини, то їх не прийнято ділити за цією ознакою. Саме тому доцільним буде об'єднати дані джерела в одну категорію класифікації лише за ознакою характеристики прав, які вони гарантують.

До міжнародно-правовим джерелам універсального характеру, що надає особливий захист прав дитини, слід віднести Женевські конвенції 1949 року і Додаткові протоколи до них 1977 року.

Особливу увагу безпосередній захист приділяє IV Женевська конвенція про захист цивільного населення під час війни 1949 року, містить ряд статей, що мають відношення виключно до дітей. У даній сфері велике значення має також.

Другий додатковий протокол 1977 року, що стосується захисту жертв збройних конфліктів неміжнародного характеру, так як останнім часом кількість таких конфліктів сильно зросло і саме вони характеризуються найбільшою кількістю жертв серед цивільного населення, особливо серед дітей. ¹¹

«Серед інших актів, що надають особливий захист дитині, слід відзначити Конвенцію про статус біженців 1951 року, а також Протокол 1967 року, що стосується статусу біженців, який скасував обмеження дії Конвенції у часі, внаслідок чого вона стала носити універсальний характер». ¹²

До цієї ж групи джерел відноситься Міжнародна конвенція про захист прав всіх трудящих-мігрантів і членів їх сімей 1990 року, яка у своєму тексті спирається на вироблені МОП стандарти і принципи у сфері захисту прав відповідної частини населення.

Міжнародно-правовим актом, прийнятим на рівні міжнародної організації, значення якого також неможливо переоцінити, є Конвенція МОП № 182 про заборону та негайні заходи щодо ліквідації найгірших форм дитячої праці. Дана конвенція зобов'язує держави вжити негайних та ефективних заходів для того, щоб забезпечити заборону і ліквідацію найгірших форм дитячої праці. Конвенція також забороняє роботу, яка за своє природі або в силу умов, в яких вона виконується, здатна завдати шкоди здоров'ю, безпеці чи моральності дітей, однак залишає державам можливість самим визначити, після консультацій з профспілками і наймачами, яка робота повинна підпадати під таку заборону . При цьому поняття «дитина» відноситься до всіх осіб до 18 років. Разом з тим у Конвенції передбачено, що в будь-якому випадку держави повинні поширити її на будь-яку участь дітей у воєнних діях і військовий призов осіб, які не досягли 18 років. ¹³

Окрему категорію в класифікації складають численні акти, які можна віднести до розряду актів «м'якого» права, тобто, акти ненормативного змісту, що носять рекомендаційний характер, але разом з тим мають велике значення для інституту міжнародно-правового захисту прав дитини. Серед актів «м'якого» права можна відзначити перш за все акти, прийняті ООН з прав дитини, включаючи резолюції та доповіді Генеральній Асамблеї, доповіді Генерального Секретаря ООН, доповіді Економічної і Соціальної Ради, резолюції Ради Безпеки.

Найбільш відомою і обговорюваної є Резолюція ГА від 26 червня 2000 року. Вона приурочена до десятої річниці зустрічі на вищому рівні в інтересах дітей та набуття чинності Конвенції про права дитини. У резолюцію включені тексти двох факультативних протоколів до Конвенції про права дитини від 25 травня 2000 року: щодо участі дітей у збройних конфліктах і щодо торгівлі дітьми, дитячої проституції і дитячої порнографії. Дані протоколи містять низку положень, які надають особливу захист дітям, які зіткнулися або порушених відповідними обставинами. На жаль, жоден з них не набрав поки в силу, однак їхнє значення для прав дитини досить велике, тому що багато міжнародних організацій, що займаються захистом прав дитини, у своїй діяльності спираються на положення цих протоколів і часто посилаються на них у прийнятих усередині організацій актах. ¹⁴

У відношенні захисту прав дитини особливої ​​уваги заслуговують також акти, прийняті Комітетом ООН з прав дитини. Особливо слід виділити так звані Зауваження загального порядку, які містять результати роботи Комітету з окремих аспектів захисту прав дитини, а також висновки про ситуацію в світі по відношенню до конкретних прав або групам прав, визначають напрями та цілі подальшої роботи Комітету. Прикладами таких документів можуть служити: Зауваження загального № 6 (2005) «Поводження з несупроводжуваному і розлученими дітьми за межами країни їх походження», Зауваження загального порядку № 7 (2005) «Здійснення прав дитини в ранньому дитинстві», Зауваження загального порядку № 9 « Права дітей-інвалідів ». Окрім зауважень загального порядку, Комітет з прав дитини, розглядаючи доповіді держав - учасниць Конвенції, відповідає на них підсумковими зауваженнями та Рекомендаціями, які покликані давати дії цих держав на поліпшення становища дітей в країні. ¹⁵

«Виходячи з того, що ми розглядаємо захист прав дитини в міжнародному праві як окремий інститут міжнародно-правового захисту прав людини, до джерел можна зарахувати також галузеві принципи захисту прав людини в міжнародному праві. До них відносяться: принцип універсальності, недискримінації, а також принцип неподільності, взаємозалежності і взаємопов'язаності прав людини. Всі вони мають відображення в наведених прикладах джерел аналізованого міжнародно-правового інституту, відсилаючи до обов'язки держав дотримуватися всі загальновизнані міжнародно-правові норми в області прав людини у відношенні будь-яких осіб, що перебувають під їх юрисдикцією, без якої б то не було дискримінації, надаючи їм гарантії здійснення властивих їм громадянських, політичних, економічних і соціальних прав ». ¹⁶

Підводячи підсумок слід навести ще раз класифікацію джерел, що регламентують міжнародно-правовий інститут прав дитини:

1. Принцип поваги прав людини в міжнародному праві.

2. Універсальні та регіональні міжнародно-правові договори, надають захист прав людини в загальному сенсі.

3. Універсальні та регіональні міжнародно-правові договори, що гарантують захист прав дитини.

4. Міжнародно-правові акти, що надають спеціальний захист прав дитини.

5. Акти рекомендаційного характеру.

6. Галузеві принципи міжнародно-правового захисту прав людини.

Відповідно із запропонованої класифікації можна зробити висновок про те, що міжнародно-правовий захист прав дитини сформувалася як повноцінний самостійний інститут міжнародного права.

Глава 2. Система і механізми міжнародного права щодо захисту прав дитини

§ 1. Конвенція ООН «Про права дитини» як основний документ у формуванні прав дитини

20 листопада 1989 Генеральною Асамблеєю ООН була прийнята Конвенція про права дитини - універсальний договір, в якому закріплені міжнародні стандарти прав дитини і зобов'язання держав поважати і гарантувати ці права.

У 1970 році вперше обговорювалося питання і можливості і необхідності створення в рамках ООН конвенції, присвяченій правам дитини. Думки з цього питання були далеко неоднозначними. З одного боку існували Міжнародні пакти про права людини, що надають права кожному, включаючи дитину. У той же період в рамках ООН, ЮНЕСКО, МОП були прийняті конвенції та декларації, присвячені окремим прав дитини.

Таким чином з'явилася гостра необхідність у прийнятті особливого міжнародного договору, присвяченого правам дитини.

По-перше, не всі держави були учасниками Міжнародних пактів та інших документів.

По-друге, не усі права в тому вигляді, в якому вони сформульовані в міжнародних пактах, застосовні до дитини з урахуванням його фізичного і психічного розвитку. Одні права можуть належати тільки особі, яка досягла повноліття (право голосувати і бути обраним, на доступ до державної служби, на свободу пересування і вибору місця проживання тощо), інші - особі, яка досягла певного віку (права на працю, на рівність перед законом, на вільне вираження своєї думки і т.д.) ¹⁷ У ст. 3 обох Пактів йдеться про зобов'язання держав забезпечити рівне для чоловіків і жінок право користування всіма економічними, соціальними, культурними, громадянськими і політичними правами, тобто зроблений акцент на інтересах дорослого населення без урахування інтересів дітей.

По-третє, положення міжнародних договорів, що стосуються дітей, формулюються за принципом «турбота та захист», наприклад: «Особливі заходи охорони і захисту повинні вживатися щодо всіх дітей і підлітків ...» (п.3 ст. 10 Міжнародного пакту про економічні, соціальних і культурних правах); «Кожна дитина повинна бути зареєстрована негайно після її народження і повинна мати ім'я» (п. 2 ст. 24 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права).

По-четверте, існував певний вакуум у правовому становищі дитини, оскільки Міжнародні пакти не враховували його специфіку як особистості, що розвивається. Тобто, дитина не має права вступати в шлюб і створювати сім'ю, але йому необхідно право знати своїх батьків і право на їх піклування, на сімейні зв'язки. Також, дитина не має права приймати участь у веденні державних справ, але він повинен мати право висловлювати свою думку при вирішенні питань, що стосуються його власного життя.

З цього випливає, що з одного боку, дитина в суті людина і йому безпосередньо повинні належати права, а з іншого боку - він потребує підтримки батьків та осіб, які їх замінюють, суспільства, держави, оскільки є соціально уразливим і не може володіти повною дієздатністю . Саме тому було потрібне створення комплексного юридично обов'язкового міжнародного документу, присвяченого правам дитини. ¹⁸

На 34 сесії Комісії з прав людини ООН польська делегація представила проект резолюції, яка містила текст Конвенції про права дитини, заснований на положеннях Декларації з прав дитини 1959 року. Проект був розглянутий, після чого в нього були включені дві додаткові статті. У такому вигляді його прийняла Комісія з прав людини 8 березня 1978 року. Генеральний секретар звернувся до держав - членів ООН, спеціалізованим установам, регіональним урядовим та неурядовим організаціям з проханням викласти свою думку, зауваження, пропозиції щодо проекту. Уряди деяких країн визнали неприйнятним «мова» проекту. Наприклад, уряд Данії обгрунтувало своє заперечення відсутністю в проекті точності та визначеності, які потрібні при формулюванні положень юридично обов'язкового документа. Інші, в більшості своїй уряди західних держав, бачили недоліки, по-перше, в тому, що в проекті закріплені переважно економічні та соціальні права і мало уваги приділено цивільних і політичних прав, по-друге, у відсутності механізму імплементації.

Оскільки проект викликав ряд істотних зауважень, Комісія ООН з прав людини в 1979 році створила робочу групу з питань Конвенції про права дитини.

Важливо відзначити ряд факторів, що вплинули на закріплення в Конвенції індивідуальних прав дитини. Перш за все, на відміну від Загальної декларації прав людини 1948 року та міжнародних пактів з прав людини 1966 року, Конвенція не грунтувалася на глибоких «філософсько-гуманітарних традиціях» ^19. На час її створення існували дві теорії щодо сутності прав дитини, які виникли у другій половині ХХ століття - протекціонізм і лібералізм. ²⁰

Протекціонізм (патерналізм) розглядає дитинство як період повної залежності і крайньої безпорадності, лібералізм ж, навпаки, - як період самостійності дитини. Протекціонізм протиставляє дитини дорослому, підкреслюючи залежність першого від останнього як на фізичному (засоби до існування, захист від насильства), так і на психічному рівні (процес прийняття рішень, взаємини з іншими людьми), у той час як лібералізм робить основний акцент на тому, що і той і інший за суттю людина. Протекціонізм наполягає на органічній зв'язку дитини з сім'єю, лібералізм надає дитині право вибору сімейного оточення.

У результаті творці Конвенції, що діють без будь-якої правової та філософської основи, були змушені виробити власну концепцію прав дитини - ліберальний патерналізм. Даний підхід не був абсолютно новим. Він являє собою поєднання деяких положень патерналізму і лібералізму, оскільки, незважаючи на представлені антитези, обидві теорії мають раціональне зерно.

Ліберальний патерналізм розглядає дитинство як поетапний процес розвитку дитини від сильної залежності (період дитинства) до самостійності (період дорослішання). Завдання дорослого полягає в тому, щоб допомогти дитині поступово здобути незалежність у думках і вчинках. Таким чином влада батьків та осіб, що здійснюють турботу про дитину, має цільовий характер, тобто спрямована на розвиток у нього самосвідомості і здатності до самовизначення. В основі ліберального патерналізму лежить досягнення згоди між дітьми і дорослими. Завдяки ідеям цієї концепції, втілився у Конвенції, дитина визнається повноправним членом суспільства. ²¹ Було покладено кінець пануючому протягом століть тези про те, що дитина належить батькам або іншим особам, які турбуються про неї. У той же час в ній відображена специфіка дитини як такого.

«Іншим чинником стало те, що до робочої групи входили представники різних міністерств і відомств: фахівці в галузі права, соціального захисту, зовнішньої політики. У складі делегатів не спостерігалося сталості: один і той же представник зазвичай присутній на двох або трьох сесіях. Ці обставини сприяли тому, що в якості зразка була взята модель попередніх комплексних міжнародних документів у галузі гуманітарного права, сфокусованих на індивідуальних правах людини.

Також не можна не відзначити активну участь в роботі групи таких неурядових організацій, як «Міжнародна захист дітей» та особливо ad hoc група НУО зі створення Конвенції про права дитини, до якої увійшли приблизно тридцять НУО. Використовуючи дослідження своїх членів, НУО мали можливість мати значний вплив на процес обговорення документа, зокрема на утримання остаточного тексту. На початку 1983 року процес створення Конвенції став розвиватися, і в до 1985 року кількість працюючих над нею представників держав та НУО збільшилася вдвічі. 20 листопада 1989 Конвенція була схвалена Генеральною Асамблеєю ООН. ^»22

Аналізуючи діяльність робочої групи, слід зазначити труднощі, які виникали в процесі досягнення консенсусу. ²³

Фактично без суперечок були прийняті статті, що захищають дитину від вживання наркотиків (ст. 33), сексуального та іншого виду експлуатації (ст.34, 36), викрадення та торгівлі дітьми (ст.35). невелику дискусію викликали норми, що стосуються права дитини на недоторканність приватного життя (ст.16), індивідуальність 9ст.8), відпочинок (ст.31), необхідний рівень життя (ст.27), захист від зловживання і зневаги (ст.19) .

Деякі протиріччя виникли, коли кілька делегатів зробили останню спробу змінити зміст ст.1 і 6, щоб забезпечити захист прав ненародженої дитини. Проти цього положення виступило переважне число представників. Опозиція включенню до Конвенції прав внутрішньоутробного плоду була настільки сильна, що п. 9 преамбули, що містить посилання на Декларацію прав дитини, яка встановлює, що дитина повинна мати «правовий захист як до, так і після народження", був прийнятий, але тільки із які в доповіді робочої групи становищем, згідно з яким ці слова не впливають на тлумачення Конвенції.

Статті про свободу віросповідання (ст.14), передачу на виховання та усиновлення (ст.20 і 21), участь дітей у збройних конфліктах (ст.38) були прийняті тільки після досить напруженого обговорення.

На жаль, кілька пропозицій в силу різних причин не були включені в Конвенцію. Одне з них стосувалося обмежень на проведення медичних дослідів над дітьми. Всупереч загальним визнанням необхідності даного положення воно було відхилено через відсутність консенсусу щодо його змісту. Інша пропозиція, що зачіпає права так званих незаконних дітей, взагалі залишилося без уваги більшості делегатів. Суперечності, як правило, виникали через відмінності в правових і культурних традиціях держав, що брали участь у створенні Конвенції. Важко йшло обговорення питань про свободу віросповідання і право на усиновлення, які суперечать законам ісламських держав. ²⁴ При визначенні мінімального віку, після досягнення якого дитина може брати участь у збройних конфліктах, теж зіграли роль національне право, етичні цінності й етнічні звичаї.

Незважаючи на всі труднощі, викликані як правовими, так і культурними традиціями, робоча група визнала дитину суб'єктом права.

При розробці Конвенції був взятий за основу провідний принцип Декларації ООН «Про права дитини» (1959 р.) - найкраще забезпечення інтересів дитини. Той факт, що саме через цей принцип розкриваються всі права дитини, є визнанням можливості виникнення суперечності між деякими правами дитини і правами і обов'язками батьків / опікунів і навіть держави. У силу цього Конвенція не тільки стверджує пріоритет інтересів дітей, а й розглядає як принцип дотримання прав та інтересів усіх дітей без будь-яких виключень або будь-якої дискримінації. Так, відповідно до, ст.5, 12 Конвенції, реалізація низки прав дитини залежить від його віку, зрілості і рівня його розвитку; а згідно ст.20, 23, особливі потреби визнаються Конвенцією за інвалідами та дітьми, які постійно або тимчасово позбавленими сім'ї.

До основних принципів Конвенції також відноситься принцип відносності зобов'язань і прав в рамках Конвенції. У той час як основний сенс Конвенції полягає в тому, що держави зобов'язані поважати і забезпечувати права кожної дитини в межах своєї юрисдикції (ст. 2 Конвенції), їх зобов'язання обмежені реальними можливостями їх виконання. Так, наприклад, виконуючи своє зобов'язання згідно зі ст.3 щодо забезпечення захисту та турботи, необхідних для добробуту дитини, держави повинні також брати до уваги права та обов'язки батьків дитини або інших осіб, які несуть юридичну відповідальність за дитину. ²⁵

Текст Конвенції складається з трьох частин: преамбула, в якій викладаються принципи та співвідношення з іншими міжнародними документами в галузі прав людини; основна частина, присвячена правам дитини (ст.1-41); норми, що регламентують процес імплементації (ст.42-54) . Статті основної частини (за винятком 1,4 і 41) містять повний перелік прав людини, зафіксованих в інших міжнародних документах: соціальні, еконміческіе, культурні, громадянські та політичні. ²⁶

На 2010 рік 193 країни стали учасниками Конвенції внаслідок ратифікації, прийняття та приєднання до неї. З членів ООН тільки США і Сомалі не приєдналися до Конвенції. СРСР ратифікував цю Конвенцію (дата ратифікації Верховною Радою СССР13 червня 1990 року), Конвенція набула чинності для РРФСР 15 вересня 1990 року. Після ратифікації тією чи іншою державою Конвенція набуває на його території статус закону, контроль за додержанням якого здійснює в державах-учасницях комітет у складі десяти експертів.

Міжнародне співтовариство високо оцінило Конвенцію як видатний гуманістичний документ нашого часу. Виконавча Рада ЮНІСЕФ на своїй щорічній сесії в червні 1992 року запропонувала державам щорічно 20 листопада відзначати Всесвітній день дітей. Конвенція - документ особливого соціально-етичного значення, так як вона стверджує визнання дитини частиною людства, неприпустимість його дискримінації.

Конвенція - правовий документ високого міжнародного стандарту. Вона проголошує дитини повноцінної і повноправною особистістю, самостійним суб'єктом права. Такого ставлення до дитини не було ніде і ніколи. Таким чином, визначаючи права дітей, які відображають весь комплекс громадянських, політичних, економічних, соціальних і культурних прав людини, Конвенція встановлює і правові норми відповідальності держави, створює спеціальний механізм контролю - Комітет ООН з прав дитини - і наділяє його високими повноваженнями.